提高財(cái)政投資評(píng)審工作效率的探討

提高財(cái)政投資評(píng)審工作效率的探討摘要:堅(jiān)持創(chuàng)新財(cái)政投資評(píng)審工作機(jī)制，著力解決影響財(cái)政投資評(píng)審工作效率的疑難癥結(jié)及突出矛盾，積極探索提高財(cái)政工作效率措施和辦法。關(guān)鍵詞:財(cái)政評(píng)審機(jī)制創(chuàng)新工作效率提高財(cái)政投資評(píng)審工作效率是評(píng)審工作的重要內(nèi)容。評(píng)審工作效率決定了評(píng)審工作進(jìn)度的快慢，直接體現(xiàn)了評(píng)審工作水平的高低，從一定程序上也代表了評(píng)審部門(mén)的形象。因此，對(duì)如何提高評(píng)審工作效率的問(wèn)題，值得關(guān)注和探討。一、影響評(píng)審工作效率主要原因盡管評(píng)審工作效率總體上呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì)，并取得了一定的成效，但財(cái)政評(píng)審工作目前尚處于逐步發(fā)展、逐步完善階段，一些新問(wèn)題新難點(diǎn)也不斷涌現(xiàn)，降低了工作效率。財(cái)政評(píng)審效率不高的原因主要表現(xiàn)在:(一)評(píng)審前準(zhǔn)備不充分。做好評(píng)審前準(zhǔn)備是提高評(píng)審工作效率的有效途徑。評(píng)審前準(zhǔn)備主要包括:評(píng)審計(jì)劃、人員安排、搜集有關(guān)法規(guī)文件在工作中，存在著計(jì)劃內(nèi)容不詳細(xì)、步驟或人員分工不當(dāng)、收集文等。件不到位等現(xiàn)象，這些都勢(shì)必影響審計(jì)工作效率。(二)評(píng)審資料的不完整。資料的齊全和完整是評(píng)審工作的基礎(chǔ)。在工作中，有些建設(shè)單位往往疏于評(píng)審資料的管理，報(bào)送資料出現(xiàn)很多問(wèn)題，給評(píng)審工作帶來(lái)了很大的被動(dòng)，也大大降低了評(píng)審效率。一是資料內(nèi)容不全。僅提供圖紙和預(yù)算書(shū)等，沒(méi)有施工方案、施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)參數(shù)等，而且補(bǔ)充資料往往不夠及時(shí)。二是圖紙深度不夠。發(fā)現(xiàn)圖紙達(dá)不到設(shè)計(jì)深度，退回建設(shè)方補(bǔ)充，這樣造成評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)。三是手續(xù)不完備。沒(méi)有相應(yīng)單位印章、相關(guān)內(nèi)容填寫(xiě)不完整、圖紙沒(méi)有進(jìn)行審圖等，造成手續(xù)不完善，從而也影響了評(píng)審資料的運(yùn)轉(zhuǎn)。(三)建設(shè)單位配合不夠。有些建設(shè)單位由于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作了解不夠，造成工作配合協(xié)調(diào)難度大，影響了效率。一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不重視。二是僅考慮局部利益。三是問(wèn)題回復(fù)不及時(shí)。人為造成評(píng)審時(shí)間延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了評(píng)審過(guò)程中的溝通效率，在一定程度影響了評(píng)審工作進(jìn)度。(四)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)衡量不統(tǒng)一。到目前為止，項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系一直沒(méi)有建立，對(duì)預(yù)算評(píng)審的科學(xué)性和規(guī)范性造成一定影響，經(jīng)常面臨各種質(zhì)疑和爭(zhēng)議，由于爭(zhēng)議，需要解決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，需要時(shí)間達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，影響了工作效率。(五)人員素質(zhì)有待提高。由于評(píng)審人員日常工作繁忙，忽視對(duì)新規(guī)范、新動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)，造成知識(shí)更新慢，對(duì)一些復(fù)雜項(xiàng)目更是提不出具有建設(shè)性的建議，智囊和參謀發(fā)揮的不好。(六)評(píng)審信息化建設(shè)滯后。評(píng)審信息化建設(shè)是提高評(píng)審工作效率的有效手段。目前評(píng)審工作信息化水平偏低，整個(gè)評(píng)審工作流程及評(píng)審資料的運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)，還主要是依靠紙上留痕，不利于掌握評(píng)審工程進(jìn)展情況，還存在評(píng)審工作透明度、評(píng)審管理效能低下的問(wèn)題。(七)現(xiàn)行的法律、法規(guī)不夠健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了預(yù)算管理、基本建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還有待完善細(xì)化，比如，涉及評(píng)審微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，并沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)予以規(guī)定，這就造成了評(píng)審業(yè)務(wù)范圍的不確定性，評(píng)審項(xiàng)日選擇的隨意性等問(wèn)題。