供水單位節(jié)水管理規(guī)范 編制說明

1《供水單位節(jié)水管理規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批復(fù)，全國節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC442）歸口管理的《供計劃號：20220384-T-469。2.起草單位，協(xié)作單位，主要起草人起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)作單位：二、標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和意義我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，僅為世界人均占有年，全國用水總量為5998.2億m3。其中的生活用水為905.7億m3，占用水總量的15.1%。地表水源供水量為4994.2億m3，占供水總量的83.3%；地下水源供水量為828.2億m3，占供水總量的13.8%；其他（非常規(guī)）水源供水量為175.8人均生活用水量為176L/d（其中人均城鄉(xiāng)居民生活用水量為2截止至2021年底，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水，大部分在我國北方及西北半干旱、干旱地區(qū)，其中華北地區(qū)水資源緊缺已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。全國城市供水綜合生產(chǎn)能力為3.2億m3/d，供普及率達99.38%，建立8個國家供水應(yīng)急救援基地。隨著城市的快速發(fā)展，供需矛盾日益突出，水資源短缺制約城市發(fā)展問題也愈發(fā)顯著。截至2020年，全國共有水廠2943座，山東和廣東擁有的水廠數(shù)量最多。上海城市供水已達到1221萬方/d，共有水廠個數(shù)為38個，平均每個水廠規(guī)模高達32萬方/d。同樣水廠規(guī)模比較大的為江蘇省，江蘇130個水廠共生產(chǎn)2879.5萬陜西、內(nèi)蒙古、吉林、貴州、云南、西藏的平均水廠規(guī)模都是5萬方/d。水廠規(guī)模既與水源地水資源的豐沛程度有關(guān)，也與城市人口的集聚程度有關(guān)。供水單位作為負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民的供水以及設(shè)備安裝的重要部門，在全社會供用水中占據(jù)重要位置。供水企業(yè)服務(wù)對象主要為居民生活和非居民公共服務(wù)用水，并且用水量整體呈逐年增長趨勢。因此，編制供水企業(yè)節(jié)水管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，明確城鎮(zhèn)供水單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠節(jié)水管理指標(biāo)和要3求，對全國節(jié)水管理工作具有重要意義。供水單位節(jié)水管理是水資源管理的重要部分，是水行政主管部門落實取水許可、水資源費征收、取水、供水和用水管理制度，行使管理權(quán)的重要基礎(chǔ)。2019年發(fā)布的《國家節(jié)水行動方案》中重點提出：“大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系……到2020年，在100個城市開展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。加強用水計量統(tǒng)計。推進取用水計量統(tǒng)計……全面實施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造”。基于智慧城市建設(shè)與精細(xì)供水企業(yè)節(jié)水管理也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展需要，建立如智能遠(yuǎn)傳水表建設(shè)、分區(qū)計量管理等智慧供水精細(xì)化管理，逐步以遠(yuǎn)傳數(shù)據(jù)替代人工查表出賬、基于數(shù)據(jù)分析提高漏損控制水平等，供水企業(yè)節(jié)水管理規(guī)范，指導(dǎo)供水企業(yè)落實相關(guān)政策要求十1.成立標(biāo)準(zhǔn)編制組接到標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)后，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院立即組織相關(guān)部室成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，收集政策性文件、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等材料，對全國供水單位開展節(jié)水管理資料收集和調(diào)查。