城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建議書

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)建議書PAGE第2頁(yè)共103頁(yè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)參考建議書深圳市亞奧數(shù)碼技術(shù)有限公司

目錄TOC\o"1-3"\h\z1．工程概述 42．國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)開(kāi)展與市場(chǎng)情況說(shuō)明 83．技術(shù)總體方案 113.1總體方案概述 113.2組織構(gòu)架 113.3總體技術(shù)方案 134．工程實(shí)施方案 174.1城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng) 174.1.1城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)概述 174.1.2解決方案結(jié)構(gòu)圖 184.1.3通信系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 194.1.4分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 214.1.5聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模型圖 254.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng) 254.3會(huì)綜合效勞平臺(tái) 464.4重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái) 584.5其他子系統(tǒng) 724.5.1南寧市防汛應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng) 724.5.2地震應(yīng)急指揮系統(tǒng) 834.5.3疾病預(yù)防與控制應(yīng)急指揮信息系統(tǒng) 854.5.4平安生產(chǎn)與城市公用設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng) 874.5.5人防指揮戰(zhàn)時(shí)指揮系統(tǒng) 894.6產(chǎn)品化及產(chǎn)業(yè)化 915．預(yù)期到達(dá)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 935.1根本功能與技術(shù)指標(biāo) 935.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 946．承當(dāng)工程的可行性分析 956.1工程的可行性分析 956.2風(fēng)險(xiǎn)分析 967．進(jìn)度安排與考核指標(biāo) 997.1工程的整體進(jìn)度方案和考核指標(biāo) 997.2驗(yàn)收目標(biāo) 997.3工程的可持續(xù)開(kāi)展方案 1008．經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分配方案 1018.2目費(fèi)用支出清單，見(jiàn)表8.2 1028.3資金籌措方案 103

1．工程概述1.1本工程的意義 隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，因自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的大中城市各種重大事故和災(zāi)害事件不斷增多，對(duì)居民生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)平安的威脅日益增大，公眾對(duì)公共平安的需求日益上升。同時(shí)，政府職能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨残跒橹鳎孕姓芾頌檩o。為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府運(yùn)行模式，增強(qiáng)效勞意識(shí)，提高工作效率，建立符合中國(guó)城市實(shí)際情況的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)城市的開(kāi)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。 科技的進(jìn)步，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和通信技術(shù)的迅速開(kāi)展，使我們能夠利用現(xiàn)代高科技手段管理城市，提高行政管理效率，提高政府對(duì)重大突發(fā)事件的快速反響能力、處置能力和為公眾效勞的水平。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)首府，具有較強(qiáng)的綜合管理水平和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，市委、市政府十分重視城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的建設(shè)，針對(duì)南寧市的實(shí)際情況，制定了具有超前意識(shí)的“總體規(guī)劃、分步建設(shè)，技術(shù)先進(jìn)、體制創(chuàng)新〞的建設(shè)方針，分三階段建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)，在該領(lǐng)域已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。第一階段：經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，投資1.7億元〔包括基建投資〕建成的我國(guó)第一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)于2024年5月1日正式投入運(yùn)行。系統(tǒng)參照興旺國(guó)家模式并結(jié)合南寧市的實(shí)際情況，成立了直屬于市政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，制定了?南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)試行規(guī)定?作為法律保障，率先實(shí)現(xiàn)了公安、交警、消防、醫(yī)療救護(hù)等各部門統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)指揮和資源共享，極大地提高了城市應(yīng)對(duì)各種緊急事件的能力和效率。自2024年南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心開(kāi)始運(yùn)行后，胡錦濤、賈慶林、羅干等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、全國(guó)20多個(gè)部委及60多個(gè)城市的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)近6000人次到南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心參觀、指導(dǎo)和調(diào)研。南寧市已經(jīng)走過(guò)了運(yùn)行機(jī)制的探索和創(chuàng)新，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)、學(xué)習(xí)、應(yīng)用、消化、吸收的歷程，在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞領(lǐng)域走在了全國(guó)的前列，并承當(dāng)了國(guó)家科技部“十五〞科技攻關(guān)工程“城市公共平安綜合試點(diǎn)〞課題及國(guó)家科技部“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究〞第二批地方試點(diǎn)工程中的“城市公共平安系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)〞研究課題，為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)進(jìn)一步創(chuàng)新開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。第二階段：正在建設(shè)的南寧市公共信息效勞呼叫中心總投資860多萬(wàn)元，以社會(huì)綜合效勞需求為出發(fā)點(diǎn)，全面整合了南寧市政府下屬各部門已有的呼叫效勞系統(tǒng)和南寧市電子政務(wù)系統(tǒng)，解決了現(xiàn)有公共效勞缺少統(tǒng)一規(guī)劃、各系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、信息不能充分共享等問(wèn)題。真正地為廣闊市民提供“一號(hào)碼接入，一站式效勞〞。市民只需撥一個(gè)號(hào)就可以解決生活中一切非緊急的困難和問(wèn)題，使人們可以在現(xiàn)代化的都市中，享受城市信息化建設(shè)帶來(lái)的平安、高效與便捷的效勞。第三階段：擬建的城市重大事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)用于處理所有可能發(fā)生的周期長(zhǎng)、涉及范圍廣的重大突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難事件：如突發(fā)性重大疾病防控、防洪抗旱、地震、防范恐怖活動(dòng)、危險(xiǎn)品防護(hù)、護(hù)林防火、人民防空、水電氣等公共設(shè)施重大事件等。這類日常業(yè)務(wù)平時(shí)由各專業(yè)部門處理，一般事故由城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)處理。一旦發(fā)生處理周期長(zhǎng)、涉及范圍廣的重大突發(fā)災(zāi)難事件，那么啟動(dòng)城市突發(fā)災(zāi)難事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和指揮平臺(tái)，根據(jù)專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案和指揮決策支持系統(tǒng)，廣泛地調(diào)動(dòng)各種相關(guān)資源，更加快捷、有效地處理這類事件。本工程建成設(shè)后將形成完善的南寧市“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)〞，為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供有力的公共平安保障，為市民生活提供便捷及時(shí)的綜合效勞，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1.2工程建設(shè)的目標(biāo) 通過(guò)南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、公共信息效勞平臺(tái)、城市重大事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)的建設(shè)，經(jīng)與南寧市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以有線和無(wú)線通信為紐帶，以多媒體信息手段為延伸，從快速有效反響、處理突發(fā)事件、保障市民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)及更好地效勞市民的根本點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行“條塊結(jié)合〞、“平戰(zhàn)結(jié)合〞、“專群結(jié)合〞的方針，整合政府現(xiàn)有的各種資源，并通過(guò)共享指揮平臺(tái)和根底信息，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)一體化、高度集成的綜合城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的核心是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一指揮、重大事件二級(jí)處理、效勞窗口三點(diǎn)分布〞的總體目標(biāo)，即：一般應(yīng)急事件由應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)直接處理、一般非應(yīng)急事件由在建的公共信息效勞呼叫中心處理；重大事件升級(jí)至擬建的城市重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)上進(jìn)行持續(xù)的處置。該系統(tǒng)建成后，將大大提高政府部門應(yīng)對(duì)各種重大事件的快速反響能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，為政府科學(xué)決策和處置各種緊急與災(zāi)害事件提供技術(shù)支持，為城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供公共平安保障，為市民提供便捷及時(shí)的緊急救援和綜合效勞。 通過(guò)本工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)實(shí)施，構(gòu)建一個(gè)“先進(jìn)實(shí)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可靠性高、擴(kuò)展性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單、維護(hù)方便〞的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)〞，實(shí)現(xiàn)“整合資源〔應(yīng)急與非應(yīng)急救助資源〕、互聯(lián)互通〔一般應(yīng)急、重大災(zāi)難應(yīng)急、非應(yīng)急、電子政務(wù)〕、增值效勞〔公共信息效勞呼叫中心〕〞等目標(biāo)，可以在一、二年時(shí)間內(nèi)，形成可重用、易移植、可定制的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)〞整體解決方案和相關(guān)關(guān)鍵根底軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)和促進(jìn)該系統(tǒng)在全國(guó)各主要城市的應(yīng)用。