這些問(wèn)題都直接或間接地成為影響項(xiàng)目評(píng)審效率的因素。二、提高評(píng)審工作效率的建議措施面對(duì)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的特性，在確保評(píng)審質(zhì)量的前提下，對(duì)如何探索科學(xué)有效的工作方法，提高工作效率，特提出以下建議:(一)做好評(píng)審預(yù)案，嚴(yán)密安排評(píng)審前準(zhǔn)備工作。做好評(píng)審預(yù)案是提控制評(píng)審質(zhì)量和提高評(píng)審工作效率的重要環(huán)節(jié)。因此，在評(píng)審前要做好三點(diǎn):一是制定評(píng)審預(yù)案。要做到科學(xué)、合理，從實(shí)際出發(fā)，全面考慮，不能帶有隨意性。二是按排評(píng)審前準(zhǔn)備工作。應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全面落實(shí)，不疏漏每一環(huán)節(jié)。三是做好評(píng)審前溝通。加強(qiáng)與建設(shè)單位聯(lián)系，注重加強(qiáng)各評(píng)審節(jié)點(diǎn)工作和時(shí)間有效銜接，保證評(píng)審進(jìn)度。(二)嚴(yán)格資料報(bào)送，規(guī)范評(píng)審資料報(bào)送工作。對(duì)報(bào)送的評(píng)審資料要嚴(yán)格審查，確保完整性。所有報(bào)送的評(píng)審資料，一次性告知，避免因?yàn)橐虿涣私赓Y料報(bào)送內(nèi)容，而影響評(píng)審工作的進(jìn)展。需要對(duì)外部單位解釋的有關(guān)辦法、政策等，應(yīng)由同一窗口對(duì)外，保證政策辦法解釋的統(tǒng)一性，以確保評(píng)審資料的合法合規(guī)、真實(shí)、完整，為評(píng)審工作高效、快速運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決評(píng)審遇到的問(wèn)題。溝通協(xié)調(diào)是效率的保證、效率是溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。溝通協(xié)調(diào)暢通，有效解決預(yù)算評(píng)審的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，避免評(píng)審結(jié)論出現(xiàn)偏差，可以形成合力，促進(jìn)工作和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)。(四)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少不必要的爭(zhēng)議。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化是提高評(píng)審工作的有力保障，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審科學(xué)化、精細(xì)化的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn):一是管理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)評(píng)審人員考核、審價(jià)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范要求，并且對(duì)評(píng)審檔案、評(píng)審文件等也要明確標(biāo)準(zhǔn)。二是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立財(cái)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高評(píng)審的準(zhǔn)確度和公信力。(五)堅(jiān)持超前規(guī)劃，建立財(cái)政評(píng)審信息化平臺(tái)。通過(guò)評(píng)審信息化的建設(shè)，可大大提高評(píng)審各階段的工作效率。探索建立材料價(jià)格信息庫(kù)、工程造價(jià)指標(biāo)庫(kù)、項(xiàng)目支出指標(biāo)庫(kù)等基礎(chǔ)信息庫(kù)，為評(píng)審信息的高效傳遞和及時(shí)反饋提供技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審手續(xù)從紙上留痕向電子留痕轉(zhuǎn)變(六)加大工作措施，努力提高評(píng)審人員素質(zhì)。提高工作效率，提升評(píng)審人員素質(zhì)和能力是根本。提高評(píng)審人員素質(zhì)，應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”即一是定期培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合;二是理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合;三是應(yīng)用法規(guī)文件時(shí)原則性與靈活性相結(jié)合。評(píng)審人員素質(zhì)提高了，評(píng)審工作就能得心應(yīng)手，評(píng)審工作效率也會(huì)隨之提高(七)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作效率制度保障。要出臺(tái)和建立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審方面的法規(guī)規(guī)章，使財(cái)政評(píng)審有法可