公共管理專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)

第第頁(yè)公共管理專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)摘要：在公共管理服務(wù)構(gòu)建的各種要件中，公共管理人才資源開(kāi)發(fā)是影響公共管理服務(wù)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。公共管理人才資源是國(guó)家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)關(guān)系到公共管理的效率。加強(qiáng)對(duì)公共管理人才資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，是公共管理機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。然而，因?yàn)橛萌藱C(jī)制欠完善，我國(guó)目前公共管理人才資源狀況還不容樂(lè)觀，特別在公共管理人才資源學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、應(yīng)變能力、科學(xué)合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴(yán)重制約了公共管理服務(wù)的構(gòu)建。本文深入分析其原因，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、人才考核制度、加強(qiáng)鍛煉等方面，提出了公共管理專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓(xùn)

我國(guó)加入WTO，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也得到增強(qiáng)。但入世同時(shí)也對(duì)我國(guó)政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因?yàn)楣补芾韺?zhuān)業(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的腳步，不能夠滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需要，因此，加大公共管理專(zhuān)業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。

一、我國(guó)公共管專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會(huì)主義國(guó)家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)際參與和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)政府能力的要求也隨之提高，面對(duì)風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮，對(duì)政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持的要求，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專(zhuān)業(yè)人才。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的公共管專(zhuān)業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更多地關(guān)注民生問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機(jī)告訴我們:只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而把社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展擺在一個(gè)“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專(zhuān)業(yè)人才才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長(zhǎng)的需要，而且還帶來(lái)一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴(kuò)大的社會(huì)條件下，政府不可能無(wú)限地?cái)U(kuò)大機(jī)構(gòu)、人員，增加財(cái)政開(kāi)支，滿足社會(huì)的這種需求?？梢?jiàn)要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進(jìn)公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過(guò)度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長(zhǎng)期困擾我們的重大難題，盡管這些問(wèn)題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒(méi)有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說(shuō)，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

中國(guó)自1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，從強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，到提出建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，直至1992年明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在中華大地上發(fā)育、生長(zhǎng)并不斷完善。與之相伴隨，中國(guó)也順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景，為社會(huì)的變革不斷地提供著最基本的動(dòng)力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的公共管理提出了新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國(guó)就需要公共管理進(jìn)行改革。因此，公共管理改革，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無(wú)源之水。必須要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有較全面的認(rèn)識(shí)，才能更好的為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來(lái)，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進(jìn)我國(guó)公共管理改革。

二、公共管專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國(guó)改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)該樹(shù)立為民服務(wù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的意識(shí)。

其次，公共管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才在處于多元價(jià)值沖突的時(shí)候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專(zhuān)業(yè)人才不應(yīng)單獨(dú)做出決策，而是借助于對(duì)話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過(guò)程來(lái)解決問(wèn)題。因此，公共管理專(zhuān)業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實(shí)工作中強(qiáng)化以下具體的服務(wù)意識(shí)：

（一）強(qiáng)化民本意識(shí)

公共管理專(zhuān)業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開(kāi)展管理工作的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾的困難，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才在履行公務(wù)時(shí)，必須強(qiáng)化民本意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會(huì)的價(jià)值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來(lái)。這意味著公共管理專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上”。只有這樣，公共管理專(zhuān)業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強(qiáng)化法律意識(shí)

目前，我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國(guó)依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。并且許多公共管理專(zhuān)業(yè)人才不能準(zhǔn)確把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強(qiáng)化公共管理專(zhuān)業(yè)人才的法律意識(shí)，努力提高公共管理專(zhuān)業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專(zhuān)業(yè)人才在公眾中樹(shù)立良好的形象。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

公共管理專(zhuān)業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專(zhuān)業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專(zhuān)業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專(zhuān)業(yè)人才對(duì)上不對(duì)下、對(duì)官不對(duì)民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專(zhuān)業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯(cuò)位、失衡，不少公共管理專(zhuān)業(yè)人才爭(zhēng)權(quán)于朝、爭(zhēng)利于市、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化。因此，必須強(qiáng)化公共管理專(zhuān)業(yè)人才的責(zé)任意識(shí)，努力改善政府與社會(huì)的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅(jiān)持法律、堅(jiān)持道德、堅(jiān)持正義。只有這樣，公共管理專(zhuān)業(yè)人才才能真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。

公共管理專(zhuān)業(yè)人才不緊要具備上面三種意識(shí)，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專(zhuān)業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專(zhuān)業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公共管理專(zhuān)業(yè)人才，直接參與國(guó)家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國(guó)家的大政方針、基本路線，并把這些落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中去。在活動(dòng)中要敢為人先，爭(zhēng)做創(chuàng)建活動(dòng)的“標(biāo)兵”。

（2）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專(zhuān)業(yè)人才的工作性質(zhì)對(duì)其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專(zhuān)業(yè)人才要時(shí)刻把國(guó)家的、社會(huì)的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無(wú)私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（3）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專(zhuān)業(yè)人才的工作看似單一工作的簡(jiǎn)單重復(fù)，其實(shí)不然。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專(zhuān)業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn)。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，幾乎每個(gè)部門(mén)的公共管理專(zhuān)業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（4）心理素質(zhì)。公共管理專(zhuān)業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，公共管理專(zhuān)業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來(lái)對(duì)待工作。也就是說(shuō)，不管面對(duì)的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來(lái)冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專(zhuān)業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個(gè)崗位對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個(gè)公共管理專(zhuān)業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識(shí)、經(jīng)濟(jì)常識(shí)、法律常識(shí)、行政管理相關(guān)知識(shí)、公文寫(xiě)作與處理相關(guān)知識(shí)以及英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等知識(shí)。還有其他涉及各行業(yè)、各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識(shí)等則需要針對(duì)具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前我國(guó)公共管專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才是長(zhǎng)期受黨和人民教育并在實(shí)際工作中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來(lái)的公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的主流和共性。在我國(guó)，不僅現(xiàn)有的公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬(wàn)的大中專(zhuān)畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊(duì)伍。如此豐富的公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源儲(chǔ)量，在世界各國(guó)也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源也潛藏著危機(jī)。

公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、國(guó)家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源共530.7萬(wàn)人，其中大專(zhuān)及其以上學(xué)歷的232.7萬(wàn)人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬(wàn)人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬(wàn)人，占總數(shù)的0.35%，中專(zhuān)及其以下學(xué)歷的298萬(wàn)人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來(lái)看，公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財(cái)政狀況和人口總量的制約，我國(guó)政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國(guó)義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費(fèi)不足，教師隊(duì)伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國(guó)家主導(dǎo)型的公共管理專(zhuān)業(yè)人才資源供給機(jī)制，使得我國(guó)高等教育所培養(yǎng)出來(lái)的人才，在專(zhuān)業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)有政府部門(mén)中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級(jí)低、管理水平低、專(zhuān)業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國(guó)目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒(méi)有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問(wèn)題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開(kāi)發(fā)

陳舊落后觀念對(duì)我國(guó)公共管理人才資源開(kāi)發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些地方或單位，片面強(qiáng)調(diào)工作年限和任職長(zhǎng)短，以資歷取人而忽視人才的實(shí)際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時(shí)用之”。人才的開(kāi)發(fā)有很強(qiáng)的時(shí)效性，論資排輩埋沒(méi)了大批人才，造成公共管理人才資