中國水土保持監(jiān)測的21世紀回顧與展望

中國水土保持監(jiān)測的21世紀回顧與展望

水土流失是中國的第一個環(huán)境問題。水資源保護是中國的一項基本政策，水資源保護監(jiān)測是水資源保護的重要基礎工作。遙感監(jiān)測ET(蒸發(fā)蒸騰)是加強水資源管理、建設節(jié)水型社會的創(chuàng)新技術。海委成立后特別是進入21世紀以來,水土保持監(jiān)測工作和遙感監(jiān)測ET工作取得了重要進展。海河流域是我國的政治文化中心和經濟發(fā)達地區(qū),是我國新的經濟增長極,同時也已成為我國水資源供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴重的地區(qū),在新形勢下加強流域水土保持監(jiān)測工作和遙感監(jiān)測ET工作越來越重要、越來越迫切。1海運流域水土保持監(jiān)測工作取得了廣深中國的水土流失定量研究始于20世紀20年代的徑流小區(qū)觀測。1942年,農林部天水水土保持實驗區(qū)正式成立,開展了有組織、有計劃的水土保持科學研究工作。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例和《全國水土保持規(guī)劃綱要》,2002年,依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設,海河流域水土保持監(jiān)測中心站批準成立。經過多年努力,海河流域水土保持監(jiān)測工作逐步實現(xiàn)了從無到有、從有到專的發(fā)展,在監(jiān)測網(wǎng)絡建設、制度建設和技術標準制定、科學研究和技術推廣、水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、人才培養(yǎng)和隊伍建設等方面取得重要進展。為了加強流域耗水管理、緩解流域水資源緊缺狀況、推進流域節(jié)水型社會建設,2008年,海委成立遙感監(jiān)測ET中心,掛靠海河流域水土保持監(jiān)測中心站,承擔海河流域遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)的生產、應用及推廣工作,豐富了遙感監(jiān)測的內涵,提高了遙感監(jiān)測的深度。2主要影響2.1水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設1991年,國務院批準的《全國水土保持規(guī)劃綱要》把全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡作為水土保持重點工程;1995年,水利部編制了《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設規(guī)劃》;1999年,水利部編制了《全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設可行性研究報告》;2002年,國家發(fā)展計劃委員會批準建設“全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)”。根據(jù)系統(tǒng)內容,在海河流域建設水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。結合海河流域實際,流域監(jiān)測中心站完成了流域級監(jiān)測機構的建立和建設。同時,指導了流域內省級和地市級監(jiān)測機構的建立和建設。截至2009年底,流域八省(自治區(qū)、直轄市)水土保持監(jiān)測總站均已成立,重點地區(qū)27個水土保持監(jiān)測分站也相繼成立,初步形成了由流域監(jiān)測中心站、省級監(jiān)測總站和地市級監(jiān)測分站三級組成的海河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。2.2全流域水土流失動態(tài)監(jiān)測從2002年到2009年,依托“全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告”和《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》等項目,分批分年度對全流域水土流失嚴重區(qū)域進行了動態(tài)監(jiān)測。先后開展了官廳密云水庫上游地區(qū)、太行山區(qū)、永定河流域、灤河流域山區(qū)及魯北平原風沙區(qū)等區(qū)域水土流失遙感調查,初步摸清了各區(qū)植被覆蓋度、土地利用類型、坡度及土壤侵蝕程度和分布等,為科學評估流域水土流失現(xiàn)狀和水土保持治理成效提供了有力支持。2.3系統(tǒng)的建立與運行借助《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》項目,中心站組織開發(fā)了官廳、密云水庫上游水土保持監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實現(xiàn)水土保持動態(tài)監(jiān)測與管理的平臺,由5個業(yè)務系統(tǒng)構筑而成:水土保持監(jiān)測子系統(tǒng)、水土保持項目管理子系統(tǒng)、水土保持預防監(jiān)督子系統(tǒng)、水土保持信息發(fā)布子系統(tǒng)、專題應用綜合子系統(tǒng)。