乍得恩賈梅納市區(qū)教育和工作分配情況研究文檔資料

第頁(yè)乍得恩賈梅納市區(qū)教育和工作分配情況研究一、概述（一）乍得及其教育現(xiàn)狀乍得共和國(guó)地處非洲中部，是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，其首都為恩賈梅納（以下簡(jiǎn)稱恩市）。乍得遠(yuǎn)離海洋，沒(méi)有港口，加之處在撒哈拉沙漠以南赤道地帶，大部分國(guó)土屬沙漠氣候，因此又被稱為“非洲死亡之心”。由于自然資源匱乏，氣候干旱，乍得的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還處于初級(jí)階段；在工業(yè)方面，乍得基本沒(méi)有輕工業(yè)，重工業(yè)也剛剛起步。因此，幾乎所有的生活物資要依賴外國(guó)進(jìn)口。根據(jù)2011年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)（用以衡量聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)）排名，乍得排行倒數(shù)第5，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為763美元[1]，是世界上最貧窮的國(guó)家之一。乍得是非洲文化教育水平較低的國(guó)家。乍得的教育水平整體都很落后，其國(guó)民受教育程度不高，且入學(xué)率很低。2004年乍得成人識(shí)字率為38%，低于撒哈拉以南非洲國(guó)家的平均指數(shù)[2]。發(fā)展和減貧戰(zhàn)略文件（SFRP2）顯示，約62%的乍得人小學(xué)都沒(méi)畢業(yè)，47%輟學(xué)成為文盲[3]。圖1為輟學(xué)的小商販。乍得教育體系主要分為3個(gè)階段：小學(xué)、中學(xué)（初、高中或職業(yè)技術(shù)學(xué)校）和大學(xué)。學(xué)生需接受6年小學(xué)教育，4年初中教育，3年高中或職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)全國(guó)“高考”，即可申請(qǐng)讀大學(xué)。乍得學(xué)校有公立和私立之分。公立學(xué)校與私立學(xué)校收費(fèi)差別很大。以小學(xué)為例，公立學(xué)校學(xué)費(fèi)約為每學(xué)年3000非郎（約合人民幣43元），私立學(xué)校則在1萬(wàn)非郎（約合人民幣140元）以上。2003年，全國(guó)共有3653所小學(xué)、209所初中和36所高中[4]。根據(jù)來(lái)自乍得教育部的數(shù)據(jù)，2011年乍得有各級(jí)各類教學(xué)機(jī)構(gòu)（不含高等教育機(jī)構(gòu)）7300多所，相較于2003年已有大幅提高。其中中學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu)700多所，占教學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的9.8%。2006-2007學(xué)年，乍得在校的中學(xué)生有30余萬(wàn)人，初中入學(xué)率約為26%，高中入學(xué)率約為16%。乍得全國(guó)共有5所公立大學(xué)，2008-2009學(xué)年，乍得高校共有在校生1.5萬(wàn)余人。（二）恩市區(qū)中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)雇員工作情況根據(jù)中國(guó)駐乍得經(jīng)商處的數(shù)據(jù)，截至2011年年底，在乍得的中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)共有40多家，主要機(jī)構(gòu)和企業(yè)有23家，如表1所示。其中，醫(yī)療隊(duì)等3家為非營(yíng)利性援助機(jī)構(gòu)，中油國(guó)際等20家為合作營(yíng)利性企業(yè)，在這23家主要機(jī)構(gòu)、企業(yè)里，除農(nóng)業(yè)技術(shù)合作組，其他22家單位在恩市區(qū)均設(shè)有辦事處，并且都聘有人數(shù)不等的當(dāng)?shù)毓蛦T。由于各單位工作量不等，以及雇員流動(dòng)性大，因此，恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)聘用的雇員總數(shù)無(wú)法確定。雇員基本來(lái)自當(dāng)?shù)貎杉掖笮椭薪楣荆匈Y機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以隨時(shí)到中介公司挑選雇員，并與中介公司簽訂合同。雇員在中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)擔(dān)任的工作基本為清潔、搬運(yùn)、駕駛、門(mén)衛(wèi)、園丁等。在工作分配方面，除安保工作外，其他基本是隨機(jī)性安排，不分性別、年齡、學(xué)歷、資歷等。另外，在對(duì)人力資源管理上，目前還沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有獎(jiǎng)懲措施，更沒(méi)有對(duì)相關(guān)工作的任何統(tǒng)計(jì)、備案；在人事調(diào)整上，無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)和制度，僅憑經(jīng)驗(yàn)決定。