本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）-政府績效審計(jì)的應(yīng)用研究

績效審計(jì)的應(yīng)用研究AbstractWiththecontinuousimprovementofpublicawareness,thenationalauditauthorityandauditdepartmentsaroundthepositivegovernmentperformanceauditpracticeandinnovation,hasmadecertainachievementsinrecentyearstosee.TheemergenceanddevelopmentofthenationalGovernmentPerformanceAuditprocessisnotdifficulttosee,tocarryoutperformanceauditisahistoricalnecessity.Attentionandutilizationofperformanceauditinacountryorregion,isameasureofoneoftheimportantsymbolofthedynamicofthenationalorregionalauditlevelofdevelopmentandaudit.ThisarticlecanbeseenthroughonacomprehensiveanalysisoftheGovernmentPerformanceAuditoftheGovernmentPerformanceAuditinChina'sdevelopment,therearetwoaspects:ontheonehand,thepositioningandroleoftheGovernmentPerformanceAuditandoversightfunctionsontherealliberationofstillatanearlyliftingoffiduciaryduty,ratherthantheusefuldecisionmaking;theotherhand,theGovernmentPerformanceAuditintheimplementationprocessbyavarietyofexternalconstraints,suchasperformanceauditintheauditenvironmentauditsystem,legalregulations,humanresources,auditimplementationprocess,suchastheauditmethodology,performanceevaluation,auditreport,auditandaccountabilityissuesexist.Therefore,theproblemsofthispaper,theGovernmentPerformanceAuditofthestatusquo,basedontheGovernmentPerformanceAuditofexperienceinthepracticalapplication,analyzethecausesoftheseproblems,tosomeextent,improvetheGovernmentPerformanceAuditinpracticeinadequate.ThroughtherevelationofthedomesticperformanceauditpracticeimprovementstrategiesinordertopromotethedevelopmentofthepracticeoftheGovernmentPerformanceAuditoftheGovernmentPerformanceAudit.Keywords:governmentaudit;performanceaudit;auditenvironment;PerformanceEvaluation引言：績效審計(jì)在一個(gè)國家或地區(qū)的重視與運(yùn)用程度，是衡量該國家或地區(qū)審計(jì)發(fā)展水平及審計(jì)是否具有活力的重要標(biāo)志之一。隨著人類進(jìn)入20世紀(jì)40年代，政府審計(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深刻地變化，績效審計(jì)開始登上了政府審計(jì)的歷史舞臺(tái);在20世紀(jì)70至80年代得到了較快發(fā)展;90年代以后走向了成熟。如果以法律的規(guī)定作為績效審計(jì)的起點(diǎn)，美國早在1972年發(fā)表了黃皮書;英國從開始實(shí)施績效審計(jì)到目前成為績效審計(jì)發(fā)展成熟的國家之一只用了區(qū)區(qū)20多年的時(shí)間?，F(xiàn)如今世界上許多國家都廣泛開展績效審計(jì)，西方國家績效審計(jì)已經(jīng)趨近于成熟，美國、澳大利亞等國的績效審計(jì)己經(jīng)占審計(jì)資源的85%以上，績效審計(jì)已然成為了當(dāng)今世界的主流。就我國目前的政府審計(jì)的水平看，大多還只是停留在合規(guī)、真實(shí)性審計(jì)內(nèi)容上，與理想中的績效審計(jì)的審計(jì)力量的投入上還有很大差距。因此，我們不禁有這樣的問題，我國政府績效審計(jì)的發(fā)展中存在著哪些問題?這些問題產(chǎn)生的原因是什么?帶著這樣的問題，筆者試圖通過對(duì)績效審計(jì)現(xiàn)狀并且結(jié)合實(shí)踐案例來分析我國政府績效審計(jì)所存在的問題，加上西方發(fā)達(dá)國家的政府績效審計(jì)的啟示，得到用于改進(jìn)我國政府績效審計(jì)的應(yīng)用對(duì)策。1緒論1.1研究的背景、目的和意義1.1.1研究背景和目的20世紀(jì)80年代，績效審計(jì)隨著我國審計(jì)署的誕生而進(jìn)入我國，已有二十多年的發(fā)展歷史。從近幾年來看，隨著公眾意識(shí)的不斷提高，國家審計(jì)機(jī)關(guān)和各地審計(jì)部門都積極的對(duì)政府績效審計(jì)進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)新，取得了一定的成就。盡管我國的績效審計(jì)初步取得了一定的成績，但是我國政府績效審計(jì)在績效審計(jì)過程中仍然存在著的諸多問題。因此，本文針對(duì)我國政府績效審計(jì)現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因，通過國內(nèi)外績效審計(jì)的實(shí)踐啟示，從而提出了改進(jìn)對(duì)我國政府績效審計(jì)的對(duì)策，以期推動(dòng)我國政府績效審計(jì)的實(shí)踐發(fā)展。因此，本文的研究目的主要有以下三個(gè)方面:1、分析我國政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題，深入分析相關(guān)問題產(chǎn)生的原因；2、通過對(duì)我國政府績效審計(jì)和外國績效審計(jì)的比較分析，找出差距；3、針對(duì)問題，提出改進(jìn)政府績效審計(jì)發(fā)展的對(duì)策，達(dá)到預(yù)計(jì)擁有的目標(biāo)。1.1.2研究的意義績效審計(jì)是當(dāng)今世界審計(jì)界的主流。美國、英國、加拿大等一些發(fā)達(dá)國家，績效審計(jì)已經(jīng)成為政府審計(jì)工作的重心，有的占其年度總工作量的80%以上，如加拿大的綜合審計(jì)和美國的績效審計(jì)等。績效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的方向。