家庭教育指導服務體系研究

家庭教育指導服務體系研究

一、家庭教育指導服務“問題”隨著家庭教育重要性的社會認識水平的提高，社會各界對家庭教育的科學規(guī)范性、健康有序的指導和服務需求日益增加。據(jù)2007年《全國未成年人家庭教育狀況抽樣調查報告》顯示,廣大家長高度重視家庭教育,重視兒童的全面發(fā)展。98%的家長認為家庭教育對兒童成長很重要。然而,調查同時顯示出家庭教育仍然存在著較大的問題。研究顯示:20%的嬰兒吃母乳不足半年;各個年齡段兒童的睡眠時間均未達到國家的規(guī)定;學校和家庭給兒童雙重學習負擔等。在“重視”、“問題”背后是對家庭教育指導服務的巨大需求。調查發(fā)現(xiàn),家長普遍對孩子的心理健康、學習輔導、道德引導、人生理想等的家庭教育知識和方法存在需求,希望獲得多樣化的家庭教育指導服務渠道。此外,從我國家庭教育指導服務的環(huán)境來看,也存在一定的問題,如:政府指導和推進力度不夠,家庭教育工作經(jīng)費投入不足,現(xiàn)有的領導體制和工作機制推進乏力、多部門協(xié)調推進的工作機制有待加強,家庭教育市場不夠規(guī)范,科學的家庭教育知識傳播渠道不夠暢通等;從家庭教育指導服務的陣地建設狀況來看,陣地建設也明顯不足,有調查表明:家長反映近半數(shù)的城鄉(xiāng)學校和社區(qū)未建立家長學?；蚣医讨笇C構;27.8%的家長從未參加過家長學校和家教指導機構的活動。這些現(xiàn)象說明,在我國家庭教育指導服務體系的很多環(huán)節(jié)還存在缺失,體系的系統(tǒng)性還需要加強,家庭教育服務體系尚需進一步健全和完善。2011年,國務院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要(2011一2020年)》的兒童與社會環(huán)境的主要目標中提出:適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務體系基本建成;兒童家長素質提升,家庭教育水平提高。2012年,《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011-2015年)》指出的總目標是:構建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系,推進完善基本的家庭教育公共服務。綜上所述,建立系統(tǒng)規(guī)范的家庭教育指導服務體系,提供科學有效的家庭教育指導服務,既是滿足家庭教育訴求所需又是解決家庭教育問題所必須;開展家庭教育指導服務體系研究,既是解決當前家庭教育指導服務體系建設的問題又是政府工作的指向。二、方法和主要概念的定義(一)調查的體系及內容本研究采用文獻研究和調查研究相結合的方法。通過調查研究對我國內地29個省近5年來的家庭教育指導服務和體系建設狀況進行總體描述,并對當前我國家庭教育指導服務中存在的部分問題進行淺析和提出對策建議。調查對象為我國家庭教育工作的主管部門,包括:婦聯(lián)系統(tǒng)、教育行政系統(tǒng)、人口計生系統(tǒng)等。調查的內容包括:政策機制、經(jīng)費、陣地、人員及指導服務活動等。通過文獻研究對我國家庭教育指導服務和體系研究的進展進行綜述和分析。(二)家庭教育指導服務體系的界定家庭教育指導一般是指:由家庭外的社會組織及機構組織的,以兒童家長為主要對象,以提高家長的教育素質、改善其教育行為為直接目標,以促進兒童身心健康成長為目的的一種教育過程。由于家庭教育指導的主要對象是作為兒童家長的成人,指導一般在家長工作之余的時間內進行,指導是為作為教育的重要組成成分的家庭教育服務的,因此我們把家庭教育指導看做是一種帶有示范性的、業(yè)余的成人教育。因此,家庭教育指導服務是帶有指導、服務性質的教育過程,即是為提高其家庭教育能力、滿足其家庭教育需求而提供的家庭教育指導行為和幫助。目前,本研究收集到的我國已有的政策法規(guī)及研究文獻中,尚沒有家庭教育指導服務體系的明確定義。為此本研究從系統(tǒng)論的角度,參照我國其他服務體系的定義,對家庭教育指導服務體系做了如下界定:家庭教育指導服務體系是由政府、社會對家庭教育有支持意義的各種指導服務基本要素按照一定的結構所構成,具有家庭教育指導服務功能的有機整體。