因此可以說(shuō)，當(dāng)前中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)在對(duì)乍得雇員的資源利用方面處于紊亂無(wú)序的狀態(tài)。二、恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)雇員受教育狀況筆者對(duì)上述22家恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)出問(wèn)卷70份，收回57份，實(shí)際有效問(wèn)卷50份。從對(duì)問(wèn)卷的結(jié)果分析可知，恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)的雇員受教育情況如下：在接受問(wèn)卷調(diào)查的當(dāng)?shù)毓蛦T中，90%以上是男性，且年齡大多在20～39歲，女性雇員年齡在20～29歲。在國(guó)家整體發(fā)展水平落后的乍得，經(jīng)濟(jì)條件基本上決定了一個(gè)人是否有機(jī)會(huì)上學(xué)。受訪者一般來(lái)自條件相對(duì)較好的家庭，他們中95%以上受過(guò)不同程度的教育，其中獲得大學(xué)學(xué)士學(xué)位及本科在讀的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的43%左右，高中畢業(yè)的約占35%，初中畢業(yè)的約占8%，小學(xué)畢業(yè)及未畢業(yè)的共約占14%。受訪雇員中沒(méi)有繼續(xù)接受更高層次教育的主要原因是經(jīng)濟(jì)困難，也有一小部分人因?yàn)槠渌蚪K止學(xué)業(yè)，比如，未意識(shí)到上學(xué)的重要性，因此對(duì)學(xué)習(xí)并不在乎；還有些女性因?yàn)榻Y(jié)婚而終止了學(xué)業(yè)等。60%以上的受訪者對(duì)自己的受教育程度并不滿意，其中“不滿意”的原因主要有兩個(gè)：一是認(rèn)為缺少繼續(xù)深造的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，求學(xué)之路過(guò)早被中斷；二是認(rèn)為自身受教育水平太低，當(dāng)前學(xué)歷不足以讓自己找到一份好的工作。同時(shí)，也有一部分人對(duì)自己的受教育程度表示滿意，在這些選擇“滿意”的雇員中，大部分是大學(xué)在讀的學(xué)生或已取得大學(xué)學(xué)士學(xué)位的人。他們認(rèn)為，自己當(dāng)前已經(jīng)能夠熟練地使用法語(yǔ)進(jìn)行讀寫(xiě)，并且自身學(xué)歷也達(dá)到進(jìn)入公職系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)目前自身的受教育程度比較滿意。另外在語(yǔ)言方面，由于當(dāng)?shù)氐墓俜秸Z(yǔ)言是法語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)，而各大區(qū)各省的方言大多不同，因此包括方言在內(nèi)，所有受訪者都至少會(huì)2種語(yǔ)言，45%的人會(huì)4種語(yǔ)言，30%的人會(huì)3種語(yǔ)言，還有個(gè)別人會(huì)說(shuō)5至6種語(yǔ)言。除地方方言外，大部分人也都會(huì)2至3種語(yǔ)言，主要是法語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)和英語(yǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)的雇員絕大部分有受教育的經(jīng)歷，并且78%左右是高中及大學(xué)本科學(xué)歷。因此，相對(duì)于中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)目前提供給當(dāng)?shù)毓蛦T的工作內(nèi)容，雇員的潛力及能力還有待發(fā)掘。三、當(dāng)?shù)毓蛦T對(duì)教育體系的滿意度大部分受訪雇員對(duì)當(dāng)前的教育體系很不滿意。受訪者普遍認(rèn)為，國(guó)家的教育體系存在很大問(wèn)題。他們認(rèn)為教育部門(mén)處于運(yùn)轉(zhuǎn)不良的狀態(tài)，而國(guó)家也缺少發(fā)展教育的意愿。一些學(xué)校缺少教科書(shū)等教學(xué)資料，大學(xué)也經(jīng)常因各種原因停課；在學(xué)業(yè)成績(jī)上，師生以性關(guān)系交易分?jǐn)?shù)的情況時(shí)有發(fā)生。教育問(wèn)題比比皆是，卻無(wú)人問(wèn)津。教育體系的另一個(gè)大問(wèn)題在于師資力量不均衡。以小學(xué)教師工資為例，公立學(xué)校小學(xué)教師月薪一般在2.5萬(wàn)～3萬(wàn)非郎（約合人民幣360～430元）；私立學(xué)校小學(xué)教師一個(gè)月則可以拿到4萬(wàn)～5萬(wàn)非郎（約合人民幣570～700元）。私立學(xué)校與公立學(xué)校待遇的懸殊差距導(dǎo)致公立學(xué)校的很多教師想去私立學(xué)校任教，很多人擅離職守，甚至恩市的大學(xué)也經(jīng)常因?yàn)榻處煵辉趰徫欢L(zhǎng)期停課。與此同時(shí)，乍得居高不下的消費(fèi)水平讓很多公立學(xué)校的教師甚至無(wú)法維持基本生活，這在很大程度上迫使教師選擇私立學(xué)校任教。然而，私立學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)，又不是一般家庭所能負(fù)擔(dān)的，更別說(shuō)貧困家庭的孩子。這就使得公立學(xué)校教師資源極度匱乏，間接地導(dǎo)致了很多適齡兒童無(wú)處上學(xué)。