審計(jì)不僅要實(shí)行真實(shí)性、合法性審計(jì)，更應(yīng)當(dāng)實(shí)行績效審計(jì)，審計(jì)本來就應(yīng)該包括財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)兩個(gè)方面，我國審計(jì)界對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)尚處于探索階段。2002年，李金華審計(jì)長在全國審計(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：“‘績效審計(jì)’是世界發(fā)達(dá)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，我們要抓住機(jī)遇，積極在效益審計(jì)方面進(jìn)行探索”?？冃徲?jì)興起將推動(dòng)我國政府審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。開展績效審計(jì)，不僅延伸了審計(jì)的范圍，拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，而且還進(jìn)一步保證了審計(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性，并通過立法修規(guī)建立健全有關(guān)審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)主體和審計(jì)客體的行為，從而實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)的法制化、制度化和規(guī)范化，提高我國審計(jì)理論研究的水平。1.2國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀當(dāng)前，無論國外還是國內(nèi)，審計(jì)理論界還是審計(jì)實(shí)務(wù)界，從不同角度對(duì)績效審計(jì)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)有很多。1.2.1國外研究的現(xiàn)狀政府績效審計(jì)比較研究。約翰格林（1985），巴澤磊（1997）,Pollitt(2003),約翰森（2001）等通過比較不同國家、同一國家不同時(shí)期的政府績效審計(jì)異同，深化了對(duì)績效審計(jì)的理解和認(rèn)識(shí)。整體制度安排下的政府績效審計(jì)研究。哈姆伯格（1989），帕克（1991）,格斯里和帕克（1999）,雅克布斯（1998）等致力于研究整體制度安排與政府績效審計(jì)之間的相互作用關(guān)系使該領(lǐng)域成為政府績效審計(jì)的“熱門”。詹德?。?001）研究了新公共管理對(duì)政府審計(jì)師的影響。莫潤（2001）研究額政府績效審計(jì)對(duì)公共管理的影響。政府績效審計(jì)角色和作用研究。維特（1991）提出了高水平績效審計(jì)師的概念，認(rèn)為積極的績效審計(jì)師應(yīng)具備六大特征。Hepworth（1995）認(rèn)為，政府績效審計(jì)作為市場(chǎng)機(jī)制的替代或補(bǔ)充，決定公共服務(wù)的效率性和效果性。Funkhauser(2000)提出，績效審計(jì)能夠產(chǎn)生政治后果。Pollitt(2003)在對(duì)歐洲誤國政府績效審計(jì)開展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，政府審計(jì)扮演至少四種角色：公共會(huì)計(jì)師；管理顧問；科學(xué)或研究性組織；裁決者。政府審計(jì)與政府績效評(píng)估。OMB&GAO等定期對(duì)政府績效評(píng)估實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，有時(shí)還獨(dú)立實(shí)施評(píng)估，并發(fā)表評(píng)估報(bào)告。1.2.2國內(nèi)研究的現(xiàn)狀政府績效審計(jì)是政府績效評(píng)估的重要組成部分。溫美琴、胡貴安（2007）從政府績效評(píng)估、政府績效審計(jì)產(chǎn)生發(fā)展的歷史視角，分析了政府績效審計(jì)與政府績效評(píng)估產(chǎn)生背景的同一性，興起原因的一致性內(nèi)容目標(biāo)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一與政府績效管理的理論與實(shí)踐。范伯乃（2005）認(rèn)為政府績效審計(jì)屬于政府績效評(píng)估的范疇，它是政府績效評(píng)估的一種特殊形式。國內(nèi)政府績效準(zhǔn)則體系還不完善。吳少貝（2008）研究了INTOSAI、美國、英國、澳大利亞、荷蘭、瑞典和芬蘭等的審計(jì)準(zhǔn)則并比較我國的審計(jì)準(zhǔn)則后認(rèn)為，我國的政府審計(jì)準(zhǔn)則體系不完整，缺乏對(duì)績效審計(jì)的規(guī)范。張龍平（2003）認(rèn)為準(zhǔn)則體系層次的構(gòu)建出發(fā)點(diǎn)選擇欠佳，將有關(guān)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)捏在一起綜合考慮，試圖制定出能滿足各類審計(jì)業(yè)務(wù)需要的準(zhǔn)則，這樣會(huì)造成國家審計(jì)機(jī)關(guān)和人員使用上的不便。公共管理理論對(duì)績效審計(jì)的影響研究。吳盛光（2008）認(rèn)為作出對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)失靈的一種反映，政府績效審計(jì)得到發(fā)展。周中勝（2009）分析了公共治理理論與國家建構(gòu)理論的影響下，未來的政府審計(jì)將樹立提供公共審計(jì)服務(wù)的理念。“免疫系統(tǒng)論”的審計(jì)本質(zhì)職能和績效審計(jì)關(guān)系研究。劉家義審計(jì)長借鑒免疫學(xué)的理論，將國家審計(jì)作為國家政治制度體系中內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”伴隨著國家的成長而出現(xiàn)，伴隨著國家的發(fā)展而完善。謝立群（2008）認(rèn)為加大績效審計(jì)力度是防止“屢審屢犯”，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，以及關(guān)注政府及其部門的責(zé)任和績效，體現(xiàn)審計(jì)的預(yù)防性、建設(shè)性作用的需要。1.3研究的目的通過審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位履行職責(zé)時(shí)財(cái)政資金使用所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效率和效果程度進(jìn)行審核評(píng)估，確定其是否進(jìn)行了有效管理，資金使用是否得當(dāng)，政府項(xiàng)目和政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否滿足了社會(huì)需要。同時(shí)，揭露反映體制、機(jī)制及管理方面存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出建設(shè)性建議，從根本上達(dá)到規(guī)范管理，深化改革，提高績效的目的。1.4研究的思路、研究方法以及手段①歸納和演繹結(jié)合法：首先歸納前人的研究成果，包括國內(nèi)外對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，然后運(yùn)用演繹的方法，將其置于我國的實(shí)際情況中進(jìn)行分析。