2．國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)開(kāi)展與市場(chǎng)情況說(shuō)明〔1〕國(guó)外現(xiàn)狀作為公共產(chǎn)品的城市公共平安系統(tǒng)，世界各國(guó)的政府管理人員和城市市民都非常重視。尤其在歐、美一些興旺國(guó)家，早在十九世紀(jì)五十年代就開(kāi)始了有關(guān)方面的研究并進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，之后不斷地投入力量，從立法、資金、技術(shù)等各方面完善。開(kāi)展到今天已根本建立了一套為市民所接受的城市公共平安系統(tǒng)。例如美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等成立了國(guó)家緊急事務(wù)管理署，新西蘭、新加坡等成立了民防局，雖然名稱各異，但其功能和職責(zé)根本相同，都是一方面完成緊急救助，另一方面對(duì)各類突發(fā)事故進(jìn)行研究和預(yù)防。同時(shí)許多興旺城市也根據(jù)自身城市的具體情況建設(shè)了城市應(yīng)急指揮中心，直接向市長(zhǎng)匯報(bào)并負(fù)責(zé)，成為城市公共平安系統(tǒng)的核心組織機(jī)構(gòu)，在城市的日常正常運(yùn)行和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事務(wù)過(guò)程中起著不可替代的作用。以美國(guó)為例，凡危及國(guó)家平安，危害公共平安和社會(huì)秩序，威脅公民生命和財(cái)產(chǎn)平安，并有可能造成嚴(yán)重后果，需要立即處理的自然、技術(shù)、人為事故，均稱之為緊急事務(wù)。包括大到恐怖組織進(jìn)攻，小到市民的緊急求助都屬緊急事務(wù)范疇。經(jīng)多年的開(kāi)展和建設(shè)，經(jīng)歷了屢次的特大事件考驗(yàn)，從理論到實(shí)踐已比擬成熟，并形成了一整套由聯(lián)邦政府到州政府，再到市政府，乃至縣政府的緊急事務(wù)管理組織和管理方法。值得一提的是一些大城市還在911緊急報(bào)警中心的根底上設(shè)立了311非緊急報(bào)警中心，一方面降低了911緊急報(bào)警中心的壓力，另一方面可作為911緊急報(bào)警中心的后備中心。從技術(shù)方面，已實(shí)現(xiàn)了緊急報(bào)警電話的全國(guó)性路由引導(dǎo)，各類公共平安數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和共享，并根本完成“地理信息系統(tǒng)〞〔GIS〕電子地圖與“無(wú)線定位技術(shù)〞結(jié)合使用確定緊急報(bào)警事件的具體地理位置。為了統(tǒng)一在緊急事務(wù)處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公共平安通訊官員協(xié)會(huì)〔APCO〕〔〕和全美緊急號(hào)碼協(xié)會(huì)〔NENA〕〔〕以行業(yè)協(xié)會(huì)的方式統(tǒng)一制定公共平安信息的通信制式和城市緊急報(bào)警中心號(hào)碼?！?〕國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀自1998年國(guó)務(wù)院召開(kāi)社會(huì)聯(lián)開(kāi)工作電視電話會(huì)議后，一些城市各先后建立起以公安110報(bào)警效勞臺(tái)為龍頭，政府各部門參與的社會(huì)聯(lián)合救助效勞系統(tǒng)。但總體上我國(guó)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)仍處于起步階段，大多數(shù)城市的實(shí)際情況仍與國(guó)際興旺城市存在一定的差距，主要表現(xiàn)在： 1〕技術(shù)上，缺乏對(duì)處理公共平安事件的統(tǒng)一評(píng)估、劃分、及處理預(yù)案流程標(biāo)準(zhǔn)；缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，不同警種和不同部門之間無(wú)法進(jìn)行很好配合和協(xié)調(diào)；相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有建立或系統(tǒng)沒(méi)有互聯(lián)、資源不能共享。 2〕體制上，沒(méi)有統(tǒng)一的城市公共平安管理機(jī)制，各主管部門條塊分割，存在多個(gè)公眾特服號(hào)碼，比方：公安－110、火警－119、急救－120、交警－122，市民較難記憶。水、電、氣等公共事業(yè)的效勞號(hào)碼更不為人知曉，不方便市民得到相應(yīng)的效勞、救助或保護(hù)； 3〕管理上，各部門都建立獨(dú)立的指揮中心，如公安、消防、交管、醫(yī)療急救，另外還有防空、森林防火、防洪、供電、供水、燃?xì)獾取?dǎo)致了難以進(jìn)行統(tǒng)一管理，資金無(wú)法集中使用，造成多頭投資，實(shí)際上造成分散到各指揮中心的建設(shè)資金缺乏，使得設(shè)計(jì)方案和購(gòu)置的設(shè)備都相比照擬落后，根本滿足不了實(shí)際的需要，并造成資金、物力和自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)； 4〕法律上，尚未形成完整的針對(duì)城市公共平安的法律條文，也缺乏城市聯(lián)合救助的法律支持?！?〕市場(chǎng)需求隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的開(kāi)展，我國(guó)50萬(wàn)人口以上的中等規(guī)模城市已有240多個(gè)，大多數(shù)城市與公共平安相關(guān)的部門都存在著條塊分割、資源不能共享、協(xié)調(diào)配合困難等問(wèn)題，社會(huì)效勞也還處于零散、被動(dòng)、低層次的初級(jí)階段。而隨著城市管理的進(jìn)步，社會(huì)需求的擴(kuò)大，市民本身也提出了建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)客觀要求。目前，不少大中城市都把建立城市應(yīng)急中心作為政府的重要工作，積極探索建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、更好地表達(dá)政府職能和為市民效勞的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)。因此，通過(guò)建設(shè)、運(yùn)行城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系，形成符合中國(guó)國(guó)情的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)〞整體解決方案和相關(guān)關(guān)鍵根底軟硬件產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)具有廣泛的市場(chǎng)運(yùn)用前景。

3．技術(shù)總體方案3.1總體方案概述 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)是直接效勞于廣闊市民的綜合性的技術(shù)平臺(tái)，它與廣闊市民的生命財(cái)產(chǎn)和生活質(zhì)量都是息息相關(guān)的。市政府及其職能部門是城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)使用和管理者，因此城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)架必須與系統(tǒng)的使用和管理者的管理機(jī)制和組織構(gòu)架相適應(yīng)。管理機(jī)制和組織構(gòu)架是技術(shù)構(gòu)架的根底。 借鑒國(guó)外城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)多年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的911緊急報(bào)警中心和311非緊急報(bào)警中心；英國(guó)的999報(bào)警中心等系統(tǒng)?？偨Y(jié)南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心運(yùn)行2年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。也考慮到我們國(guó)家行政體制的現(xiàn)狀。在我們此根底上設(shè)計(jì)了相應(yīng)的組織構(gòu)架和技術(shù)總體方案。3.2組織構(gòu)架3.2.1 我國(guó)城市的行政管理者是市政府，在出現(xiàn)重大事件時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)往往親臨現(xiàn)場(chǎng)直接指揮，指揮時(shí)可利用的設(shè)備和資源不多，指揮調(diào)度十分困難。為了改變這種被動(dòng)局面，我們以為應(yīng)該有一個(gè)直屬于市政府的負(fù)責(zé)處理重大事件的職能部門，南寧市已成立了社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理重大事件。3.2.2市領(lǐng)導(dǎo)市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理職能部門應(yīng)急管理職能部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門110，119120，122水電氣管理部門防汛抗旱部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門110，119120，122水電氣管理部門防汛抗旱部門抗震救災(zāi)部門人民防空部門社會(huì)綜合效勞部門突發(fā)公共衛(wèi)生處理部門注：本組織結(jié)構(gòu)圖只針對(duì)重大災(zāi)難事件管理，并不完全代表行政隸屬關(guān)系。圖3.1組織架構(gòu)圖3.2.3 本系統(tǒng)涉及的單位眾多，又分屬于不同的行政部門，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)是否能夠成功運(yùn)行，不僅取決于各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，更關(guān)鍵的是必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。在組織上市政府應(yīng)該有一個(gè)常設(shè)職能部門對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行管理。該職能部門直接由市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，一般情況下代表市政府行使對(duì)重大事件的管理和部門之間協(xié)調(diào)和指揮，溝通市領(lǐng)導(dǎo)與各職能部門的聯(lián)系。 職能部門要有對(duì)重大事件的處理的行政權(quán)利，這種權(quán)利還必須得到法律和法規(guī)的支持和保證。以到達(dá)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度的目的。 管理機(jī)制采取面向事件分級(jí)分類管理的制度，對(duì)于平時(shí)的一般事件由分管各子系統(tǒng)的職能部門負(fù)責(zé)處理；對(duì)需要幾個(gè)部門協(xié)調(diào)的一般事件，我們按事件類型分別由應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門和社會(huì)綜合效勞部門處理；對(duì)重大事件由市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度。其中重大事件是指危害大，涉及的面廣且時(shí)間長(zhǎng)，需要較大范圍的人員發(fā)動(dòng)、物資調(diào)動(dòng)和多部門協(xié)調(diào)的事件。例如：水災(zāi)、地震、流行性疾病〔如SARS〕、爆炸、毒氣泄漏等。 采取面向事件分級(jí)分類的管理機(jī)制，將事件輕重緩急分級(jí)和分類處理，能提高辦事效率和加快系統(tǒng)的反響速度。這種管理機(jī)制有利于實(shí)行“條塊結(jié)合〞和“平戰(zhàn)結(jié)合〞的方針，打破行政體制條塊分割的局面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮的管理機(jī)制有利于推動(dòng)行政管理體制。3.3總體技術(shù)方案3.3.1●先進(jìn)性：由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)開(kāi)展迅速，我們?cè)谙到y(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性，盡可能的采用先進(jìn)的技術(shù)和開(kāi)發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性；但也要防止采用不成熟性的技術(shù)和以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性?！駥?shí)用性：在兼顧系統(tǒng)具有先進(jìn)性能的同時(shí)，按照實(shí)用性的原那么，整個(gè)系統(tǒng)的操作以方便、簡(jiǎn)潔、高效、易維護(hù)為目標(biāo)，多操作平臺(tái)整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一操作，既充分表達(dá)快速反響的特點(diǎn)，又便于決策層、管理層及時(shí)了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時(shí)降低整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)本錢，保護(hù)已有的投資?！窀呖煽啃裕河捎诒鞠到y(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)各個(gè)軟件模塊采用分布式設(shè)計(jì)，每個(gè)模塊穩(wěn)定地獨(dú)立運(yùn)行，一旦發(fā)生故障時(shí)不影響其它模塊運(yùn)行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計(jì)，核心交換機(jī)和主效勞器都采用雙機(jī)熱備份。●平安性與保密性：本系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會(huì)群眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴(kuò)展功能，包括用戶終端和移動(dòng)信息終端兩方面?！耖_(kāi)放性與標(biāo)準(zhǔn)性：本系統(tǒng)涉及的部門眾多，應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的、易擴(kuò)展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息效勞。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)建設(shè)所采用的技術(shù)和選用的產(chǎn)品應(yīng)是業(yè)界公認(rèn)的主流產(chǎn)品，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開(kāi)放性，能夠與其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行相連和數(shù)據(jù)共享?！駪?yīng)用功能模塊化：本系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)針對(duì)不同需求，設(shè)計(jì)不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴(kuò)展和提升，有利于保護(hù)投資，使投資率和使用率協(xié)調(diào)開(kāi)展。有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，才有利于集成系統(tǒng)的產(chǎn)品化?？焖俜错懩芰Γ罕鞠到y(tǒng)是針對(duì)應(yīng)急事件，直接關(guān)系到廣闊市民的生命財(cái)產(chǎn)的安危?？焖俜错懩芰?duì)應(yīng)急事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中貫徹始終。支持多種通信網(wǎng)絡(luò)：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)〔包括固定網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)〕和專用通信網(wǎng)〔包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)〕，具備應(yīng)急通信能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無(wú)線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性。電子地理信息支撐平臺(tái)：系統(tǒng)應(yīng)具有管理超大GIS數(shù)據(jù)量能力，同時(shí)具有對(duì)不同精度、不同格式的多種根底數(shù)據(jù)都具有統(tǒng)一管理維護(hù)及實(shí)時(shí)應(yīng)用的強(qiáng)大功能；GIS平臺(tái)應(yīng)具有快速性和實(shí)時(shí)性，并具有二維與三維的圖形分析功能和智能化圖形顯示，支持不同數(shù)據(jù)格式的地圖數(shù)據(jù)導(dǎo)入，支持移動(dòng)終端產(chǎn)品的嵌入式GIS數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。3.3.2圖3.2總體框圖3.3.3 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是與系統(tǒng)管理的組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，是一個(gè)面向事件分級(jí)分類處理的體系結(jié)構(gòu)。針對(duì)事件的級(jí)別分兩級(jí)處理，各個(gè)子系統(tǒng)為第二級(jí)，并且根據(jù)事件類型分別由應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)綜合效勞平臺(tái)和其它子系統(tǒng)專業(yè)平臺(tái)處理。系統(tǒng)的第一級(jí)是重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，負(fù)責(zé)處理重大事件。上下兩級(jí)用骨干網(wǎng)絡(luò)、后備網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接。 面向事件分級(jí)分類處理的體系結(jié)構(gòu)，將各子系統(tǒng)的納入了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮平臺(tái)之下，很好的將“平時(shí)〞和“戰(zhàn)時(shí)〞結(jié)合起來(lái)，不僅使城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)有了執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。也實(shí)現(xiàn)了各子系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，提高了子系統(tǒng)的處理能力，保護(hù)了原有的投資，也防止了一些重復(fù)投資。同時(shí)，這種結(jié)構(gòu)也比擬方便系統(tǒng)的擴(kuò)展。

