中德能源與能效合作伙伴：德國(guó)節(jié)能政策對(duì)中國(guó)的啟示（下）

中德能源與能效合作伙伴：德國(guó)節(jié)能政策對(duì)中國(guó)的啟示（下）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所（ERI）白泉發(fā)布時(shí)間:2023-12-27對(duì)大型企業(yè)而言，《歐盟能效指令》第8條規(guī)定大型企業(yè)必須開(kāi)展能源審計(jì)。在德國(guó)，除了中小企業(yè)[1]以外的其它企業(yè)，都要強(qiáng)制性地開(kāi)展能源審計(jì)，除非它們已經(jīng)獲得能源管理系統(tǒng)或環(huán)境管理體系認(rèn)證。德國(guó)政府強(qiáng)制要求企業(yè)每四年開(kāi)展一次能源審計(jì)，未能正確且完整地完成能源審計(jì)并提交審計(jì)報(bào)告的企業(yè)，可能會(huì)被處以不超過(guò)5萬(wàn)歐元的罰款。已推行能源管理系統(tǒng)的企業(yè)不必進(jìn)行能源審計(jì)報(bào)告的審核。為了合理地平衡能源審計(jì)的成本和社會(huì)收益，德國(guó)政府規(guī)定年耗電量低于50萬(wàn)千瓦時(shí)的企業(yè)可豁免不開(kāi)展能源審計(jì)。對(duì)于未被強(qiáng)制要求實(shí)施能源審計(jì)的中小企業(yè)，德國(guó)政府為這些企業(yè)自愿開(kāi)展能源審計(jì)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度高達(dá)企業(yè)實(shí)際審計(jì)費(fèi)用的80%。德國(guó)在建立能源審計(jì)制度或能源管理系統(tǒng)之后，已實(shí)施和已納入規(guī)劃的節(jié)能措施帶來(lái)的節(jié)能量約為其能源消費(fèi)量的3.4%。因此，在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，近三年內(nèi)每年實(shí)現(xiàn)平均能耗總量下降1%，應(yīng)該是技術(shù)上比較可行的。當(dāng)然，不同行業(yè)也存在較大差別，德國(guó)研究認(rèn)為德國(guó)不同行業(yè)的節(jié)能潛力在0.5%-6.5%之間。對(duì)德國(guó)這樣一個(gè)擁有全球頂尖制造業(yè)，以設(shè)備先進(jìn)、工人素養(yǎng)高、生產(chǎn)管理嚴(yán)、精細(xì)化管理強(qiáng)的國(guó)家而言，仍然能發(fā)現(xiàn)平均3%左右的節(jié)能潛力，說(shuō)明隨著科技的不斷進(jìn)步，專業(yè)人員總能持續(xù)發(fā)掘出新的節(jié)能潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精益求精、邁上（四）通過(guò)能源審計(jì)師制度、能源管理師制度夯實(shí)為企業(yè)提供專業(yè)化的信息咨詢和服務(wù)體系，是保障德國(guó)節(jié)能政策順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是德國(guó)推進(jìn)節(jié)能工作的特色。在信息和咨詢服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，核心是專業(yè)人才的培養(yǎng)。德國(guó)對(duì)有志于從事能源管理的工程師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)考試的獲得由德國(guó)政府部門頒發(fā)的“能源管理師”或“能源審計(jì)師”證書。只有擁有職業(yè)證書的人員，才有資格在德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KfW）或德國(guó)經(jīng)濟(jì)與出口管制局（Bafa）備案，有資格為建筑節(jié)能或企業(yè)能源審計(jì)提供咨詢服，或者為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能補(bǔ)貼項(xiàng)目、發(fā)放綠色信貸等提供咨詢。德國(guó)政府備案的能源管理師數(shù)量已達(dá)到1.3萬(wàn)人左右，覆蓋了建筑節(jié)能、汽車、家用電器等領(lǐng)域[2]。的能源證書。獲得節(jié)能證書的新建筑和既有建筑在市場(chǎng)上出租的費(fèi)用要高于普通建筑，因?yàn)樽≡谶@樣的建筑中，采暖費(fèi)用將會(huì)明顯降低，消師和建筑師，他們有資格對(duì)新建筑和舊建筑進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；另一類是經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育和專門的培訓(xùn)的人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、拿到資格證后，他們只能對(duì)住宅建筑進(jìn)行認(rèn)定。德國(guó)對(duì)持證上崗的人員建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，住宅或者公共建筑的業(yè)主可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查找需要的認(rèn)證人員。德國(guó)政府通過(guò)在住房買賣、建筑能效評(píng)估資質(zhì)、建筑評(píng)估人員培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置必要的許可條件，既為消費(fèi)者購(gòu)買高品質(zhì)、低費(fèi)用的住宅提供了更好的服務(wù)，也為培養(yǎng)專業(yè)人員并為社會(huì)發(fā)揮作用開(kāi)辟了新空間。