中俄能源合作前景展望

中俄能源合作前景展望

中俄能源合作已經(jīng)采取了10多年的成果。雖然已經(jīng)取得了10多年的成果，但他們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)和期望是遙遠(yuǎn)的，合作路徑越來(lái)越窄，目標(biāo)越低。中俄是國(guó)際能源市場(chǎng)上屬一屬二的大國(guó),一個(gè)是生產(chǎn)國(guó),一個(gè)是消費(fèi)國(guó),既是鄰國(guó),又是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴,按理說(shuō)開展能源合作具備了天時(shí)、地利、人和的一切優(yōu)勢(shì)。是什么掣肘著兩國(guó)能源合作不能大踏步前進(jìn)?在世界能源形勢(shì)云詭波譎、油價(jià)瘋漲的今天,中國(guó)該怎么辦?一、中國(guó)投資及中俄雙方在油氣上的分歧難以協(xié)調(diào),兩國(guó)圍繞管道項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)展中俄油氣合作本來(lái)是個(gè)令人鼓舞的話題,但幾經(jīng)周折后,人們正在從當(dāng)初的狂熱狀態(tài)走向清醒。安大線改為安納線,又改為泰納線,直到泰納線中國(guó)支線方案浮出水面,雖反復(fù)周折,但畢竟還是給國(guó)人帶來(lái)了一線希望,幾多安慰。中國(guó)開始對(duì)支線的開工翹首以待,盼望著俄羅斯東西伯利亞的石油能夠盡快經(jīng)過(guò)俄中輸油管道,源源不斷地注入中方快速航行的“油船”。泰納線一期工程從西伯利亞中部的泰舍特到靠近中國(guó)東北邊境僅60公里的斯科沃羅季諾,全長(zhǎng)2400公里;二期工程為斯科沃羅季諾到太平洋沿岸的別列沃茲納亞。該管道方案中包括在太平洋沿岸建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)3000萬(wàn)噸存儲(chǔ)能力的貯油站和鋪設(shè)一條到中國(guó)邊境的支線。2006年4月28日一期工程開工建設(shè),并將于2008年11月8日正式交付使用,年輸油能力3000萬(wàn)噸。根據(jù)中俄雙方達(dá)成的協(xié)議,中國(guó)支線應(yīng)于2007年下半年破土動(dòng)工。但是到目前為止,仍沒有任何要開工的跡象。相反進(jìn)入2008年以后,從俄方相繼傳出二期工程有可能先于支線鋪設(shè)的消息,使得人們對(duì)支線的未來(lái)前景再次陷入迷茫。今年4月15日俄能源工業(yè)部副部長(zhǎng)捷門季耶夫稱,泰納線中國(guó)支線設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,但如果中俄不能就石油供應(yīng)價(jià)格達(dá)成協(xié)議,就沒有必要為建管道而建管道。6月30日,俄石油管道運(yùn)輸公司總裁尼古拉·托卡列夫也強(qiáng)調(diào)說(shuō),中國(guó)支線項(xiàng)目的實(shí)施同石油供應(yīng)緊密相關(guān)。如果不能就石油供應(yīng)達(dá)成協(xié)議,建設(shè)管道就沒有意義。眾所周知,價(jià)格是合同中的最主要要件,價(jià)格談不攏,其他都無(wú)從談起。那么,中俄雙方在油價(jià)上究竟有多大差距?據(jù)俄石油公司總裁謝爾蓋·波格丹奇科夫的說(shuō)法,俄向中國(guó)出口石油比向歐洲出口每噸少賺40美元。據(jù)說(shuō)去年11月中俄雙方曾經(jīng)商定,將原油價(jià)格每桶提高不到1美元;今年2月俄方又提出漲價(jià)要求,中方?jīng)]有同意。對(duì)此,俄石油公司總裁曾向政府建議說(shuō),如果中國(guó)方面不肯大幅提價(jià),不如撕毀合同,支付賠償金更合算。可見,支線的命運(yùn)與油價(jià)不無(wú)關(guān)系。除了價(jià)格,俄方還擔(dān)心建設(shè)中國(guó)支線會(huì)影響遠(yuǎn)東管線二期工程項(xiàng)目規(guī)劃和俄太平洋沿岸科季米諾油港的原油轉(zhuǎn)運(yùn)能力。