4．工程實(shí)施方案4.1城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)4.1.1城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)概述 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)是一個(gè)兩級(jí)的結(jié)構(gòu)體系，是一個(gè)面向事件分級(jí)分類處理的體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)包括重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)綜合效勞平臺(tái)和其它子系統(tǒng)專業(yè)平臺(tái)處理。系統(tǒng)以重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)作為公共平臺(tái)，多個(gè)子系統(tǒng)按事件類型歸并到城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、社會(huì)綜合效勞平臺(tái)和其它子系統(tǒng)專業(yè)平臺(tái)處理等三個(gè)模塊中。上下兩級(jí)用骨干網(wǎng)絡(luò)、后備網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接。 重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)是城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的負(fù)責(zé)處理重大事件的平臺(tái)，是按照C4I系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建立的綜合指揮系統(tǒng)。在物理結(jié)構(gòu)上，該平臺(tái)處在全系統(tǒng)的最上層，以多種通信方式將城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和社會(huì)綜合效勞平臺(tái)以及其它子系統(tǒng)有機(jī)地連接在一起，以到達(dá)整合城市資源、信息共享和各部門互聯(lián)互通的目的。 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)負(fù)責(zé)處理日常應(yīng)急和求助事件。它具備一個(gè)指揮中心的功能，它的內(nèi)部構(gòu)架與重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)相似，在本系統(tǒng)中作為備用指揮中心和數(shù)據(jù)的異地備份中心。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)現(xiàn)已建成。社會(huì)綜合效勞平臺(tái)是以公共效勞需求為出發(fā)點(diǎn)，全面整合了南寧市政府下屬各部門已有的呼叫效勞系統(tǒng)，解決了現(xiàn)有公共效勞缺少統(tǒng)一規(guī)劃、各系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、信息不能充分共享等問(wèn)題。真正地為廣闊市民提供“一號(hào)碼接入，一站式效勞〞。南寧市社會(huì)綜合效勞平臺(tái)正在建設(shè)中。 其它子系統(tǒng)由于專業(yè)性比擬強(qiáng)，是按子系統(tǒng)分別建立的。但本系統(tǒng)用多種通信方式將各專業(yè)子系統(tǒng)連接在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一指揮，到達(dá)跨系統(tǒng)、跨部門聯(lián)動(dòng)的目的。4.1.2解決方案結(jié)構(gòu)圖圖4.1解決方案結(jié)構(gòu)圖系統(tǒng)中充分利用交換技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)及數(shù)據(jù)庫(kù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，為城市構(gòu)建了一套完整的重大災(zāi)難事件的應(yīng)急指揮平臺(tái)，豐富的預(yù)案系統(tǒng)給決策提供了有力的保證，同時(shí)與各個(gè)子系統(tǒng)提供了可靠的互聯(lián)互通,及時(shí)的資源共享。系統(tǒng)主要由有線、無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等組成。4.1.3通信系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖4.2通信系統(tǒng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖如上圖〔圖4.2〕所示，上半局部為重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、右下部為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、左下部為社會(huì)綜合效勞中心，左上部為人防、防汛、疾控中心等單位，右上部為無(wú)線通信系統(tǒng)。在重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、社會(huì)綜合效勞中心應(yīng)設(shè)置各自的語(yǔ)音交換調(diào)度機(jī)。各語(yǔ)音交換調(diào)度機(jī)應(yīng)與公網(wǎng)〔PSTN〕通過(guò)數(shù)字中繼連接，同時(shí)各語(yǔ)音交換調(diào)度機(jī)應(yīng)設(shè)置相互間的專門的數(shù)字中繼路由〔專網(wǎng)〕，獨(dú)立于公網(wǎng)。系統(tǒng)采用各種無(wú)線手段，各平臺(tái)〔系統(tǒng)〕應(yīng)與現(xiàn)有的無(wú)線通訊平臺(tái)相連，無(wú)線與有線通信系統(tǒng)互聯(lián)互通。保證重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)等系統(tǒng)在任何狀況下，指揮調(diào)度的通暢。使城市在應(yīng)對(duì)各種事件中，行動(dòng)迅捷、可靠，各系統(tǒng)、各部門協(xié)調(diào)一致。圖4.3系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖上圖〔圖4.3〕為系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖，在重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、綜合效勞中心應(yīng)設(shè)置各自的數(shù)據(jù)庫(kù)效勞器，雙機(jī)熱備份?，F(xiàn)代城市的事件處理中，一切處置行動(dòng)是基于廣泛的數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資源的重要性是顯而易見(jiàn)的。因此各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)除存在各自的數(shù)據(jù)庫(kù)中外，同時(shí)應(yīng)上傳到重大事件聯(lián)動(dòng)指揮中心的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，使重大事件聯(lián)動(dòng)指揮中心掌控全市的數(shù)據(jù)。在任何時(shí)候，分布式數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的復(fù)制與分片機(jī)制保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一完整性。為了進(jìn)一步保證數(shù)據(jù)的平安，重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)掌控的全市數(shù)據(jù)，還應(yīng)備份在指定的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心或人防中心的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中。為了保證各系統(tǒng)的平安，各系統(tǒng)之間以及其與電子政務(wù)平臺(tái)之間要采用防火墻，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采用交叉互連方式進(jìn)行連接，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒(méi)有單點(diǎn)故障，同時(shí)采取一切必要措施保證網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的平安。4.1.4分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)本系統(tǒng)采用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)庫(kù)間采用多層結(jié)構(gòu)體系。每個(gè)子系統(tǒng)按指揮關(guān)系的上下級(jí)的劃分均有多級(jí)〔樹狀〕，每一級(jí)有一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，上下級(jí)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崟r(shí)通信。每個(gè)子系統(tǒng)均與高層通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崟r(shí)通信，命令逐級(jí)下達(dá)，事件狀況逐級(jí)上傳。數(shù)據(jù)可由各個(gè)子系統(tǒng)匯總至重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，也能由重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)分發(fā)至各個(gè)子系統(tǒng)。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)圖如下所示：〔為上下級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)間的db-links，兩端相互鏈接〕圖4.4分布式數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)圖結(jié)構(gòu)圖上圖所示的體系是在三層結(jié)構(gòu)的根底上提出來(lái)的，三層結(jié)構(gòu)技術(shù)將原來(lái)兩層結(jié)構(gòu)中客戶端的大量事務(wù)處理邏輯或數(shù)據(jù)庫(kù)效勞器上的存儲(chǔ)過(guò)程放到中間層來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而減輕了客戶端和數(shù)據(jù)庫(kù)效勞器端的負(fù)荷，并統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)了業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、管理和維護(hù)。本系統(tǒng)將中間層適當(dāng)?shù)胤殖扇龑印矓?shù)據(jù)操作層、對(duì)象層和業(yè)務(wù)邏輯層〕以便更好地組織整個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)并最大限度地實(shí)現(xiàn)組件的可重用性和可擴(kuò)展性，形成了一種多層的結(jié)構(gòu)體系。體系中每一層所需的效勞和數(shù)據(jù)都只來(lái)源于自己的下一層，并且只為自己的上一層提供效勞和數(shù)據(jù)，而且每一層的都采用組件模塊的方式進(jìn)行擴(kuò)展，這樣使得系統(tǒng)的可維護(hù)性大大增強(qiáng)。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)是分布式計(jì)算的一個(gè)重要組成局部，該技術(shù)允許數(shù)據(jù)在多個(gè)效勞器端共享。采用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，一個(gè)本地效勞器可以存取不同物理地點(diǎn)的遠(yuǎn)程效勞器上的數(shù)據(jù)；也可以使所有的效勞器均可以持有數(shù)據(jù)的拷貝/復(fù)制，這樣分布式系統(tǒng)中的所有效勞器均可進(jìn)行本地存取。數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)復(fù)制是數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品中比擬成熟的一項(xiàng)技術(shù)，它是整個(gè)分布式計(jì)算解決方案的一個(gè)重要組成局部。設(shè)計(jì)一個(gè)分布式計(jì)算解決方案首先需要考慮的問(wèn)題就是應(yīng)用的完整性、復(fù)雜性、性能和可用性以及響應(yīng)時(shí)間等，同時(shí)還需要考慮的是對(duì)于不同的應(yīng)用需求是采用實(shí)時(shí)存取遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)還是采用延遲存取遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)。這對(duì)于數(shù)據(jù)復(fù)制來(lái)講就是采取實(shí)時(shí)更新〔同時(shí)〕復(fù)制方案還是延遲數(shù)據(jù)〔異步〕復(fù)制方案。同時(shí)復(fù)制，復(fù)制數(shù)據(jù)在任何時(shí)間在任何復(fù)制節(jié)點(diǎn)均保持一致。如果復(fù)制環(huán)境中的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)的復(fù)制數(shù)據(jù)發(fā)生了更新操作，這種變化會(huì)立刻反映到其他所有的復(fù)制節(jié)點(diǎn)；異步復(fù)制，所有復(fù)制節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)在一定時(shí)間內(nèi)是不同時(shí)的。如果復(fù)制環(huán)境中的其中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)的復(fù)制數(shù)據(jù)發(fā)生了更新操作，這種改變將在不同的事務(wù)中被傳播和應(yīng)用到其他所有復(fù)制節(jié)點(diǎn)。這些不同的事務(wù)間可以間隔幾秒，幾分種，幾小時(shí)，也可以是幾天之后。復(fù)制節(jié)點(diǎn)之間的數(shù)據(jù)臨時(shí)是不同時(shí)的，但傳播最終將保證所有復(fù)制節(jié)點(diǎn)間的數(shù)據(jù)一致。在復(fù)制環(huán)境中，對(duì)于所有應(yīng)用最關(guān)鍵的就是要確保數(shù)據(jù)的一致性。為保證數(shù)據(jù)的一致性，更新沖突必須被檢測(cè)到并且處理以確保在不同地點(diǎn)的數(shù)據(jù)元素保持同樣的值。更新沖突可以通過(guò)限制"所有權(quán)"到單一節(jié)點(diǎn)或者將更新某個(gè)特定數(shù)據(jù)元素的權(quán)利限制到某一具體節(jié)點(diǎn)的方法來(lái)防止。為確保實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)的一致性，必須在異步復(fù)制應(yīng)用模型中考慮沖突防止或者沖突檢測(cè)和消除的方法。鑒于業(yè)務(wù)的需求，我們采用復(fù)制加分片技術(shù)。