②文獻(xiàn)研究法（資料法）：查閱相關(guān)的書籍、雜志及網(wǎng)上相關(guān)期刊、報(bào)紙文獻(xiàn)等資料，獲取相關(guān)、有效的信息。除此之外，還采用了現(xiàn)代與傳統(tǒng)方法相結(jié)合、定性與定量方法相結(jié)合、各門科學(xué)方法結(jié)合等具體手法研究我國績效審計(jì)，從而得出有益的結(jié)論。2我國政府績效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2.1我國政府績效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀我國政府績效審計(jì)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于我國特定的政治、經(jīng)濟(jì)制度和政府管理水平而開展的。20世紀(jì)80年代中期至90年代初是我國政府績效審計(jì)的萌芽時(shí)明，在國有企業(yè)每況愈下的客觀壓力下，審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展了績效審計(jì)理論與試點(diǎn)的工作，提出了“從財(cái)務(wù)審計(jì)入手，加以分析，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)效益”，這也決定了當(dāng)時(shí)對(duì)效益審計(jì)一股側(cè)重于對(duì)企業(yè)的效益審計(jì)。20世紀(jì)90年代以來，在一定程度上，發(fā)揮了國家審計(jì)在改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理的積極作用，促進(jìn)了被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的提高，但總的來說，這階段還是初步的，不全面的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，績效審計(jì)不僅受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和重視，也為國家和政府重視。審計(jì)署在《2003-2007年五年審計(jì)工作規(guī)劃》中明確指出:實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)的分量，爭取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。審計(jì)署在《2008-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要“全面推進(jìn)績效審計(jì)”。同時(shí)，《審計(jì)法》第1條也明確提出“提高財(cái)政資金使用效益”。同時(shí)，政府績效審計(jì)在全國很多審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行了嘗試。單獨(dú)立項(xiàng)的國家績效審計(jì)項(xiàng)目涵蓋了財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各個(gè)方面。而地方機(jī)關(guān)也組織開展了一些績效審計(jì)的項(xiàng)目，2002年深圳市審計(jì)局率先對(duì)12家市屬醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備采購、大型醫(yī)療設(shè)備使用和管理情況進(jìn)行績效審計(jì)；如青島市開展的“麥島污水處理廠”績效審計(jì)；上海市審計(jì)局開展的政府利用外資環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目績效審計(jì)等。從2003年到2008年，中國審計(jì)機(jī)關(guān)共開展了16萬多個(gè)績效審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，為國家增收節(jié)支459億元人民幣、挽回或避免損失405億元。提出審計(jì)建議20萬多條，被采納15萬多條，為促進(jìn)提高項(xiàng)目和資金效益發(fā)揮了積極作用。2.2案例分析—浙江省財(cái)政廳2009年度財(cái)政資金安全與績效審計(jì)報(bào)告情況2.2.1背景資料根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十七條規(guī)定，對(duì)浙江省財(cái)政廳2009年度財(cái)政資金安全與績效進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為全面真實(shí)地了解掌握與審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況，并接受廣大干部群眾的監(jiān)督。浙江省財(cái)政廳核算管理的預(yù)算資金、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、社保資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金出借、管理情況及財(cái)政資金存款情況。對(duì)有關(guān)問題和單位將作必要的追溯和延伸。2.2.2實(shí)施審計(jì)審計(jì)人員在審計(jì)過程中采用詳細(xì)審計(jì)與抽樣審計(jì)相結(jié)合，就地審計(jì)與送達(dá)審計(jì)相結(jié)合的方法，采取實(shí)地觀察、聽取匯報(bào)等多種形式，查閱了被審計(jì)單位的報(bào)表、賬冊(cè)、會(huì)計(jì)憑證及其環(huán)保專項(xiàng)資金使用的有關(guān)條例、管理規(guī)定、實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則。審計(jì)工作中得到了市、區(qū)財(cái)政、環(huán)保有關(guān)的單位的配合和支持，審計(jì)實(shí)施結(jié)果比較順利。2.2.3審計(jì)結(jié)果審計(jì)廳表示，2009年，海關(guān)未及時(shí)批復(fù)所屬單位預(yù)算3.2億元人民幣，將收費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算用于基本支出一億多元，自行用行政管理費(fèi)和緝私警察經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排住房改革支出1.8多億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海關(guān)部分基本建設(shè)支出預(yù)算編制不細(xì)化。2009年，海關(guān)在上報(bào)財(cái)政廳基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，將1390萬元作為機(jī)動(dòng)，未明細(xì)上報(bào)具體單位和項(xiàng)目名稱，財(cái)政廳也未明細(xì)批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行中，海關(guān)總署將上述1390萬元實(shí)際用于購建交流干部住房及宿舍等生活設(shè)施等。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，海關(guān)自行調(diào)整使用基建項(xiàng)目資金八百萬元，未經(jīng)財(cái)政廳批準(zhǔn)動(dòng)用以前年度本級(jí)政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性結(jié)存2500多萬元。