42.資料收集為保證標(biāo)準(zhǔn)編制工作，標(biāo)準(zhǔn)編制組收集和分析了相關(guān)資料，量器具配備和管理通則》（GB/T24789）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2018）、《城鎮(zhèn)供水水量計量儀表的配備和管理通則》（CJ/T454-2014）、《節(jié)水評價規(guī)范》（DB/T936-2020）等。3.調(diào)研情況2023年5月-10月，編制組走訪調(diào)研了北京等地區(qū)的城鎮(zhèn)公共供水廠、自建供水設(shè)施、農(nóng)村供水設(shè)施、二次供水設(shè)調(diào)研分類側(cè)重城市供水廠及自建供水設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和二次供水的水質(zhì)水量、水廠運行情況、保障服務(wù)能力、服務(wù)經(jīng)營能力、咨詢投訴處理能力、檢測服務(wù)能力、應(yīng)急管理能力，以及服務(wù)評價能力等方面。以及用水戶（用水居民和用水企業(yè)，分為城市供水廠直管用戶和物業(yè)管理管理用戶）對供水服務(wù)的水壓、水質(zhì)、供水廠對設(shè)備維護、用水故障維護、臨時停水、應(yīng)急管理等日常保障服務(wù)；水表安裝、上門服務(wù)、信息公開、意見和投訴處理等方面進行調(diào)查。4.形成初稿5本標(biāo)準(zhǔn)在收集分析調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對比全國其他地區(qū)供水單位情況，并基于搜集到的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，針對城鎮(zhèn)供水單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠取水、制水、供水、用水等實5.形成征求意見稿國家標(biāo)準(zhǔn)《供水單位節(jié)水管理規(guī)范》的草稿。并針對草稿進行了多次修改訂正。組織標(biāo)準(zhǔn)征求意見中期會，對初稿內(nèi)容調(diào)研資料等方面提出了意見建議。對初稿內(nèi)容進行研討交流。與會專家對初稿結(jié)構(gòu)、技術(shù)內(nèi)容、規(guī)范格式、調(diào)研資料等方面提出了意見建議，形成征求意見四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)1.1本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草。2.1在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中遵循以下原則：1)科學(xué)性和規(guī)范性2)先進性和實用性63)與國家和北京市的相關(guān)政策法規(guī)相符合4)與國家和北京市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件相銜接2.依據(jù)湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)；第四十九條規(guī)定：“用水應(yīng)當(dāng)計量”；第五十三案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；供水企業(yè)和自建供水設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)加強供水設(shè)施的維護管理，減少水的漏失。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了供水單位節(jié)水管理的術(shù)語和定義、一般規(guī)鎮(zhèn)供水單位節(jié)水管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠可參照執(zhí)行。主要內(nèi)容和制定依據(jù)如下。供水單位在整個工程建設(shè)全過程中，應(yīng)體現(xiàn)節(jié)水理念，并遵循節(jié)水“三同時”原則，即在設(shè)計、施工和使用節(jié)水設(shè)備設(shè)施的各個階段都應(yīng)考慮節(jié)水措施。水計量表具的安裝、檢測及更換周期應(yīng)符合CJ/T454的7有關(guān)規(guī)定。通過規(guī)范的安裝和周期性的檢測與更換，確保水計量的準(zhǔn)確性和設(shè)備的穩(wěn)定運行。供水單位應(yīng)定期進行水平衡測試或用水合理性分析，其中水平衡測試應(yīng)符合GB/T12452的要求。