城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與路徑

城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與路徑

1城市群協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要類型。隨著城市群在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響日益增大,城市群協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸引起了學(xué)術(shù)界的重視。從研究的視角看,學(xué)術(shù)界有關(guān)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的研究主要集中于三個(gè)方面。其一,從核心城市與城市群內(nèi)其他城市的關(guān)系探討城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。薛鳳旋,谷人旭,胡序威等學(xué)者分別對香港與珠三角城市群、上海與長三角城市群的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了分析,強(qiáng)調(diào)以規(guī)模效益、發(fā)展平臺、比較優(yōu)勢作為依據(jù)對核心城市與城市群內(nèi)的其他城市進(jìn)行合理分工的重要性,并指出,應(yīng)當(dāng)在多方面發(fā)揮核心城市的作用,同時(shí)積極促進(jìn)其與城市群內(nèi)其他城市的聯(lián)動發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源、環(huán)境的空間協(xié)調(diào)和整合,以增強(qiáng)其市場競爭力和輻射影響力,加強(qiáng)核心城市對城市群內(nèi)其他城市的輻射、帶動和促進(jìn)作用。其二,從跨行政區(qū)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制探討城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。寧越敏等認(rèn)為,建立跨行政區(qū)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展是必要性。張京祥等評估了行政區(qū)劃調(diào)整的影響,提出了我國都市密集地區(qū)區(qū)域管治體系框架。曹現(xiàn)強(qiáng)提出了要以制度整合和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭侄?建立跨市域并有非政府組織參與的合作機(jī)制和合作機(jī)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)城市群一定范圍內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃和公共服務(wù)供給。宗傳宏提出了建立大都市帶聯(lián)合組織、具有有限行政權(quán)力的都市聯(lián)盟以及數(shù)字大都市帶組織三種不同模式的高層次常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)想。靖學(xué)青主張創(chuàng)建長三角城市群發(fā)展協(xié)調(diào)管理委員會,協(xié)調(diào)長三角城市群發(fā)展。其三,探討促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的具體對策。閻小培等主張,采取加強(qiáng)規(guī)劃管理,嚴(yán)格控制建設(shè)用地,保護(hù)耕地等措施促進(jìn)穗港澳城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。張尚武認(rèn)為,應(yīng)該建立以綜合交通為先導(dǎo)的整體發(fā)展模式,運(yùn)用區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制來協(xié)調(diào)長三角城鎮(zhèn)的發(fā)展。張祥建等提出了加強(qiáng)區(qū)域政策的整體性,協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系,合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位和分工,建立區(qū)域性投融資管理機(jī)制等促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。石憶邵等從行政管理體制,整體利益和地方特殊利益的協(xié)調(diào)機(jī)制,市場作用,規(guī)范地方政府行為4個(gè)方面提出了長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。對于城市協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排與制度創(chuàng)新,莊士成等認(rèn)為基礎(chǔ)制度環(huán)境、規(guī)劃和政策、制度實(shí)施機(jī)制形成了區(qū)域合作制度的基本架構(gòu)。謝滌湘等認(rèn)為,城市群內(nèi)各城市應(yīng)成為平等競爭主體,主張建立對城市政府兼具激勵和約束效應(yīng)的平衡的委托-代理關(guān)系、深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等。綜合考察已有研究成果,我們認(rèn)為,對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展在研究思路上尚存在一定的缺憾,即對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、特征等還沒有進(jìn)行必要的研究。如果對這個(gè)最基本的理論問題缺乏認(rèn)識,就意味著關(guān)于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的研究工作缺少了必備的理論認(rèn)識基礎(chǔ)。因此,本文擬首先討論城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵,認(rèn)清城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。以此為認(rèn)識基礎(chǔ),從系統(tǒng)整體的角度揭示城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與關(guān)系,從中獲得促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的啟發(fā),進(jìn)而探討促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。