這些基本要素包括:對象、目的、內容、方法、設施、組織、人才和技術,以及配套的指導服務標準、運行機制和監(jiān)督制度等。其結構可分為內部系統(tǒng)、中間系統(tǒng)和外部系統(tǒng)。內部系統(tǒng)是指導服務活動系統(tǒng),它涉及指導服務活動的各個環(huán)節(jié),包括:對象、目的、內容、方法和評價;中間系統(tǒng)是指導服務的組織人員系統(tǒng),包括:組織、陣地和人員隊伍等;外部系統(tǒng)是指導服務管理系統(tǒng),包括:組織管理、人員資質、經(jīng)費來源、指導服務標準、監(jiān)督等制度、政策。其中中間系統(tǒng)和外部系統(tǒng)是指導服務的保障系統(tǒng)。三、家庭教育政策的變化從法律層面上來看,更加強調對于家庭外部的組織機構及他人對家庭的指導服務作用。1995年,《教育法》提出:學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導。1999年,《預防未成年人犯罪法》提出:教育行政部門、學校應當舉辦各種形式的講座、座談、培訓等活動,針對未成年人不同時期的生理、心理特點,介紹良好有效的教育方法,指導教師、未成年人的父母和其他監(jiān)護人有效地防止、矯治未成年人的不良行為。2006年,修訂的《未成年人保護法》明確提出:有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導。從黨中央、國務院出臺的政策來看,1992年,《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》是對指導服務的目標、內容、途徑、工作者隊伍建設和理論研究的第一次指導性的政策文件。2004年,中共中央、國務院頒布的《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》對家庭教育指導服務的實施主體進行了規(guī)定,指出:各級婦聯(lián)組織、教育行政部門和中小學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任;并對社區(qū)、新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、各類家庭教育學術團體、黨政機關、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位的作用進行了要求。2011年,《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》的提出,又將“適應城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導服務體系基本建成”作為總目標之一;對家庭教育指導服務機構、制度、工作隊伍、財政投入、指導活動、研究等方面制定了措施;在兒童法律保護中,提出推進家庭教育立法進程。從家庭教育主管機構出臺的政策來看,2004年以前的政策主要的制定者為全國婦聯(lián)和教育部;自2007年《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》起,我國家庭教育工作五年規(guī)劃的制定和實施部門擴大為全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、國家人口計生委、中國關工委等部委,形成了多部門共同參與的新局面?？傮w而言,我國有關家庭教育指導服務的法律法規(guī)和政策制度正在形成、發(fā)展并在不斷地細化。但家庭教育法律和政策作為國家干預家庭教育的一種途徑,在我國還有充分的發(fā)展空間。家庭教育政策制定的滯后,會制約我國家庭教育的規(guī)范化、科學化發(fā)展,如:家庭教育工作人員的選任、家庭教育市場的管理、家庭教育經(jīng)費的投入、家庭教育研究的開展都會受到影響。我國正進入社會建設的關鍵時期,和諧社會的建設離不開優(yōu)質的家庭教育。