高級(jí)復(fù)制提供了幾個(gè)功能強(qiáng)大的管理工具，諸如復(fù)制目錄，分布式模式管理以及其他的一些復(fù)制管理工具。復(fù)制管理器提供了幾個(gè)內(nèi)建的沖突解決方案，諸如"最近時(shí)間戳"和"站點(diǎn)優(yōu)先"等來(lái)解決潛在的沖突。對(duì)于不同的表可以選擇不同的方法，甚至可以對(duì)一個(gè)表中的不同列選擇不同的沖突消除方案。用戶對(duì)于一些特殊的需求也可以創(chuàng)立自己的沖突解決方案，也可以自己編寫腳本或存儲(chǔ)過(guò)程來(lái)完成沖突處理。4.1.5聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模型圖圖4.5城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)業(yè)務(wù)模型圖4.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)4.2.1已建成的南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)作為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的一個(gè)重要組成局部，為南寧市提供了一套完整的指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)南寧市的公安、交警、消防、急救等應(yīng)急效勞進(jìn)行統(tǒng)一的接警/處警和調(diào)度指揮。這套系統(tǒng)安裝于南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)大樓之中。此系統(tǒng)為南寧市提供集中的緊急報(bào)警電話接警、調(diào)度、交通監(jiān)控、緊急狀態(tài)控制等效勞。此系統(tǒng)可以方便地升級(jí)擴(kuò)容，可根據(jù)城市的開(kāi)展大幅度增加接處警容量。4.2.2南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要功能為：完成公安、交警、消防、急救等聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急事件的接警、處警和指揮調(diào)度，為聯(lián)動(dòng)不同警種和部門處理南寧市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特殊、應(yīng)急、突發(fā)、重大事件提供信息、通信指揮調(diào)度保障；并具備機(jī)動(dòng)車輛〔包括特種車輛〕自動(dòng)跟蹤定位、重要場(chǎng)所監(jiān)控、公共設(shè)施五遙〔遙控、遙測(cè)、遙信、遙調(diào)、遙視〕等增值應(yīng)用的擴(kuò)展能力。具體功能描述詳見(jiàn)如下：統(tǒng)一接警與事件報(bào)告南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括八個(gè)接警員工作臺(tái)座席，用于接聽(tīng)南寧市民的報(bào)警和求助電話，生成事件報(bào)告。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的自動(dòng)接警分配器將打入的緊急電話送至空閑的接警員座席，該接警員與報(bào)警人通話并在一臺(tái)計(jì)算機(jī)終端上形成標(biāo)準(zhǔn)的事件記錄。根據(jù)不同的事件類型，接警員可將有關(guān)緊急事件提交給相應(yīng)的處警調(diào)度員，也可將事件通過(guò)800兆集群和專線電話分派給有關(guān)的非常駐應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的聯(lián)動(dòng)部門進(jìn)行處理。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心日常應(yīng)急調(diào)度管理南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)共設(shè)計(jì)了十二個(gè)緊急事件處警員席位，針對(duì)南寧市日常發(fā)生的緊急報(bào)警和求助事件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的公安、交警、消防和救護(hù)等資源進(jìn)行指揮控制。緊急事件記錄自統(tǒng)一接警員席通過(guò)局域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳送到與事件發(fā)生類型相對(duì)應(yīng)的處警調(diào)度員終端。計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度(CAD)軟件和地理信息系將提供CAD數(shù)據(jù)庫(kù)該事件現(xiàn)場(chǎng)附近的資源分布狀態(tài)，幫助處警調(diào)度員選擇最正確的資源對(duì)事件做出最快速的反響。假設(shè)事件涉及其它非常駐應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的聯(lián)動(dòng)單位，那么通過(guò)800兆集群和有線電話分派任務(wù)至相應(yīng)聯(lián)動(dòng)單位。無(wú)線調(diào)度通訊南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括一套可同時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行語(yǔ)音及數(shù)據(jù)無(wú)線集群和專用無(wú)線數(shù)傳系統(tǒng)。這一系統(tǒng)安裝在南寧市轄區(qū)內(nèi)的五個(gè)遠(yuǎn)端無(wú)線基站站上。在處警員、值班主任、及緊急狀態(tài)管理座席都配備了無(wú)線調(diào)度臺(tái)，并且所有這些工作臺(tái)均配備全套后備無(wú)線手機(jī)。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊監(jiān)控及管理南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊監(jiān)控和管理系統(tǒng)，以增強(qiáng)遠(yuǎn)端基站的設(shè)備維護(hù)能力。維護(hù)人員可以在社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心對(duì)遠(yuǎn)端設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控。交通監(jiān)控本社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括一個(gè)可接入視頻圖像的接口?？蓪⒛蠈幨薪痪延械闹匾房诮煌ūO(jiān)控?cái)z像網(wǎng)內(nèi)25路視頻信號(hào)接入到南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。其中值班主任、及緊急狀態(tài)管理工作站座席上裝備有監(jiān)控圖像的控制裝置，使這些座席上的操作人員觀察并記錄需要立即進(jìn)行干預(yù)的車輛交通問(wèn)題。數(shù)據(jù)庫(kù)查詢本社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括固定和移動(dòng)計(jì)算機(jī)終端，使現(xiàn)場(chǎng)操作人員和中心指揮調(diào)度人員既可以在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心又可以坐在自己的車輛中調(diào)用金盾數(shù)據(jù)庫(kù)信息。目前由于公安部金盾網(wǎng)是使用圖文并茂的內(nèi)部英特網(wǎng)頁(yè)方式編制，不適合通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)終端進(jìn)行訪問(wèn)，南寧市公安局對(duì)該數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)頁(yè)作相應(yīng)的修改，使固定和移動(dòng)計(jì)算機(jī)終端以瀏覽器方式對(duì)金盾網(wǎng)簡(jiǎn)單文字界面進(jìn)行訪問(wèn)，以得到所需的數(shù)據(jù)信息。車輛自動(dòng)定位本社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)提供在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的電子地圖上直接查看車輛位置的能力。裝備有無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸終端的現(xiàn)場(chǎng)車輛可以通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收位置信息并將自己的位置報(bào)告給應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。事件記錄與每一個(gè)事件相關(guān)的全部語(yǔ)音及數(shù)據(jù)信息都被記錄下來(lái)，供未來(lái)檢索查詢。相關(guān)事件的數(shù)據(jù)記錄將被存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)效勞器的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中上，該數(shù)據(jù)庫(kù)也可以存檔到磁帶上。而語(yǔ)音記錄器會(huì)在計(jì)算機(jī)磁盤上記錄有線電話和無(wú)線通話，然后將這些內(nèi)容存檔到數(shù)字/音頻磁帶上。衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像傳送南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)包括一套衛(wèi)星圖像通信設(shè)備，可將事故現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送到指揮中心。緊急無(wú)線移動(dòng)車載通信緊急無(wú)線話音和無(wú)線靜止圖像傳輸設(shè)備被安裝在移動(dòng)車輛上，用來(lái)實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生緊急災(zāi)難事件時(shí)，為搜尋及營(yíng)救人員行動(dòng)時(shí)提供通訊能力。在緊急情況下，車載無(wú)線移動(dòng)系統(tǒng)可以作為臨時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心，在允許條件下可與社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心之間交換現(xiàn)場(chǎng)救援信息。事件狀態(tài)顯示在南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心中配備一面7.32米x3.66米的60〞視頻顯示墻，和一塊7.32米x0.457米的LED動(dòng)態(tài)文字信息顯示屏，可以向整個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心顯示狀態(tài)信息〔例如在電子地圖上投映警力位置〕和視頻圖像。在特別指揮中心中的人員可透過(guò)前面玻璃窗看到視頻墻上的顯示，或通過(guò)一臺(tái)位于特別指揮室內(nèi)的67〞(1.37米x1.03米)背投視頻單元觀看視頻圖像。平安保護(hù)南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心大樓的設(shè)計(jì)建設(shè)中配備防止非法入侵者人員利用物理和電子的方式進(jìn)入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的大樓保安設(shè)備。通過(guò)鑰匙卡才能翻開(kāi)該中心安裝有電子鎖的各出入口。進(jìn)入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的數(shù)據(jù)網(wǎng)時(shí)需要同時(shí)具備鑰匙和密碼。系統(tǒng)管理南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)利用各子系統(tǒng)的管理計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行管理。這些管理終端可直接或通過(guò)局域網(wǎng)與相應(yīng)的子系統(tǒng)設(shè)備相連接。4.2.3圖4.6和圖4.7詳細(xì)顯示了南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。話音手持機(jī)話音手持機(jī)站2六懷山站2六懷山站1市中心語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道話音車載臺(tái)站3側(cè)鉆嶺站1市中心語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道話音車載臺(tái)站3側(cè)鉆嶺語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道語(yǔ)音與數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)終端語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道語(yǔ)音與數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)終端語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道站4七坡嶺站4七坡嶺話音靜態(tài)圖像語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道無(wú)線集群系統(tǒng)無(wú)線數(shù)傳系統(tǒng)話音靜態(tài)圖像語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道無(wú)線集群系統(tǒng)無(wú)線數(shù)傳系統(tǒng)緊急無(wú)線車載通信站5銀嶺緊急無(wú)線車載通信站5銀嶺語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道語(yǔ)音/數(shù)據(jù)信道南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)市政府管理大樓南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)市政府管理大樓綜合后備中心市公安局大樓南寧市公共電話交換網(wǎng)綜合后備中心市公安局大樓南寧市公共電話交換網(wǎng)交換機(jī)特別指揮中心操作中心特別指揮中心操作中心電視墻電視墻交警監(jiān)控中心交警監(jiān)控中心圖4.6南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖

