公共管理學(xué)課件

1

公共管理的理論發(fā)展2.1

傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn)2.2

現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展22.1

傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn)

2.1.1傳統(tǒng)公共行政理論的初創(chuàng)1.威爾遜的“政治——行政”二分法2.韋伯的官僚制理論3.泰勒的科學(xué)管理理論2.1.2傳統(tǒng)公共行政理論的構(gòu)建1.懷特的系統(tǒng)化行政理論2.古利克和厄威克的科學(xué)化行政管理原則3.福萊特的動(dòng)態(tài)化行政管理理論32.1

傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn)

2.1.3傳統(tǒng)公共行政理論的轉(zhuǎn)型1.西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)2.沃爾多的批評(píng)與新公共行政理論的興起沃爾多批判的三個(gè)方面:第一，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法，無論是作為一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對(duì)行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)?；第二，沃爾多也批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織範(fàn)式；第三，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過於重視效率的做法。42.1

傳統(tǒng)公共行政理論的演進(jìn)

2.1.3傳統(tǒng)公共行政理論的轉(zhuǎn)型2.沃爾多的批評(píng)與新公共行政學(xué)的興起（1）沃爾多的批評(píng)（2）新公共行政理論的基本內(nèi)容:第一，反思和批判了“效率至上”的傳統(tǒng)公共行政第二，宣導(dǎo)社會(huì)公平的公共行政價(jià)值；第三，突破“政治——行政”二分法；第四，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀念。52.2

現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展

2.2.1公共選擇理論1.經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇2.政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇政府規(guī)模擴(kuò)張是一個(gè)歷史的過程，西方學(xué)者從不同角度對(duì)於政府規(guī)模擴(kuò)張的成因進(jìn)行了闡述:（1）瓦格納定理（2）帕金森定律（3）公共選擇62.2

現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展

公共選擇理論提出解決問題的主張包括：第一，組織類型的理性選擇；第二，市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇；第三，分權(quán)化；第四，公共服務(wù)組織小規(guī)模化；第五，自由化。72.2.2

新公共管理理論

新公共管理的名稱，如“管理主義”、“企業(yè)化政府”、“後官僚體制模式”、“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政”等。因此，新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用、市場(chǎng)機(jī)制。新公共管理與公共選擇理論不同的是：公共選擇關(guān)注的焦點(diǎn)是政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)係，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量解決政府面臨的困境；新公共管理關(guān)注的重點(diǎn)仍然是政府公共部門內(nèi)部，主張通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來完善政府公共組織。

2.2.2

新公共管理理論

新公共管理的基本理念：第一，管理的自由化。由於公共管理人員是“被制度束縛的人”，因此，為改進(jìn)公共官僚制的績(jī)效，管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須“讓管理者來管理”，第二，管理的市場(chǎng)化。市場(chǎng)取向的管理有兩個(gè)基本概念，一是競(jìng)爭(zhēng)，二是私營(yíng)部門管理的普遍化。因此,新公共管理理論在其風(fēng)靡歐美等西方國(guó)家之時(shí)也遭到了來自多方面的質(zhì)疑，尤其是，有不少學(xué)者對(duì)作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳的批評(píng)。92.2.3公共治理理論

1.公共治理理論的興起

“政治——行政”二分法基礎(chǔ)上的官僚行政發(fā)展到20世紀(jì)70年代末，行政效率低下、財(cái)政支出嚴(yán)重增長(zhǎng)和公眾對(duì)政府不信任等公共管理問題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)，以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，關(guān)注國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、政府的合法性和公共部門對(duì)公眾的回應(yīng)力，掀起了行政改革的浪潮。2.2.3公共治理理論2.公共治理的含義治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的範(fàn)圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)係中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)範(fàn)公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，公共治理是一種公共管理活動(dòng)、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。

112.2.3

公共治理理論3.公共治理理論的內(nèi)容作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對(duì)以往老的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，並且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、夥伴關(guān)係，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕坏谌?，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的夥伴關(guān)係；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基於夥伴關(guān)係進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)路管理；第五，治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)路管理中扮演著“元治理”角色。