依托該系統(tǒng),可以有效地對兩庫上游地區(qū)水土流失、面源污染、生態(tài)環(huán)境、水土保持項目進展等情況進行科學監(jiān)測和管理,以滿足首都水資源可持續(xù)利用的需要。2.4成立安全監(jiān)測中心遙感監(jiān)測ET(蒸發(fā)蒸騰)項目是世界銀行全球環(huán)境基金(GEF)海河項目的重要組成部分,是體現(xiàn)耗水管理的創(chuàng)新技術,將為解決海河流域水生態(tài)環(huán)境問題提供實用的信息和技術支持。海委領導高度重視此項工作,2008年7月正式批復成立海委遙感監(jiān)測ET中心,掛靠海河流域水土保持中心站。通過與科研院所合作等形式,開發(fā)了遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)生產模型,完成了遙感監(jiān)測ET系統(tǒng)建設,生產了全流域和項目重點縣2002年以來的ET數(shù)據(jù),開發(fā)了基于ET的不同尺度的應用工具,并初步開展了遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)成果的應用研究工作。2.5水保工作的總體規(guī)劃在流域各地水土保持監(jiān)測部門的積極配合下,中心站組織編制了《海河流域綜合規(guī)劃》修編水土保持部分內容,對2030年以前流域水土流失防治工作做出了總體規(guī)劃;完成了官廳密云水庫上游水土保持生態(tài)修復調查研究、面源污染監(jiān)測分析研究及泥沙調查研究工作;開展了海河流域水土保持監(jiān)測站點調查與研究工作,基本掌握了流域水土保持監(jiān)測站點現(xiàn)狀,提出了站網(wǎng)建設規(guī)劃;成功申請并開展了水利部948項目“3D激光地貌分析儀”引進工作。2.6生產建設水土流失情況海河流域是我國經濟發(fā)達地區(qū),現(xiàn)又成為我國新的經濟增長極,生產建設項目日漸增多。根據(jù)這一情況,中心站把做好生產建設項目水土流失監(jiān)測工作列入重要議事日程。近年來,先后開展了獨流減河進洪閘除險加固工程、漳河上游水事糾紛工程、漳衛(wèi)新河治理工程、華北電網(wǎng)輸變電工程等生產建設項目的水土流失監(jiān)測工作,促進、規(guī)范了流域生產建設項目的水土保持工作。3問題3.1收款事業(yè)單位水土保持監(jiān)測是一項純公益性事業(yè),水土保持監(jiān)測機構應該是政府財政保障的全額撥款事業(yè)單位。但由于各種因素的影響,目前流域水土保持監(jiān)測機構的性質與監(jiān)測工作的性質并不太相符,絕大部分監(jiān)測機構屬于自收自支或差額事業(yè)單位,監(jiān)測業(yè)務經費沒有正常渠道,制約了監(jiān)測系統(tǒng)的正常運行和動態(tài)監(jiān)測工作的正常開展。3.2無線傳感器網(wǎng)絡非常脆弱監(jiān)測場點少,覆蓋程度低;跟有技術優(yōu)勢的水文觀測站點結合不夠;缺乏先進的信息管理系統(tǒng),資源共享程度不高。3.3監(jiān)控標準必須遵守標準監(jiān)測技術方法單一,監(jiān)測內容不全面,標準不統(tǒng)一,監(jiān)測資料難以形成系列,不能滿足數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、管理和發(fā)布等需要。3.4監(jiān)測手段相對落后監(jiān)測設施設備差,測試手段落后,自動化程度低,技術力量薄弱,難以適應現(xiàn)有水土保持監(jiān)測與管理工作的需要。3.5預報系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏,技術水平不高,制約預報系統(tǒng)的建立流域水土保持監(jiān)測工作起步較晚,基礎數(shù)據(jù)缺乏,技術水平不高,制約了監(jiān)測預報系統(tǒng)的建立,不能及時準確預測預報水土流失事件和水土流失災害。3.6遙感監(jiān)測et工作應待全面推進雖然經過近年來的努力,流域遙感監(jiān)測ET工作取得了重要進展,但與加強耗水管理、建設節(jié)水型社會的現(xiàn)實需要相比,遙感監(jiān)測ET工作無論是在數(shù)據(jù)生產、系統(tǒng)管理還是在應用研究、宣傳推廣等方面均尚待全面推進和提高。4蒸騰保水技術水土流失是人與自然不和諧的集中體現(xiàn),是人類不合理開發(fā)利用水土資源的嚴重后果,是我國的頭號環(huán)境問題。水土保持是我國的一項基本國策。水土保持監(jiān)測工作是水土保持事業(yè)的重要組成部分,通過水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)實現(xiàn)對流域水土流失及其防治效益的動態(tài)監(jiān)測和評價,為預測水土流失及其防治成效提供準確數(shù)據(jù),為水土保持生態(tài)環(huán)境決策提供科學依據(jù)。遙感監(jiān)測ET(蒸發(fā)蒸騰)是加強耗水管理、建設節(jié)水型社會的創(chuàng)新技術。