對(duì)于為何在中、日之間俄可能選擇后者的提問,俄方消息人士給出的解釋是:日本承諾對(duì)遠(yuǎn)東管線和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資;中俄雙方在油價(jià)上的分歧難以協(xié)調(diào);用鐵路往中國(guó)運(yùn)油比修管道在經(jīng)濟(jì)上合算,因?yàn)槎龛F路運(yùn)輸公司已經(jīng)為鐵路擴(kuò)容和改造投入了大筆資金。除石油管道處膠著狀態(tài)外,天然氣管道項(xiàng)目的前景也不明朗。俄工業(yè)與能源部部長(zhǎng)赫里斯堅(jiān)科稱,西線將從2011年開始、東線將從2016年開始向中國(guó)送氣,但前提是要在2007年和2008年結(jié)束相應(yīng)的談判。那么,相應(yīng)的談判具體指什么?根據(jù)從俄方了解到的情況,除了價(jià)格以外,生態(tài)、地理、市場(chǎng)等原因都是影響天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施的障礙。首先,俄環(huán)保部門認(rèn)為西線會(huì)破壞阿爾泰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,不同意在此鋪設(shè)管線。其次,西部地勢(shì)復(fù)雜,鋪設(shè)穿過(guò)阿爾泰到中國(guó)新疆的管線需要特殊材質(zhì)的管道,成本高,經(jīng)濟(jì)上不合算。第三,中國(guó)西部有豐富的天然氣可以開采。俄西線天然氣主要用于中國(guó)東部和東南沿海,運(yùn)距遠(yuǎn),會(huì)增加俄氣成本,而且經(jīng)過(guò)估算,俄氣價(jià)格要高于該地區(qū)的進(jìn)口液化天然氣價(jià)格,俄對(duì)中國(guó)市場(chǎng)信心不足。東線的問題一是氣源不明,到目前為止把東部何處的天然氣給中國(guó)還沒有最后確定;二是價(jià)格差距,即東部天然氣的消費(fèi)者主要是中國(guó)東北,該地區(qū)消費(fèi)水平低,支付能力差,又缺少天然氣運(yùn)輸和銷售網(wǎng)絡(luò),俄認(rèn)為僅為向中國(guó)東北供氣而修建管道可能無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。以上這些影響天然氣管道建設(shè)的障礙因素哪一個(gè)也不可能在2008年余下的時(shí)間里得到解決。這就是目前中俄油氣管道項(xiàng)目的基本進(jìn)展情況。二、普京總統(tǒng)對(duì)外強(qiáng)調(diào)的之線近幾年來(lái),俄羅斯在支線問題上聲東擊西,不斷抬高要價(jià)。鋪設(shè)通往中國(guó)的支線是一向出言謹(jǐn)慎、惜字如金的普京總統(tǒng)在2006年1月6日對(duì)外宣布的,是他代表俄羅斯政府就此事所做出的最正式的官方表態(tài)。那么,今天俄政府官員又提出上述說(shuō)法,是有意而為?還是力不從心?亦或二者兼而有之。(一)俄羅斯對(duì)中國(guó)的依賴中俄在能源領(lǐng)域存在著合作和依存關(guān)系是客觀現(xiàn)實(shí),但這種關(guān)系“變化”的速度和程度卻大大超出了人們的想象。當(dāng)初尤科斯主動(dòng)向中國(guó)提出安大線方案時(shí),俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上幾乎破產(chǎn),國(guó)際地位一落千丈。但是普京上臺(tái)后,持續(xù)上升的油價(jià)極大地刺激了俄羅斯停滯的石油產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)了與石油相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇?，F(xiàn)在的中俄角色已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)換。三位數(shù)油價(jià)的前景正在重繪世界經(jīng)濟(jì)、政治版圖,挑戰(zhàn)舊的權(quán)利概念。