四、家庭教育保障體系的組織機構從實踐側面看,研究發(fā)現(xiàn)家庭教育指導服務的發(fā)展受到了這些管理保障因素的影響,組織管理的格局初步形成。如:李生蘭(1999年)對上海市幼兒家庭教育指導形式發(fā)展軌跡與前景的研究認為:“90年代幼兒家庭教育指導形式的豐富可能受到幾個因素的影響:一是幼兒家庭教育指導的法規(guī)日趨健全;二是幼兒家庭教育指導的組織逐步建立;三是幼兒家庭教育指導的培訓提高工作?！崩詈樵?2000年)的研究中提及:“對各類對象的指導工作在組織管理上的分工是:衛(wèi)生部門負責新婚夫婦和孕婦的指導;教育部門和衛(wèi)生部門共同負責0-18歲兒童家長的指導;工會負責在職職工的家庭教育指導;婦聯(lián)、社區(qū)、青保等部門負責社區(qū)祖輩家長、外來人口兒童家長、特殊家庭以及監(jiān)護人等的指導;婦聯(lián)牽頭負責散居在社區(qū)的0-3歲嬰幼兒家長的指導”。對于管理保障體系的建設一些學者也進行了展望,如:陳鐘林(2000年)研究認為:“家庭教育工作網(wǎng)絡的建立可以借鑒國外的經(jīng)驗,在學校——社區(qū)——家庭間建立起溝通渠道,同時逐步建立起家庭教育信息資源和咨詢網(wǎng)絡,豐富家庭的社會資源。目前,首要的工作應該是了解服務對象的需求,確立服務對象的范圍、工作重點;做好人才規(guī)劃、培養(yǎng)和使用的統(tǒng)籌計劃;制定社會資源合理利用、開發(fā)及使用的規(guī)劃;保證教育計劃實施的物質條件;確立不同階段的宣傳重點及內容;促進全社會對家庭教育、親職教育意識的形成等?！睆垜c強(2008年)研究認為:“親職教育的實施保障包括法律保障和體制保障。其中法律保障應為輔導民眾建立良好婚姻基礎及和諧家庭立法、為確定父母教養(yǎng)子女的責任立法、為督促政府及社會協(xié)助父母善盡教導子女的責任立法、通過立法明確各級部門的親職教育職責;體制保障應成立國家級親職教育的專門機構并明確其職能、成立地區(qū)親職教育推展機構?！笨傮w而言,家庭教育指導服務的順利開展,離不開這一體系中管理保障體系的健全,在管理保障體系中會涉及多種要素:法律、政策、組織管理、機構陣地、理論、人才、資源等,這些要素如何發(fā)展需要深入研究、長期規(guī)劃、分步實施。五、我國家庭教育指導服務保障體系建設(一)指導服務組織員工系統(tǒng)結構的績效和問題1.社會聯(lián)動機制不健全,缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制全國婦聯(lián)、教育部、民政部、關工委、人口和計生委等中央部委結合自身職能優(yōu)勢推進家庭教育工作,從宏觀層面引領了中國家庭教育工作的發(fā)展,加快了家庭教育工作在全國的布局。調查發(fā)現(xiàn)各省區(qū)市在黨委和政府領導下,普遍建立健全了由婦聯(lián)牽頭、各有關部門分工合作的家庭教育工作領導協(xié)調機構,形成了省市縣三級家庭教育工作網(wǎng)絡。但同時調查發(fā)現(xiàn)個別省份尚未建立專門的家庭教育工作領導機構,婦聯(lián)和其他部門的協(xié)調機制不健全,各部門職責劃分不清,在工作中難以形成合力。調查反映婦聯(lián)作為一個人民團體,在牽頭家庭教育工作的實際操作中感到權威性和制約力不足;在督促各部門履行家庭教育工作職責上缺乏有效的手段;婦聯(lián)組織的職能分工、政策使用、資源占有、體系覆蓋等方面存在較大的局限性,開展家庭教育工作難度大。2.校、家庭教育工作指導中心、廣播、網(wǎng)站各級各類家庭教育服務和指導機構覆蓋范圍逐步擴大,各級各類家長學校、家庭教育工作指導中心、熱線電話、廣播、網(wǎng)站等逐步建立。但目前的指導服務陣地還有待系統(tǒng)規(guī)劃,避免有些功能重復而有些功能不足、有些信息泛濫有些信息空白、有些人群重復教育有些人群卻被忽視的現(xiàn)象。3.家庭教育的管理體制不健全調查表明家庭教育工作隊伍不斷壯大。各省市婦聯(lián)牽頭聯(lián)合有關單位著力推進家庭教育專(兼)教育工作隊伍、理論專家隊伍、講師團指導隊伍、志愿者服務隊伍、宣傳工作隊伍等全方位的家庭教育工作者體系的建設。但調查同時顯示,家庭教育工作人員的數(shù)量普遍不足。