關于建立健全海南會展政策與法規(guī)制度體系的思考

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 前言當前，伴隨著海南自由貿易港的建設，海南的會展業(yè)發(fā)展正面臨著史無前例的全新機遇，與此同時也依舊面臨著來自周邊國家地區(qū)以及國內主要會展城市的巨大的挑戰(zhàn)。海南會展業(yè)有著自身的發(fā)展優(yōu)勢，但發(fā)展的同時也暴露出諸多問題與劣勢。政策法規(guī)是會展業(yè)健康發(fā)展的重要保障，在海南建設國際自由貿易港的時代背景下，如何發(fā)揮政策法規(guī)對會展業(yè)發(fā)展的保障作用，如何建立健全會展政策法規(guī)制度，推動海南會展業(yè)的蓬勃向上發(fā)展，是非常重要的一個研究課題。1會展業(yè)政策法規(guī)概述1.1會展業(yè)的涵義不同的學者對會展業(yè)持有不同的看法和觀點。僅從目前國際的角度對會展業(yè)的表述來看，主要的觀點包括MiceIndustry，MeetingIndustry，MeetIndustry，EventsIndustry等，究其對會展業(yè)概念和內涵理解的巨大差異的原因根本在于其中所包含概念和內容的不同?；诖耍疚恼J為會展業(yè)指的就是可以促進會展技術與會展產業(yè)發(fā)展的一種市場經濟行業(yè)。1.2會展業(yè)政策法規(guī)的概述任何社會經濟活動都離不開政策法規(guī)的規(guī)范，會展活動也不例外。當今世界，會展業(yè)已經受到世界各國的廣泛重視，它所表現(xiàn)出的巨大功能越來越被人們所認識利用。政策的引導和法規(guī)的約束對世界范圍內會展業(yè)發(fā)展都發(fā)揮重要保障作用。會展業(yè)政策法規(guī)主要是指國家在調整本國經濟運行過程中發(fā)生的會議展覽經濟關系的各種政策文件與法律規(guī)范的總稱。各級政府的主管部門是會展業(yè)政策法規(guī)的制定與發(fā)布機關。會展業(yè)政策法規(guī)表現(xiàn)形式多樣，包括法律、條例、規(guī)定、決定、辦法、細則、意見、綱要、通知等。會展業(yè)政策法規(guī)的最高制定行政機構是中華人民共和國全國人民代表大會，國務院在推進會展業(yè)發(fā)展方面也具有行政法規(guī)制定權，縣級以上地方人民代表大會以及人民政府對當地會展業(yè)發(fā)展具有行政法規(guī)規(guī)章，地方產業(yè)發(fā)展政策的制定權。1.3會展業(yè)政策法規(guī)的分類相較于快速發(fā)展的會展業(yè)，目前國內尚未出臺《中華人民共和國會展法》。也就是說，我國還沒有全國統(tǒng)一的會展法。下面，主要圍繞審批法律制度、保險法律制度以及知識產權立法三方面進行說明。1.3.1會展組織者審批與管理法律制度行政審批制在我國會展業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出，和德國、法國等會展業(yè)發(fā)達的國家相比，我國的會展企業(yè)審批制度表現(xiàn)為政府對會展活動主辦企業(yè)是否符合已經具備了主辦會展的市場主體資格條件進行審批，對會展企業(yè)代理公司的各種市場經濟行為是否進行了干預，甚至可以表現(xiàn)為審批是政府直接作為一個市場主體直接進行的市場經濟活動。2001年2月15日，中國貿促會和原外經貿委員會有關主管部門共同聯(lián)合印發(fā)正式出臺了《出國舉辦經濟貿易展覽會審批管理辦法》，對批準申請企業(yè)出國投資辦展的事業(yè)單位、審批和辦理展覽和組團備案審核的相關內容和審核程序、審批的其他相關管理依據和其相關要求、展覽和組團的經營監(jiān)督檢查管理以及其應受處罰的法律責任和處罰措施等相關事項等都做了明確的相關要求和具體規(guī)定。與原外經貿部的會展管理審批制度相比，全國范圍內展會的“引進來”和“走出去”有了很大的變化。與過去幾年相比，行政審批的內容和對范圍的限制有所減少。境內舉辦的國際展覽會先后由原國家商業(yè)部、內貿部、國內貿易局等部門歸口舉辦和管理，后又由國家經貿委有關部門行使歸口管理的職責，中國貿促會有關部門可以直接審批在境外舉辦的展會。2002年11月，國務院正式決定取消關于全國性非涉外經濟貿易展覽會的審批制，改為登記制。