海河流域不但地處資源性缺水地區(qū),而且流域80%左右的水資源被ET消耗掉了。因此,流域可持續(xù)水資源管理的關鍵是減少目前的ET值,緩解流域水資源短缺,減少地下水超采,保障生態(tài)用水,增加入海水量。在海河流域,引入遙感監(jiān)測ET技術和基于ET的水資源管理理念,勢在必行。海河流域是我國的政治文化中心和經濟發(fā)達地區(qū),是我國新的經濟增長極,同時也已成為我國水資源供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴重的地區(qū),加強流域水土保持監(jiān)測工作和遙感監(jiān)測ET工作越來越重要、越來越迫切。進入新的歷史時期,海委黨組結合流域實際,適時提出了以“城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)修復與保護、防洪減災、綜合管理以及和諧海委建設”為重點的“4+1”工作格局?！?+1”工作格局與水土保持監(jiān)測和遙感ET工作息息相關。比如,城鄉(xiāng)供水中確定灌溉水量,需首先確定各灌區(qū)的ET值(蒸發(fā)蒸騰量);水生態(tài)修復與保護中確定水土流失重點防治區(qū),需要大量監(jiān)測數(shù)據(jù)支持;防洪減災中掌握旱情,離不開遙感ET監(jiān)測;綜合管理中開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法,需要水土保持監(jiān)測提供重要證據(jù)……可以說,水土保持監(jiān)測和遙感監(jiān)測ET是海委實現(xiàn)“4+1”工作格局不可或缺的重要基礎性工作。5未來預測5.1創(chuàng)新作用,開創(chuàng)水土保持監(jiān)測工作新局面深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,緊密圍繞海委“4+1”工作格局,求真務實,開拓進取,以發(fā)展為主題,以創(chuàng)新為動力,以科技為支撐,以服務為目的,干好水保監(jiān)測傳統(tǒng)業(yè),打好遙感ET創(chuàng)業(yè)牌,展新貌、闖新路、出新品,使海河流域水土保持監(jiān)測中心站盡快成為流域水土保持和遙感ET方面的基礎數(shù)據(jù)提供者、核心技術服務者和創(chuàng)新成果推廣者,成為海委形象的重要窗口和又好又快發(fā)展的一支潛力股,為流域水利保障體系建設與和諧海委建設服好務,開創(chuàng)水土保持監(jiān)測工作和遙感ET工作的全新局面。5.2水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價盡快建成完善的海河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng),實現(xiàn)對流域水土流失及其防治效益的動態(tài)監(jiān)測和評價,為預測水土流失及其防治提供準確數(shù)據(jù),為水土保持生態(tài)環(huán)境決策提供科學依據(jù)。加快建設并運行海委遙感監(jiān)測ET中心,積極推廣遙感監(jiān)測ET技術和基于ET的水資源管理理念,加強遙感ET成果的應用研究,為實行最嚴格的水資源管理制度、建設節(jié)水型社會提供科學依據(jù)。5.3水土保持工作和遙感監(jiān)測工作。在水完善官廳密云水庫上游水土保持監(jiān)測系統(tǒng);建設較為完善的海河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡;實施海河流域水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目;加大流域重點生產建設項目水土保持監(jiān)測力度;參加第四次全國水土保持普查;參加新一輪全國水土保持規(guī)劃編制;強化流域水土保持監(jiān)測工作的行業(yè)管理;開展流域重要水源地上游水土流失面源污染研究;加強水土保持基礎研究;積極引進國內外先進技術和設備。組織研究遙感監(jiān)測ET中心運行機制;盡快掌握遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)生產核心技術;逐步提高遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)精度;進一步優(yōu)化升級遙感監(jiān)測ET管理系統(tǒng);加強遙感監(jiān)測ET數(shù)據(jù)成果的應用研究;加強遙感監(jiān)測ET技術和成果的宣傳推廣。5.4抓實訓強,優(yōu)化干部隊伍(1)營造良好環(huán)境。注重外宣和攻關,加強與上下、左右、內外等有關各方的聯(lián)系、溝通和交流,加深了解,增進感情,努力營造一個團結和諧、共謀發(fā)展的良好環(huán)境。(2)提高隊伍素質。注重思想政治工作,加強業(yè)務學習培訓,積極引進急需人才,搞好傳幫帶,打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)隊伍。(3)打造工作平臺。注重研習政策法規(guī)和上級指示精神,加強內部運行機制和規(guī)章制度建設,學習好、遵守好、使用好法規(guī)、制度,提高科學化、規(guī)范化管理水平。(4)建設單位文化。