如何讓河道水更安全灤河洪水資源管理新理念的探索與實踐

如何讓河道水更安全灤河洪水資源管理新理念的探索與實踐

（天津市河流保護委員會提出和調(diào)整，河北省轉(zhuǎn)移西06442009）。洪水具備災害和資源雙重屬性,我國防洪工作正逐步從“以洪水為敵”的控制洪水向體現(xiàn)水資源特性的洪水管理轉(zhuǎn)變。近年來,灤河流域持續(xù)干旱少雨,水資源短缺與水生態(tài)環(huán)境不斷惡化問題日趨嚴重,成為制約津唐地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從2011年起,引灤工程管理局(以下簡稱引灤局)根據(jù)引灤水資源現(xiàn)狀及潘家口、大黑汀水庫安全度汛形勢,轉(zhuǎn)變思想觀念與工作思路,提出變防汛為迎汛的工作新理念,既確保水庫安全度汛,又把水資源留住,統(tǒng)一調(diào)度,科學迎汛,實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,并積極用于指導迎汛工作實踐,取得一定成效。1“防洪排澇結(jié)合”的洪水管理理念是必要1.1關(guān)于理念轉(zhuǎn)變的時代展望對于水庫蓄水嚴重不足、引灤供水形勢嚴峻的引灤局來說,變防汛為迎汛,并非是對傳統(tǒng)防汛理念的否定,而是對多年防汛工作思考后思路的根本轉(zhuǎn)變,是結(jié)合灤河流域水資源現(xiàn)狀和引灤供水形勢而進行的理念提升、思維升華。過去防汛為了保安全,把雨洪當猛獸。而今迎汛改變以往只注重防洪減災的片面觀點,充分認識洪水的有利一面,在確保潘家口、大黑汀水庫安全的基礎(chǔ)上,抓住汛期降雨有利時機,實現(xiàn)雨洪資源利用。1.2水資源短缺,制約城市發(fā)展1999年以來,灤河流域持續(xù)干旱,作為津唐地區(qū)重要水源地的潘家口水庫1999—2010年平均來水7.16億m3,僅為多年平均來水的35%。特別是2000年全年來水僅為3.39億m3,津唐地區(qū)水資源十分匱乏,水資源短缺已成為制約天津、唐山兩市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。即使依靠遠程調(diào)水解決城市供水問題,也是成本高,問題多。所以,從流域?qū)嶋H出發(fā),轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路,抓住灤河流域上游降雨產(chǎn)流的有利時機,科學決策,統(tǒng)一調(diào)度,充分發(fā)揮引灤樞紐工程的調(diào)蓄能力,努力實現(xiàn)雨洪資源利用,是提高引灤供水保證率、緩解津唐地區(qū)水資源危機的重要手段。1.3引從水保不足,影響高效發(fā)展引灤局承擔著向天津、唐山兩市供水任務(wù),供水收入是引灤局主要收入來源,所以水是引灤局的生存之本、發(fā)展之基。然而,近年來潘家口、大黑汀水庫蓄水量嚴重不足,引灤水資源已不能滿足津、唐兩市用水需求。建庫以來,天津市共實施了6次引黃濟津應急調(diào)水,調(diào)水總量為22.86億m3。引灤水資源短缺造成引灤局供水發(fā)電收入明顯減少,影響引灤局經(jīng)濟效益,制約引灤局的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述,作為引灤洪水資源的管理者,不應懼怕洪水的到來,而是要按照風險可控原則,充分利用水庫調(diào)蓄能力,把水的文章做足,最大限度地儲備水資源。只有有水可供,才能促進引灤供水事業(yè)的發(fā)展,才能為幸福引灤建設(shè)提供有力支撐。2各因素分析與正確處理要正確理解和把握灤河洪水管理新理念,扎實做好引灤樞紐工程安全迎汛工作,確保潘家口、大黑汀水庫安全度汛,實現(xiàn)保安全、多蓄水的目標,必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并正確處理好以下關(guān)系。2.1化害為利,科學調(diào)度洪水過去防汛,注重被動防御,注重防災減災,害怕洪水的到來。