俄羅斯作為資源豐富的國(guó)家正享受著歷史性的利益和機(jī)遇,而中國(guó)作為世界第二大石油進(jìn)口國(guó),則要面對(duì)不斷上升的經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。那些需要石油的國(guó)家都在競(jìng)爭(zhēng)稀缺的石油供應(yīng),并愿意為此跟任何政府打交道,俄羅斯是其優(yōu)先選擇的合作對(duì)象之一。在石油等同于空氣和水的時(shí)代,石油逐漸成為新的權(quán)利來(lái)源。中俄雙方雖然在政治上互有所求,但是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,今天的俄羅斯對(duì)中國(guó)的需求已經(jīng)不像過(guò)去那樣迫切,特別是在能源領(lǐng)域,中俄之間是一種不對(duì)稱的相互依賴關(guān)系。中方把俄羅斯視為政治上可靠、經(jīng)濟(jì)上安全的重點(diǎn)能源合作伙伴,而俄方卻把中國(guó)視為排在獨(dú)聯(lián)體、歐盟、美國(guó)之后,與日、韓、印并行的第四位的合作伙伴。所謂“俯而就之則易,仰而求之則難”。隨著俄羅斯對(duì)華依賴性下降,俄對(duì)管道項(xiàng)目將會(huì)給本國(guó)帶來(lái)的邊際效益預(yù)期也就大打折扣。有鑒于此,俄羅斯在管道問題上常常把這種不對(duì)稱的相互依賴作為一種權(quán)利來(lái)源,以政治為依托,以商業(yè)利益為基本追求目標(biāo),不斷向中國(guó)討價(jià)還價(jià),甚至借之影響到其他領(lǐng)域的合作,一旦某一方面的要求得不到滿足,俄便在對(duì)華售油或售華武器等方面為難中國(guó)。(二)天然氣管網(wǎng)存在著大、專雖說(shuō)俄羅斯地大物博,但經(jīng)過(guò)深入分析后發(fā)現(xiàn),俄羅斯也有力不從心的時(shí)候,這就是三大三小之間存在矛盾。三大:幅員面積大,油氣資源量大,東西南北距離大;三小:勘探工作量小,探明儲(chǔ)量小,產(chǎn)能更小。中方合作的主要對(duì)象是俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東,面積約1000萬(wàn)平方公里,人煙稀少,天寒地凍,無(wú)基礎(chǔ)建設(shè),任何星星點(diǎn)點(diǎn)的油氣勘探開發(fā)工作都如在汪洋大海之中,不易支持和開展。俄全境東西長(zhǎng)7000公里,南北寬4200公里,無(wú)論開展任何工作,特別是油氣田建設(shè)和管線建設(shè),投資大、效益低。在俄羅斯東西伯利亞和運(yùn)東的陸上和海上,共有石油資源量140億噸,天然氣總資源量64-103億立方米,面對(duì)資源量大、國(guó)土面積大、距離長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí),俄短期之內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),由于現(xiàn)實(shí)中存在著三小,又致使俄羅斯層出不窮的東部開發(fā)計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。例如,石油公司為了取得現(xiàn)實(shí)利益,不愿多投入勘探工作量,所以新增儲(chǔ)量少,不足以形成大的開發(fā)局面。雖然公布的數(shù)據(jù)說(shuō)明天然氣探明儲(chǔ)量充足,但要投入開發(fā),建設(shè)工作量和單井日產(chǎn)都受到限制,因此預(yù)計(jì)俄2010年產(chǎn)氣470億立方米,2020年年產(chǎn)1000-1360億立方米,2030年年產(chǎn)1070-1450億立方米的消息看來(lái)也是紙上談兵,實(shí)現(xiàn)難度很大。為了保證中國(guó)支線的3000萬(wàn)噸輸油量,俄方的方案是用望嘉爾(年產(chǎn)2000萬(wàn)噸)、上喬(年產(chǎn)700-800萬(wàn)噸)和塔拉干(年產(chǎn)450萬(wàn)噸)三家油田的產(chǎn)量,但實(shí)際上以上產(chǎn)量只是一種規(guī)劃方案,因?yàn)橥螤栍吞镫m然儲(chǔ)量大,預(yù)計(jì)產(chǎn)量高,但從該油田到斯科羅沃季諾的距離有5800公里,其中需鋪設(shè)3300公里的新管線,目前俄方尚無(wú)人投資修建該管線。