看不見的手與市場經(jīng)濟(jì)

看不見的手與市場經(jīng)濟(jì)

一、引導(dǎo)與不見的手與引導(dǎo)市場:現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的形成自從恩格斯關(guān)于歐盟的自由市場經(jīng)濟(jì)以來，第一個爭議點(diǎn)一直主張通過國家干預(yù)來調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)。無論政府如何利用“可見的手”來調(diào)節(jié)市場，還是用“看不見的手”來引導(dǎo)市場，在經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展過程中存在著激烈的爭論。到目前為止的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在分析國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和自由市場調(diào)節(jié)的根據(jù)時,都是相對獨(dú)立進(jìn)行的,各有不同的立場和認(rèn)識,進(jìn)而在理論指導(dǎo)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也呈現(xiàn)出“三十年河?xùn)|,三十年河西”、“你方唱罷我登場”的歷史演義。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)主義與自由市場主義這兩大思潮興衰交替的歷史表明,政府調(diào)控或干預(yù)經(jīng)濟(jì)的“看得見的手”與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的“看不見的手”是自民族國家形成以來,進(jìn)而市場成為基礎(chǔ)性的資源配置手段后難以割舍的一種關(guān)系。引起在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想和自由主義經(jīng)濟(jì)思想的變遷,是由國家與市場在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或一定經(jīng)濟(jì)形勢下具有的不同作用決定的(1)。因此,無論是探討國家以“看得見的手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)的根據(jù),還是尋求“看不見的手”引導(dǎo)市場存在的理由,都不應(yīng)將二者完全對立起來,而應(yīng)當(dāng)看到二者是一種相輔相成的關(guān)系,要從如何促進(jìn)和怎樣維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的視角來理解“看不見的手”的引導(dǎo)與“看得見的手”的行動。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的取向是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),從這個意義上說,完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制就是要建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)既需要一只“看不見的手”的引導(dǎo),也離不開另一只政府“看得見的手”的調(diào)節(jié)。為此,進(jìn)一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就要在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上把宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,以“看得見的手”之長彌補(bǔ)“看不見的手”之短,同時又以“看不見的手”之長克服“看得見的手”之短,彼此之間形成良性互動,形成有利于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二、不見的手—“看不見的手”引導(dǎo)什么與“看得見的手”為什么行動“看不見的手”的思想起源于亞當(dāng)·斯密的《道德情操論》。在該書中斯密寫到:“驕傲而冷酷的地主眺望自己的大片土地,卻不想到自己同胞們的需要,而只想獨(dú)自消費(fèi)從土地上得到的一切收獲物,是徒勞的。眼睛大于肚子,這句樸實(shí)而又通俗的諺語,用到他身上最為合適?！谌魏螘r候,土地產(chǎn)品供養(yǎng)的人數(shù)都接近于它所能供養(yǎng)的居民人數(shù)。富人只是從這大量的產(chǎn)品中選用了最貴重和最中意的東西。他們的消費(fèi)量比窮人少;盡管他們的天性是自私的和貪婪的,雖然他們只圖自己方便,雖然他們雇用千百人為自己勞動的唯一目的是滿足自己無聊而又貪得無厭的欲望,但是他們還是同窮人一樣分享他們所作一切改良的成果。一只看不見的手引導(dǎo)他們對生活必需品作出幾乎同土地在平均分配給全體居民的情況下所能作出的一樣的分配,從而不知不覺地增進(jìn)了社會利益,并為不斷增多的人口提供生活資料?！?2)在《道德情操論》出版17年后,即1776年出版的《國富論》中,斯密又一次論述了“看不見的手”的作用。斯密指出,在現(xiàn)代社會中,每個人都力圖盡可能地使用他的資本去支持本國的勞動,以爭取最大化的收益。在這一過程中“他通常既不打算促進(jìn)公共利益,也不知道他自己在什么程度上促進(jìn)那種利益。由于寧愿投資支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而不支持國外產(chǎn)業(yè),他只是盤算他自己的安全;由于他管理產(chǎn)業(yè)的方式目的在于使其生產(chǎn)物的價值能達(dá)到最大程度,他所盤算的也只是他自己的利益。在這場合,象在其他許多場合一樣,他受一只看不見的手的指導(dǎo),去盡力達(dá)到一個并非他本意想要到達(dá)的目的。也并不因?yàn)槭路浅鲇诒疽?就對社會有害。他追求自己的利益,往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會的利益。”(3)盡管上述的兩段話中受“看不見的手”引導(dǎo)的人物,分別是自私而又貪婪的地主和對利潤充滿占有欲望的商人(或資本家),但斯密試圖揭示出,在商品經(jīng)濟(jì)條件下,人的經(jīng)濟(jì)行為所具有的利己傾向,致使每個人在從事經(jīng)濟(jì)活動中都以追求自身利益最大化為動機(jī)和目的,盡管個人通常不打算促進(jìn)社會的公共利益,他只是盤算他自己的安全和利益,但他受著一個“強(qiáng)制性力量”的引導(dǎo),去盡力達(dá)到了一個并非他本意要達(dá)到的目的———增進(jìn)社會公共利益,并導(dǎo)向社會資源最優(yōu)配置的良好效果。如果說自利傾向代表商品經(jīng)濟(jì)條件下的人的普通的行為動機(jī),那么“看不見的手”則代表著約束和引導(dǎo)人們追求自身利益行為的一種制衡力量。由于斯密并沒有對他所提出的并貫穿其整個理論體系中“看不見的手”進(jìn)行過明確界定,因此,后來者對“看不見的手”理解也各不相同。比如說,有的學(xué)者把它視為“神秘力量”,有的學(xué)者把它看作是一種客觀規(guī)律,也有的學(xué)者把它視為自由市場機(jī)制,或價格機(jī)制等等。