現(xiàn)在迎汛要主動出擊,迎接洪水,通過風險分析、事前干預等科學手段,科學調(diào)度洪水,充分發(fā)揮水庫攔洪減災作用,化害為利,合理利用洪水資源,為津唐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。2.2不同單位的迎災措施,確保全局迎災工作降本增效安全迎汛事關(guān)國計民生,責任重大,需要全局上下共同努力。有關(guān)單位要按照分工,各司其職,各負其責,不斷提高迎汛工作效率和質(zhì)量。只有各單位的迎汛措施落到實處,才能確保全局迎汛工作萬無一失。同時,要以大局為重,加強信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動,統(tǒng)一指揮,協(xié)同作戰(zhàn),把各項迎汛工作做足、做細、做實,牢牢把握迎汛工作主動權(quán)。2.3加強工程措施與非工程措施建設(shè),提高安全迎災工作整體水平什么時候降雨,降多大雨,來多大洪水,有它的客觀因素,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。但我們主觀上不能思想松懈,而是要有所作為,加強工程措施與非工程措施建設(shè),不斷提高安全迎汛工作整體水平。當暴雨洪水真的來臨時,我們的迎汛措施要經(jīng)得起檢驗,不能因為我們主觀工作的失誤而造成棄水和生命財產(chǎn)損失。要充分發(fā)揮人的主觀能動性,強化科學迎汛能力建設(shè),不斷完善安全度汛手段,努力實現(xiàn)雨洪資源利用。2.4增加引從高校的引從水量多年的枯水讓我們對洪水充滿期待,在確保水庫安全的前提下,我們不懼怕洪水來臨,這無疑對增加引灤可供水量起著至關(guān)重要的作用。但是,我們必須高度警覺,特別是潘、大水庫區(qū)間一旦發(fā)生局部洪水,及時采取措施,主動應對,及早掌握好、分析好上、下游水雨情,制定好應急預案,科學調(diào)度,既確保水庫安全,又使雨洪資源得到合理利用。2.5做好前期準備工作雖然近兩年流域降雨量較往年偏多,水庫蓄水量有所增加,但我們依然要做好兩手準備,在做好迎接洪水思想準備的同時,也要認真總結(jié)近年來在人工增雨方面的經(jīng)驗和教訓,與相關(guān)單位密切聯(lián)系,周密部署,繼續(xù)做好人工影響天氣作業(yè)的各項準備,視上游水雨情,適時實施人工影響天氣作業(yè)。2.6發(fā)生大洪水時的水機水水發(fā)電技術(shù)分析在做好供水準備工作的同時,也做好一旦發(fā)生大洪水時的棄水發(fā)電工作,統(tǒng)籌考慮放水發(fā)電效益,確保效益最大化。同時,加強發(fā)電機組設(shè)備的維護,確保放水即發(fā)電。3按照“五河防洪管理新原則”，認真推進防洪工作新的理念給引灤局迎汛工作注入了新的活力,自2011年以來,經(jīng)過兩個汛期的不斷探索與實踐,迎汛工作做得更加扎實。3.1創(chuàng)新山洪管理理念近年來,我們始終按照科學發(fā)展觀的要求,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,堅持灤河洪水管理新理念的實踐與探索,把以人為本、科學防控的指導思想貫穿于迎汛工作全過程,趨利與避害相結(jié)合,既抗旱減災又實施水資源的合理開發(fā)利用。實踐證明,遵循規(guī)律、科學防控是奪取迎汛工作新勝利的根本途徑。3.2涉及自然重大工程建設(shè)及運行管理按照迎汛工作新要求,我們加大迎汛工程設(shè)備設(shè)施檢查力度,按計劃完成水毀工程、應急度汛等涉汛項目的建設(shè)管理,及時消除安全隱患,確保水庫工程安全迎汛。同時,完善遙測站網(wǎng)設(shè)置,加快水文基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,完善洪水預報調(diào)度系統(tǒng),著力推進迎汛能力建設(shè)。3.3更高要求更高要求變防汛為迎汛,對洪水預報能力及氣象預測預報準確率提出了更高要求。