由此看來(lái),東西伯利亞石油根本保證不了中國(guó)支線3000萬(wàn)噸的需要。俄自然資源部副部長(zhǎng)洛茲比涅夫曾經(jīng)指出:“在這條管線一期每年3000萬(wàn)噸的輸油量中,僅有600萬(wàn)噸來(lái)自東西伯利亞的油田,其余的只能由西西伯利亞的油田來(lái)補(bǔ)充。”而這將會(huì)影響俄羅斯對(duì)歐洲的石油出口。至于天然氣管道,俄羅斯雖然是世界第一大產(chǎn)氣和出口國(guó),但它與歐盟25國(guó)簽定協(xié)議,2010年將向這些國(guó)家出口1510億立方米天然氣,缺口260億立方米;2015年將出口1760億立方米,缺口600億立方米。在這種情況下,俄方是否還有能力向中國(guó)大量出口天然氣,也是一個(gè)問題。這就是目前的俄羅斯現(xiàn)實(shí)。所以,一貫把油氣管道作為能源外交利器的俄政府在對(duì)東西伯利亞和遠(yuǎn)東有限的供油氣能力進(jìn)行了充分的政治、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估之后,最終有可能選擇日、美等作為遠(yuǎn)東管線的首要出口對(duì)象國(guó)也就不足為奇。三、第二,中俄關(guān)系面臨“變”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入21世紀(jì)以后,中俄面臨的外部環(huán)境相繼發(fā)生變化,一方面雙方都需要在美國(guó)面前保持獨(dú)立的外交定位,另一方面中俄各自都在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革,并重新走上振興或崛起之路。中俄關(guān)系現(xiàn)階段的特點(diǎn)是既在戰(zhàn)略上互相依存,在能源和經(jīng)貿(mào)上互相補(bǔ)充,在一系列國(guó)家戰(zhàn)略問題上互相協(xié)調(diào),又都與美國(guó)發(fā)展緊密的關(guān)系。所以,在戰(zhàn)略依存之中互相抱有一定的猜疑和警惕。其中,既有對(duì)對(duì)方與美國(guó)發(fā)展關(guān)系的猜疑,也有對(duì)對(duì)方振興后對(duì)自己構(gòu)成威脅的潛在擔(dān)憂。這或許就是為什么遠(yuǎn)東石油管道從安大線到安納線再到泰納線中國(guó)支線,俄羅斯一直變來(lái)變?nèi)サ脑?俄方最終有可能選擇泰納線二期工程先于中國(guó)支線開工,說(shuō)明俄在東西方之間更加看重有益于其外交第一要?jiǎng)?wù)的俄西關(guān)系。中國(guó)應(yīng)該明白,中俄目前的關(guān)系僅止于“互有所需”這一極其表面而又脆弱的層面,而隱藏在更深層面的風(fēng)險(xiǎn)是隨著兩國(guó)的相繼崛起,雙邊關(guān)系正在面臨“變”的格局。歷史上,中俄關(guān)系曾有過(guò)許多恩怨,也有過(guò)短暫的蜜月期和長(zhǎng)期對(duì)抗。如果說(shuō)冷戰(zhàn)后的現(xiàn)實(shí)使雙方接近,那么面對(duì)未來(lái)中俄兩國(guó)相繼崛起的現(xiàn)實(shí),這兩個(gè)大國(guó)能否和平相處已成為兩國(guó)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題?西方有評(píng)論說(shuō),俄羅斯崛起將是未來(lái)八到十年內(nèi)就可能發(fā)生的事情。屆時(shí),歷史是否會(huì)以另外一種形式重演?這恐怕是中國(guó)從現(xiàn)在起不得不開始認(rèn)真思考的一個(gè)問題。(一)中俄油氣合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)中俄能源合作的最大障礙恐怕與地緣政治難脫干系。