但在筆者看來,如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,“看不見的手”應(yīng)當(dāng)是指在市場交易互惠規(guī)則前提下,引導(dǎo)價格、競爭和供求等市場機(jī)制運(yùn)行的導(dǎo)向力量(4)。其通常通過價格的波動變化的表現(xiàn)形式,自發(fā)地調(diào)節(jié)社會資源在市場上配置,實(shí)現(xiàn)供求的大體平衡,或者說,保持經(jīng)濟(jì)的均衡狀態(tài)。斯密并不否認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有時也會出現(xiàn)一些問題的,但斯密認(rèn)為,市場能夠在“看不見的手”引導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制功能的恢復(fù)和自我完善。他作了一個比喻來說明此問題,他說:“譬如,人間雖有疾病,但人身上總似有一種莫明其妙的力量可以突破一切難關(guān),恢復(fù)原來的健康。”(5)市場能夠在“看不見的手”引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)利益和效益的最大化,并最終達(dá)到社會資源配置最優(yōu)和國家富裕的目的。關(guān)于斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義,許多人對它存在著誤解,認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)只要有只“看不見的手”就可以了,政府似乎不需要做什么事,因而自由市場經(jīng)濟(jì)就是完全的自由放任(6)。實(shí)際上,斯密并不是一個把自我利益作為經(jīng)濟(jì)活動惟一驅(qū)動力的利己主義者,他的“看不見的手”要在一種“社會秩序”條件下才能發(fā)揮作用。這些條件是:以公正為核心原則的法律制度作為社會運(yùn)行的基本框架;完全平等的自由競爭;市場參與者之間的誠實(shí)合作和道德自律(7)。斯密指出,不誠實(shí)契約、不公平的銀行操作、操控價格的陰謀等不道德行為都會破壞市場機(jī)制的良好運(yùn)行。因此,對于斯密來說,市場的力量并不是萬能的,國家的力量對于市場經(jīng)濟(jì)也是不可或缺的,因?yàn)檎?國家)是一個商業(yè)社會賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的最重要的制度保障。斯密認(rèn)為,在特定條件下和特定領(lǐng)域,政府應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的職能,這些職能有三個方面:“第一,保護(hù)社會,使其不受其他獨(dú)立社會的侵犯。第二,盡可能保護(hù)社會上各個人,使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫,這就是說,要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三,建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及公共設(shè)施(其建設(shè)與維持絕不是為著任何個人或任何少數(shù)人的利益),這種事業(yè)和設(shè)施,在由大社會經(jīng)營時,其利潤常能補(bǔ)償所費(fèi)而有余,但若由個人或少數(shù)人經(jīng)營,就決不能補(bǔ)償所費(fèi)?！?8)可見,斯密的自由主義市場經(jīng)濟(jì)并不是完全自由放任的市場經(jīng)濟(jì),他也沒有簡單地反對國家干預(yù),其有關(guān)國家職能的闡述蘊(yùn)涵著政府宏觀調(diào)控的思想,只不過他所主張的或期望的市場經(jīng)濟(jì)是將國家干預(yù)減少到最低程度罷了?！翱吹靡姷氖帧痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)中一般被認(rèn)為是在20世紀(jì)30年代作為彌補(bǔ)亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的缺陷而出現(xiàn)的主張政府對經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)的凱恩斯宏觀調(diào)控政策。面對20世紀(jì)30年代那場席卷資本主義世界的大危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)大蕭條,凱恩斯認(rèn)為,自由主義經(jīng)濟(jì)理論所假設(shè)的市場在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的,由于人們總是受到“心理上的消費(fèi)傾向,心理上的靈活偏好,以及心理上對資產(chǎn)未來收益之預(yù)期”的三個基本心理因素的影響,純粹依靠市場機(jī)制的調(diào)解不可能導(dǎo)致社會供求的均衡,從而引發(fā)社會有效需求不足,經(jīng)濟(jì)危機(jī)也就由此產(chǎn)生(9)。為此,他主張只有通過政府明智、積極的政策,把由“看不見的手”引導(dǎo)市場的自由放任的自動均衡,改造成政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的移動均衡,通過政府“看得見的手”行動的調(diào)節(jié),使市場能夠良好地運(yùn)行,這樣才可以避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為此,政府要采取相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策來對國民收入進(jìn)行再分配,鼓勵消費(fèi),引導(dǎo)需求,彌補(bǔ)“看不見的手”引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所造成的缺陷,進(jìn)而克服市場運(yùn)行的偏差,并使由“市場的缺陷與偏差”導(dǎo)致的失業(yè)現(xiàn)象得以消除。凱恩斯的這一經(jīng)濟(jì)思想在以后的發(fā)展過程中逐漸演進(jìn)為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容,而且追隨者甚多,并從中涌現(xiàn)出不少顯赫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,演繹出諸多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的滯脹特異現(xiàn)象,使西方經(jīng)濟(jì)繁榮了半個世紀(jì)的“看得見的手”范式喪失了有效的解決能力,代表新自由主義的各學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生,如以哈耶克為代表的新奧地利學(xué)派、弗賴堡學(xué)派,以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上出現(xiàn)了“看不見的手”范式的回歸,這就是在20世紀(jì)50年代興起、70年代盛行、對現(xiàn)代社會影響極廣的現(xiàn)代西方新自由主義。新自由主義認(rèn)為,古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“看不見的手”的原理是正確的,由于存在政府失靈和政府失敗,政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)自由放任。