2.2.3

公共治理理論

4.公共治理理論的意義公共治理理論是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價(jià)值日益具有普遍性。合作網(wǎng)絡(luò)的治理是一種新型的治理模式，強(qiáng)調(diào)了治理的主體不只是政府一個(gè)中心，社會(huì)的治理是多中心，每一個(gè)主體都是一個(gè)中心。合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機(jī)制，也為集體行動(dòng)提供了新的途徑。因此，公共治理理論對(duì)於創(chuàng)新中國(guó)公共管理體制，整合公共資源，提高公共管理水準(zhǔn)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)公共管理格局，具有一定的借鑒意義。132.2.4

新公共服務(wù)理論

1.新公共服務(wù)理論的含義新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基於對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中於承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。2.2.4

新公共服務(wù)理論

2.新公共服務(wù)理論的內(nèi)容

第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任並不簡(jiǎn)單，公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

15

公共組織3.1

公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.2

非贏利組織3.3

事業(yè)單位3.4

公共組織的變革163.1

公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)3.1.1公共組織的內(nèi)涵1.組織與公共組織（1）組織的含義：組織是兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)係這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（2）公共組織的含義：公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)係、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣?huì)組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。173.1.1

公共組織的內(nèi)涵2.公共組織的基本要素（1）物質(zhì)要素第一，人員第二，經(jīng)費(fèi)第三，物資設(shè)備（2）精神要素第一，目標(biāo)第二，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)第三，人際關(guān)係183.1.1

公共組織的內(nèi)涵3.公共組織的特徵（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)（2）公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制並具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動(dòng)具有政治性（5）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難（6）公共組織具有一定的獨(dú)佔(zhàn)性193.1.2

公共組織的結(jié)構(gòu)1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層203.1.2

公共組織的結(jié)構(gòu)2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為部門化結(jié)構(gòu)）（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工（2）按管理程式分工（3）按管理對(duì)象分工3.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式及其優(yōu)缺點(diǎn)（1）直線制（2）職能制（3）直線職能制（4）矩陣制213.1.3

公共組織的類型

1.政府組織（1）政府組織的含義：廣義的政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)佈命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）政府組織的基本特點(diǎn)：①政府組織的基本職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。223.1.3

公共組織的類型

2.非營(yíng)利組織（1）國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的三種界定（2）我國(guó)學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的界定（3）非營(yíng)利組織的含義：非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，組織本身並不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非營(yíng)利組織由於自身的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。

3.1.3

公共組織的類型

3.準(zhǔn)政府組織準(zhǔn)政府組織是介於政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。在我國(guó)具體實(shí)踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等群眾團(tuán)體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。243.2

非營(yíng)利組織

3.2.1

非營(yíng)利組織的特徵與分類1.非營(yíng)利組織的特徵（1）沙拉蒙（Salamon）和安黑爾（Anheier）的觀點(diǎn)（2）沃爾夫（Wolf）的觀點(diǎn)2.非營(yíng)利組織的“非分配性約束”3.非營(yíng)利組織的分類（1）國(guó)外非營(yíng)利組織的分類（2）中國(guó)非營(yíng)利組織的分類253.2

非營(yíng)利組織3.2.2非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分1.非營(yíng)利組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者2.非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率3.非營(yíng)利組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求4.非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求263.2

非營(yíng)利組織

3.2.3當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織1.我國(guó)非營(yíng)利組織的興起2.我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問題（1）非營(yíng)利組織自身存在的問題：一是身份不清；二是缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)範(fàn)性。（2）由與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境問題：一是對(duì)非營(yíng)利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視監(jiān)督的現(xiàn)象；二是法制薄弱，法制不完善。273.2

非營(yíng)利組織

3.2.3當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織3.我國(guó)非營(yíng)利組織改革發(fā)展的基本取向（1）大力培育非營(yíng)利組織：第一，在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革；第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。（2）加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營(yíng)利組織的尤其是其活動(dòng)的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化各種法律規(guī)範(fàn)的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)範(fàn)化、服務(wù)品質(zhì)、政府資金使用進(jìn)行監(jiān)督。

