創(chuàng)新社會(huì)治理體制講義

創(chuàng)新社會(huì)治理體制中共禹城市委黨校王德勇值得思考的問題1為什么中國(guó)人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)？2024年中秋、國(guó)慶雙節(jié)期間，中央電視臺(tái)推出了?走基層·百姓心聲?調(diào)查節(jié)目，深入基層對(duì)幾千名不同各行業(yè)的人進(jìn)行采訪，面對(duì)的問題都是“你幸福嗎？〞一時(shí)間，“幸福〞一詞成為媒體熱詞，也引發(fā)了中國(guó)人對(duì)幸福的思考。

在被董倩追問“你幸福嗎?〞時(shí)，莫言干脆地答復(fù)說“我不知道，我從來不考慮這個(gè)問題〞?！拔椰F(xiàn)在壓力很大，憂慮重重，能幸福么？〞莫言說，“我要說不幸福，那也太裝了吧。剛得諾貝爾獎(jiǎng)能說不幸福嗎？〞有統(tǒng)計(jì)顯示，巨大的工作壓力導(dǎo)致我國(guó)每年過勞死亡的人數(shù)達(dá)60萬人，越來越多的都市白領(lǐng)處于"亞健康"狀態(tài)。2024年聯(lián)合國(guó)發(fā)布了首份?全球幸福指數(shù)報(bào)告?根據(jù)這份報(bào)告，丹麥成為全球最幸福的國(guó)家。美國(guó)排在第11名。中國(guó)香港第67名，中國(guó)內(nèi)地那么排名第112。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極其復(fù)雜，財(cái)富并非決定性因素.2、為什么今天的人們思念毛澤東時(shí)代？

社會(huì)治安好大家有平安感人民群眾思想道德覺悟高民眾助人為樂是普遍現(xiàn)象3、為什么群體事件接連不斷？據(jù)報(bào)道：中國(guó)2024年維穩(wěn)費(fèi)用為人民幣7691億元，增長(zhǎng)9.59%，超過軍費(fèi)為7406億元04創(chuàng)新社會(huì)治理體制一、什么是社會(huì)治理體制？二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制？三、怎么創(chuàng)新社會(huì)治理體制？十八屆三中全會(huì)審議通過的?中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定?提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和要求從局部走向了系統(tǒng)。三中全會(huì)將社會(huì)管理開展為社會(huì)治理，適應(yīng)了中國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)，和人民群眾在新時(shí)期的新期待。

一、什么是社會(huì)治理體制

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成局部、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)治理所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

“社會(huì)治理〞與“社會(huì)管理〞的區(qū)別集中在三個(gè)方面：一是覆蓋的范圍不同，“社會(huì)管理〞在實(shí)踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領(lǐng)域過于寬泛，在實(shí)踐中不容易把握、很難界定；“社會(huì)治理〞那么聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共平安體系等。二是“社會(huì)治理〞相比于“社會(huì)管理〞，更突出地強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持各方面的參與〞，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，而不是政府的管控。三是“社會(huì)治理〞更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，社會(huì)治理體系可以說是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成局部。要研究政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間可能出現(xiàn)的沖突與合作方式。社會(huì)治理的核心議題，就是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，正像經(jīng)濟(jì)改革的核心議題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上是要處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系。社會(huì)治理就是要弄清楚，哪些社會(huì)事務(wù)需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自分擔(dān)，哪些需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同承擔(dān)。要更好地調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方面的力量，政府該交給社會(huì)就交給社會(huì)，該交給市場(chǎng)要交給市場(chǎng)。交給市場(chǎng)，市場(chǎng)要求有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么，交給社會(huì)，社會(huì)要有一個(gè)運(yùn)行秩序。社會(huì)情感問題社會(huì)平安問題社會(huì)公平問題社會(huì)誠信問題二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會(huì)管理，取得了重大成績(jī)，積累了珍貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)處于開展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨著新情況和新問題。

社會(huì)現(xiàn)狀1、社會(huì)公平問題社會(huì)的公平問題已是一個(gè)跨度很大的問題，在社會(huì)的各個(gè)方面都有不公平的現(xiàn)象發(fā)生。收入分配的不均導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)資源的占有不公導(dǎo)致了少數(shù)人與多數(shù)人的對(duì)峙。有報(bào)道稱，中國(guó)1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富，財(cái)富集中度超過了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，收入分配格局的失衡，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)利益群體集中，這必須引起我們的高度重視。