目前，在國內舉辦的全國性非涉外經濟國際貿易技術展覽會已經不再需要實行歸口審批制，只要直接到國務院有關部門辦理登記就可以了。1.3.2會展保險法律制度會展活動的舉辦容易受到一些外在或內在因素的影響，導致會展活動無法正常舉辦，展會主辦國或主辦方被迫選擇延期舉辦活動。一旦延期或取消會展活動，將對會展主辦方、會展參展商、會展場館方、會展服務商等產生較大的損失。與此同時，在正常的會展活動中，展品在運輸、展示環(huán)節(jié)中的破損丟失。展會搭建人員、工作人員在活動期間遭遇傷害等問題，都會造成一定的經濟損失。為了降低會展活動中，各個不同主體對象可能遇到的意外經濟損失，會展保險法律制度應運而生。如英國的保險公司為會展主辦方和參展商提供一攬子保單，保單中含有雇主的責任保險、公眾責任保險、會展活動取消保險和財產保險等一系列保障保險。與英國等會展業(yè)發(fā)達的國家不同的是，我國保險公司承保會展的險種僅有展覽會責任保險，其中包含雇主責任保險、公眾責任保險和財產保險，不足之處在于缺少會展活動的取消保險。各式各樣的不可抗力或者是意外事件都能導致會展活動的中斷舉辦、延后舉辦、變更舉辦的地點甚至是取消舉辦，這些情況都有可能導致主辦方無法收回部分前期投入，還要支付額外衍生出的費用，會展活動取消險就是承保會展主辦方這方面的經濟損失的。在2020年3月份，全球新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，導致第三十二屆東京奧運會延期至2021年舉辦。雖然國際奧委會按照慣例會對每屆奧運會購買高達8億美元的保險，用來保障東京高達幾十個億美元的投入。如果以2%-3%保費來計算，這次國際奧委會給東京奧運會的主辦方提供了高于2000萬美元的保險保費。保險公司也為東京奧運會的主辦方提供了活動取消險，承保賠付金額高達5億美元，如果東京奧運會取消，東京奧運會的主辦方將可以通過活動取消險減輕一部分損失。相對來說，會展業(yè)是一個極其敏感與脆弱的的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其對良好的國內外部環(huán)境有著較高的依賴性。因此，我國對現(xiàn)代會展業(yè)的保險制度建設應當逐步建立并進一步完善。1.3.3會展知識產權法律制度眾所周知，現(xiàn)代各企業(yè)發(fā)布新產品與新技術，大都選擇展覽會作為展示和交易平臺，展會也是知識產權的集散地。展會期間，涉及大量含有經濟價值的精神產品，不可避免地成為知識產權侵權事件的高發(fā)地。制定會展知識產權保護法律勢在必行。明確體現(xiàn)會展知識產權精神和成果是會展企業(yè)進行知識產權保護的一個基本前提。作為會展項目的所有者，尤其是品牌會展項目，他們擔心自己的項目品牌商標被其他機構仿冒，因會展項目侵權而導致的會展主辦方之間的矛盾。國內外參展商參加展會期間最擔心自己在展會上展示的產品被無端抄襲仿造。無論是展會組織者，還是展會參展商，他們的項目品牌以及展示產品都屬于具有“展會創(chuàng)意”的“知識產權”，尤其應該得到保護。僅僅擁有注冊的展會會標還不夠，展會的名稱也應該加大力度的保護，展品侵權造成參展商之間的矛盾與沖突在國內一些展覽會現(xiàn)場時有發(fā)生。此外，展位設計方面的盜用他人設計引起展會現(xiàn)場展商之間矛盾，軟件侵權導致參展商與軟件開發(fā)商的沖突。因此，現(xiàn)代會展業(yè)發(fā)展催生了會展知識產權法律法規(guī)的產生。國內外很多國家和城市都制定了有關展會知識產權的法律制度。2海南省會展政策與法規(guī)建設的現(xiàn)狀與存在的問題2.1海南省會展政策與法規(guī)建設現(xiàn)狀從建省至今，海南會展業(yè)發(fā)展已有三十余年。從最初的幾個會展活動發(fā)展到今天，年接待會展活動達到上百場，會展規(guī)模不斷擴大，會展業(yè)發(fā)展正在穩(wěn)步前進，海南的會展舉辦數量和規(guī)模近年來增長很快。僅2017年上半年，海南舉辦了超過8000場的百人以上會議，超過50場的千人以上大型會議。多達46場的展覽活動在海南順利舉辦，海南因舉辦會展活動而接待過夜人數多達869萬人次，會展業(yè)收入突破80億人民幣。博鰲亞洲論壇、三亞財經論壇、冬交會、海南國際旅游島歡樂節(jié)以及海南國際馬拉松賽等會展活動如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。