師資方面的另一個(gè)問(wèn)題是教師素質(zhì)普遍低下，一些教師甚至連基本的教育培訓(xùn)都沒(méi)有參加過(guò)。圖2、圖3為乍得首都當(dāng)?shù)貙W(xué)校的情況。對(duì)國(guó)家教育體系的不滿在一定程度上導(dǎo)致大部分受訪者對(duì)生活不滿。究其原因，筆者認(rèn)為可以大致歸納為兩點(diǎn)：一是由于經(jīng)濟(jì)原因無(wú)法接受更高層次的教育，而自身教育程度低，又導(dǎo)致無(wú)法尋求到滿意的工作；二是工資與高昂的物價(jià)不成比例，人們的生活常常捉襟見(jiàn)肘。受訪者希望國(guó)家在重建教育制度、整治教育腐敗、實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)上，提高教師待遇，進(jìn)而轉(zhuǎn)變目前人們對(duì)教育體系的不滿態(tài)度。四、對(duì)恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)雇員工作分配的建議由對(duì)目前恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)雇員的受教育情況的分析可知，大部分雇員都有中學(xué)以上學(xué)歷，其中有些還是大學(xué)本科畢業(yè)，但他們?cè)谥匈Y單位從事的工作卻差別不大。這無(wú)論是對(duì)于那些擁有較高學(xué)歷的雇員來(lái)說(shuō)，還是對(duì)中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是一種資源的浪費(fèi)。鑒于此，筆者對(duì)恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)在當(dāng)?shù)毓蛦T的人事招聘及工作分配方面提出如下建議：第一，在人事招聘方面，中資公司要善于甄選、鑒別、管理第三方人力資源中介公司，同時(shí)充分發(fā)揮自身人力資源部門(mén)的管理職能，努力使自主招聘和第三方招聘工作齊頭并進(jìn)、互為補(bǔ)充[5]。在具體的招聘過(guò)程中，人力資源部門(mén)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的職位要求對(duì)應(yīng)聘人員的基本情況、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、職業(yè)道德、性格特征等因素設(shè)定不同的權(quán)重，然后按權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)定，最后對(duì)每一個(gè)檔次的應(yīng)聘者作進(jìn)一步的甄別和篩選[6]。人力資源部門(mén)應(yīng)為本單位的雇員建立人事檔案，進(jìn)行基本信息、工作情況的記錄和存檔。這樣一方面可以對(duì)雇員資料進(jìn)行留底，方便日后查詢；另一方面，有助于對(duì)雇員進(jìn)行階段性考評(píng)。第二，在工作分配方面，根據(jù)雇員學(xué)歷和個(gè)人能力定崗定責(zé)。首先，要根據(jù)雇員的學(xué)歷背景進(jìn)行定崗。對(duì)于受教育程度不同的雇員，結(jié)合各崗位對(duì)文化、技能的需求，進(jìn)行“專業(yè)對(duì)口就業(yè)”，使雇員的自身優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，尤其對(duì)于綜合素質(zhì)較高的雇員，可以適當(dāng)安排一些文職工作。另一方面，定崗定員也能使雇員各司其職，責(zé)任分明，方便以后對(duì)其工作的考核和評(píng)定。而且，向雇員明確工作內(nèi)容，也能避免由于分工不清而導(dǎo)致的部分雇員偷懶的現(xiàn)象。其次，將語(yǔ)言能力作為職位晉升的標(biāo)準(zhǔn)之一。企業(yè)要重視本地雇員和中方雇員的英語(yǔ)培訓(xùn)工作，可以將英語(yǔ)水平作為職位晉升的考核指標(biāo)落實(shí)到員工的日常自我培訓(xùn)中去[7]。同時(shí)，也可以將會(huì)說(shuō)中文作為雇員晉升的一個(gè)重要條件。最后，設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KeyPerformanceIndicator，KPI）考核，實(shí)行績(jī)效輪崗制。盡可能以定量形式給每個(gè)雇員設(shè)定績(jī)效考核，定期進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，根據(jù)各階段雇員的表現(xiàn)情況，適當(dāng)進(jìn)行崗位調(diào)整，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)、提拔，讓其得到相適的待遇和成就感[8]，最終使人力資源能在每個(gè)時(shí)段都得到最好、最有效的利用。四、結(jié)語(yǔ)目前，在乍得恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)的雇員受教育情況相對(duì)于乍得國(guó)家的整體受教育情況來(lái)說(shuō)很不錯(cuò)，95%以上的受訪者都接受過(guò)不同程度的教育，并且大部分是高中學(xué)歷，有些還是大學(xué)在讀或本科學(xué)歷。鑒于當(dāng)?shù)毓蛦T受教育程度的不同，筆者建議恩市中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)結(jié)合雇員的學(xué)歷背景，從招聘和分工兩個(gè)方面采取