德國(guó)政府每年對(duì)能源體系的轉(zhuǎn)型進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部是監(jiān)測(cè)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展的牽頭部門，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣負(fù)責(zé)審批每年的監(jiān)測(cè)報(bào)告，并提交給德國(guó)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。由四位知名能源專家組成獨(dú)立委員會(huì)，全過(guò)程參與能源轉(zhuǎn)型的監(jiān)測(cè)評(píng)估，在文件起草過(guò)程中提供建議，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告提出科學(xué)意見(jiàn)。他們的科學(xué)觀點(diǎn)將與聯(lián)邦政府的報(bào)告一起發(fā)布。德國(guó)聯(lián)邦政府每三年發(fā)布一次能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展報(bào)告。為使報(bào)告更通俗易懂，該報(bào)告在展示時(shí)采用了“紅綠燈”的方法，這一評(píng)估結(jié)論是在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上獲得的（見(jiàn)圖9）。該報(bào)告將考察德國(guó)是否有望實(shí)現(xiàn)《能源方案》（EnergyConcept）中設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)，以及可能需要采取的額外措施類別。年度監(jiān)測(cè)報(bào)告將被納入能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度報(bào)告。最新發(fā)布的是《第八期監(jiān)測(cè)報(bào)告》和《第二期進(jìn)展報(bào)告：未來(lái)能源》，專家評(píng)估認(rèn)為德國(guó)可再生能源發(fā)展三、德國(guó)節(jié)能政策和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示（一）堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在碳達(dá)峰碳中和的突出地位德國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能和提高能效具有減少二氧化碳排放、保障國(guó)家能源安全、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等多重收益。與我國(guó)相比，德國(guó)人均能源消費(fèi)早已達(dá)到峰值，近十幾年隨著節(jié)能工作的推進(jìn)已開(kāi)始持續(xù)下降。從德國(guó)專家的摸底情況看，德國(guó)每年實(shí)現(xiàn)1%的節(jié)能量也是技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的。為了實(shí)現(xiàn)碳中和，德國(guó)將在全球能效領(lǐng)先的基礎(chǔ)上決定再進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，繼續(xù)努力將2030年一次能源消費(fèi)量2030年比2008我國(guó)是全球人口最多的發(fā)展中國(guó)家之一，目前尚未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，距離基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家仍有較長(zhǎng)的路要走，還有很多不平衡、不充分的問(wèn)題亟待解決。我國(guó)經(jīng)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，決定了我國(guó)在2035年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之前能源消費(fèi)基本處我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和無(wú)悔選擇，避免化石能源需求增長(zhǎng)幅度過(guò)大導(dǎo)致可再生能源難以替代。在修訂節(jié)能法、制定國(guó)家能源法、應(yīng)對(duì)氣候變化法的過(guò)程中，把“節(jié)能優(yōu)先”寫入法律，突出節(jié)能在現(xiàn)代化能源體系建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重要地位。修訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，優(yōu)化節(jié)能審查流程、強(qiáng)化審查結(jié)果應(yīng)用，把牢新建項(xiàng)目關(guān)；修訂《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，對(duì)能源審計(jì)人員提出資質(zhì)要求，提出重點(diǎn)用能單位每年能效提升的最低要求（如至少提高1%），同時(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)。（二）深挖節(jié)能降碳項(xiàng)目潛力，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、跨周期調(diào)數(shù)行業(yè)最先進(jìn)裝備的能源效率已達(dá)到國(guó)際頂尖水平。