同時(shí)今年，該省八十七個(gè)縣(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)一百零一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范化試點(diǎn)審計(jì)，共查出各類違紀(jì)金額2.25億元人民幣。2.2.4審計(jì)意見（1）對(duì)違規(guī)使用收費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算資金的問題。對(duì)違規(guī)使用收費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算的問題，應(yīng)該總結(jié)分析原因，盡快制定整改措施，確保今后使用收費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算合法規(guī)范。對(duì)沒有抽查到的其他區(qū)及有關(guān)單位，建議市環(huán)保和財(cái)政部門及時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)和要求整改。（2）針對(duì)監(jiān)督和管理的問題。建議加強(qiáng)完善專項(xiàng)資金使用的規(guī)范細(xì)則;對(duì)己建各項(xiàng)資金的資助項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展、監(jiān)管銀行是否履行責(zé)任，項(xiàng)目單位是否定期報(bào)告以及是否真實(shí)以及項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。（3）對(duì)基本建設(shè)支出預(yù)算編制不細(xì)化問題。建議市、區(qū)環(huán)保和財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)基本建設(shè)支出預(yù)算編制不細(xì)化的管理，提高審批效率，加大投入力度，明確基本建設(shè)支出預(yù)算的使用。（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效審計(jì)的問題。一是根據(jù)免疫系統(tǒng)論的要求，把“同步審”目標(biāo)放到規(guī)范書記縣長權(quán)力運(yùn)行，保證權(quán)力正確使用上。二是以發(fā)揮對(duì)權(quán)力的免疫為切入點(diǎn)，確立了以決策為龍頭，按照決策、執(zhí)行、結(jié)果績效自上而下式的審計(jì)工作思路。三是突出權(quán)力免疫的核心環(huán)節(jié)，確立了以“書記”審計(jì)為核心的“同步審”審計(jì)原則。四是以發(fā)揮國家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能為目的，突出“民主、民生、民意”的審計(jì)方法。五是夯實(shí)國家審計(jì)發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)，嘗試把“全部政府性資產(chǎn)”作為實(shí)現(xiàn)免疫系統(tǒng)功能的有效載體。2.3從浙江省政府績效審計(jì)的存在問題分析（1）選擇項(xiàng)目有限從以上案例來看，浙江省績效審計(jì)的項(xiàng)目選擇項(xiàng)目有限的問題。作為所選的項(xiàng)目來看過于狹窄，過于注重項(xiàng)目的代表性，影響力，從而也導(dǎo)致對(duì)于所選項(xiàng)目的計(jì)劃性和經(jīng)常性，屬于被動(dòng)的反應(yīng)型審計(jì)。雖然浙江省績效審計(jì)的重點(diǎn)從國有企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了公共工程和專項(xiàng)使用資金上，績效審計(jì)也越來越注重向單一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等的延伸。但是，審計(jì)部門畢竟仍是與政策的決策者有著先天的聯(lián)系，注定了政府決策活動(dòng)本身對(duì)監(jiān)督難免有些“虎頭蛇尾”之嫌。依照浙江省現(xiàn)行的體制來看，浙江省開展的績效審計(jì)難免面對(duì)自己審計(jì)自己的尷尬，審計(jì)機(jī)關(guān)若是將產(chǎn)生的審計(jì)結(jié)果若向人大進(jìn)行匯報(bào)，但是再此之前，仍然是需要得到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的過濾之后的審計(jì)結(jié)果。在這樣的機(jī)制背景下，政府績效審計(jì)的項(xiàng)目選擇上必然存在一定的局限性，從而導(dǎo)致不可能出現(xiàn)本屆政府審計(jì)本屆政府的可能，即便有，也最終因?yàn)檫@樣那樣不方便的原因?qū)е鲁霈F(xiàn)走過場(chǎng)或者程序化傾向。（2）績效審計(jì)目標(biāo)多項(xiàng)，操作性差從所選的每個(gè)項(xiàng)目來看，多數(shù)的審計(jì)目標(biāo)都比較抽象也比較多，既有財(cái)務(wù)收支審計(jì)的目標(biāo)也有效益性的目標(biāo)，而效益性目標(biāo)有包括了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面，多重綜合不利于操作。3我國政府績效審計(jì)的存在問題分析3.1績效審計(jì)的法律制度建設(shè)滯后立法保障是確立績效審計(jì)的權(quán)威性與獨(dú)立性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)績效審計(jì)執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國對(duì)績效審計(jì)的立法角度看，我國雖然從1983年成立之初就規(guī)定了國家的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，在1994年頒布的《審計(jì)法》中又做了進(jìn)一步的說明，但是其中關(guān)于效益審計(jì)的規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)和粗略，不具有操作性，實(shí)際審計(jì)中的很多問題無法得到遵循。在2006年新修訂的《審計(jì)法》中開始對(duì)績效審計(jì)的有所涉及，一處是第一條中增加了“提高財(cái)政資金使用效益”，這意味著，效益審計(jì)作為一個(gè)概念被放到了一個(gè)重要的位置。另一處是第二十五條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)應(yīng)該負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)督察”。這條其實(shí)是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)詳細(xì)的明確規(guī)定，是否納入績效審計(jì)的范圍還有待商榷。因此，從立法角度來看，績效審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督中的重要性還沒有得到完全的體現(xiàn)。