新安法要求：企業(yè)應(yīng)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

新安法要求：企業(yè)應(yīng)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，其中多項(xiàng)法條就雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提出具體要求。1、第四條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。2、第二十一條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人（一把手）對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。3、第四十一條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。這表明，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制將長(zhǎng)期開展下去，而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。一、什么是雙重預(yù)防機(jī)制？在安委辦（2016）3號(hào)文和安委辦（2016）11號(hào)文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機(jī)制就是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控，即辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施是否完好，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，然后由不同層級(jí)的人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管控措施完好。隱患排查治理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理。那么何為雙重預(yù)防？把風(fēng)險(xiǎn)管控好，不讓風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)隱患，這是第一重預(yù)防；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)的隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理，預(yù)防事故的發(fā)生，這就是第二重預(yù)防。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理二者之間又是什么關(guān)系呢？是并列的兩項(xiàng)工作？是有先后順序的兩項(xiàng)工作？其實(shí)都不是。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是相互包含的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中。結(jié)合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系。《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急（2019）78號(hào)）中隱患的定義為：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在的隱患，保證風(fēng)險(xiǎn)的管控措施處于完好狀態(tài)，就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。雙重預(yù)防機(jī)制包括三個(gè)過程，同時(shí)這三個(gè)過程也是雙重預(yù)防機(jī)制的三個(gè)具體目的。第一個(gè)過程即第一個(gè)目的辨識(shí)，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)和能量（這是導(dǎo)致事故的根源），辨識(shí)這些根源在什么情況可能會(huì)導(dǎo)致什么事故。第二個(gè)過程即第二個(gè)目的評(píng)價(jià)分級(jí)，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)導(dǎo)致各類事故的可能性與嚴(yán)重程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。第三個(gè)過程即第三個(gè)目的是管控，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)。在評(píng)價(jià)分級(jí)的過程中，包含了隱患排查的過程，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施進(jìn)行全面排查：措施是否齊全、是否處于良好狀態(tài)，如果風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會(huì)構(gòu)成較大或重大風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果。在風(fēng)險(xiǎn)管控的過程中，包含了對(duì)第二個(gè)過程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)治理，保證風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)處于可接受的范圍內(nèi)。以上即為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中，也可以這么理解：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控就是雙重預(yù)防機(jī)制。二、雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制兩者有什么關(guān)系呢？二者需要融合嗎？雙重預(yù)防機(jī)制能代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化嗎？我們先來回顧一下什么是雙重預(yù)防機(jī)制。在《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》安委辦（2016）3號(hào)文和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》安委辦（2016）11號(hào)文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機(jī)制包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控。隱患排查治理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理。我們?cè)賮砜匆幌掳踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理的有關(guān)要求?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）中第5個(gè)核心要求安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理，恰恰是雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）的5.2風(fēng)險(xiǎn)管理中有范圍與評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等風(fēng)險(xiǎn)管理要求；也有隱患治理、安全檢查、安全檢查形式與內(nèi)容整改，即為隱患排查治理的要求。從以上兩個(gè)規(guī)范可以明顯看出，風(fēng)險(xiǎn)管理（即安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控）與隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的兩個(gè)重要或核心要素，也就是說：雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要或核心要素。某省市有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件中提到的雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，給出了雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)客觀的關(guān)系定位。綜上所述，雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是并列的關(guān)系，二者也不是毫不相關(guān)的兩項(xiàng)工作，雙重預(yù)防機(jī)制更不是一項(xiàng)全新的工作。雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分、是重要或核心要素；雙重預(yù)防機(jī)制包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，更不可能代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。所以也不存在雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合這樣的偽命題，二者本來就是一體的，根本不需要什么融合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作最基礎(chǔ)、最全面的一個(gè)工具，雙重預(yù)防機(jī)制則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個(gè)核心要素，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理對(duì)這兩個(gè)要素進(jìn)行了再細(xì)化、再嚴(yán)格、再科學(xué)的要求。所以，我們更要科學(xué)地推行雙重預(yù)防機(jī)制，不需要企業(yè)拋開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化再重新開展雙重預(yù)防機(jī)制的重復(fù)性工作，我們需要把原來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理工作按要求再進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化。切不可人為地把工作復(fù)雜化、機(jī)械化、教條化，而導(dǎo)致企業(yè)做了大量工作而沒有取得應(yīng)有的效果，使工作流于形式。三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進(jìn)的嗎？其實(shí)都不是，二者是相互包容的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的主要工作有：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控，其中核心工作是危險(xiǎn)源辨識(shí)。那危險(xiǎn)源辨識(shí)都辨識(shí)些什么呢？一是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有什么危險(xiǎn)物質(zhì)和能量；二是辨識(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對(duì)存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效，把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風(fēng)險(xiǎn)管控。四、風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)與隱患也不是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，而是相互依存的動(dòng)態(tài)關(guān)系?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急（2019）78號(hào)）中對(duì)隱患的定義是：對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患，即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)度相應(yīng)會(huì)提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會(huì)升高）。如果隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)隨之降低。要準(zhǔn)確理解把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前