社會(huì)公平問題作為衡量幸福指標(biāo)的基尼系數(shù)在中國(guó)也是持續(xù)升高并居高不下，社會(huì)公平問題的解決迫在眉睫。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)〞。2、社會(huì)平安問題案例江西撫州爆炸事件2024年5月26日上午9點(diǎn)18分，江西省撫州市檢察院內(nèi)停車場(chǎng)，發(fā)生一起汽車爆炸案，9點(diǎn)29分，臨川區(qū)行政中心西樓一樓發(fā)生爆炸案，9點(diǎn)45分，臨川區(qū)藥監(jiān)局大樓旁邊發(fā)生汽車爆炸案。截止26日20點(diǎn)，爆炸案共造成2人死亡，6人受傷。社會(huì)平安問題廣東省陸豐市博社村雷霆掃毒“制毒第一村〞2024年12月29日社會(huì)平安問題2024年2月10日廣東省東莞市“掃黃〞162社會(huì)平安問題1623月1日昆明暴恐案，一伙身著統(tǒng)一服裝的恐怖分子持械砍殺無辜群眾，造成29人死亡，143人受傷案例

自殺事件頻發(fā)2024年1月23日富士康員工第一跳起至2024年11月5日，富士康已發(fā)生14起跳樓事件，引起社會(huì)各界乃至全球的關(guān)注。2024年4月24日到27日僅4天內(nèi)，鄭州富士康有兩名員工跳樓。2024年1月10日凌晨5時(shí)許，富士康龍華廠區(qū)在樓上墜下，后不治身亡。

中國(guó)自殺率約為每年23人／10萬，而世界其他地區(qū)平均自殺率僅為10／10萬，中國(guó)自殺率是國(guó)際平均數(shù)的2.3倍；每年中國(guó)自殺者數(shù)目大約是世界總自殺人口的1／3。富士康跳樓事件3社會(huì)情感問題離婚問題不久前公布的全國(guó)民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)共有４６．５萬對(duì)夫妻辦理了離婚登記，平均每天有５０００多個(gè)家庭解體，較去年同期增長(zhǎng)１７．１％；我國(guó)離婚率連續(xù)７年遞增，其中一線大城市的離婚率更是遙遙領(lǐng)先。4月30日德州晚報(bào)?城區(qū)每5.6小時(shí)就有一對(duì)夫妻離婚?小三問題

第三者插足他人婚姻家庭時(shí)，往往以通奸、姘居的形式出現(xiàn)?；橥馔拥然橥庑孕袨槿允且环N具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性的行為，它嚴(yán)重的破壞社會(huì)主義一夫一妻制；會(huì)給家庭子女帶來不良影響。社會(huì)情感問題

2024年11月27日監(jiān)察部網(wǎng)站消息，湖北省副省長(zhǎng)郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受調(diào)查。據(jù)稱，郭有明現(xiàn)年57歲，擔(dān)任副省長(zhǎng)僅一年4個(gè)月；曾長(zhǎng)期在湖北省水利系統(tǒng)工作，此后任三峽水庫所在地——宜昌市市長(zhǎng)、市委書記。網(wǎng)友微博披露，郭有明貪污近14億，包養(yǎng)情婦多名，囊括主持人、大學(xué)生等各行業(yè)美女。因?qū)櫺也痪馇閶D舉報(bào)。

4社會(huì)誠信問題中國(guó)人曾經(jīng)對(duì)一切都充滿信任，對(duì)領(lǐng)袖、對(duì)革命、對(duì)資本主義的必將滅亡和共產(chǎn)主義的光明未來……但現(xiàn)在卻似乎什么都不信，不相信地方政府的表態(tài)，不相信媒體的報(bào)道，不相信身邊人。信仰迷失：不問蒼生問鬼神，不信馬列信大師，中國(guó)有兩類人特別容易迷信：一類是社會(huì)底層的人，另一類是社會(huì)頂層的人

這種“不相信〞的情緒，已然滲透進(jìn)多數(shù)中國(guó)人的生活：吃飯不相信食品的平安性，上醫(yī)院不相信醫(yī)生沒有給自己多開藥，打官司不相信司法會(huì)保持公正?！捌毡榈膹?qiáng)大的疑慮已經(jīng)成為社會(huì)的“精神疾病〞。假的我們不信，真的我們也不信。〞油--用不起

學(xué)--上不起，

病--看不起，

房--買不起，

墓--死不起，

良心--對(duì)不起，

跌倒的老人--扶不起，

我們竟然還活著--了不起。冰山一角

1、改進(jìn)社會(huì)治理方式2、激發(fā)社會(huì)組織活力3、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制4、健全公共平安體系三、怎么創(chuàng)新社會(huì)治理體制？04