中俄能源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,與其說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素是主要障礙,不如說(shuō)是地緣政治目標(biāo)對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)滲透的結(jié)果,導(dǎo)致政治問題在經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)出來(lái)。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·格里科曾經(jīng)指出,一個(gè)國(guó)家所處的位置可能會(huì)限制國(guó)家的合作意愿,因?yàn)閲?guó)家擔(dān)心他們的伙伴會(huì)實(shí)現(xiàn)更多獲益,從而獲得超過(guò)自己的相對(duì)實(shí)力,而這種相對(duì)實(shí)力的增加最終會(huì)導(dǎo)致實(shí)力不斷增強(qiáng)的伙伴國(guó)在將來(lái)的某一時(shí)刻變成更難對(duì)付的敵手。中俄是鄰國(guó),又是大國(guó)。為了追求國(guó)家利益最大化,俄在決定對(duì)華能源合作項(xiàng)目時(shí)既要考慮國(guó)家的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,也要考慮地緣政治利益。目前俄正處在經(jīng)濟(jì)上升期,首要的國(guó)家利益就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為此,俄新政府制訂了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,發(fā)展能源加工業(yè),提高能源附加價(jià)值戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,俄必須優(yōu)先發(fā)展與歐、美、日等西方國(guó)家的關(guān)系,以便引進(jìn)這些國(guó)家的資金和各種先進(jìn)的油氣勘探、開采、節(jié)能技術(shù)。而在開展對(duì)華能源合作方面,普京則強(qiáng)調(diào)“必須改變以往追求政治效應(yīng)的做法,應(yīng)更加注重兩國(guó)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”。俄羅斯大石油公司的總裁本身就是俄政府政策的制訂者,從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),俄實(shí)際上并不歡迎中國(guó)進(jìn)入其能源領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)橐磺杏兄谥袊?guó)發(fā)展和崛起的行為都會(huì)使兩國(guó)原本就不平衡的狀態(tài)進(jìn)一步拉大。正是這種對(duì)中國(guó)的防范心理使俄在與中國(guó)的能源合作中經(jīng)常是瞻前顧后、患得患失、言不由衷。梳理一下近年來(lái)中俄能源合作中所發(fā)生的一系列重大事件不難發(fā)現(xiàn),中方的每一次失利無(wú)不是因?yàn)槎矸綄?duì)中方的戒心所致。所以說(shuō),中俄油氣合作不可逾越的真正障礙恐怕還是源于政治互信水平不夠和國(guó)家利益之爭(zhēng)。中俄之間的管道問題與其說(shuō)是價(jià)格問題,不如說(shuō)是俄羅斯政府的地緣戰(zhàn)略取向問題。中國(guó)一直把俄視為實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要保證,而俄則把中國(guó)放在其能源布局中的次要位置,這種戰(zhàn)略定位上的差異和中方對(duì)俄方外交意圖把脈不準(zhǔn)或誤讀,既導(dǎo)致中方過(guò)于夸大俄能源對(duì)中國(guó)的重要性,也使俄方對(duì)中方提高要價(jià)的預(yù)期膨脹。(二)俄方自身需要限制投資,增加經(jīng)濟(jì)效益管道是長(zhǎng)期合作項(xiàng)目,原油供應(yīng)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性是我國(guó)獲取能源利益的基本保證。