目前各省家庭教育工作主要由婦聯(lián)工作人員承擔,但婦聯(lián)人員編制少,在家庭教育管理上普遍存在著人力資源不足的問題。以河北省為例,省婦聯(lián)兒童部編制4人,各市婦聯(lián)兒童部編制多為1人,縣婦聯(lián)多數(shù)不設兒童部,兒童工作涉及面廣,兒童部工作人員大都一人身兼數(shù)職,影響了家庭教育工作的正常開展。且在家庭教育的指導隊伍中兼職人員多,家庭教育的專職指導人員和專職研究人員缺乏。家庭教育指導人員的專業(yè)化水平不高成為家庭教育發(fā)展的瓶頸。調查強調家庭教育骨干偏少,導致家庭教育的普及面和教育深度有待進一步提升。廣東特別指出雖然目前在廣東從事家庭教育的人員不少,但專業(yè)的家庭教育機構不多,高水平的家庭教育專家嚴重不足。有些專家有理論知識,但實際操作經(jīng)驗不足,而有些專家情況正好相反,缺乏既有理論又有實踐的專家。專業(yè)的家庭教育指導隊伍建設的滯后嚴重影響了家庭教育指導工作的質量和可信度。(二)指導服務管理制度的創(chuàng)建成果和問題1.建立和完善學習型家庭相關的制度體系調查發(fā)現(xiàn)各省區(qū)市除西藏自治區(qū)外均制定了家庭教育“十一五”規(guī)劃,制訂了本地的實施計劃或實施細則。積極出臺相關政策、條例等文件。如:上海市研制下發(fā)了《上海市學習型家庭創(chuàng)建指標》和《關于推進上海市創(chuàng)建學習型家庭的指導意見(試行)》等指導性文本;浙江省杭州市出臺了《杭州市家庭教育指導工作管理辦法》等工作制度,建立起全面涵蓋家庭教育指導、家長學校辦學、講師團管理、家庭教育培訓、考核表彰等家庭教育工作各個環(huán)節(jié)的制度體系。從總體上看,我國家庭教育指導服務政策還有較大發(fā)展空間,綜合性政策較多,專項政策,特別是單項政策較少,政策制定有待細化、可操作性有待加強。2.家庭教育經(jīng)費不足調查顯示有28個省(區(qū)、市)及901個縣將家庭教育工作經(jīng)費納入了地方財政預算。同時,部分省區(qū)的婦聯(lián)還通過與其他部門協(xié)調、項目化運作、動員社會力量等多種渠道為家庭教育工作的開展融合項目和社會資金。但調查同時表明,目前各地普遍存在著家庭教育發(fā)展經(jīng)費不足的問題。調查中有20個省反映家庭教育的經(jīng)費短缺,比例占69%。雖然大部分的省已經(jīng)將家庭教育工作經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入省財政預算,但是在市縣一級多數(shù)沒有設立家庭教育發(fā)展的專項經(jīng)費。以浙江省為例,全省81個縣(市、區(qū))只有47個把家庭教育工作經(jīng)費列入年度財政預算,數(shù)額多數(shù)每年在數(shù)千元到三五萬元之間,省財政也多年維持在10萬元未變,遠不能滿足開展家庭教育工作的需要。在經(jīng)濟發(fā)展落后的中西部省份,經(jīng)費短缺問題更突出,寧夏、甘肅等省份只有少數(shù)縣區(qū)將家庭教育工作經(jīng)費納入了地方財政預算,活動經(jīng)費一般隨用隨申請,處于“婦聯(lián)年年要,財政年年擠”的狀態(tài)。經(jīng)費的短缺嚴重制約家庭教育指導服務的展開。3.相關社會機制的建設,為家庭教育的發(fā)展提供保障調查顯示,各地較注重家長學校制度化建設。如,廣東省廣州市制定了《廣州市家長學校管理考評辦法》;河南省洛陽市下發(fā)了《關于家長學校合格教師資格認定的意見》。這些指導性文件的出臺極大地推動了家長學校的規(guī)范化、科學化管理。講師團管理的規(guī)范性也有所加強,如:云南省家庭教育研究會為規(guī)范講師團的管理,制定下發(fā)了《云南省家庭教育講師團工作章程》;四川省制定了《家庭教育指導員管理辦法》、《家庭教育講師團成員管理辦法》等規(guī)章制度,明確專家的任務和權責。但調查同時發(fā)現(xiàn),目前家庭教育服務網(wǎng)絡基本建立,覆蓋區(qū)域逐步增大,但由于家庭教育發(fā)展推行過快,很多地區(qū)家長學校和家教指導中心建設過于倉促,家教指導人員數(shù)量不足,缺少專業(yè)培訓,配套硬件設施不完備,導致家長學校辦學質量參差不齊。