水文氣象等部門密切監(jiān)視水雨情,及時發(fā)布預報預警信息,努力提高精度,延長預見期,增強調(diào)度的主動性和預見性,提高科學調(diào)度能力,為迎汛調(diào)度提供決策依據(jù)。3.4風險可控原則進一步完善了引灤工程洪水調(diào)度方案,認真分析雨情、水情、工情、險情,綜合考慮水庫工程安全和下游地區(qū)行洪安全,全面兼顧度汛安全和蓄水興利兩大任務(wù),權(quán)衡利弊,按照風險可控、效益最大原則進行科學調(diào)度。同時,在完善水庫自身常規(guī)調(diào)度方案的基礎(chǔ)上,研究優(yōu)化水庫調(diào)度方案,科學分析,優(yōu)化調(diào)度,既保證引灤工程安全度汛,又使雨洪資源得到最大限度的利用。3.5加強城市聯(lián)系,發(fā)揮洪水資源積極開展潘家口水庫汛限水位動態(tài)控制研究及洪水資源利用研究工作,加強與天津、唐山兩市聯(lián)系,適時實施洪水資源化調(diào)度,充分利用引灤洪水資源。相關(guān)單位積極開展人工增雨作業(yè)的可行性和實際效果研究,加強與承德市氣象局的合作,多次組織實施人工增雨作業(yè)。3.6聯(lián)合調(diào)度,聯(lián)合調(diào)度加強與天津、唐山兩市水務(wù)局的溝通、協(xié)調(diào),增加汛期供水途徑和范圍,充分利用洪水資源。探索實施潘家口、大黑汀水庫與桃林口、邱莊、陡河、于橋水庫聯(lián)合調(diào)度機制,與天津市水務(wù)局、唐山市水務(wù)局、桃林口水庫管理局成功簽訂引灤水資源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度協(xié)議,實現(xiàn)引灤水資源的優(yōu)化配置,為2011—2012水利年度天津市決定不實施引黃提供了決策依據(jù)。4引從情況分析,水庫攔洪情況得到了改善,經(jīng)濟效益和社會效益,具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益通過近兩年的探索與實踐,灤河洪水資源管理新理念得到了檢驗,迎汛工作能力得到了進一步提升,引灤工程蓄水量明顯增加,水庫攔洪減災的作用得到了充分發(fā)揮,取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。4.1增加蓄水量2011年,引灤局制定了《引灤局人工影響天氣作業(yè)管理辦法》,抓住適宜天氣先后實施人工增雨作業(yè)7次,有效增加了水庫蓄水量。同時,積極應對流域強降雨過程,在確保水庫安全度汛的條件下,把雨洪資源利用放在重要位置,在大黑汀水庫水位距汛限水位僅0.11m的情況下,成功對洪水進行有效攔蓄和科學調(diào)度,雨洪資源利用達1.5億m3,避免了大黑汀水庫棄水,充分發(fā)揮引灤水資源的生態(tài)、社會效益,實現(xiàn)洪水資源化管理。4.2洪水影響下泄2012年汛期,流域發(fā)生多次強降雨過程,水庫上游出現(xiàn)明顯洪水過程。其中,“7·31”洪水調(diào)度中,潘家口水庫承擔超汛限2.23m,攔蓄洪水1.85億m3,將1450m3/s洪峰流量全部削減。大黑汀水庫多次調(diào)減下泄流量,為下游地區(qū)錯峰,最高庫水位達132.91m,距汛限水位僅0.08m。特別是在8月4日灤河下游危急時刻,大黑汀水庫所有泄流設(shè)備設(shè)施關(guān)閉,將入庫洪水全部攔截,為下游錯峰近20h,保障了灤河下游小埝安全,緩解了受災區(qū)縣的抗洪救災壓力,灤河下游地區(qū)200余個村、十幾萬群眾和1.33萬hm2耕地免受洪水侵襲,工程防洪減災效益顯著。4.3潘家口水庫水位2011年汛期,通過人工增雨、科學調(diào)度、水量置換等有效手段,潘家口、大黑汀水庫蓄水形勢明顯好轉(zhuǎn)。汛前(6月30日),潘家口水庫水位196.16m,蓄水量7.93億m3;汛后(10月1日),潘家口水庫水位211.62m,蓄水量達14.63億m3。2012年,潘家口水庫蓄水量進一步增加,最高庫水位達224.09m,距最高蓄水位僅0.61m,創(chuàng)1996年以來新高,水庫蓄水量達22