而俄羅斯卻把管道作為推行和貫徹外交企圖、達(dá)到政治目的的戰(zhàn)略手段。首先,在管道走向的選擇上就能夠看出俄羅斯外交的傾向性。其次,管道源頭和管道的大部分都在俄羅斯境內(nèi),管道一旦建成,俄方便會(huì)主動(dòng)權(quán)在握,以俄羅斯如此多變和不高的誠(chéng)信度,誰(shuí)能夠保證在未來(lái)幾十年的時(shí)間里,當(dāng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化時(shí),俄為了國(guó)家利益,不會(huì)把管道用作提高對(duì)華政治要價(jià)的籌碼?到那個(gè)時(shí)候,如果中國(guó)不能滿足俄方的政治或經(jīng)濟(jì)訴求,管道就是俄方對(duì)華施壓的最好殺手锏。另外,管道是大投資,供油期限、價(jià)格、數(shù)量等都會(huì)對(duì)未來(lái)管道效益產(chǎn)生直接影響,盡快收回投資,增加經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的追求。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中,“重合同、守信用”是買賣雙方必須遵守的規(guī)則,訂價(jià)原則一旦確定,對(duì)雙方都應(yīng)該具有法律效力。如果俄方因政治或經(jīng)濟(jì)訴求得不到滿足而提高油價(jià)、減少供油量或縮短供油期限的話,哪怕只有幾天或者是幾個(gè)小時(shí),對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),也會(huì)造成不小的損失,企業(yè)投資成本的回收也會(huì)受到直接影響?；仡櫼幌轮蟹脚c俄方十多年來(lái)的商務(wù)談判過(guò)程,應(yīng)該可以預(yù)見到未來(lái)20—30年里有可能會(huì)出現(xiàn)的各種狀況。俄駐華商務(wù)代表齊普拉科夫今年年初曾經(jīng)對(duì)媒體表示,由于國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高,俄方對(duì)于供給中方的石油價(jià)格產(chǎn)生了新的訴求,如果雙方未能就石油價(jià)格達(dá)成一致,雙方的合作將維持現(xiàn)狀。這個(gè)現(xiàn)狀就是2007年俄對(duì)華供油與上年相比減少了將近一成。我們其實(shí)都清楚,在俄到2010年前對(duì)華供油數(shù)量方面中俄是有協(xié)議的,雙方也應(yīng)該制訂了價(jià)格調(diào)整原則。那么根據(jù)國(guó)際慣例,協(xié)議是有法律效力的,即使油價(jià)再漲,也應(yīng)該按照協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行合同,否則的話協(xié)議就失去了嚴(yán)肅性。如果按照齊普拉科夫所說(shuō),俄對(duì)石油價(jià)格產(chǎn)生新的訴求,中方應(yīng)該按照俄的要求大幅度提價(jià)的話,是不是當(dāng)初中石油給俄提供貸款的利息也應(yīng)該水漲船高?如果中方提出如此要求,俄方會(huì)答應(yīng)嗎?所以,無(wú)論是從能源安全角度,還是從經(jīng)營(yíng)和獲利預(yù)期角度看,不鋪設(shè)管道支線不一定是壞事,中方可以因此避免管道投資的沉默成本以及邊際效益不可預(yù)測(cè)的被動(dòng)局面。必須看到,俄對(duì)中國(guó)的油氣供應(yīng)與俄國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)緊密相關(guān)。不了解這一點(diǎn),就無(wú)法對(duì)中俄能源合作前景做出恰如其分的評(píng)估和預(yù)測(cè)。對(duì)于俄羅斯,中方不可有任何的僥幸心理,因?yàn)槎聿还苁切驴偨y(tǒng)上臺(tái),還是油氣公司新總裁上任,其對(duì)華能源合作的最終目的還是要為本國(guó)利益最大化服務(wù)。(三)從國(guó)際環(huán)境來(lái)