3.2我國政府績效審計(jì)體制不完善針對(duì)政府績效審計(jì)過程中由于缺乏法律法規(guī)的約束導(dǎo)致被審計(jì)單位變相不配合、審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)無法保證、審計(jì)機(jī)關(guān)所選擇的審計(jì)項(xiàng)目的范圍上的局限性以及審計(jì)公告成為自由裁量以后所形成的報(bào)告等等這些存在的問題產(chǎn)生的根本原因，這些問題歸根結(jié)底都?xì)w屬于我國政府績效審計(jì)的獨(dú)立性受到了干擾，而這個(gè)問題的根本原因是我國政府績效審計(jì)的審計(jì)體制上所決定的。如前所述，法律的本質(zhì)是“合約”，“合約”得到有效履行的前提是理性合約主體之間的約束。審計(jì)組織與政府不是公共資源的所有者，并沒有維護(hù)公共利益的內(nèi)在動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)“合約”的有效履行需要公眾依法對(duì)審計(jì)組織與政府予以有效的約束(許百軍，2008)。而“合約”有效實(shí)行的是績效審計(jì)發(fā)展較好的國家多數(shù)是立法型審計(jì)模式，該審計(jì)模式產(chǎn)生于三權(quán)分立的政治體制，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法部門，依據(jù)國家法律賦予的權(quán)利對(duì)政府行政部門實(shí)施有效的監(jiān)督，以英美兩國作為典型的代表。在我們國家，人民代表大會(huì)是全國的權(quán)利機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)是屬于行政部門，是典型的行政型審計(jì)模式。國家審計(jì)署隸屬于國務(wù)院，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行業(yè)務(wù)管理以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主、組織管理以同級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這種行政型管理體制下的審計(jì)組織領(lǐng)域是由政府首長、政府的所屬部門和單位以及審計(jì)組織所組成的。其中，審計(jì)機(jī)關(guān)直接受本級(jí)政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)；履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證;審計(jì)機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)政府行政首長提名，本級(jí)人大常委員會(huì)決定任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案，副職領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民政府任免，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。因此，在這樣的民主法制還不夠健全的時(shí)候，公眾沒有辦法通過一些剛性的“合約”來約束政府職責(zé)的履行，倒是政府首長和審計(jì)組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的剛性結(jié)合，使得更多的時(shí)候都是按照首長意識(shí)從而使得獨(dú)立性受到一定的影響，因而績效審計(jì)的資源也就相應(yīng)的得不到解決，從而制約了我國政府績效審計(jì)的發(fā)展。3.3審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位不明確審計(jì)機(jī)關(guān)是政府績效審計(jì)的角色和定位的執(zhí)行者，政府的審計(jì)機(jī)關(guān)就是政府“內(nèi)部審計(jì)”，它行使的是政府內(nèi)部監(jiān)督職能。政府治理結(jié)構(gòu)決定政府審計(jì)地位及作用政府審計(jì)局限性較強(qiáng)，一是“無權(quán)過問”;二是“無力去做”，因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及政府審計(jì)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理的不明確或者缺失都有可能使得政府績效審計(jì)陷入發(fā)展緩慢的原因。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)部門，與其他履行行政管理職能的部門處于同等地位，共同接受公眾的委托履行公共管理職責(zé)。傳統(tǒng)意義上的、將審計(jì)職能定位于對(duì)其他政府部門、公用事業(yè)部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的問責(zé)查處是植根于審計(jì)監(jiān)督觀基礎(chǔ)上的。因此，一長期以來，審計(jì)機(jī)關(guān)里就出現(xiàn)這樣的意識(shí)就是認(rèn)為審計(jì)是在國家法律和單位領(lǐng)導(dǎo)指派“奉命行事”，從而在我國現(xiàn)有的審計(jì)體制下，績效審計(jì)過分強(qiáng)調(diào)“問責(zé)查處”。因此，在我們的政府績效審計(jì)所確定的角色更多的扮演的是“受托責(zé)任關(guān)系的解除”，而這種受托責(zé)任的解除恰好就是反映在了審計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)之上，沒有達(dá)到“決策有用性”。3.4人力資源機(jī)制原因分析（1）人才培養(yǎng)機(jī)制不健全人力資本的可變性以及多樣性與專用性，決定了其增值主要取決于后天的教育和培訓(xùn)。而我國政府審計(jì)尚未實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，或者說是類似職業(yè)化的運(yùn)作，不論是從管理還是政府審計(jì)人員的工作上看，政府審計(jì)更多的是一種機(jī)械的監(jiān)督而已。所以，審計(jì)人才的培養(yǎng)機(jī)制的尚不健全，導(dǎo)致了審計(jì)人員的素質(zhì)一直提升不上去。反觀發(fā)達(dá)國家審計(jì)關(guān)則非常重視人才的培養(yǎng)，都有一套培訓(xùn)制度，不斷提高人員素質(zhì)。（2）政府績效審計(jì)人才稀缺由于我國政府績效審計(jì)是從1982年開始，且由于經(jīng)濟(jì)水平的原因，我國的政府績效審計(jì)教育體制也才剛剛恢復(fù)，因此，總的來說，人才的培養(yǎng)還才剛剛起步，因此，對(duì)于政府績效審計(jì)的人才也就相應(yīng)的比較奇缺。我國作為績效審計(jì)是屬于難度較高的審計(jì)，它是一種以信息為基礎(chǔ)的活動(dòng)，專業(yè)性和綜合性比較強(qiáng)，審計(jì)技術(shù)與方法更加復(fù)雜。因此每個(gè)從事績效審計(jì)的人員，必須綜合運(yùn)用各種能力。因此，總的來說，我國政府績效審計(jì)人力資源由于上述原因成為我國政府績效審計(jì)的瓶頸之一，從而阻礙了績效審計(jì)的發(fā)展。3.5政府績效評(píng)估問題原因分析（1）政府績效評(píng)估制度還不規(guī)范。英國政府績效評(píng)估經(jīng)歷了自發(fā)實(shí)行向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，隨著績效評(píng)估的深入和績效意識(shí)的樹立，政府逐漸采用規(guī)范化的制度來要求各部門必須加入績效評(píng)估中來。