南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心光纜/交通視頻/圖象交通視頻圖像控制有線電話調(diào)度終端有線電話調(diào)度終端2市長(zhǎng)公開(kāi)電話處警員市長(zhǎng)公開(kāi)電話處警座席1CAD終端記錄/預(yù)案CAD/GISCAD/GIS軟件市長(zhǎng)公開(kāi)電話處警座席2事件報(bào)告數(shù)字電話軟件無(wú)線調(diào)度臺(tái)CAD/GIS金盾網(wǎng)話音數(shù)據(jù)處警調(diào)度終端南寧本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)字電話1緊急狀態(tài)管理員1值班主任不間斷電源AVL5無(wú)線基站系統(tǒng)DataTACSmartZone/12處警調(diào)度員8接警員話音記錄器話音記錄器狀態(tài)顯示(25)交警監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫(kù)接入防火墻無(wú)線話音調(diào)度事件報(bào)告緊急報(bào)警電話緊急報(bào)警電話PSTNPBX/ACD重要地點(diǎn)監(jiān)控視頻墻無(wú)線調(diào)度臺(tái)交通監(jiān)視控制值班主任座席緊急狀態(tài)管理座席本地局域網(wǎng)絡(luò)無(wú)線通信專用電話網(wǎng)絡(luò)效勞器無(wú)線移動(dòng)話音/數(shù)據(jù)終端處警調(diào)度座席1處警調(diào)度座席12接警座席8接警座席1圖4.7南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)主要功能結(jié)構(gòu)南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心光纜/交通視頻/圖象交通視頻圖像控制有線電話調(diào)度終端有線電話調(diào)度終端2市長(zhǎng)公開(kāi)電話處警員市長(zhǎng)公開(kāi)電話處警座席1CAD終端記錄/預(yù)案CAD/GISCAD/GIS軟件市長(zhǎng)公開(kāi)電話處警座席2事件報(bào)告數(shù)字電話軟件無(wú)線調(diào)度臺(tái)CAD/GIS金盾網(wǎng)話音數(shù)據(jù)處警調(diào)度終端南寧本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)字電話1緊急狀態(tài)管理員1值班主任不間斷電源AVL5無(wú)線基站系統(tǒng)DataTACSmartZone/12處警調(diào)度員8接警員話音記錄器話音記錄器狀態(tài)顯示(25)交警監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫(kù)接入防火墻無(wú)線話音調(diào)度事件報(bào)告緊急報(bào)警電話緊急報(bào)警電話PSTNPBX/ACD重要地點(diǎn)監(jiān)控視頻墻無(wú)線調(diào)度臺(tái)交通監(jiān)視控制值班主任座席緊急狀態(tài)管理座席本地局域網(wǎng)絡(luò)無(wú)線通信專用電話網(wǎng)絡(luò)效勞器無(wú)線移動(dòng)話音/數(shù)據(jù)終端處警調(diào)度座席1處警調(diào)度座席12接警座席8接警座席1圖4.7南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)主要功能結(jié)構(gòu)PAGE14.2.4南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面的根本功能與主要特點(diǎn)為公安、交通、消防、急救等緊急聯(lián)動(dòng)效勞的聯(lián)合作業(yè)創(chuàng)造了條件，它的根本功能與主要特點(diǎn)包括：接收和識(shí)別呼叫安裝有一臺(tái)現(xiàn)代化的PABX/ACD〔應(yīng)急專用小交換機(jī)〕，用以接收緊急報(bào)警呼叫并根據(jù)南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的“分配方案〞的規(guī)定將這些呼叫分送到適當(dāng)?shù)慕?處警員處。由ISDNPRI中繼中送入的主叫號(hào)碼通過(guò)本系統(tǒng)的CTI和CAD效勞器的ANI功能使接警員可自動(dòng)獲取主叫號(hào)碼的有關(guān)記錄，并通過(guò)BRI接收電信局發(fā)送的主叫方的地址(ALI)和機(jī)主名。事件定位過(guò)程極為迅速，操作員終端常常在操作員接聽(tīng)電話之前便顯示出來(lái)電號(hào)碼?？刂?、處理和批準(zhǔn)信息社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度〔CAD〕應(yīng)用程序?qū)o急事件記錄的生成和確認(rèn)進(jìn)行工作。CAD/GIS終端為每一個(gè)操作者生成標(biāo)準(zhǔn)輸入格式，協(xié)助輸入事件數(shù)據(jù)。內(nèi)置地理信息系統(tǒng)(GIS)確定事件位置和各種資源。自動(dòng)處理重復(fù)的事件報(bào)告并通知調(diào)度員。為調(diào)度員顯示負(fù)責(zé)事發(fā)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)資源分布。值班主任功能包括事件記錄的批準(zhǔn)和確認(rèn)權(quán)限。方案、指派和追蹤干預(yù)任務(wù)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)輔助參與行動(dòng)的方案并指定資源，其中包括：標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序預(yù)案作業(yè)多方式GIS地圖數(shù)據(jù)可以儲(chǔ)存有關(guān)特殊地址或位置的信息。確定距事發(fā)地最近的現(xiàn)場(chǎng)可用資源位置，以便進(jìn)行派遣。CAD為公安、交警、消防和急救調(diào)度提供從始至終的事件文本記錄追蹤。語(yǔ)音通訊記錄與每一項(xiàng)事件文本記錄相關(guān)索引。協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各公安、交警、消防和救護(hù)單位的行動(dòng)CAD為每一位處警調(diào)度員提供一份本控制范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)可調(diào)配的菜單，以協(xié)助該調(diào)度員選擇最適合的單位對(duì)事件做出反響，其中包括：資源類型人員與設(shè)備當(dāng)前事件的分配情況單位狀態(tài)相應(yīng)事件的預(yù)案應(yīng)急專用小交換機(jī)PABX強(qiáng)大的有線調(diào)度功能允許處警調(diào)度員與有關(guān)部門快速的有線通信。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的車輛定位子系統(tǒng)地圖化地顯示距事件發(fā)生地附近的巡警和交警單位。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)無(wú)線話音通訊模塊使每一個(gè)處警調(diào)度員都可以在監(jiān)聽(tīng)相關(guān)聯(lián)動(dòng)通訊的同時(shí)與自己所指揮的各個(gè)單位通話。集成通訊能力社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的話音通信提供南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的處警調(diào)度員和現(xiàn)場(chǎng)人員各相關(guān)單位實(shí)時(shí)的話音通訊，調(diào)度員可以對(duì)一個(gè)人也可以對(duì)公安、交警、消防或醫(yī)療的分指揮中心的值班室救援效勞小組進(jìn)行通話。集成通訊功能可以使得根據(jù)事件的需求，啟動(dòng)包括所有上述各種類型的個(gè)人、組、部門間各種組合的綜合通信聯(lián)絡(luò)。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的移動(dòng)數(shù)傳功能增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)人員從應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接受命令及向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心發(fā)回現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告的能力。緊急無(wú)線通信車載系統(tǒng)，提高了現(xiàn)場(chǎng)處理緊急事件的能力。在條件允許情況下，現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)的信息可以迅速、可靠地傳到指揮中心。速度、可靠性和平安性用戶/效勞器網(wǎng)絡(luò)以1000BaseT和100BaseT構(gòu)成，而不是低廉的10BaseT連接。優(yōu)質(zhì)以太網(wǎng)交換機(jī)在頂峰時(shí)段杜絕了任何網(wǎng)絡(luò)擁堵的可能。重要路口的實(shí)時(shí)視頻圖像有助于處警調(diào)度員向派出車輛提供最暢通的行車路線。所需的各項(xiàng)CAD功能均排列在Windows桌面之上，而不是埋藏于下拉的多級(jí)菜單中。CAD的簡(jiǎn)化操作加快了對(duì)事件的反響速度。主效勞器含有冗余電源和磁盤，確保高度的系統(tǒng)可用性。C2保密級(jí)操作系統(tǒng)，挫敗黑客。保安模塊限制不必要的人員進(jìn)入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。大型UPS電源，蓄電池組和后備發(fā)電系統(tǒng)可以在外部電網(wǎng)發(fā)生故障時(shí)向整個(gè)系統(tǒng)供電。事件的地理位置與圖形識(shí)別社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的接/處警和市長(zhǎng)公開(kāi)電話席計(jì)算機(jī)終端上可以顯示南寧市多級(jí)矢量地圖，為處警調(diào)度員和值班主任提供街道和主要地標(biāo)/資源的圖像。處警調(diào)度員可以通過(guò)多種方式在電子地圖上定位現(xiàn)場(chǎng)車輛的圖標(biāo)。處警調(diào)度員可以通過(guò)多種方式在電子地圖上插入注釋。車輛定位子系統(tǒng)在電子地圖上自動(dòng)顯示車輛位置。7.32米x3.66米的大屏幕電視墻可以進(jìn)行圖像顯示及所有的事件及各種資源。4.2.5南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)由各子系統(tǒng)組成，這些子系統(tǒng)緊密有機(jī)集成，相互關(guān)聯(lián)，充分提高了南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心對(duì)緊急事件進(jìn)行處理的效率。該“社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)〞的設(shè)計(jì)便于擴(kuò)容，可以根據(jù)需要在未來(lái)進(jìn)行升級(jí)。南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心子系統(tǒng)包括：CAD/GIS子系統(tǒng)電訊子系統(tǒng)語(yǔ)音記錄子系統(tǒng)大屏幕顯示子系統(tǒng)車輛定位子系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用子系統(tǒng)信息技術(shù)(IT)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)設(shè)施平安子系統(tǒng)電源子系統(tǒng)無(wú)線集群通信子系統(tǒng)專用無(wú)線數(shù)據(jù)子系統(tǒng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和管理子系統(tǒng)緊急無(wú)線通信車載子系統(tǒng)以下簡(jiǎn)要介紹組成社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的各主要子系統(tǒng)：CAD/GIS子系統(tǒng)這一系統(tǒng)提供南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度及數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用程序軟件的主干。本子系統(tǒng)的重要功能包括：事件報(bào)告〔接警員工作臺(tái)/市長(zhǎng)公開(kāi)電話〕、調(diào)度〔處警調(diào)度員工作臺(tái)〕和管理〔值班主任和緊急狀態(tài)管理員工作臺(tái)〕采用計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度和地理信息系統(tǒng)應(yīng)用程序。地理信息系統(tǒng)(GIS)的各功能通過(guò)高分辨率電子矢量地圖輔助完成調(diào)度工作?！癈2”計(jì)算機(jī)平安控制限制未經(jīng)批準(zhǔn)的用戶的接入。電訊子系統(tǒng)此電訊子系統(tǒng)為本社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)提供專用有線電話網(wǎng)絡(luò)。它與公共電話網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，用以接收緊急報(bào)警呼叫，有線調(diào)度指揮和日常辦公的電話通訊。本子系統(tǒng)的重要功能如下：將社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的專用電話網(wǎng)絡(luò)與南寧市公共電話網(wǎng)相連，完成電話交換功能。提供快捷調(diào)度操作，可提供優(yōu)質(zhì)的話音，同時(shí)簡(jiǎn)化了緊急事件操作員的工作任務(wù)。自動(dòng)分配呼入的緊急報(bào)警電話引導(dǎo)給最適合的接警員，從而平衡了接警員的工作負(fù)擔(dān)。提供計(jì)算機(jī)電話接口CTI及電話會(huì)議等高級(jí)有線電話調(diào)度功能，以提高緊急事件的處理效率。具備100多條模擬用戶機(jī)線路，以滿足應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心對(duì)日常辦公電話通信的要求。數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用子系統(tǒng)此數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用模塊提供IE瀏覽器，使處警調(diào)度員、值班主任、和緊急狀態(tài)管理員可以通過(guò)瀏覽方式調(diào)用金盾網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)信息。除此之外，此模塊增強(qiáng)了裝備有移動(dòng)數(shù)據(jù)終端，使現(xiàn)場(chǎng)警員在車輛中通過(guò)移動(dòng)數(shù)據(jù)終端的調(diào)用數(shù)據(jù)信息的能力。該模塊的重要功能如下：在處警調(diào)度員、值班主任、和緊急狀態(tài)管理員的固定網(wǎng)絡(luò)終端上都可進(jìn)入金盾網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。從移動(dòng)數(shù)據(jù)終端上的一個(gè)仿真接口，提供高速度的無(wú)線數(shù)據(jù)接入，以簡(jiǎn)單文本方式對(duì)金盾網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)查詢的高平安性方案。4.2.5此現(xiàn)場(chǎng)車輛定位子系統(tǒng)提供硬件和軟件，使社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)的處警調(diào)度員和值班主任可以在GIS電子地圖上看到裝備有移動(dòng)數(shù)據(jù)終端及GPS接收機(jī)的車輛位置信息。該模塊的重要功能如下：定時(shí)或根據(jù)要求更新車輛位置信息。操作不影響車輛的數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用功能。大屏幕電視墻子系統(tǒng)此大屏幕電視墻子系統(tǒng)提供7.23米x3.66米的視頻墻，用以顯示任何CAD/GIS社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)應(yīng)用情況和〔或〕輸入的視頻圖像。該顯示屏由6x4共二十四個(gè)顯像單元排列而成。每一個(gè)顯像單元由一個(gè)60英寸對(duì)角線的背投影屏幕構(gòu)成。該子系統(tǒng)的重要功能如下：顯示由交警監(jiān)控中心輸入的交通圖像信號(hào)；顯示電視PAL制式的圖像信號(hào)；顯示任何操作員網(wǎng)絡(luò)終端上的緊急事件處理狀態(tài)，GIS等圖像；從值班主任和緊急狀態(tài)管理工作臺(tái)都可以對(duì)整個(gè)電視墻進(jìn)行控制。動(dòng)態(tài)信息顯示屏為7.32Mx0.457M的LED組成，用于顯示字符化的各種常用信息和數(shù)據(jù)。67〞背投大屏幕顯示器位于特別指揮室，供市長(zhǎng)及市政府各部門領(lǐng)導(dǎo)處理重大事件時(shí)，觀看各種可視信息。語(yǔ)音記錄子系統(tǒng)提供對(duì)所有緊急報(bào)警電話、市長(zhǎng)公開(kāi)電話及所有緊急事件處理過(guò)程中的有線和無(wú)線語(yǔ)音的記錄。此子系統(tǒng)的重要功能包括：記錄每一次有線接/處警和市長(zhǎng)公開(kāi)電話及無(wú)線調(diào)度臺(tái)通話，其中包括接警員/處警調(diào)度員工作臺(tái)號(hào)碼和時(shí)間記錄，以便根據(jù)具體的事件記錄方便地檢索相關(guān)的語(yǔ)音通訊記錄。各工作臺(tái)站上的“即時(shí)回放〞功能允許操作人員迅速而方便地調(diào)出以前的通話記錄。