海南注冊登記的各類會展企業(yè)多達2萬家，海南智海王潮會展公司等企業(yè)通過國際會議協(xié)會認證，顯示出海南會展市場主體國際品質在不斷增強。此外，海南的會展設施建設如火如荼，除海南國際會展中心投入使用，還有規(guī)劃在建的三亞國際文化會展中心和?；◢u國際會展城，以及海南百余家會議型酒店，環(huán)島高鐵和海南三大機場等基礎設施建設，助推海南會展業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。會展業(yè)取得的成績和海南各級政府出臺制定的有利于會展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)息息相關。根據“多規(guī)合一”要求，于2017年海南省委省政府制定出臺《海南省會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，這一《規(guī)劃》繪制出海南會展業(yè)的發(fā)展藍圖。依照這一規(guī)劃，?？?、三亞等主要會展城市紛紛著手擬定本市會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，為會展業(yè)發(fā)展指明方向。在會展業(yè)發(fā)展法規(guī)建設方面，各級政府也都根據會展業(yè)發(fā)展需要制定了部分行政法規(guī)（見表1）。表1海南省會展業(yè)行政法規(guī)建設一覽表時間行政法規(guī)名稱制定機關2015年《海南省會展業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知》海南省人民政府辦公廳2016年《?？谑蟹龀謺箻I(yè)發(fā)展若干規(guī)定》海口市人民政府辦公廳2017年《展覽會等級劃分與評定標準》海南省商務廳2017年《?？谑蟹龀謺箻I(yè)發(fā)展若干規(guī)定實施細則》海口市市會展局與市財政局2018年《海南省會展業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法（修訂）》海南省商務廳和海南省財政廳2018年《海南省會展業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認定實施細則》海南省商務廳2018年《關于簡化會展業(yè)扶持資金申報程序及材料的通知》?？谑袝咕?018年《三亞市會展業(yè)扶持專項資金管理辦法》三亞市人民政府2018年《三亞市會展業(yè)扶持專項資金發(fā)放實施細則》三亞市商務會展局（注：資料來自網絡，自行整理）2.2海南省會展業(yè)政策與法規(guī)建設中存在的問題2.2.1會展業(yè)政策法規(guī)滯后單一一個產業(yè)的發(fā)展，離不開政策法規(guī)的支持與引導。會展業(yè)在全國范圍內快速發(fā)展，然而目前尚無全國性的會展業(yè)發(fā)展基本法。同屬于第三產業(yè)的旅游業(yè)，在2013年由全國人民代表大會審議通過了《中華人民共和國旅游法》。相比較而言，顯然會展業(yè)立法有些落后。眾所周知，海南自建省辦特區(qū)一開始，中央已經給予海南部分立法權，海南作為改革開發(fā)的試驗區(qū)，現(xiàn)在又開始建設國際自由貿易港，在這樣的發(fā)展機遇下，海南應大膽研究制定海南會展業(yè)發(fā)展政策，海南國際會展業(yè)發(fā)展條例等。從現(xiàn)狀中不難發(fā)現(xiàn)，海南的政策法規(guī)多是一些行政規(guī)章，主要集中在扶持資金的申報與使用方面，而關于會展業(yè)發(fā)展中的多方利益相關者的法律規(guī)章幾乎沒有。這足以顯現(xiàn)出海南會展業(yè)政策法規(guī)建設是滯后的，而且已有的法規(guī)過于單一，不具有全面性。2.2.2行政審批制度未優(yōu)化自計劃經濟沿用下來的行政審批制度在會展業(yè)發(fā)展中一直存在，行政機關或下屬單位擁有審批權，國有企業(yè)是會展主辦機構的主力軍，唯有拿到審批文件的會展主辦機構，方可實行招商招展活動。展覽會的舉辦牽涉多領域多行業(yè)，凡是涉及舉辦展覽活動，其他的管理部門也會依照行政批文實施管理。