但是，我國(guó)大多數(shù)行業(yè)能源效率仍然有提升空間，建筑領(lǐng)域能源效率距離德國(guó)水平甚至有二十年以上的差距。即使是在電力、電解鋁行業(yè)，大多數(shù)設(shè)備的能源效率仍有改善空間。除了“硬件”的差距外，在管理制度、管理人員素質(zhì)等“軟件”上，我國(guó)與德國(guó)水平差距更大。根據(jù)德國(guó)專家對(duì)本國(guó)的最新評(píng)估結(jié)果，德國(guó)重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行節(jié)能空間達(dá)到3.4%，相當(dāng)于未來(lái)三年每年至少可以挖掘出1%的節(jié)能空間。面對(duì)優(yōu)秀生的不懈進(jìn)取，我們不能躺在歷史成績(jī)上，有“歇一歇、喘口氣”的思穩(wěn)增長(zhǎng)是近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。從近期看，加大節(jié)能改造投資有利于拉動(dòng)全社會(huì)投資、穩(wěn)住GDP增長(zhǎng)；從遠(yuǎn)期看，節(jié)能改造有利于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)管理水平，激發(fā)更多節(jié)能低碳新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，近期投入將使更多新產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年開(kāi)花結(jié)果、有利于“跨周期調(diào)節(jié)”。按我國(guó)一次能源消費(fèi)量50億tce、技術(shù)節(jié)能潛力10%、單位節(jié)能投資需求3000元/tce簡(jiǎn)單匡算，節(jié)能改造投資可拉動(dòng)全社會(huì)投資1.5萬(wàn)億元，大約是2021年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3%左右，籌措資金并不太大。在疫情防控、無(wú)法全員滿負(fù)荷生產(chǎn)的時(shí)間，組織少數(shù)人員在可操作的環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)能升級(jí)改造，難度也相對(duì)較小。建議借鑒德國(guó)能效補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，不預(yù)先設(shè)定節(jié)能技術(shù)類型，參考揭榜宜А⑷矸絞揭越諛芰。“論英雄”，最大限度地發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿作用。建議借鑒德國(guó)借助政策性銀行——德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KFW）各級(jí)分支機(jī)構(gòu)組織實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投融資的經(jīng)驗(yàn)，選定一家國(guó)有政策性銀行，推動(dòng)政府財(cái)政資金支持與政策性銀行綠色金融資金深度融合，為節(jié)能主管部門落實(shí)項(xiàng)目提供組織管理和專業(yè)人員支撐，暢通節(jié)能主管部門和金融機(jī)構(gòu)的血脈連接，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目更順暢實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮（三）反思對(duì)節(jié)能的基本概念，從“少用能源”向“少用化石能源”新方向轉(zhuǎn)變“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，在消費(fèi)者推動(dòng)節(jié)能與可再生能源融合發(fā)展，顯得愈發(fā)重要。傳統(tǒng)意義上的節(jié)能政策，主要是通過(guò)宣傳適度消費(fèi)、倡導(dǎo)合理消費(fèi)，讓消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為、采用高能效設(shè)備，減少能源的奢侈浪費(fèi)和過(guò)度使用，在一定程度上有“收縮性”政策的意味，因此發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于用“提高能效”代替“節(jié)能”，突出節(jié)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉動(dòng)作用”。近年越來(lái)越多的德國(guó)專家認(rèn)為“節(jié)能”、“提高能效”的傳統(tǒng)概念加以拓展，把“電氣化”、“消費(fèi)側(cè)的可再生能源使用”、“適應(yīng)是意味著從過(guò)去倡導(dǎo)“儉樸生活”甚至節(jié)衣縮食，變?yōu)槲磥?lái)倡導(dǎo)合理消費(fèi)、高品質(zhì)生活。把人均低碳排放低作為衡量生活品質(zhì)高低的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不是一味強(qiáng)調(diào)壓縮消費(fèi)、控制消費(fèi)（由于不同人對(duì)“合理”消費(fèi)的認(rèn)識(shí)是模糊的，再加上我國(guó)不充分、不平衡問(wèn)題突出，控制消費(fèi)的理念經(jīng)常被不少經(jīng)濟(jì)專家詬?。档蜕钇焚|(zhì)和舒適度。二是意味著未來(lái)的節(jié)能工作需要有利于更多使用可再生能源電力或熱力，替代化石能源發(fā)電和供熱。