我國地方政府績效評(píng)估多數(shù)處于試驗(yàn)階段，主要由部門領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)干部考核部門自發(fā)性的實(shí)行，并沒有統(tǒng)一的規(guī)范，因此實(shí)施的隨意性較大。在實(shí)施過程中，從評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性。（2）政府績效評(píng)估“重官意”輕民意。從國外政府績效評(píng)估的實(shí)踐看，評(píng)估指標(biāo)的開發(fā)是由政府績效評(píng)估部門、評(píng)估對(duì)象以及社會(huì)公眾共同開發(fā)的，而且把民意作一個(gè)項(xiàng)重要指標(biāo)。但我們一些地方的實(shí)踐中，往往是人事部門或組織部按照領(lǐng)導(dǎo)意圖自行開發(fā)一套評(píng)估指標(biāo)，雖有績效評(píng)估之名卻無其實(shí)，往往是盜用政府績效這個(gè)概念做的是傳統(tǒng)政績考核內(nèi)容，甚至在評(píng)估指標(biāo)中根本不設(shè)民眾滿意度，不讓公眾參與。換言之，政府績效評(píng)估主體單一，盡管在當(dāng)前進(jìn)行的績效評(píng)估中參與評(píng)估的主體很多，主要有上級(jí)政府、企業(yè)、部分專家，甚至有一部分新聞媒體和社會(huì)民眾也開始表現(xiàn)出參與政府績效評(píng)估的熱情來。但是，在諸多評(píng)估主體中起主導(dǎo)作用的仍然是上級(jí)政府。專門的績效評(píng)估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來。（3）政府績效評(píng)估重評(píng)比輕改進(jìn)。政府績效評(píng)估的根本目的在于通過對(duì)政府部門自身的“評(píng)估”來診斷一個(gè)政府組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置、人員編制等組織構(gòu)成因素是否合理，是否服務(wù)公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，從而達(dá)到改進(jìn)政府組織的目的。但現(xiàn)在很多地方的政府績效只重視評(píng)估的分?jǐn)?shù)多少及其在整個(gè)評(píng)估中的排名，并沒有從機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)的角度去分析組織中存在的問題。甚至一些地方將評(píng)估分?jǐn)?shù)排名與單位年終獎(jiǎng)金掛鉤，結(jié)果導(dǎo)致下面的人都報(bào)喜不報(bào)憂，為了將分?jǐn)?shù)打高，甚至收買評(píng)委和一些參與打分的老百姓。（4）政府績效評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。政府績效評(píng)估的科學(xué)性、合理性是保證政府績效評(píng)估受到被評(píng)估對(duì)象及公眾支持的最重要因素，因此評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性要求很高。但一些地方簡單將量化等同于為評(píng)估指標(biāo)隨意配置數(shù)值，等同于考核中的數(shù)值加、減，結(jié)果導(dǎo)致只是為了量化而量化，量化就是數(shù)字化等不當(dāng)做法?？冃гu(píng)估指標(biāo)的隨意性、量化的不科學(xué)性，為人為操作留下了空間，政府績效評(píng)估也成為走過場(chǎng)，形式主義而已，縱觀全國各地的績效評(píng)估，能堅(jiān)持執(zhí)行的并不多，多半是由于走過場(chǎng)而名存實(shí)亡。4我國政府績效審計(jì)應(yīng)用改進(jìn)對(duì)策研究4.1完善我國政府績效審計(jì)法律法規(guī)體系法律依據(jù)是開展我國政府績效審計(jì)關(guān)鍵的一環(huán)，做好政府績效審計(jì)的執(zhí)法工作，首先要進(jìn)一步完備績效審計(jì)法律體系，并加大力度盡快完善政府績效審計(jì)處理法規(guī)的制定工作，有利于政府績效審計(jì)的有法可依，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)(秦榮生，2007)。政府審計(jì)所設(shè)定的法律法規(guī)應(yīng)該包含兩個(gè)層次:一是作為社會(huì)整體組成部分的法制建設(shè)，包括法律法規(guī)的健全性及公民守法的意識(shí)；二是法律對(duì)審計(jì)的保護(hù)與授權(quán)。前者是從法制建設(shè)的宏觀角度來反映的，不僅與審計(jì)機(jī)關(guān)相關(guān)，也被審計(jì)者相關(guān);后者則直接與審計(jì)機(jī)關(guān)及其相關(guān)人員。政府審計(jì)是授權(quán)性審計(jì)，開展績效審計(jì)必須以國家法律授權(quán)為依據(jù)，在法律上明確績效審計(jì)的地位。西方發(fā)達(dá)國家的績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)來看，其中最重要的一條便是建立明確的績效審計(jì)的法律條文，將績效審計(jì)的地位、目標(biāo)、范圍等寫進(jìn)法律?？冃徲?jì)法規(guī)體系主要由憲法、相關(guān)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)等構(gòu)成。當(dāng)前，我國并不具備修改《憲法》的時(shí)機(jī)和條件，在新《審計(jì)法》已經(jīng)修訂重新發(fā)布的情況下，我們應(yīng)該首先考慮在新的《審計(jì)法實(shí)施條例》中規(guī)定績效審計(jì)的概念、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍等內(nèi)容。對(duì)于新的審計(jì)法規(guī)，應(yīng)該充分考慮到以下幾點(diǎn):（1）建議立法部門在制定新的法律法規(guī)時(shí)，充分考慮政府績效審計(jì)實(shí)施綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督需要，有關(guān)法律要與《審計(jì)法》相互銜接。應(yīng)該明確政府績效審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督執(zhí)法地位，或在有關(guān)法律條文里明確委托審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法的主體地位和資格。（2）需要對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)審計(jì)體制的法律法規(guī)進(jìn)行修改，徹底落實(shí)審計(jì)獨(dú)立性，保證審計(jì)公告實(shí)實(shí)在在的審計(jì)監(jiān)督權(quán)；其次，刪除《審計(jì)法》中關(guān)于審計(jì)公告的模糊性詞匯，比如將“可以”改成“必須”等模糊性詞匯，使審計(jì)公告成為一種法定的義務(wù)，而非權(quán)利。（3）保證立法后績效審計(jì)的權(quán)威性，從立法上以維護(hù)績效審計(jì)的規(guī)范，從而以加強(qiáng)法制建設(shè)。通過立法明確授予審計(jì)機(jī)關(guān)績效審計(jì)權(quán)限，可以在法律層面上引起審計(jì)機(jī)關(guān)足部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)為主轉(zhuǎn)向績效審計(jì)并重。