2協(xié)調(diào)發(fā)展和城市群發(fā)展的內(nèi)涵2.1城市群是地域內(nèi)一些相互密切聯(lián)系的城市城市群與單個(gè)城市的本質(zhì)區(qū)別在于其是有著內(nèi)部聯(lián)系和結(jié)構(gòu)的一組城市。肖楓等從結(jié)構(gòu)、功能以及功能互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)依存、社會發(fā)展趨同的角度強(qiáng)調(diào)城市群是一種有機(jī)網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)群體。姚士謀將城市群界定為在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市,依托一定的自然環(huán)境條件,以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心,借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性,以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系,共同構(gòu)成的一個(gè)相對完整的城市集合體。姚士謀先生對城市群的這個(gè)定義是影響最為廣泛的城市群概念。根據(jù)學(xué)術(shù)界對城市群的認(rèn)識,認(rèn)為,從概念上理解城市群,可以包括這樣幾個(gè)部分。即,城市群是一定地域內(nèi)的一組相互密切聯(lián)系的城市;這組城市之間存在著規(guī)模等級和空間結(jié)構(gòu),同時(shí)存在著功能分工;它們具有共同的利益目標(biāo)和與之相對應(yīng)的集體行為。城市群之所以形成和發(fā)展,其客觀的基礎(chǔ)在于城市之間在一定地域內(nèi)形成了相互依賴的發(fā)展關(guān)系,這種關(guān)系以相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和功能來實(shí)現(xiàn),并制約著結(jié)構(gòu)和功能的演化;正是在這種關(guān)系的約束下,城市之間形成了共同的發(fā)展利益,并為這種共同利益而采取集體行動。2.2城市群之間的互動根據(jù)對城市群概念的理解,結(jié)合對城市群發(fā)展現(xiàn)象觀察,如同對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識一樣,我們把城市群協(xié)調(diào)發(fā)展理解為一個(gè)過程。這個(gè)過程包括三個(gè)方面:一是城市群內(nèi)部的各個(gè)城市之間相互開放,形成有利于資源和要素自由流動,實(shí)現(xiàn)資源和要素優(yōu)化配置的環(huán)境;二是通過競爭優(yōu)選或者政府推動,形成以產(chǎn)業(yè)分工和合作為主要內(nèi)容的功能分化,依此形成日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展上的依賴、互動關(guān)系;三是通過城市之間的平等協(xié)商或上一級政府的安排,共同解決跨區(qū)域的交通、通信、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的問題,降低交易成本。城市群內(nèi)的各個(gè)城市在這三個(gè)方面的集體行動將產(chǎn)生一種“群體”的力量,城市群因此而內(nèi)生出超越單個(gè)城市的組織機(jī)制,獲得系統(tǒng)性的合力與活力,實(shí)現(xiàn)城市群的發(fā)展。同時(shí),城市群內(nèi)部的各個(gè)城市也將因相互提供發(fā)展機(jī)會,或功能的專業(yè)化,或發(fā)展成本節(jié)約等而獲得更好的發(fā)展。2.3城市群發(fā)展的必要性城市群協(xié)調(diào)發(fā)展有區(qū)別于一般區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特征,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,理論上,城市群內(nèi)部存在由一個(gè)或者幾個(gè)核心城市主導(dǎo)的空間等級體系。這個(gè)空間等級體系是城市群內(nèi)部要素流動、企業(yè)跨區(qū)域組織、產(chǎn)業(yè)分工等的重要依托,因而成為城市群內(nèi)部聯(lián)系秩序形成和發(fā)展的空間基礎(chǔ)。這就為城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個(gè)有序的空間組織框架。特別是核心城市的輻射和組織作用更有利于城市群內(nèi)的各個(gè)城市根據(jù)其在空間等級體系中的位置而選擇發(fā)展方向。因此,城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)之一是要規(guī)劃和引導(dǎo)空間等級體系的發(fā)展。其次,城市群是城鎮(zhèn)密集區(qū),城市之間在空間上近鄰,通達(dá)性好,這就使得要素流動更為頻繁,企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展更加方便,城市之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和社會交流也就更為密切,有利于形成內(nèi)部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步,城市群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,將對要素流動和企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生引導(dǎo)作用,促進(jìn)要素優(yōu)化配置。第三,城市群內(nèi)的各城市之間發(fā)展競爭比一般的區(qū)域發(fā)展競爭更為激烈,客觀上促成了城市之間的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,一方面因?yàn)閷W(xué)習(xí)或模仿會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、過度發(fā)展等問題,另一方面也會激發(fā)各個(gè)城市努力改善發(fā)展環(huán)境,重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),與其他城市錯位發(fā)展,從而與其他城市進(jìn)行分工合作。第四,城市群的生態(tài)環(huán)境整體性強(qiáng),城市發(fā)展的環(huán)境負(fù)外部性顯著,因而,城市之間聯(lián)合采取行動,解決環(huán)境問題的需求更為強(qiáng)烈。