如果市場(chǎng)信號(hào)合理，這將在更大程度上拉動(dòng)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。三是意味著未來(lái)的節(jié)能工作要更注重調(diào)整消費(fèi)者的用能行為——把靈活性的用能需求，留給可再生能源充裕甚至過(guò)剩的時(shí)間去使用。例如，在白天給電動(dòng)汽車和儲(chǔ)電設(shè)備充滿電，在晚上需求預(yù)測(cè)和供需匹配問(wèn)題。四是意味著電氣化具有降低能耗的作用。德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在計(jì)算一次能源消費(fèi)時(shí)，可再生能源電力按當(dāng)量熱值進(jìn)行折算（即1kWh相當(dāng)于0.1229ktce），而我國(guó)按等價(jià)熱值進(jìn)行計(jì)算（即1kWh按發(fā)電煤耗進(jìn)行折算，大約相當(dāng)于0.310ktce，每年按發(fā)電煤耗不能源消費(fèi)量就會(huì)明顯下降。因此，以可再生能源為基礎(chǔ)的電氣化也屬于廣義的節(jié)能措施。我國(guó)已經(jīng)提出了2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上的新目標(biāo)，有必要反思目前使用的以燃煤發(fā)電為評(píng)價(jià)指標(biāo)的能源折算方式，逐步過(guò)渡到更適應(yīng)于高比例非化石能源時(shí)代的能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。四是意味著更多發(fā)揮碳排放權(quán)市場(chǎng)交易、碳定價(jià)等新政策的作用，推動(dòng)企業(yè)少用化石能源。下一步，碳排放交易市場(chǎng)將涵蓋電解鋁、水泥、鋼鐵等更多行業(yè)，提前做好相關(guān)知識(shí)普及和宣傳，有利于幫助企業(yè)了解新的政策工具，綜合選擇節(jié)能和/或可再生消納措施，在碳市場(chǎng)中獲利。五是借助智慧能源和數(shù)字化技術(shù)提升系統(tǒng)能源效率。在未來(lái)推廣節(jié)能技術(shù)時(shí)，將需求側(cè)靈活性、需求響應(yīng)納入節(jié)能技術(shù)推（四）摸清職業(yè)教育和職業(yè)資格管理需求，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)已初步明確。近兩年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳能工作總體方向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)部署完畢。在操作層面上，頂層設(shè)計(jì)文件需要落實(shí)到具體項(xiàng)目，并且有一系列專業(yè)人員確保項(xiàng)目成功。從德國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，在能源效率認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)依靠經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并在政府備案的“能源管理師”負(fù)責(zé)，是確保項(xiàng)目成功的重要基礎(chǔ)。在建筑能效等領(lǐng)域，能源管理師既可以與該行業(yè)既有的職業(yè)資格同時(shí)存在，同時(shí)，也可以為節(jié)能服務(wù)公司以專業(yè)服務(wù)的方式進(jìn)入該領(lǐng)域提供高質(zhì)量的2021年3月，碳排放管理員作為一個(gè)新職業(yè)，已經(jīng)納入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，但尚未納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，而且新增設(shè)的碳排放管理員與能源管理員、能源管理師等職業(yè)的定位和功能，尚需進(jìn)一步理清。建議我國(guó)負(fù)責(zé)節(jié)能低碳的政府部門加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部溝通，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取國(guó)內(nèi)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)能源管理員、碳排放管理員、能源管理師、碳排放管理師給予更加清晰的界定。同時(shí)，在開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)等過(guò)程中，對(duì)設(shè)計(jì)人員提出或具備該行業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)資格，或具備能源管理員的職業(yè)資格，防止“魚龍混雜”，為節(jié)能項(xiàng)目順利實(shí)施提供更堅(jiān)實(shí)的人（五）定期評(píng)估節(jié)能和碳排放情況，為2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供決策支撐薄弱、地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后、可再生能源統(tǒng)計(jì)缺失等問(wèn)題，增加了中央政府和地方政府在貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作中的決策難度。為強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)計(jì)支撐，