4.2完善政府審計(jì)體制建設(shè)，改善績效審計(jì)體制環(huán)境政治體制是影響政府審計(jì)行為的最為重要的政治因素?，F(xiàn)行審計(jì)體制既限制了績效審計(jì)在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的“自我發(fā)育”，又限制了審計(jì)監(jiān)督與人大立法監(jiān)督的直接結(jié)合，從而堵塞了績效審計(jì)發(fā)展的最佳路徑。目前的審計(jì)體制很大程度上阻礙了政府績效審計(jì)的發(fā)展，也只有通過改革一方面使得政府公共權(quán)力受到制約走向透明化，使得政府職能的改變，做到真正的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；另一方面使人大制度得到進(jìn)一步完善以及預(yù)算監(jiān)督得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。唯有如此，才能真正的推動(dòng)政府績效審計(jì)的發(fā)展。4.3重視審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府績效審計(jì)的推動(dòng)作用4.3.1轉(zhuǎn)變績效審計(jì)職能意識(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過績效審計(jì)的目的，是對(duì)被審部門、單位、項(xiàng)目等督促其實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)所滿足的“3E”。如果財(cái)務(wù)審計(jì)是有利于打擊貪污舞弊，推進(jìn)廉政建設(shè)，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，有利于防止損失浪費(fèi)、建立廉政政府，更將顯示審計(jì)的深遠(yuǎn)意義。美國審計(jì)長沃克先生指出，最高審計(jì)機(jī)構(gòu)的成熟模式應(yīng)該體現(xiàn)在設(shè)想的一座六層的金字塔，而我們國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)的定位卻還是處于底層的“打擊腐敗”階段，績效問題不如腐敗問題敏感，公眾對(duì)政府績效的關(guān)注程度不高也就順理成章。審計(jì)如果僅僅停留在監(jiān)督作用，容易陷入了就審計(jì)論審計(jì)的困境，即使政府審計(jì)機(jī)關(guān)屬于議會(huì)也并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。(戚嘯東，2008)審計(jì)機(jī)關(guān)不僅對(duì)被審計(jì)單位的建設(shè)，也是對(duì)政府工作流程、方法及觀念的全新的革命。這種工作流程、方法和觀念的革新主要體現(xiàn)在:從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變和從“管制政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變，目的不僅在于節(jié)約財(cái)政資金，更重要的是在于提高政府的施政效果和公共服務(wù)的績效，從而促進(jìn)政府績效審計(jì)的發(fā)展。因此，政府績效審計(jì)要貫徹以服務(wù)公眾和監(jiān)督建設(shè)為原則，審計(jì)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)要從為公民服務(wù)的立場(chǎng)出發(fā)，同時(shí)在績效審計(jì)過程中要有公民的廣泛參與，建設(shè)人民滿意的政府績效審計(jì)；要通過社會(huì)調(diào)查、民意調(diào)查等方法，定期調(diào)查公眾對(duì)政府施政的滿意程度，以此作為政府績效審計(jì)的重要依據(jù)。如深圳市開展了“政府績效審計(jì)”，煙臺(tái)市推出了“社會(huì)承諾服務(wù)”，南京市開展了“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”等形式多樣的活動(dòng)。政府績效審計(jì)的職能意識(shí)上的改變使得政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，績效審計(jì)理念深入人心，才能從根本上提高各方對(duì)績效審計(jì)的重視程度。4.3.2審計(jì)機(jī)關(guān)做好自身的績效（1）培育基于績效的組織文化審計(jì)機(jī)關(guān)是政府組成部門，“圍繞中心，服務(wù)大局”是國家審計(jì)的指導(dǎo)方針，根據(jù)“提高效能”的要求，積極探索政府績效審計(jì)，提高財(cái)政資金的支出效益，促進(jìn)行政效率的提升。而文化是組織的潛層結(jié)構(gòu)，對(duì)組織的行為影響巨大。官僚制組織文化會(huì)對(duì)績效管理的實(shí)施構(gòu)成阻礙。在這種文化中，政府工作人員相互指責(zé)，或指責(zé)外人，而不是對(duì)自己的行為承擔(dān)責(zé)任；固守本分，而不是盡力創(chuàng)新;接受平庸，而不是追求卓越；拒絕變革，而不是主動(dòng)適應(yīng)變革。要想在審計(jì)機(jī)關(guān)中實(shí)施績效管理，必須摒棄官僚制組織文化，培育以績效為導(dǎo)向的文化。（2）披露績效信息，加強(qiáng)自我監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)接受監(jiān)督，不僅可以促使審計(jì)機(jī)關(guān)更有效地使用審計(jì)資源，更重要的是，能夠使審計(jì)機(jī)關(guān)更加“公開透明”。我們建議審計(jì)署每年向人大提交的審計(jì)報(bào)告要披露自身的績效情況，如審計(jì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用、審計(jì)為國家節(jié)約的資金量、審計(jì)任務(wù)能否按時(shí)完成、審計(jì)建議的數(shù)量和被審計(jì)單位接受建議的情況等。為確保所披露信息的真實(shí)準(zhǔn)確，審計(jì)機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)外部獨(dú)立的第三方，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的績效信息認(rèn)證?；騾⒄彰绹趯徲?jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立超然獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)驗(yàn)證審計(jì)機(jī)關(guān)績效信息的可信性。4.3.3政府績效審計(jì)評(píng)估改進(jìn)（1）建立科學(xué)的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。流程、規(guī)范、指標(biāo)和技術(shù)決定著政府績效評(píng)估的成敗，而指標(biāo)體系更是政府績效評(píng)估的關(guān)鍵所在?？茖W(xué)、合理、易于操作的指標(biāo)體系，不僅可以促使政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理與外部供給相統(tǒng)一，而且可以從根本上改變政府組織的結(jié)構(gòu)、行為、方法以及手段的變化與選取，更進(jìn)一步而言指標(biāo)的導(dǎo)向性作用甚至可以催生全新的官僚文化，提高官員執(zhí)行力，甚至重塑官僚制。