這就決定了單個(gè)城市僅在所轄地域內(nèi)是很難解決諸如空氣、河流和湖泊污染問題的,城市群內(nèi)的各個(gè)城市必須采取集體行動,治理生態(tài)環(huán)境才能真正收到實(shí)效。第五,城市群內(nèi)的各城市之間具有發(fā)展上的相互依賴和促進(jìn)關(guān)系。這是由各城市之間的各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)業(yè)分工與合作,以及生態(tài)環(huán)境的整體性所共同決定的。各城市之間的相互依賴使得它們從利己的角度產(chǎn)生了協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。各城市之間發(fā)展上的相互促進(jìn)關(guān)系促使它們更加主動地要求協(xié)調(diào)發(fā)展和參與協(xié)調(diào)發(fā)展。3城市群發(fā)展的行政調(diào)控城市群協(xié)調(diào)發(fā)展來自于內(nèi)生和外生動力的雙重作用,是一個(gè)系統(tǒng)秩序逐漸形成、整體發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的演進(jìn)過程。這個(gè)過程的結(jié)構(gòu)如圖1所示。內(nèi)生動力是城市群內(nèi)部各個(gè)城市之間相互作用而產(chǎn)生的。眾所周知,城市之間存在著激烈的發(fā)展競爭。在城市群發(fā)展初期,這種競爭往往表現(xiàn)為發(fā)展的無序和整體效率的損失。但另一方面,競爭引發(fā)或加強(qiáng)了城市之間的要素流動,促成了各個(gè)城市主動或被動的開放。城市之間隨之出現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的差異,形成了企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的外部條件。企業(yè)為追求城市之間的區(qū)位收益,構(gòu)建區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行跨區(qū)域(城市)發(fā)展。要素流動和企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展既密切了城市之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系,也增進(jìn)了城市之間的產(chǎn)業(yè)分工。根據(jù)區(qū)域分工理論,城市之間分工的深化必然會推動它們相互之間開展局部的或全面的合作。在這樣的演進(jìn)過程中,城市群內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能逐漸生成、發(fā)展。城市群外生動力則是由城市群上級政府對城市群發(fā)展進(jìn)行干預(yù)而產(chǎn)生的。城市群內(nèi)的城市發(fā)展競爭是由市場機(jī)制主導(dǎo)的,因此,不可避免地會伴生無效競爭和損害城市群整體發(fā)展利益的事情,如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度競爭或者產(chǎn)業(yè)的同構(gòu),要素和資源的過度集聚或者不合理的分散,市場分割,基礎(chǔ)設(shè)施不對接,生態(tài)環(huán)境污染的外溢或者轉(zhuǎn)嫁,土地和礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)等等。而且,城市地方政府之間的合作不可能全面地解決城市群發(fā)展所存在的全局性、戰(zhàn)略性問題。于是,由城市群的上級地方政府甚至是國家來干預(yù)城市群發(fā)展就有了必要,并且可行。這是對城市群發(fā)展的行政調(diào)控。具體調(diào)控方式有兩種,一是制定和實(shí)施城市群發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃,二是制定和執(zhí)行影響城市群發(fā)展的政策法規(guī)?？傮w上看,這兩種調(diào)控方式又是從兩個(gè)方面影響城市群發(fā)展的。一方面是對城市群內(nèi)各城市之間的市場開放、要素流動,企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,產(chǎn)業(yè)分工與合作等進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范,另一方面是對城市群的空間開發(fā)進(jìn)行管制,引導(dǎo)城市群的生態(tài)環(huán)境治理。后一個(gè)方面的影響又作用于前一個(gè)方面,產(chǎn)生增強(qiáng)效果。上述內(nèi)生動力和外生動力的雙重作用,就促成了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。4市群具有行政管轄權(quán)的上地政府或國家促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展就是對城市群的自然發(fā)展過程施加人為的干預(yù),引導(dǎo)其向協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn),逐步趨向于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。顯而易見,在我國,促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的主體最主要的是對城市群具有行政管轄權(quán)的上級地方政府或者國家,其次是城市群內(nèi)的各城市地方政府。城市群的上級地方政府或者國家擔(dān)負(fù)著構(gòu)建促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制的功能,創(chuàng)造有利于城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境,消除阻礙城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的體制障礙。同時(shí),運(yùn)用政策手段引導(dǎo)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展,解決城市群協(xié)調(diào)發(fā)展遇到的各種問題。事實(shí)上,城市群內(nèi)的各城市地方政府部分是出于合作發(fā)展的需要,更多的是按照上級地方政府或者國家的要求,而參與到促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中來的。因此,在這里主要從城市群上級地方政府或者國家的角度,討論促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。