這有助于維持供為加強節(jié)水管理，供水單位應(yīng)設(shè)立專門的節(jié)水管理部門建立相應(yīng)的節(jié)水管理制度，并明確明確節(jié)水目標(biāo)。這一系列措施有助于全面推動供水單位的節(jié)水工作。供水單位應(yīng)建立取水、供水、用水全鏈條計量體系，并配備數(shù)據(jù)管理綜合平臺。水量計量數(shù)據(jù)與節(jié)水管理部門應(yīng)實建立用水目標(biāo)考核和節(jié)水統(tǒng)計制度，定期開展節(jié)水監(jiān)督考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵和懲罰。這有助于激勵單位更注重水資源的合理利用，確保節(jié)水目標(biāo)的實現(xiàn)。這些措施的有機結(jié)合將有助于供水單位在水資源管理方面達到更高的效益，為可持續(xù)發(fā)展提供了必要的支持。2、取水為確保供水單位水資源的有效管理和合理利用，對于取水環(huán)節(jié)提出以下標(biāo)準(zhǔn)要求：取水行為必須獲得取水許可證，并且取水量應(yīng)當(dāng)符合取水許可的具體要求。這確保了取水行為的合法性和合規(guī)性。8通過遠(yuǎn)程傳輸方式進行記錄和傳遞。為了規(guī)范取水量的記錄和管理，應(yīng)當(dāng)建立取水水量統(tǒng)計和繳費管理臺賬。這一制度旨在確保取水量的準(zhǔn)確記錄，并且提供了便捷的管理手段，有助于對取水行為進行有效監(jiān)管為降低輸水損失，需要加強對所屬原水輸水管線和渠道的巡檢管理。通過定期巡檢，可以及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)可能存在高水資源的利用效率。3、制水為確保制水環(huán)節(jié)的高效運行和水資源的可持續(xù)利用，對制水流程中的供水干管和水廠的相關(guān)工藝作出如下要求：對水廠的進水和供水過程加裝流量計量設(shè)備，并建立健全水計量設(shè)施信息臺賬。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)通過遠(yuǎn)程傳輸方式實現(xiàn)實時監(jiān)測，以確保取水和供水?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯性。在確保水質(zhì)安全和制水工藝運行穩(wěn)定的前提下，應(yīng)以降低水廠生產(chǎn)廢水為目標(biāo)。優(yōu)化涉及反沖洗水、排泥水、上清制水過程產(chǎn)生的廢水應(yīng)在不影響水廠出水水質(zhì)的前提下，考慮回用或部分回用。若廢水不符合回用要求，應(yīng)通過技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇適宜的處理工藝，經(jīng)處理后進行回用。9新改擴建水廠應(yīng)設(shè)置廢水回流工藝，回收利用廢水，包括沉淀池排泥水、活性炭池沖洗水、濾池反沖洗水、清水池清洗水、膜池反沖洗水以及膜處理濃水等，提高水資源利用效率。對于設(shè)有回用處理工藝的水廠，在保障水質(zhì)安全的前提下，應(yīng)盡可能增加回用水比例。充分回收利用制水設(shè)施維修維護時的排空水、設(shè)備冷卻水、水質(zhì)在線檢測儀表非加藥的為實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，供水單位應(yīng)優(yōu)化水廠制水系統(tǒng)的工藝及運行，并推動節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。通過綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷提升水資源的利用效率，為可持續(xù)供水和水資源保在輸配水環(huán)節(jié)，為確保供水管網(wǎng)的穩(wěn)定運行和用戶節(jié)水管理，做出以下標(biāo)準(zhǔn)要求：以維持輸配水系統(tǒng)的穩(wěn)定性并降低漏水損失。主動探測漏水役超過50年、破損嚴(yán)重及材質(zhì)落后的管網(wǎng)，以提升整體管網(wǎng)的水資源利用效率。在新建、改建項目中采用耐腐蝕管材，或?qū)艿纼?nèi)壁采取防腐措施，延長管道使用壽命。通過全流在用戶節(jié)水方面，規(guī)范終端非居民用水單位和居民家庭強化用水報裝管理，對未取得用水指標(biāo)、未通過節(jié)水竣工驗建立水計量表具維護及巡檢管理制度，及時發(fā)現(xiàn)并更換損壞用戶用水、偷盜水、用水單位或個人拒查、用水暫停和關(guān)止次供水設(shè)施與市政供水管道直接連通時，應(yīng)設(shè)置倒流防止器，確保水質(zhì)安全。二次供水配備有水箱或貯水池等儲水構(gòu)筑物，合理設(shè)置清洗頻率，減少水量損失，確保水質(zhì)和供水的穩(wěn)定為推動供水單位節(jié)水管理的信息化發(fā)展，做出以下標(biāo)準(zhǔn)供水單位應(yīng)建立取水、供水、用水全鏈條計量體系及數(shù)據(jù)綜合管理平臺。