（2）正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待政府績效評(píng)估。政府績效評(píng)估無疑是一場(chǎng)針對(duì)政府自身的革命，因此必然受到既得利益者的阻擾。英美國家的政府績效評(píng)估實(shí)際是一場(chǎng)來自上層的革命，主要是靠高層領(lǐng)導(dǎo)的大力提倡和推進(jìn)。英國自撒切爾政府以來，行政改革的主導(dǎo)理念和基本思路沒有發(fā)生大的變化，改革具有較強(qiáng)的延續(xù)性和系統(tǒng)性，因而績效管理的策略和方法也不斷完善，效果顯著。美國的績效改進(jìn)受到從尼克松到克林頓歷屆總統(tǒng)的支持和重視。我國政府績效推行效果不理想的主要原因在于部分領(lǐng)導(dǎo)沒有正確理解和認(rèn)識(shí)政府績效的真正內(nèi)涵。缺乏強(qiáng)大民意的壓力，沒有討好選民的動(dòng)力，因此政府績效在我國變成一個(gè)“自覺”行為，推不推行完全由一把手說了算。因此，不能把政府績效看成是“洪水猛獸”，看成是對(duì)政府公務(wù)員的“緊箍咒”，而要看到改進(jìn)政府工作，改善與公眾之間關(guān)系，為政府的可持續(xù)執(zhí)政帶來合法性。（3）建立和健全政府績效評(píng)估的各項(xiàng)制度。政府績效評(píng)估關(guān)系到政府組織及其官員的切身利益，必須走制度化、法制化和專業(yè)化的道路。英美國家的政府績效評(píng)估順利推行與立法部門的大力支持有極大關(guān)系，如美國克林頓執(zhí)政期間，共簽署了90個(gè)相關(guān)法案和50個(gè)總統(tǒng)行政命令，國會(huì)通過了85項(xiàng)立法，以保證國家績效評(píng)估委員會(huì)所提出的主張得以實(shí)施，其中影響最廣泛的是《政府績效與結(jié)果法案》。為確?？陀^、公正、全面地開展政府績效評(píng)估工作，樹立評(píng)估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，首先應(yīng)該建構(gòu)專門的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)政府部門的績效評(píng)估落實(shí)；其次，爭取立法部門支持通過有關(guān)政府績效評(píng)估方面的法案，從立法的角度去規(guī)范和引導(dǎo)政府績效評(píng)估；第三，規(guī)范政府各部門之間的信息交流與溝通機(jī)制。一方面準(zhǔn)確的收集信息，可以提高政府績效評(píng)估的準(zhǔn)確性和針對(duì)性，另外可以準(zhǔn)確地反映社會(huì)公眾對(duì)政府各類公共服務(wù)需要，可供績效指標(biāo)的選取和調(diào)整。5結(jié)論我國政府績效審計(jì)已經(jīng)走過了20多年，直到今天，我們?nèi)匀粵]有形成法律規(guī)范和實(shí)務(wù)操作性的準(zhǔn)則政府績效審計(jì)逐漸成為政府審計(jì)重要的領(lǐng)域，從整體上看績效審計(jì)面臨著缺乏法律依據(jù)、績效審計(jì)的需求不足、政府審計(jì)機(jī)關(guān)的職能定位不準(zhǔn)確、審計(jì)人力資源素質(zhì)偏低等問題。這些存在的問題嚴(yán)重困擾著我國政府績效審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)上述問題，筆者結(jié)合國內(nèi)外政府開展績效審計(jì)應(yīng)用的啟示，提出要進(jìn)一步推進(jìn)我國政府績效審計(jì)的健康發(fā)展，具體的對(duì)策如下:(1)進(jìn)一步完善績效審計(jì)的法律法規(guī)，并加大力度盡快完善政府績效審計(jì)處理法規(guī)的制定工作，針對(duì)彈性較大、容易使公平性受到損害的項(xiàng)目或領(lǐng)域，要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再作一些補(bǔ)充性質(zhì)的規(guī)定來不斷地完善。(2)重視審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府績效審計(jì)的推動(dòng)作用。需要政府審計(jì)機(jī)關(guān)在職能意識(shí)上的改變使得政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，擴(kuò)大績效審計(jì)的需求。(3)優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高審計(jì)人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)政府績效審計(jì)能力。要實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制、審計(jì)工作稽查制度和內(nèi)部審計(jì)制度，以進(jìn)一步明確審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任，規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，提高政府績效審計(jì)的績效。(4)深化我國政府體制改革。深化政府體制改革，建立健全公共財(cái)政，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府關(guān)系，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，從根本上解決我國政府部門人浮于事、效率低下的狀況。由于筆者水平所限，而且沒有政府績效審計(jì)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國政府績效審計(jì)的研究尚且淺顯，任何理論的發(fā)展和研究離不開實(shí)踐，一些觀點(diǎn)的提出屬于個(gè)人所見。本文存在的一些局限:在我國政府績效審計(jì)應(yīng)用研究中需要更多的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而且由于對(duì)于政府績效審計(jì)本身的數(shù)據(jù)收集的困難，并沒有太多的數(shù)據(jù)進(jìn)行佐證，所以缺乏實(shí)證上的研究，這也是一般規(guī)范論文所難以避免的局限。參考文獻(xiàn)[1]王如燕.政府環(huán)境績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及審計(jì)評(píng)價(jià)[M].中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009,4.[2]祈敦芳等編者.政府績效審計(jì)[M].中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009,1.[3]曾壽喜，李學(xué)柔.效益審計(jì)基礎(chǔ)[M].中山大學(xué)出版社.2005，4.[4]郝玉貴.審計(jì)與政府績效評(píng)估機(jī)制研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2010,3.[5]審計(jì)署外事司.國外效益審計(jì)簡介[M].中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.2003,9.[6]陳志剛.深圳市政府績效審計(jì)的探索與實(shí)踐[J].廣東審計(jì)2004(4):13-16.[7]孫巖，莊琪.審計(jì)事項(xiàng)