4.1統(tǒng)一戰(zhàn)略與規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展目前,無論從國家城市發(fā)展的法規(guī)約束,還是從城市自我發(fā)展的需要,幾乎每個(gè)城市都開展了以引導(dǎo)中長期發(fā)展為主的城市總體規(guī)劃,不少城市也提出了各自的發(fā)展戰(zhàn)略。這對于引導(dǎo)和促進(jìn)城市發(fā)展無疑發(fā)揮了積極的作用。但由此而引發(fā)的問題是,在城市群中,每個(gè)城市單獨(dú)制定的發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃普遍采取的是競爭導(dǎo)向,較少甚至沒有考慮與其他城市發(fā)展的協(xié)調(diào),不可避免地就形成了城市之間在發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃方面脫節(jié),競爭性對抗或者簡單地模仿,根本沒有把城市群整體發(fā)展這個(gè)全局性的因素納入到各自的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃之中。這就是導(dǎo)致城市群內(nèi)部發(fā)展無序的一個(gè)十分重要的原因。因此,促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展,迫切需要解決的一個(gè)問題就是要制定和實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,用統(tǒng)一的戰(zhàn)略和規(guī)劃去引導(dǎo)城市群的發(fā)展。城市群發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃主要是科學(xué)地定位城市群未來的發(fā)展方向,發(fā)展目標(biāo),發(fā)展路徑;確定城市群內(nèi)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展功能,構(gòu)劃城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的分工與合作格局,形成互動、互補(bǔ)和共享的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);明確城市群的空間組織中心,設(shè)計(jì)或者優(yōu)化以快速交通干線、水資源輸送干線、生態(tài)走廊等為主體的空間聯(lián)系通道,構(gòu)畫城市群要素流動和空間聯(lián)系格局,引導(dǎo)形成多中心共治的空間組織網(wǎng)絡(luò);提出為實(shí)現(xiàn)前述這些設(shè)想的行動綱領(lǐng)與方案,按照合作發(fā)展、共享發(fā)展成果的基本原則,構(gòu)建各個(gè)城市積極參與、集體行動,促進(jìn)城市群加快發(fā)展的體制和機(jī)制。4.2與其他城市的政策對接我國關(guān)于城市發(fā)展的政策法規(guī)都是以單個(gè)城市為對象或者執(zhí)行主體的,缺乏專門針對城市群發(fā)展的政策法規(guī)。同時(shí),擁有地方法規(guī)制定權(quán)和政策制定權(quán)的各個(gè)城市,一方面在執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種政策法規(guī)時(shí),往往會做出利己的選擇,另一方面自己出臺的各種政策法規(guī)基本上不會考慮其他城市的利益,相反是盡量與其他城市爭奪利益。于是,在城市群內(nèi)部普遍存在因各個(gè)城市在制定或執(zhí)行政策法規(guī)上的選擇而導(dǎo)致各種沖突,如妨礙市場開放、阻止要素流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別等等。這說明,我國目前有關(guān)城市發(fā)展的政策法規(guī)不適應(yīng)城市群發(fā)展的需要,迫切需要以城市群為對象,制定專門針對城市群發(fā)展的政策法規(guī)。在這個(gè)方面,我們認(rèn)為,一是要制定引導(dǎo)和保障各種要素在城市群內(nèi)部有序流動、優(yōu)化配置的政策法規(guī);二是要制定推動城市群內(nèi)部形成統(tǒng)一市場的政策法規(guī);三是要制定保障企業(yè)投資自由和遷移自由、勞動力自由遷移和平等就業(yè)的政策法規(guī);四是要制定協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的政策法規(guī);五是要制定維護(hù)城市之間合作的政策法規(guī)。運(yùn)用這些政策法規(guī)打破城市群發(fā)展的內(nèi)部行政壁壘,形成城市之間合作發(fā)展、共享發(fā)展成果的關(guān)系。除此之外,還必須制定定期編制城市群發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的法規(guī),真正把城市群發(fā)展納入到法制化的軌道。4.3城市群空間組織秩序?yàn)槟繕?biāo)的空間管制空間管制和生態(tài)環(huán)境治理是促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)重要手段,是以城市群發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、城市群發(fā)展政策法規(guī)為依據(jù),對城市群的空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境利用與保護(hù)等進(jìn)行調(diào)控。眾所周知,城市群的發(fā)展空間是有限的。在城市群的空間開發(fā)方面存在兩種不對應(yīng)的需求:一個(gè)是各個(gè)城市對其行政管轄區(qū)域的獨(dú)自開發(fā)需求,另一個(gè)是從構(gòu)建城市群空間組織秩序的角度而產(chǎn)生的空間開發(fā)需求。由前一個(gè)需求所做出的空間開發(fā)決策有可能不利于滿足后一個(gè)空間開發(fā)需求。所以,從城市群總體發(fā)展需要出發(fā),進(jìn)行空間管制就顯得十分必要。在生態(tài)環(huán)境方面,城市群作為一個(gè)整體需要有一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境作為持續(xù)發(fā)展的支撐。而每一個(gè)城市對各自生態(tài)環(huán)境的治理都會產(chǎn)生外部性,影響到其他城市的生態(tài)環(huán)境治理。所以,只有對各個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境采取統(tǒng)一的治理行動,才能夠真正解決城市群發(fā)展面臨的各種環(huán)境問題,才能防止生態(tài)環(huán)境危害的轉(zhuǎn)嫁,解決好生態(tài)環(huán)境治理投入與受益不對等、搭便車等問題。