在社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)的IT信息網(wǎng)絡(luò)為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接/處警及相關(guān)部門數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和最終用戶通過(guò)有線和無(wú)線媒體進(jìn)入信息效勞平臺(tái)提供了關(guān)鍵設(shè)備，這些效勞包括：通過(guò)WAN連接現(xiàn)有各部門數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)(例如金盾網(wǎng))和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心局域網(wǎng)絡(luò)；接入計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度(CAD)數(shù)據(jù)庫(kù)；為移動(dòng)數(shù)據(jù)終端指出接入數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的途徑；完成客戶端/效勞端的應(yīng)用；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理；將接警員、處警調(diào)度員、值班主任、緊急狀態(tài)管理員的計(jì)算機(jī)終端接入大屏幕電視墻應(yīng)用；提供網(wǎng)絡(luò)打印能力；提供文件共享能力；各子系統(tǒng)、各模塊和終端之間的通道。各管理終端用于完成南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心中各子系統(tǒng)的管理功能，各子系統(tǒng)的管理終端將分別放置于設(shè)備機(jī)房和調(diào)度大廳內(nèi)。每臺(tái)管理終端對(duì)于整個(gè)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)都起著十分重要的角色，因?yàn)樗鼈兪谴_保系統(tǒng)內(nèi)關(guān)鍵組成局部可靠有效工作的保證。設(shè)施平安子系統(tǒng)此設(shè)施平安子系統(tǒng)為社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和各設(shè)備間提供出入平安保障。它包括監(jiān)視關(guān)鍵位置的攝像機(jī)、防盜傳感器和各出入門口上的需密碼卡開(kāi)啟的電子鎖。該模塊的重要功能如下：配有磁帶錄相的電視攝像機(jī)。進(jìn)入控制中心的人員及時(shí)間的自動(dòng)記錄。0電源子系統(tǒng)此電源子系統(tǒng)向“社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)〞的關(guān)鍵電子設(shè)備提供連續(xù)〔不間斷〕的主電源。重要功能如下：從兩路獨(dú)立電網(wǎng)引入主供電。中央80kVAUPS向所有“社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)〞關(guān)鍵設(shè)備提供連續(xù)的電力。200kVA發(fā)電機(jī)為所有“社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)〞設(shè)備提供長(zhǎng)時(shí)間的后備電源。蓄電池組用于通信設(shè)備各通信電源設(shè)備，整流充電1本無(wú)線話音通訊子系統(tǒng)為社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的處警調(diào)度員和現(xiàn)場(chǎng)人員之間提供高效的無(wú)線話音調(diào)度系統(tǒng)方案。其重要功能如下：無(wú)線集群系統(tǒng)附屬的調(diào)度臺(tái)可支持處警調(diào)度員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行小組或個(gè)人的調(diào)度呼叫。無(wú)線集群系統(tǒng)提供良好的廣域無(wú)線覆蓋區(qū)，為處警調(diào)度員與現(xiàn)場(chǎng)人員、以及現(xiàn)場(chǎng)人員之間提供話音通信效勞。無(wú)線集群系統(tǒng)提供與已有的移動(dòng)設(shè)備(例如350MHzMPT1327集群無(wú)線系統(tǒng)，或VHF常規(guī)無(wú)線系統(tǒng))進(jìn)行音頻通信的能力?？梢詮哪蠈幨猩鐣?huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心對(duì)全部無(wú)線用戶機(jī)的使用功能進(jìn)行管理。2本無(wú)線數(shù)據(jù)通訊子系統(tǒng)為社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的處警調(diào)度員和現(xiàn)場(chǎng)人員提供無(wú)線數(shù)據(jù)調(diào)度、無(wú)線數(shù)據(jù)查詢的系統(tǒng)方案。其重要功能如下：所有處警調(diào)度員和值班主任可由網(wǎng)絡(luò)終端上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)送數(shù)據(jù)調(diào)度指令，極大的提高了對(duì)緊急事件處理調(diào)度的效率?，F(xiàn)場(chǎng)人員可通過(guò)移動(dòng)數(shù)據(jù)終端向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心處警調(diào)度員隨時(shí)發(fā)送事件現(xiàn)場(chǎng)信息?，F(xiàn)場(chǎng)人員可利用移動(dòng)數(shù)據(jù)終端隨時(shí)查詢金盾網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。3此無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊監(jiān)控和管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)在南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)對(duì)各遠(yuǎn)端無(wú)線基站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，以增強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)端基站的設(shè)備維護(hù)能力，同時(shí)減少維護(hù)費(fèi)用。其重要功能如下：為系統(tǒng)維護(hù)人員提供在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)，對(duì)無(wú)線遠(yuǎn)端基站機(jī)房?jī)?nèi)的電源、空調(diào)、溫度、濕度、煙感、門禁進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)視在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)，可根據(jù)管理人員的要求攝取無(wú)線遠(yuǎn)端基站內(nèi)的一幅靜態(tài)圖像，以了解機(jī)房?jī)?nèi)的實(shí)際設(shè)備狀況。4緊急無(wú)線通信車載子系統(tǒng)為南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)提供無(wú)線覆蓋補(bǔ)盲和現(xiàn)場(chǎng)指揮中心的能力，即在發(fā)生重大事件時(shí)拓展和補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)的語(yǔ)音溝通及視頻聯(lián)系。在沒(méi)有無(wú)線覆蓋的地區(qū)提供無(wú)線常規(guī)覆蓋區(qū)，以支持現(xiàn)場(chǎng)話音調(diào)度。在允許條件下，提供現(xiàn)場(chǎng)常規(guī)無(wú)線通信與無(wú)線集群系統(tǒng)用戶之間的語(yǔ)音互聯(lián)。在允許條件下，將現(xiàn)場(chǎng)攝取的靜態(tài)圖像傳輸回南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。4.3會(huì)綜合效勞平臺(tái)4.3.1社會(huì)綜合效勞平臺(tái)的建設(shè)，將形成以市政府呼叫中心為樞紐、完成對(duì)市政府大院內(nèi)局部直屬單位〔包括：市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市計(jì)委、市經(jīng)委、市信訪局、市信息辦等〕的業(yè)務(wù)咨詢、投訴等事物問(wèn)題的解答和協(xié)調(diào)，真正讓普通市民切切實(shí)實(shí)地感受和體會(huì)到信息化帶來(lái)的巨大便利。同時(shí)連接政府大院外局部單位〔包括：市教育局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等〕的業(yè)務(wù)咨詢和投訴的受理，及轉(zhuǎn)到達(dá)相關(guān)的部門進(jìn)行處理。從而樹立政府市民關(guān)心的新形象，為市民更好地了解、監(jiān)督政府工作開(kāi)辟一個(gè)新的窗口。同時(shí)該工程的建設(shè)，還為提升市整體效勞水平奠定了根底。通過(guò)這個(gè)中心，使每一個(gè)市民只要撥打一個(gè)特服號(hào)，可以解決一切非應(yīng)急的困難和問(wèn)題，如市長(zhǎng)熱線、業(yè)務(wù)咨詢、投訴、報(bào)修、查詢〔包括煤氣、水、電〕、家政效勞、定票等；同時(shí)面向效勞性的企業(yè)，提供外包式席位或租賃式席位效勞，這些企業(yè)只需花費(fèi)少量的租賃費(fèi)用既可得到像移動(dòng)1860、聯(lián)通1001式的效勞，而不需要企業(yè)自己再投入大量的資金，從而節(jié)省大量的投資、人員和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。城市的商業(yè)銀行、民航、客運(yùn)站、旅游、社保等部門均有這方面的需求。4.3.2系統(tǒng)總體技術(shù)方案社會(huì)綜合效勞平臺(tái)采用目前最先進(jìn)的呼叫中心技術(shù)與系統(tǒng)集成技術(shù)，利用性價(jià)比最高的語(yǔ)音通訊設(shè)備、系統(tǒng)設(shè)備和終端設(shè)備。系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性，可以根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)育程度以較低的本錢投入、很方便的增加所需席位。整個(gè)系統(tǒng)采用較成熟的應(yīng)用軟件及平臺(tái)軟件，并對(duì)其進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，使其更具針對(duì)性和更有特色?！?〕社會(huì)綜合效勞平臺(tái)架構(gòu)圖4.8社會(huì)綜合效勞平臺(tái)架構(gòu)圖整個(gè)系統(tǒng)由PABX,坐席員系統(tǒng)，自動(dòng)語(yǔ)音應(yīng)答系統(tǒng)，傳真效勞器，數(shù)據(jù)效勞子系統(tǒng)，應(yīng)用效勞器等構(gòu)成，整個(gè)系統(tǒng)建立自己專用的局域網(wǎng)之上并和重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)和電子政務(wù)網(wǎng)通過(guò)千兆光纖相連另外整個(gè)系統(tǒng)的核心是語(yǔ)音的交換和處理是通過(guò)PBX接入并通過(guò)E1和城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)相連分擔(dān)應(yīng)急中非應(yīng)急的業(yè)務(wù)，并為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供一個(gè)語(yǔ)言話路的備份，其它的社會(huì)效勞系統(tǒng)向社保系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、煤氣水電等效勞系統(tǒng)等業(yè)務(wù)也通過(guò)中心的PBX接入進(jìn)行查尋等效勞。1)客戶效勞層主要處理來(lái)自客戶多個(gè)渠道的效勞，目前報(bào)告坐席員效勞，自動(dòng)語(yǔ)音應(yīng)答效勞，傳真效勞，在未來(lái)會(huì)擴(kuò)充到客戶直接在WEB進(jìn)行自助效勞2)應(yīng)用效勞層提供客戶效勞平臺(tái)〔應(yīng)用效勞器〕接受來(lái)自前端的效勞請(qǐng)求，并實(shí)現(xiàn)與后臺(tái)系統(tǒng)的聯(lián)接?？刹捎弥虚g效勞平臺(tái)來(lái)保證工程實(shí)施的可擴(kuò)展性。3)數(shù)據(jù)效勞層包括從各個(gè)外圍系統(tǒng)采集與訪問(wèn)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與備份方案。4)呼叫管理子系統(tǒng)由PABX，監(jiān)控模塊，錄音效勞器，話務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表組成，完成客戶來(lái)電接入、電話轉(zhuǎn)接〔自動(dòng)語(yǔ)音轉(zhuǎn)人工、自動(dòng)語(yǔ)音轉(zhuǎn)傳真、人工轉(zhuǎn)自動(dòng)語(yǔ)音、人工轉(zhuǎn)傳真等〕、針對(duì)坐席員進(jìn)行全程錄音并實(shí)現(xiàn)播放功能、對(duì)電話進(jìn)行監(jiān)控、以及實(shí)現(xiàn)最終的話務(wù)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表。〔2〕業(yè)務(wù)流程描述圖4.9業(yè)務(wù)流程圖社會(huì)綜合效勞平臺(tái)可以簡(jiǎn)要的概括為通過(guò)建立統(tǒng)一的城市社會(huì)綜合效勞平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市公共效勞電話呼叫中心系統(tǒng)和對(duì)外發(fā)布、對(duì)內(nèi)處理的效勞信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成集物理網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)網(wǎng)站和傳統(tǒng)呼叫系統(tǒng)三位一體的業(yè)務(wù)傳遞處理反響系統(tǒng)，到達(dá)接入渠道統(tǒng)一、平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、會(huì)員〔用戶〕統(tǒng)一、效勞流程和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目的，為市民提供更為完善快捷的效勞。首先，居民通過(guò)電話或使用專用呼叫器撥打公共效勞熱線電話，然后社會(huì)綜合效勞平臺(tái)通過(guò)人工應(yīng)答或語(yǔ)音導(dǎo)航轉(zhuǎn)接至相應(yīng)業(yè)務(wù)職能坐席或分中心遠(yuǎn)端坐席接聽(tīng)電話，坐席人員操作業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)記錄效勞請(qǐng)求、答復(fù)業(yè)務(wù)咨詢或處理投訴反響，并根據(jù)業(yè)務(wù)的類別通過(guò)多種方式〔包括電話、傳真、電子郵件或者短信息〕，分配業(yè)務(wù)給相應(yīng)的效勞商或相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)，并由他們完成最終的業(yè)務(wù)處理流程，進(jìn)行實(shí)際效勞；居民也可以直接通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)外網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)效勞申請(qǐng)或業(yè)務(wù)咨詢，由系統(tǒng)自動(dòng)分配或人工干預(yù)，向相應(yīng)的效勞商或職能機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，完成效勞要求。整個(gè)業(yè)務(wù)處理的流程，都受到公共效勞呼叫系統(tǒng)的監(jiān)控，業(yè)務(wù)的每一步流轉(zhuǎn)和處理都將寫入信息系統(tǒng)，供客戶和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行查詢檢索，坐席人員將在效勞的接入、分配、處理、反響等各個(gè)階段對(duì)業(yè)務(wù)〔表達(dá)為訂單或信息記錄〕進(jìn)行監(jiān)督和抽查，保證效勞的質(zhì)量和及時(shí)有效。