不管是招商活動、公安機關、展館方甚至是海關部門等，都會讓會展主辦機構出示主管部門的審批文件。在北京等一線會展城市的會展審批較快。例如，北京市商務局對舉辦國際展會的，需要北京市商務局相關部門審核并提出意見后，而后報主管領導同意，送呈北京市財政局；關于展會項目的整合，需北京市商務局相關部門、北京國際會議展覽業(yè)協(xié)會和北京市會展業(yè)協(xié)調機制辦公室綜合評估展會以后，下發(fā)審核意見，上報主管領導同意，報送至北京市財政局。且審批時間不會超過半個月。海南省會展業(yè)發(fā)展隸屬于商務廳，而具體到會展活動層面，不同的會展活動由不同的行政管理部門負責，如展覽活動一般歸屬商務部門，而節(jié)慶賽事活動則由文化廣電體育廳負責，由此產生因“條條塊塊”交錯的會展多頭行政審批制度。2.2.3尚無地方會展知識產權立法企業(yè)一直都期望向社會公眾展出自己的新技術新產品，向公眾展示自己的影響力與品牌形象。幫助企業(yè)提高自身的影響力與綜合競爭實力，而國際展會則被認為是幫助企業(yè)展示的最佳平臺與工具。但是企業(yè)在國際展會上向公眾展示自己的新產品與新技術時，知識產權侵權會給企業(yè)及其利益的相關方造成嚴重的損害，這種侵權現(xiàn)象在國際展會上層出不窮。隨著舉辦各類會展活動的增加，海南對會展知識產權保護愈加重視，目前海南正在建設國際自貿港，將會舉辦越來越多的國際性會展活動，僅僅依靠《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國知識產權法》這類通用法律，非常不利于海南地方展會的知識產權保護工作，制定適合海南會展業(yè)發(fā)展的知產產權法律制度勢在必行。2.2.4會展保險法律制度不完善由于內外部主客觀因素的存在，導致會展業(yè)屬于脆弱性較強的行業(yè)。如地質災害、政治動亂、突發(fā)疫情等，都會對會展活動以及會展業(yè)造成不可估量的損失。因此在會展業(yè)發(fā)展中引入保險制度是非常有必要的。在北上廣一線會展城市，針對會展業(yè)的保險險種較為完善。但在調查中發(fā)現(xiàn)，全國范圍內目前尚未有專門針對會展業(yè)及會展活動的保險法律制度出臺。而在《海南省會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》中，提出利用保險來推動海南會展業(yè)發(fā)展，但目前尚沒有統(tǒng)籌會展活動全過程的保險條例或保險立法出臺。海南各大保險公司也沒有推出適合海南會展業(yè)的保險險種，如針對參展商展品丟失、展臺搭建人員以外傷亡、展會因故臨時取消、第三方責任等方面的險種。3建立健全海南省會展政策法規(guī)的建議3.1健全會展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)應當結合海南省會展業(yè)發(fā)展的實際情況，充分利用國家賦予的立法權，制定海南省會展業(yè)發(fā)展條例，進一步完善會展業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，將會展納入到法治的軌道上來。在海南建設國際自由貿易港的過程中，充分了解國際會展的行業(yè)標準，適時出臺海南國際自貿港會展業(yè)發(fā)展條例。從規(guī)范會展活動上中下游產業(yè)鏈的角度著手，有關政府部門應組織人員充分調研，收集信息，制定專項會展行政法規(guī)。例如:為了規(guī)范會展組織機構的市場經營行為，制定出臺海南會展組織機構管理辦法；為了保障會展服務商的合法利益，制定出臺海南會展服務商管理條例，會展服務商包括住宿餐飲、物流搭建等；為了規(guī)范會展場館經營管理行為，制定出臺海南會展場館管理的若干規(guī)定，等等。制定有利于海南省會展業(yè)發(fā)展的產業(yè)扶持政策，對比北上廣的優(yōu)秀經營理念與制度。給予海南會展業(yè)實施相應的財政支持補貼等優(yōu)惠，例如：減收會展主辦者和參展企業(yè)部分稅收；提供交通、通訊、能源和旅游等方面配套設施的優(yōu)惠政策；建立符合國際標準又具有海南特色的會展業(yè)服務標準體系；建立調解與仲裁組展商、服務商、參展商矛盾的體系等。日益健全的政策法規(guī)，將為海南會展業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。