同時(shí),城市群的空間管制和生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)集體行動,在這個(gè)過程中,也會培育和增強(qiáng)各個(gè)城市對城市群發(fā)展的共識,形成集體意思和協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題的機(jī)制。4.4有利于改善城市發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)吸引要素的總體能力要素自由、有序的流動是推動經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量,是促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要途徑。勞動力、資本、信息和技術(shù)等要素具有按照收益最大化原則而選擇流動方向的內(nèi)在動力。如果要素能夠自由流動就會對城市發(fā)展產(chǎn)生用腳投票的效果,迫使各個(gè)城市不斷的改善發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)吸引要素的總體能力。進(jìn)一步將誘導(dǎo)各個(gè)城市根據(jù)自身發(fā)展的條件,理性地選擇所要引入的要素,促進(jìn)發(fā)展特色的形成。這樣,要素流動既促進(jìn)了城市群整體發(fā)展環(huán)境的改善,又促進(jìn)了城市之間的分工。盡管我國城市之間的要素自由流動已經(jīng)有了很大的改善,但是,也不得不承認(rèn),在勞動力自由流動方面,除了農(nóng)民工和在民營企業(yè)就業(yè)的勞動者具有較大的流動自由度外,在黨政機(jī)關(guān)、科教文化等事業(yè)單位和國有企業(yè)工作的勞動者流動的自由度仍然有限。技術(shù)、信息的流動又與勞動力流動有著密不可分的聯(lián)系,勞動力流動的受阻必然伴隨著技術(shù)、信息等流動的不充分。可見,改革和創(chuàng)新城市群內(nèi)部的要素流動體制機(jī)制仍然是促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)較為艱巨的工作。4.5企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展是城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的行為之一具有良好的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展是促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑之一。有學(xué)者指出,企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展不僅可以突破城市之間的行政壁壘,促進(jìn)要素和產(chǎn)品的跨區(qū)域流動,還能降低區(qū)域分工和交易成本,在增加區(qū)域共同利益基礎(chǔ)上促成地方政府合作。企業(yè)出于自身發(fā)展的需要必然選擇跨區(qū)域的發(fā)展,這種行為具有良好的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。主要表現(xiàn)在,企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展通過企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了城市群內(nèi)各城市之間的聯(lián)系,而這種聯(lián)系往往是穩(wěn)定的和緊密的。企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展往往表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的管理、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)在不同城市的布局,企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)鏈在不同城市的分布,成為城市之間分工與合作的一種重要形式。而且,一個(gè)企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展還會帶來相關(guān)企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)系和相關(guān)要素的跨區(qū)域流動,進(jìn)一步增強(qiáng)城市之間的聯(lián)系與分工。利用企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展來促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展,目前要解決的主要問題不僅是為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策,更重要的是規(guī)劃和建設(shè)好城市群的交通、信息、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公共服務(wù),大力改善政府服務(wù)水平,為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供更加適宜的環(huán)境。4.6關(guān)于城市群發(fā)展的意義引導(dǎo)各城市之間形成產(chǎn)業(yè)分工、開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作是促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的另一條重要路徑。在城市群內(nèi),由于各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件存在差異,理論上每個(gè)城市都應(yīng)該發(fā)展有自己特色的產(chǎn)業(yè),但是,在現(xiàn)實(shí)中城市之間拋開自身的發(fā)展基礎(chǔ)和條件競相發(fā)展眼前有利可圖的產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象雖然在一定程度上以競爭的方式可以在短期內(nèi)促成城市群在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展,然而這是以大量的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)生命周期縮短、整體發(fā)展效率損失為代價(jià)的,對于城市群發(fā)展是有害的。從城市群發(fā)展的角度思考,我們認(rèn)為,在城市群內(nèi)有必要引導(dǎo)各城市按照發(fā)展條件和基礎(chǔ),以及