〔1〕堅(jiān)持系統(tǒng)治理一方面吸收和借鑒了國(guó)外社會(huì)治理的通行規(guī)那么，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)政府與非營(yíng)利組織協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有150多種類型、140多萬個(gè)非營(yíng)利性組織，幾乎涵蓋社會(huì)生活的方方面面。政府通過直接補(bǔ)助、減免稅費(fèi)、購置效勞等多種方式對(duì)這些組織進(jìn)行扶持，而這些組織那么提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會(huì)效勞。注重發(fā)揮社區(qū)作用。如美國(guó)、加拿大等國(guó)形成了政府組織指導(dǎo)與監(jiān)控、社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦、企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)效勞的社區(qū)治理體系，加拿大還規(guī)定中學(xué)生每年必須到志愿組織參加一定時(shí)間的義務(wù)勞動(dòng)，否那么不能畢業(yè)。

1、改進(jìn)社會(huì)治理方式，提出“四個(gè)治理〞原那么。為我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式指明了方向和路徑。另一方面根據(jù)我國(guó)國(guó)情，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，表達(dá)了“世界眼光〞與“中國(guó)特色〞的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治并不是“讓政府走開〞、而是要明確政府、社會(huì)組織和居民在社會(huì)治理中的合理分工，明確政府該做什么、社會(huì)組織和居民該做什么，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用不能淡化甚至放棄。在當(dāng)今中國(guó)，離開了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，任何有效的社會(huì)治理都是難以想象的。〔2〕堅(jiān)持依法治理法律是國(guó)家意志的表達(dá)。法律作為強(qiáng)制性的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，是處理國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與集體、國(guó)家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的根本準(zhǔn)那么。作為協(xié)調(diào)和處理社會(huì)關(guān)系的一種手段，社會(huì)治理需要有法律根據(jù)、法律支撐、法律保障；社會(huì)治理的各個(gè)主體都要有法治思維、法治意識(shí)，其行為都要符合法治的標(biāo)準(zhǔn)與要求。自由是在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，超出法律范圍就要失去自由。社會(huì)治理的各個(gè)主體開展活動(dòng)時(shí)都有遵守法律的義務(wù)，誰也沒有超出法律標(biāo)準(zhǔn)的特權(quán)。〔3〕堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束道德作為非強(qiáng)制性的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)的“軟治理〞手段，是處理國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與集體、國(guó)家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的重要行為準(zhǔn)那么。沒有道德約束的社會(huì)治理，絕非善治或良治。包括道德約束在內(nèi)的綜合治理，使社會(huì)成員的利益關(guān)系既是合“法〞的又是合“義〞的。脫離道德約束但還沒有違反法律的行為，在社會(huì)學(xué)上叫做越軌行為。越軌行為是多數(shù)人所不贊成的行為。任何社會(huì)或群體的大多數(shù)成員在其一生中都會(huì)或多或少地發(fā)生某種越軌行為。社會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會(huì)問題頻現(xiàn)，很多是越軌行為“合法化〞的不良后果。那種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決〞的流行觀念，使老實(shí)人吃虧，鼓勵(lì)越軌行為，給社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治理帶來了很大損害，決不能縱容，而應(yīng)有針對(duì)性地進(jìn)行綜合治理?！?〕堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治。源頭治理或治本之策包括三個(gè)要點(diǎn)：以改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)根本公共效勞均等化，注重制度安排的公平正義。重在治本，就是著重在這些根本點(diǎn)上下功夫。但這并不是說可以無視治標(biāo)。所謂治標(biāo)性治理，就是傳統(tǒng)的應(yīng)急性治理以及一些具體的治理方式，其合理內(nèi)涵在社會(huì)治理創(chuàng)新中仍然需要堅(jiān)持和開展。我們過去對(duì)源頭治理重視不夠甚至無視，沒有把治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來。今后應(yīng)堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、重在治本。042、激發(fā)社會(huì)組織活力。〔1〕正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好〞的“楓橋經(jīng)驗(yàn)〞，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做〞?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)〞由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)〞堅(jiān)持好、開展好把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。04〔2〕適合由社會(huì)組織提供的公共效勞和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。案例：社區(qū)老人日間照料中心社區(qū)老年人日間照料中心是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供給、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂等日間托養(yǎng)效勞的設(shè)施。是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動(dòng)，晚上回家享受家庭生活〞的社區(qū)居家養(yǎng)老效勞新模式。04〔3〕支持和開展志愿效勞組織。中國(guó)志愿者效勞聯(lián)合會(huì)宗旨普及志愿理念，弘揚(yáng)志愿精神，培育志愿文化，組織開展志愿效勞活動(dòng)，推動(dòng)形成我為人人，人人為我的社會(huì)風(fēng)氣。中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)04〔4〕限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)效勞類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。04〔5〕加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。04〔1〕健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。季建業(yè)3、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制?！凹就谕讪?4〔2〕建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。04〔3〕改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為?！?〕完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)開工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。〔5〕改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決