完善的監(jiān)督考核機制尚未建立。國家統(tǒng)計局在“十一五”總結報告中強調目前我國還沒有建立起完善的家庭教育統(tǒng)計監(jiān)測制度,大多數(shù)省沒有專門的監(jiān)督機構,缺少對家庭教育市場化運作的引導和監(jiān)管。很多省市家教市場都存在魚龍混雜,在管理和引導民辦家教機構上政府部門和婦聯(lián)對自身的角色定位不明,沒有發(fā)揮積極作用。六、中國家庭教育指導體系建設的發(fā)展現(xiàn)狀和建議(一)關于指導服務機構建設的預測和建議1.政府通過社會組織的成功實施在家庭教育方面的作用。在民法從其他家庭教育指導服務發(fā)展較早、較好的國家和地區(qū)的發(fā)展模式來看,政府角色對家庭教育指導的發(fā)展起到重要作用。政府的引導和監(jiān)督職責,在確保家庭教育指導服務的質量,維護教育的公平、公正等方面起到了舉足輕重的作用。如,美國政府將社會組織的成功模式在全國推廣等,政府的介入加速了親職教育的普及,維護了親職教育的公平和公正,提升了美國親職教育的質量。臺灣的家庭教育發(fā)展是政府基于社會需要積極推動的結果。同樣,在家庭教育的發(fā)展上,新加坡實行的也是政府主導的模式。2000年,新加坡社區(qū)發(fā)展、青年及體育部成立了家庭教育民眾委員會,專門負責全國家庭教育工作的推動。同時,應進一步建立和健全由各級黨政機關領導牽頭負責,教育、婦聯(lián)、文明辦、民政、人口計生等部門共同參與的協(xié)調領導機制,著力完善專題調研、聯(lián)合調研、定期通報、監(jiān)測評估等工作制度。2.在親職教育的指導方面,各盡其責在現(xiàn)有的陣地網(wǎng)絡的基礎上,可以考慮補充健全,并從自上而下、多元合作的角度對其職能做出更加明確的界定和劃分。良性的行業(yè)發(fā)展,需要每個機構都承擔著不同的指導任務,在職能、目標、形式、內容和資源等方面取長補短、各盡其責。如:美國親職教育的指導網(wǎng)絡是由學校、政府、社區(qū)、企業(yè)和專業(yè)研究團體組成的。每個機構都承擔著不同的指導任務。政府主要擔負引導和監(jiān)督的職責,保證親職教育的質量,維護親職教育的公平、公正等。臺灣地區(qū)于1987年構建了專門的指導網(wǎng)絡,其各縣市成立“親職教育咨詢中心”,以全面推展親職教育。1991年成立“臺灣地區(qū)家庭教育中心”負責23個家庭教育服務中心的整合工作,組織嚴密的家庭教育服務中心成為開展家庭教育指導的重要陣地。3.健全家庭教育專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進家庭教育工作專業(yè)性強,要實現(xiàn)家庭教育持續(xù)發(fā)展,必須重視家庭教育工作者隊伍建設。各級婦聯(lián)要設立專門的家庭教育管理機構,安排專職的工作人員,明確管理職責,推進家庭教育的規(guī)范化管理。要特別重視家庭教育指導隊伍建設。要從實際出發(fā)建設具有較強專業(yè)知識基礎的專家隊伍、講師團隊伍、志愿者隊伍等,重視對指導人員數(shù)量、質量和指導實效性的管理。進一步完善培養(yǎng)培訓體系,做好培養(yǎng)培訓規(guī)劃,不斷提高家教指導機構教師專業(yè)水平和教學能力。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式,盡快造就一批家庭教育專業(yè)人才。創(chuàng)新教師補充機制,完善制度政策,吸引更多優(yōu)秀人才從事家庭教育的研究和教學。有條件的地區(qū)可以嘗試和師范院校合作,定向培養(yǎng)家庭教育類人才。(二)關于服務管理系統(tǒng)建設的預測和建議1.兒童發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要因素分析黨中央、政府及其他法律、政策指導機構,應充分認識到家庭教育在促進兒童發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定方面的重要性,為家庭教