3.2優(yōu)化行政審批制，提高行政辦事效率會展活動經營屬于市場經營行為，中國的會展業(yè)在發(fā)展初期就帶有明顯的行政審批色彩，很多會展活動舉辦前需要層層審批通過，才可以舉辦。在層層審批過程中，有可能會錯過會展活動的最佳舉辦時間，對會展活動的招展與招商工作都造成了一定的阻礙與拖延。隨著中國市場經濟的發(fā)展，弱化以及優(yōu)化行政審批制度，是未來發(fā)展的一種趨勢。由于一些大型會展活動涉及人員廣、規(guī)模大、領域寬，而政府部門采取行政審批可以確保大型會展活動的順利舉辦。因此，海南的各級政府應因時制宜，因地制宜，優(yōu)化行政審批制度，提高行政審批效率，縮短行政審批期限。積極統(tǒng)籌會展活動期間的消防、電力、衛(wèi)生、安全等各部門。逐漸形成會展活動“一條龍”政務服務，為海南營造更加良好的辦展辦會營商環(huán)境、政策與法律環(huán)境。3.3加大對展會知識產權的重視與保護鑒于展會期間各類參會展品相關知識產權糾紛頻發(fā)的實際的狀況，海南應當盡快研究構建一個系統(tǒng)的會展知識產權保護體系?，F(xiàn)階段，依照《中華人民共和國專利法》及《中華人民共和國知識產權法》等法律法規(guī)，政府應會同有關部門研究制定并出臺海南省會展知識產權保護條例。從展前、展中、展后逐步構建形成一個完整的有效保護參會展品各類知識產權糾紛或者侵權行為的法規(guī)系統(tǒng)。例如：在展會招展階段，主辦方應對在之前參展活動中有任何侵權行為的參展商予以嚴格拒絕；在展會期間，如果發(fā)現(xiàn)有展示展品侵權，應該按照會展知識產權保護條例給予法律懲罰。海南會展主管政府部門還應積極組織會展主辦機構參加有關會展業(yè)的知識產權法律制度培訓，必須讓會展相關機構對知識產權法律制度有全方位立體化清晰的認知，樹立起知識產權保護意識，并在具體的會展活動策劃組織管理中使用知識產權保護法律，對推動海南會展業(yè)的發(fā)展起到政策與法規(guī)支持的良性循環(huán)。3.4完善海南省會展保險法律制度在當今社會的發(fā)展中充滿著各種各樣的危機和風險，比如白色恐怖主義、自然災害、流行性的疾病等，且它們的發(fā)生都被認為是不可控和難以預測的。因此，會展業(yè)各主辦方應當進一步樹立風險防范、風險規(guī)避的意識、做好風險應急預案。同時依托海南各大保險公司，與保險公司聯(lián)合設計推出適用于會展業(yè)的各種保險險種。如前文所說，展會展品丟失險、展臺搭建以外傷害險、展會綜合險等。在會展業(yè)逐漸發(fā)展過程中，豐富會展保險險種。呼吁政府有關部門根據《中華人民共和國保險法》，研究出臺制定海南會展業(yè)保險法律制度。保險法律制度的健全，可以有效降低風險帶來的會展主體損失，會讓會展企業(yè)以及參與會展活動的參展商、服務商等利益主體對在海南舉辦會展活動增加信心。在海南國際自貿港建設背景下，還可以增強國際投資機構在海南舉辦會展活動的信心。結論海南會展業(yè)在建設自由貿易港的時代發(fā)展中，迎來了新一輪的發(fā)展機遇。海南需要結合這一歷史發(fā)展機遇，盡快出臺適應時代發(fā)展的會展業(yè)政策。充分參照國際標準，研究制定適用于海南會展業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，如會展保險法律條例、會展知識產權保護條例、大型會展活動審批簡化流程等，逐漸形成一套完整的會展發(fā)展法律法規(guī)體系。通過完善的政策保障與健全的法律規(guī)范，為海南會展業(yè)發(fā)展提供良好的政策與制度環(huán)境，推動海南會展業(yè)健康發(fā)展。參考文獻：[1]陸筑平."一帶一路"背景下海南省區(qū)域多機場協(xié)同發(fā)展研究[J].知識經濟,2019(1):18-19.[2]曾興,張鳴浩.“一帶一路”背景下四川文化會展業(yè)的發(fā)展思路[J].四川省干部函授學院學報,2018(4):12-16.[3]宋蒙蒙,於曉琴,耿松濤.一帶一路倡議下海南國際化人才培養(yǎng)模式探析[J].創(chuàng)新科技,2018(5).[4]趙云.一帶一路倡議背景下會展經濟發(fā)展路徑探析[J].遼寧經濟職業(yè)技術學院·遼寧經濟管理干部學院學報,2018(5)