通過全面的計量系統(tǒng)，實現(xiàn)對取水、供水和用水各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集、記錄和管理。這有助于全面了解水資源的使用情況，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。供水單位應(yīng)建設(shè)智慧供水平臺，覆蓋取水、制水、輸水等各環(huán)節(jié)管理。通過智慧供水平臺，實現(xiàn)供水服務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)度智能化，管理精細(xì)化。這將提高供水系統(tǒng)的整體運行效率，使其更具可控性和可操作性。供水單位應(yīng)實現(xiàn)水壓、水質(zhì)在線監(jiān)測，滿足對渾濁度、溫度、電導(dǎo)率、pH值、余氯等指標(biāo)的實時監(jiān)測。通過實時取有效措施，確保供水的安全和穩(wěn)定。供水單位應(yīng)實現(xiàn)獨立計量區(qū)（DMA）模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程追蹤與傳輸功能，加強計量分析。通過DMA模式，將供水區(qū)域劃分為獨立計量區(qū)，實現(xiàn)對不同區(qū)域的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程追蹤與傳輸，為供水管理提供更加詳盡的信息。加強計量分析，則有助于更精準(zhǔn)地評估水資源利用狀況，為節(jié)水措施的制定提供科學(xué)依據(jù)。6、服務(wù)及應(yīng)急為提升服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)情況，供水單位應(yīng)滿足以下服務(wù)及應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)要求：供水單位應(yīng)根據(jù)供水管道爆裂、管網(wǎng)漏損等突發(fā)事件制定相應(yīng)的投訴處理流程及辦法，并予以公布。建立多種投訴受理渠道，以確保居民能夠便捷地反映供水問題。這不僅增強了單位的透明度，也提高了服務(wù)的及時性和有效性。會公布搶修電話。在發(fā)現(xiàn)漏損或接到漏損報告時，迅速采取搶修措施，以減少水量損失。這種快速響應(yīng)機制有助于提高用戶滿意度，同時減少了潛在的資源浪費。供水單位應(yīng)建立供水管網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急保障制度，并設(shè)置突發(fā)事故應(yīng)急處置機構(gòu)，明確崗位和職責(zé)。定期開展專項應(yīng)急演練，以確保工作人員在突發(fā)事件中能夠迅速、有序地應(yīng)對。這種制度將有效提高供水單位在緊急情況下的應(yīng)急處7、辦公場所為了促進辦公節(jié)水，供水單位應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)要求：供水單位應(yīng)確定專門的節(jié)水管理部門和專兼職管理崗位，負(fù)責(zé)辦公與生活場所的節(jié)水規(guī)劃或年度節(jié)水計劃的制定與實施。通過明確的管理機構(gòu)，能夠更有針對性地推動辦公辦公與生活場所的計量器具應(yīng)按照GB/T24789的要求進行配備和管理。通過合規(guī)的計量設(shè)備，實現(xiàn)對用水情況的按照相關(guān)要求，供水單位應(yīng)開展辦公與生活場所用水、供水設(shè)備設(shè)施的日常運行維護管理。確保設(shè)備的正常運行和GB28378、GB30717、GB38448、GB12021.4、GB34等標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水型生活用水器具。保障辦公場所使用的水器具都具有較高的節(jié)水性能，并將其安裝率提高至100%。這有助于全面提高生活用水設(shè)備的水資源利用效率。供水單位應(yīng)建立完善的節(jié)水宣傳和培訓(xùn)制度。通過定期的宣傳和培訓(xùn)活動，提高員工對節(jié)水意識的認(rèn)知，促使他們在辦公生活中更加注重水資源的合理利用。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況。國內(nèi)外尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了供水單位節(jié)水管理的基本要求，以及供水企單位內(nèi)部辦公、生產(chǎn)經(jīng)營上的取水、制水、供水、用水等各環(huán)節(jié)的節(jié)水管理要求，主要為城鎮(zhèn)供水單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集