(3)硬件支撐平臺(tái)：完成一個(gè)信息中心建設(shè)，主要是指機(jī)房建設(shè)；1)對(duì)信息中心進(jìn)行語(yǔ)音綜合布線系統(tǒng)改造，主干網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸率到達(dá)1000Mbps；兩臺(tái)互為備份的網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)；2)接入現(xiàn)有的各個(gè)特服號(hào)；3)呼叫中心的硬件平臺(tái)建設(shè)〔一臺(tái)語(yǔ)音交換和排隊(duì)系統(tǒng)、兩臺(tái)效勞器、一臺(tái)IVR、35臺(tái)計(jì)算機(jī)、兩臺(tái)數(shù)據(jù)交換機(jī)、錄音系統(tǒng)等〕〔4〕軟件應(yīng)用系統(tǒng)：完成個(gè)性化效勞與查詢系統(tǒng)，包括每一個(gè)坐席人員能夠?qū)崟r(shí)、自動(dòng)接收到相關(guān)信息等。建成事件的投訴申告系統(tǒng)，以公文的形式發(fā)給各個(gè)職能部門并監(jiān)督整個(gè)事件的處理過(guò)程。根據(jù)各個(gè)部門分別建立相關(guān)的咨詢和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，真正起到各個(gè)部門的一個(gè)窗口作用。各種業(yè)務(wù)表格的制定，建立網(wǎng)絡(luò)的平安平臺(tái)；整個(gè)軟件為以后的業(yè)務(wù)的擴(kuò)展留有余地。社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的建設(shè)還必需重視以下重要的問(wèn)題，在本系統(tǒng)中都已解決：1〕統(tǒng)一公共效勞號(hào)碼。為了更好地為社會(huì)提供公共效勞，改善我們的投資環(huán)境；為了節(jié)約國(guó)家的號(hào)碼資源；為了促進(jìn)我國(guó)城市公共效勞體系的進(jìn)步，需要國(guó)家有關(guān)部門盡快確定一個(gè)統(tǒng)一的特服號(hào)碼，為廣闊市民提供一站式效勞。2〕數(shù)據(jù)的接口與交換。社會(huì)綜合效勞平臺(tái)是政府行為，為了給市民提供全面準(zhǔn)確便捷的效勞，必須是政府各個(gè)部門之間原先那種信息“孤島“的現(xiàn)狀得到充分得改善，必須使關(guān)乎市民衣食住行的許多信息充分共享，因此在城市信息化的建設(shè)中，應(yīng)充分考慮信息的共享，高起點(diǎn)規(guī)劃，各部門之間數(shù)據(jù)如何接口、如何交換將成為公共效勞系統(tǒng)的重中之重。政府應(yīng)對(duì)建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使公共效勞系統(tǒng)能充分共享各個(gè)部門的信息，同時(shí)也能使各個(gè)部門全面共享這個(gè)公共的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)便民高效的效勞。3)與其它和人民群眾關(guān)系密切的效勞系統(tǒng)的接口。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需求，社會(huì)綜合效勞平臺(tái)在社會(huì)保障體系、信用體系和信息技術(shù)支撐體系的根底上，通過(guò)資源互補(bǔ)，建設(shè)效勞群眾、信息平安、運(yùn)行穩(wěn)定、多方共贏的社會(huì)綜合效勞平臺(tái)，也就是社會(huì)綜合效勞平臺(tái)提供和各系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)接口和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)為市民的生活以及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)、管理提供專業(yè)化、全方位的相關(guān)效勞，進(jìn)而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、擴(kuò)容升級(jí)、拓展功能等建立良性循環(huán)機(jī)制。4.3.3系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)社會(huì)綜合效勞平臺(tái)的軟件體系，以及功能模塊間關(guān)系如以下圖所示。圖4.10系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖4.3.4隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用和現(xiàn)代化水平的不斷提高，公共平安和公眾效勞己成為政府部門一個(gè)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。不同時(shí)期政府的職能重心不同。在方案經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能重心以行政管理為主，以公共效勞為輔。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到今天，政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員都承當(dāng)著公共效勞職能，政府職能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨残跒橹?，以行政管理為輔。因此，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府運(yùn)行模式，增強(qiáng)效勞意識(shí)，提高工作效率。城市“公共信息效勞呼叫中心〞，就是以公共效勞需求為出發(fā)點(diǎn)，利用通信、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)加速信息的傳遞，全方位地為廣闊市民提供快速、高質(zhì)的效勞。市民享受政府效勞只需一個(gè)號(hào)碼，不必再去溝通一個(gè)又一個(gè)“衙門〞，實(shí)現(xiàn)“一站式〞效勞。這樣不僅有助于推進(jìn)政府職能向“效勞型〞轉(zhuǎn)變，也有利于提高政府管理運(yùn)作的透明度，有效地減少因暗箱操作而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)體制創(chuàng)新,塑造與新技術(shù)相適應(yīng)的行政主體,催生新型的政府運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)那么，樹立起一個(gè)廉潔有為、開(kāi)放創(chuàng)新、彈性應(yīng)變的效勞型政府形象?，F(xiàn)有的政府公共效勞特服號(hào)應(yīng)通過(guò)客戶效勞中心的建立實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，市民撥打不同的特服號(hào)既可快速得到選定效勞，也可要求得到全部可效勞工程。市民可通過(guò)多種方式和工具訪問(wèn)中心，如信函、電話、傳真、E-Mail、瀏覽器等。用戶在選擇效勞時(shí)的IVR流程應(yīng)盡可能短，一方面節(jié)約用戶時(shí)間，一方面也增加系統(tǒng)的使用效率。坐席操作員在工作時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)能提供標(biāo)準(zhǔn)化用語(yǔ)提示、客戶信息資料提示和效勞內(nèi)容提示，并能根據(jù)操作員熟練程度調(diào)整信息顯示量?？紤]到客戶使用移動(dòng)電話時(shí)容易出現(xiàn)效勞非正常中斷的現(xiàn)象，系統(tǒng)應(yīng)提供方便的交易成功確認(rèn)和查詢等功能。主要的功能如下：(1)作為政務(wù)門戶的組成社會(huì)綜合效勞平臺(tái)與門戶網(wǎng)站及行政審批大廳一起構(gòu)成電子政務(wù)的大門戶。通過(guò)行政審批大廳，公眾與政務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行面對(duì)面的溝通；通過(guò)門戶網(wǎng)站，公眾與政務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行Web方式的溝通；通過(guò)政務(wù)呼叫中心，公眾可以與政務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行各種方式的溝通，其中以電話溝通為主。社會(huì)綜合效勞平臺(tái)將為市政務(wù)機(jī)關(guān)更加高效地依法行政提供更加豐富的渠道和手段。社會(huì)綜合效勞平臺(tái)作為政務(wù)門戶的一局部，使政務(wù)門戶更加健全，能夠明顯地提升政務(wù)機(jī)關(guān)的形象。(2)作為政務(wù)效勞的通道提高政府的工作效率目前，政務(wù)機(jī)關(guān)主要通過(guò)面對(duì)面、信函、電話三種渠道與公眾進(jìn)行溝通。呼叫中心那么整合了眾多溝通渠道：人工電話、自動(dòng)語(yǔ)音、傳真、電子郵件、網(wǎng)上效勞、移動(dòng)短信等?，F(xiàn)代行政工作加大了效勞公眾的力度，效勞內(nèi)容和效勞方式都開(kāi)始多樣化。要滿足這種多樣化的效勞需求，溝通渠道也必須多樣化。呼叫中心通過(guò)渠道整合，集成了一個(gè)效勞大通道，從而實(shí)現(xiàn)了溝通渠道的多樣化。有了這個(gè)效勞大通道，政務(wù)機(jī)關(guān)與政務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息流動(dòng)就更加暢通，資源共享的程度就更高，資源的利用率也更高。這樣，辦公效率就得到提高。有了這個(gè)效勞大通道，政務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的交流就更加方便，企業(yè)的很多問(wèn)題就能得到更快的解決。這樣，政務(wù)機(jī)關(guān)能夠提高管理效率，企業(yè)能夠得到更快的開(kāi)展。有了這個(gè)效勞大通道，政務(wù)機(jī)關(guān)就能更直接地面向公眾，為公眾提供更豐富的信息，更便捷地傾聽(tīng)群眾的呼聲。從而，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的效勞，樹立更好的政府形象。(3)作為市長(zhǎng)熱線的載體市長(zhǎng)熱線是政府為了方便與市民的溝通，解決市民生活中的實(shí)際困難而設(shè)立的專用熱線電話。市民可以通過(guò)市長(zhǎng)熱線向政府部門提出建議、意見(jiàn)或進(jìn)行投訴、舉報(bào)等事項(xiàng)。以社會(huì)綜合效勞平臺(tái)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)市長(zhǎng)熱線，將使市長(zhǎng)熱線為政府的便民工作發(fā)揮重大作用，并能提高政府形象，加強(qiáng)市民對(duì)政府的信任度。用戶撥打熱線電話后，呼叫中心可以根據(jù)具體需要選擇人工電話、自動(dòng)語(yǔ)音查詢、自動(dòng)留言等不同的效勞方式，并能夠在幾種效勞中來(lái)回切換；座席記錄的資料可以分門別類地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并形成報(bào)表，供相關(guān)部門進(jìn)行檢索查閱；處理完畢形成結(jié)果后，可由座席員主動(dòng)呼叫用戶，告知處理結(jié)果。(4)作為行政審批的幫手社會(huì)綜合效勞平臺(tái)至少可以從以下幾個(gè)方面助力于行政審批中心的工作：●方便公眾對(duì)審批流程及必備資料的查詢；●方便公眾對(duì)審批進(jìn)展的查詢；●方便中心將結(jié)果通知給相關(guān)單位和人員；●方便對(duì)審批工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。(5)作為效能監(jiān)督的工具依靠社會(huì)綜合效勞平臺(tái)，社會(huì)各方面都可以通過(guò)人工電話、自動(dòng)語(yǔ)音、電子郵件等方式將行政低效率、效勞低質(zhì)量等情況迅速地反響到機(jī)關(guān)效能投訴中心，對(duì)政務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為起到更有效的監(jiān)督作用。(6)成為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的備份為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供一個(gè)語(yǔ)音接入的備份。(7)統(tǒng)一了政府和公共效勞的特服號(hào)。方便市民記憶通過(guò)一個(gè)號(hào)碼可以解決市民所有需要解決的非應(yīng)急的事件和公共效勞類事件，到達(dá)真正的一站式效勞。4.4重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)4.4.1概述根據(jù)南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的整體建設(shè)的設(shè)想，借鑒美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理與通信中心和美國(guó)聯(lián)邦危機(jī)應(yīng)急及預(yù)防委員會(huì)制定的E911突發(fā)事件控制、響應(yīng)、管理和實(shí)施的整體運(yùn)作模式，從南寧市應(yīng)對(duì)重大事件的需求出發(fā)，建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞平臺(tái)，該平臺(tái)面向具有一定持續(xù)時(shí)間的城市的重特大事件。如洪澇災(zāi)害、地震、嚴(yán)重危險(xiǎn)品泄漏、危害性輻射、臺(tái)颶風(fēng)、大面積山體滑坡、森林大火、大面積供水電氣系統(tǒng)泄漏或癱瘓、恐怖活動(dòng)、?？諡?zāi)難、甚至連鎖性災(zāi)難事件等人為災(zāi)難或不可抗的自然災(zāi)難等。這類事件的處理往往需要大面積的調(diào)度社會(huì)資源，是處理日常緊急救助的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)的。該系統(tǒng)的建立為城市提供了一套井然有序的并跨職能部門的一體化協(xié)同運(yùn)作機(jī)制和平臺(tái)，為提高城市對(duì)于重大事件的應(yīng)急、處理能力提供了有力的保障。4.4移動(dòng)指揮車1)根底系統(tǒng)構(gòu)架圖移動(dòng)指揮車圖4.11重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)整體系統(tǒng)根底系統(tǒng)構(gòu)架圖系統(tǒng)中充分利用交換技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)及數(shù)據(jù)庫(kù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，為城市構(gòu)建了一套完整的重大事件的應(yīng)急指揮平臺(tái)，豐富的預(yù)案系統(tǒng)給決策提供了有力的保證，同時(shí)與各個(gè)子系統(tǒng)提供了可靠的互聯(lián)互通,及時(shí)的資源共享。系統(tǒng)主要由有線、無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等組成。4.城市重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)的主要功能為：針對(duì)發(fā)生的重大事件,完成需要市政府指揮的、市多個(gè)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)的(包括公安、交警、消防、急救、防洪、防震、水、電、氣、人防、交通、工業(yè)生產(chǎn)等聯(lián)動(dòng)單位)綜合指揮調(diào)度，建立各類事件的監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、預(yù)警、分析、處理、輔助決策、應(yīng)急管理、信息發(fā)布等機(jī)制;為聯(lián)動(dòng)多個(gè)公共平安和職能部門處理南寧市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件提供信息和通信指揮保障；并具備機(jī)動(dòng)車輛〔包括特種車輛〕自動(dòng)跟蹤定位、重要場(chǎng)所監(jiān)控、公共設(shè)施五遙〔遙控、遙測(cè)、遙信、遙調(diào)、遙視〕等應(yīng)用的擴(kuò)展能力。