然而,盡管在理論上自由主義又一次得勢,但這并沒有改變西方國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,也沒有完全使凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)退出歷史舞臺,一種作為發(fā)展了的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)以新的面貌,重新探索國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新的根據(jù)。1997年的亞洲金融危機(jī),尤其是2007年發(fā)端于美國的金融危機(jī)席卷全球后,各國政府紛紛拋出“經(jīng)濟(jì)援救計(jì)劃”,又把自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)放到人們反思的焦點(diǎn)上,國家以“看得見的手”干預(yù)經(jīng)濟(jì)再次占了上風(fēng),并受到理論界更多的關(guān)注與青睞。然而,無論人們怎樣認(rèn)識和評判“看不見的手”和“看得見的手”,在作者看來,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,既有“看不見的手”引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)與必然,又有“看得見的手”行動的可能與必須?！翱床灰姷氖帧钡淖饔迷谟谝龑?dǎo)市場供求平衡,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置;而“看得見的手”之所以行動,為的是彌補(bǔ)“看不見的手”引導(dǎo)市場機(jī)制運(yùn)行的不足與缺陷。無論是“看不見的手”引導(dǎo)還是“看得見的手”行動的作用與目的,都是為了市場經(jīng)濟(jì)健康有序地運(yùn)行。三、從改革開放初期至20世紀(jì)20年代,提出并闡述了以市場為中心、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)與西方的自由主義市場經(jīng)濟(jì)是有著本質(zhì)區(qū)別的,其所確定和建立起的市場經(jīng)濟(jì)體制具有中國特色模式;一是同社會主義初級階段的基本制度結(jié)合在一起的;二是堅(jiān)持國家宏觀調(diào)控下更好地發(fā)揮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這就表明,有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制,既不同于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,也不同于完全自由放任的市場經(jīng)濟(jì)體制,它是一種前無古人的嶄新體制。要更好地發(fā)揮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用,這一市場經(jīng)濟(jì)體制尚須不斷地完善與創(chuàng)新。因此,進(jìn)一步完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已成為當(dāng)前深化改革的中心環(huán)節(jié)。在探討如何進(jìn)一步完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式之前,有必要對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展軌跡與演進(jìn)進(jìn)行一下簡要回顧。新中國建立后的前30年,鑒于當(dāng)時的國際環(huán)境以及國內(nèi)發(fā)生的“反右運(yùn)動”、“大躍進(jìn)”、“文化大革命”等事件的發(fā)生,中國盡管有些制度上的創(chuàng)新,但在當(dāng)時的歷史背景和人文環(huán)境下,不可能也不允許提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)設(shè)想,但在20世紀(jì)50-60年代,以孫冶方、顧準(zhǔn)等為代表的老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家,對社會主義的經(jīng)濟(jì)理論問題所做的積極探索,尤其是在商品生產(chǎn)、價值規(guī)律、按勞分配、社會再生產(chǎn)等方面的理論認(rèn)識,成為了社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的思想萌芽,為改革開放后社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論奠定了基礎(chǔ)(10)。1978年黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,我國開始了改革開放的歷程。1982年黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔”。這一時期學(xué)術(shù)界在研究計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端以及完善它的對策中,提出了利用市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用彌補(bǔ)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不足的理論。1984年10月,黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,提出商品經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段,社會主義經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1987年黨的“十三大”提出社會主義初級階段理論,明確要運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的兩種手段,建立“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。1990年底,針對當(dāng)時的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,鄧小平明確指出:“資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場這樣的內(nèi)容。社會主義也有市場經(jīng)濟(jì),資本主義也有計(jì)劃控制?！灰詾楦泓c(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路,沒那回事?！?11)1992年初,鄧小平在南方談話中更加明確地指出:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn),不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義,資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,社會主義也有市場。計(jì)劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”(12)基于小平同志的談話精神,在同年10月召開的黨的十四大會議上明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出,“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！痹摗稕Q定》把十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和原則具體化、系統(tǒng)化,勾畫了我國新經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這樣,把我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)在理論上具體明確下來,并給出了其在實(shí)踐上的發(fā)展方向。此后的幾年期間,我國先后經(jīng)歷了從財(cái)稅、金融、外匯的體制改革到現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、國有企業(yè)股份制改造、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等一系列市場化取向改革措施。1998年根據(jù)中共“十五大”精神要求,《中華人民共和國憲法》修正案明確規(guī)定,多種實(shí)現(xiàn)形式的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是我國在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。到本世紀(jì)初,在我國初步形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2003年10月,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體思路和措施,即“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力,健全國家宏觀調(diào)控,完善政府管理和公共服務(wù)職能,為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障?！贝撕?中國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善階段,經(jīng)濟(jì)總量一直持續(xù)快速增長,但期間遇到了諸如社會貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資等問題,尤其是在2008年世界金融危機(jī)全面爆發(fā)后,我國的經(jīng)濟(jì)增長對外依存度過大、內(nèi)需不足、自主創(chuàng)新能力缺乏等問題也更加顯現(xiàn)出來。因此,面對我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一些深層次矛盾和問題,我們應(yīng)不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),堅(jiān)定不移地深化改革,進(jìn)一步完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,只有進(jìn)一步完善我國的市場經(jīng)濟(jì)體制,才能不斷克服影響社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙,使我國的社會資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“看不見的手”的引導(dǎo)下與“看得見的手”的行動中得到合理配置和健康發(fā)展,進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)大動力。為此,在進(jìn)一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中應(yīng)在以下幾方面下功夫。一是加強(qiáng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治建設(shè),營造健康和諧的市場秩序。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法治基礎(chǔ)上的,其運(yùn)行要基于法治規(guī)則,沒有法治為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,市場經(jīng)濟(jì)就不能正常發(fā)揮其在資源配置方面的獨(dú)特優(yōu)勢。市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明,法治缺位的市場經(jīng)濟(jì)都是不成功的,必然造成假冒偽劣泛濫成災(zāi),經(jīng)濟(jì)欺詐盛行,政府官員貪污難治。這些年來我國法治建設(shè)的步伐加快,特別是在立法方面取得較大進(jìn)展。但同時必須清醒地看到,我國的法律體系還不健全,有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題嚴(yán)重存在,各種有悖于法治精神的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,要根據(jù)憲法建立公正透明的法律體系,不斷完善司法體系,實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立,加強(qiáng)公正執(zhí)法。二是轉(zhuǎn)變政府職能,建立現(xiàn)代政府。當(dāng)前,我國政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,一方面,政府“越位”干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象還比較多,致使市場主體行為和市場運(yùn)行扭曲;另一方面,政府職能還存在諸多“缺位”現(xiàn)象,單純追求GDP增長,忽視社會發(fā)展,使政府公共服務(wù)職能不到位,帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展“一條腿長,一條腿短”的問題。因此,要完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制,就要徹底轉(zhuǎn)變政府職能,明確政府公共職能。政府的公共職能主要在非市場領(lǐng)域和市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。(1)制定完善市場規(guī)則,打破行政壟斷,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的環(huán)境;(2)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是要增加在義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研發(fā)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的投資和建設(shè),為社會提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。(3)政府要促進(jìn)社會公平。市場機(jī)制主要解決的是經(jīng)濟(jì)效率問題,但不能解決事實(shí)上的社會公平問題?？s小兩極分化、解決貧富懸殊等問題,需要政府來調(diào)解。政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時