重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)為市政府應(yīng)對(duì)重大事件的最高級(jí)指揮中心,其計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)和各個(gè)職能部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和電話網(wǎng)絡(luò)相接,可以共享有關(guān)部門的信息資源；利用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)處理技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新和異地備份;其有線調(diào)度電話網(wǎng)絡(luò)可以和各個(gè)職能部門相連,實(shí)現(xiàn)直接高效的指揮調(diào)度;其無(wú)線集群網(wǎng)絡(luò)可以與政府各部門共用,或與各無(wú)線專網(wǎng)相派接,實(shí)現(xiàn)跨部門的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同作戰(zhàn);結(jié)合計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、地理信息系統(tǒng)和專家輔助決策系統(tǒng)的應(yīng)用,可以提高城市應(yīng)對(duì)各種事件的處理水平.事件呈報(bào)一旦城市發(fā)生涉及部門多、影響面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大事件，主要職能部門應(yīng)將事件呈報(bào)給重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，值班人員可以在計(jì)算機(jī)終端上形成標(biāo)準(zhǔn)的事件記錄。根據(jù)事件級(jí)別，值班人員可將有關(guān)事件提交給分管市領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的職能部門，也可將事件通過(guò)800兆集群和專線電話分派給相關(guān)的職能部門按照預(yù)案處理。計(jì)算機(jī)輔助決策指揮部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和歷史積累，對(duì)各類事件總結(jié)出一套行之有效的處理方案，使得事件處理更為程序化，事件發(fā)生時(shí)，提供一套現(xiàn)成的方案供處警員參考。普通預(yù)案主要是指兩種類型，一種是與事件有關(guān)的法律、法規(guī)、條例、文件、通知等，另一種為社會(huì)資源調(diào)動(dòng)方案，說(shuō)明社會(huì)資源的方式、多少、時(shí)間、配合關(guān)系等，并可以自動(dòng)通知。普通預(yù)案適用于一般事件的應(yīng)急反響。圖文預(yù)案除了具有普通預(yù)案功能之外，還能利用戰(zhàn)術(shù)標(biāo)繪系統(tǒng)將預(yù)案內(nèi)容、過(guò)程表達(dá)在電子地圖上，圖文結(jié)合，適用于復(fù)雜事件的處理和指揮。圖文預(yù)案在國(guó)內(nèi)同等系統(tǒng)中具有領(lǐng)先水平。推演預(yù)案是在圖文預(yù)案的根底上，增加動(dòng)畫推演功能，不僅能夠表達(dá)預(yù)案的內(nèi)容，而且還能對(duì)預(yù)案過(guò)程進(jìn)行模擬，評(píng)估預(yù)案的可行性；在預(yù)案執(zhí)行時(shí)，通過(guò)比照預(yù)案狀態(tài)和實(shí)際狀態(tài)，控制過(guò)程的執(zhí)行。推演預(yù)案特別適用于重大社會(huì)活動(dòng)的指揮保障，在國(guó)內(nèi)是非常領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。協(xié)同指揮重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)設(shè)置指揮席位，具有最高指揮權(quán),可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)部門的人員、物質(zhì)、車輛等資源進(jìn)行指揮控制。事件記錄來(lái)自下級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、社會(huì)綜合效勞平臺(tái)和其它職能部門,通過(guò)骨干網(wǎng)或備用鏈路傳送到指揮席終端。計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度(CAD)軟件和地理信息系將提供CAD數(shù)據(jù)庫(kù)該事件現(xiàn)場(chǎng)附近的資源分布狀態(tài)，幫助指揮員選擇最正確的資源對(duì)事件做出最快速的反響。數(shù)據(jù)查詢重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)包括固定和移動(dòng)計(jì)算機(jī)終端，現(xiàn)場(chǎng)操作人員和指揮人員可以分配相應(yīng)權(quán)限,既可以在中心又可以在車輛中調(diào)用相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)庫(kù)信息。車輛自動(dòng)定位本系統(tǒng)提供在重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)電子地圖上直接查看車輛位置的能力。裝備有無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸終端的現(xiàn)場(chǎng)車輛可以通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收位置信息并將自己的位置報(bào)告給應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急衛(wèi)星通信車南寧市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急衛(wèi)星通信車是南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合效勞系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，擬用通信衛(wèi)星，建立衛(wèi)星應(yīng)急移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況送到應(yīng)急衛(wèi)星通信車，再通過(guò)衛(wèi)星通信設(shè)備將實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)圖像傳到城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心大屏幕上，或系統(tǒng)骨干網(wǎng)上，以滿足計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮，也可在應(yīng)急衛(wèi)星通信車進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商信息查詢。其通信網(wǎng)絡(luò)由衛(wèi)星通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)二局部組成。事件狀態(tài)顯示在南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心中配備一面視頻顯示墻，和一塊動(dòng)態(tài)文字信息顯示屏，可以向整個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心顯示狀態(tài)信息〔例如在電子地圖上投映警力位置〕和視頻圖像,市領(lǐng)導(dǎo)在指揮中心就可以運(yùn)籌帷幄,不但可以聽(tīng)得到,而且可以看得清現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)。處理員座席的監(jiān)控圖像的控制裝置，可以:實(shí)時(shí)接收遠(yuǎn)端多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)發(fā)送的視頻數(shù)據(jù)流在視頻監(jiān)控工作站查看任一或多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)視頻圖像在視頻監(jiān)控工作站上支持實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程云臺(tái)和鏡頭控制將視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本地效勞器硬盤或數(shù)字錄像機(jī)提供歷史資料的檢索、查詢、瀏覽和轉(zhuǎn)儲(chǔ)功能提供WWW效勞，使分控點(diǎn)可以通過(guò)WWW方式實(shí)時(shí)觀察監(jiān)控點(diǎn)情況無(wú)線調(diào)度通訊重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)共用一套可同時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行語(yǔ)音及數(shù)據(jù)無(wú)線通訊的無(wú)線集群系統(tǒng)和無(wú)線數(shù)據(jù)系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)擴(kuò)容以覆蓋南寧市轄區(qū)內(nèi)所有地區(qū)。在值班員、指揮員座席都配備了無(wú)線調(diào)度臺(tái)，并且所有這些工作臺(tái)均配備全套后備無(wú)線手機(jī)。重大事件會(huì)商對(duì)于南寧市發(fā)生的重大事件，重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)可為整個(gè)事件控制和管理提供會(huì)商平臺(tái)。該系統(tǒng)提供指揮過(guò)程的資源狀態(tài)、消息管理、話音控制、數(shù)據(jù)共享等統(tǒng)一的控制邏輯，并為所有的終端客戶提供相關(guān)效勞。對(duì)于同一事件，以會(huì)議的形式進(jìn)行研究、討論、決策，系統(tǒng)對(duì)指揮員們提供統(tǒng)一的狀態(tài)邏輯、控制邏輯，提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像、程序等級(jí)別的協(xié)同，從而真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同指揮，保證在面對(duì)復(fù)雜事件時(shí)，事件處理的合理性和準(zhǔn)確性。根據(jù)需要，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門能夠通過(guò)電話會(huì)議系統(tǒng)、無(wú)線通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、圖像系統(tǒng)對(duì)事件會(huì)商，對(duì)重大事件統(tǒng)一地進(jìn)行監(jiān)視、指揮和協(xié)調(diào)。事件記錄與每一個(gè)事件相關(guān)的全部語(yǔ)音及數(shù)據(jù)信息都被記錄下來(lái)，供未來(lái)檢索查詢。相關(guān)事件的數(shù)據(jù)記錄將被存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)效勞器的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中上，該數(shù)據(jù)庫(kù)也可以存檔到磁帶上。而語(yǔ)音記錄器會(huì)在計(jì)算機(jī)磁盤上記錄有線電話和無(wú)線通話，然后將這些內(nèi)容存檔到數(shù)字/音頻磁帶上。4.重大事件聯(lián)動(dòng)指揮中心系統(tǒng)包括以下子系統(tǒng)：CAD/GIS子系統(tǒng)有線電話子系統(tǒng)語(yǔ)音記錄子系統(tǒng)大屏幕顯示子系統(tǒng)車輛定位子系統(tǒng)分布式數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用子系統(tǒng)信息技術(shù)(IT)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)設(shè)施平安子系統(tǒng)電源子系統(tǒng)無(wú)線集群通信子系統(tǒng)專用無(wú)線數(shù)傳子系統(tǒng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和管理子系統(tǒng)緊急無(wú)線通信車載子系統(tǒng)4. 隨著社會(huì)的開(kāi)展，一個(gè)城市如何應(yīng)對(duì)突發(fā)或?yàn)?zāi)難性事件、以及應(yīng)該如何建立實(shí)戰(zhàn)性很強(qiáng)并信息高度集成化的應(yīng)急機(jī)制，成為各級(jí)政府關(guān)注和研究的重要課題。同時(shí)如何跨職能部門實(shí)現(xiàn)多位一體、又保證業(yè)務(wù)專業(yè)合理別離的聯(lián)動(dòng)指揮體系也成為技術(shù)上和業(yè)務(wù)上都需要攻克的難題。下面描述的是城市突發(fā)災(zāi)難應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和指揮平臺(tái)在日常業(yè)務(wù)的話務(wù)和信息方面的處理模式。(1)城市重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)的設(shè)計(jì)目標(biāo)城市重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)是政府面向社會(huì)的效勞性窗口之一，同時(shí)城市重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)也必須是統(tǒng)一支撐政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)甚至災(zāi)難性事件的跨職能部門的業(yè)務(wù)信息聚集以及協(xié)調(diào)指揮響應(yīng)的平臺(tái)。城市重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)在充分考慮現(xiàn)有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和潛在的開(kāi)展需求根底上，通過(guò)與南寧市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、南寧市公共信息效勞平臺(tái)即呼叫中心相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以有線和無(wú)線通信為紐帶，以多媒體信息手段為延伸，從快速有效反響、處理突發(fā)事件、保障市民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)及自然資源平安的根本點(diǎn)出發(fā)，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)一體化、高度集成的綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和指揮中心。(2)平臺(tái)解決方案實(shí)施的建議城市重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)將方案建設(shè)成為一個(gè)高效統(tǒng)一、反響迅捷、具有高度緊急應(yīng)變處理能力和領(lǐng)先技術(shù)水平，既能滿足日常業(yè)務(wù)指揮和信息處理的需求，又能在重特大突發(fā)事件情況下進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)指揮的中心。解決方案應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原那么：要從總體格局和未來(lái)規(guī)劃入手，保證系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性和高效率，在充分評(píng)估現(xiàn)有資源的情況下，定義階段實(shí)施的要求；須兼顧技術(shù)的先進(jìn)性和實(shí)用性，由于平臺(tái)建設(shè)是需要長(zhǎng)期建設(shè)、長(zhǎng)期規(guī)劃的，解決方案必須具有前瞻性應(yīng)充分考慮業(yè)務(wù)開(kāi)展的可能性。在考慮向下兼容時(shí)，跟蹤技術(shù)的開(kāi)展動(dòng)態(tài)，合理更新系統(tǒng)框架，并保持系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，而不盲目追求技術(shù)功能；按照國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行一體化集成規(guī)劃，不是簡(jiǎn)單的系統(tǒng)堆砌；保持開(kāi)放式的體系結(jié)構(gòu)和模塊化的設(shè)計(jì)方法，以使解決方案易于進(jìn)一步集成、拓展和靈巧配置管理；基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合多渠道的信息資源，以語(yǔ)音和多媒體數(shù)據(jù)等信息的