283.3

事業(yè)單位3.3.1事業(yè)單位的含義與特徵1.事業(yè)單位的含義：事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。2.事業(yè)單位的基本特徵（1）事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦並主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給（4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性293.3

事業(yè)單位

3.3.2事業(yè)單位改革1.事業(yè)單位改革的必要性（1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重沒有得到根本性的緩解；（2）社會(huì)效益不高；（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。2.事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向（1）社會(huì)化發(fā)展取向（2）法制化、民主化發(fā)展取向303.3

事業(yè)單位

3.3.2事業(yè)單位改革3.事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革（1）政事分開的基本原則：第一，實(shí)行職責(zé)分開；第二，實(shí)行管理方式及手段的分開。（2）事業(yè)單位的分類改革，分為三類：第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位313.4

公共組織的變革3.4.1

科層制組織與反思1.科層制組織的基本特徵（1）專門化（2）等級(jí)制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公、私分明化323.4.1

科層制組織與反思2.科層制方法的主要內(nèi)容（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)範(fàn)化333.4公共組織變革

3.4.1科層制組織與反思3.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境（1）傳統(tǒng)科層制組織的缺陷（2）傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境第一，組織環(huán)境的困境第二，組織結(jié)構(gòu)上的困境第三，組織方式上的困境343.4

公共組織變革

3.4.2公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容1.公共組織變革的目標(biāo)（1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力（2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性（3）提高公共組織的工作績(jī)效353.4

公共組織變革

3.4.2公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容2.公共組織變革的內(nèi)容（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹?jí)的變革。（2）公共組織權(quán)力關(guān)係變革：包括公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；橫向分權(quán)；在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。具體是：一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。

363.4

公共組織變革

2.公共組織變革的內(nèi)容（3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共用，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)範(fàn)工作流程和簡(jiǎn)化管理程式，減去多餘、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。

（4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基於服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。

3.4

公共組織變革

2.公共組織變革的內(nèi)容

（5）人力資源變革：第一，投資於訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助於提升組織績(jī)效的新常規(guī)(routines)；第三，改革組織的規(guī)範(fàn)與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進(jìn)對(duì)多樣化的員工所采行的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；第五，對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。

3.4

公共組織變革

3.公共組織變革的趨勢(shì)公共組織變革越來越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢(shì)：一是宣導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；二是宣導(dǎo)構(gòu)建無縫隙組織、網(wǎng)路組織和虛擬組織；三是強(qiáng)化公共組織的社會(huì)服務(wù)職能。39

公共領(lǐng)導(dǎo)4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.4領(lǐng)導(dǎo)能力40本章教學(xué)目的

領(lǐng)導(dǎo)貫穿於計(jì)畫、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動(dòng)的全過程。本章主要從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模擬和案例分析培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力。

41本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進(jìn)?領(lǐng)導(dǎo)體制?領(lǐng)導(dǎo)方法?領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式42本章主要參考資料1．王樂夫：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實(shí)踐與方法》，中山大學(xué)出版社，2007年版。2．[美]加裏?尤克爾：《組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。3．[美]斯蒂芬?羅傑斯：《組織行為學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年版。4．[新加坡]林志頌、[美]理查德?L?德特：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年版。5．[美]詹姆斯?麥格雷戈?伯恩斯：《領(lǐng)導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版。6．[美]哈羅德?孔茨、海因茨?韋裏克：《管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007年版。7．[美]保羅?C?納特、羅伯特?W?巴可夫著：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年版。

434.1

公共領(lǐng)導(dǎo)概述

4.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)1.領(lǐng)導(dǎo)的含義（1）關(guān)於領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定（2）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容（3）領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)禦和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個(gè)基本要素。444.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)

2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)禦和指引的行為過程。公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)的過程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)係；（5）對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。454.1.1

公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)

3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依託是公共組織或公共部門；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和後果來看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。464.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點(diǎn)

4.公共領(lǐng)導(dǎo)的作用（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動(dòng)變革的作用474.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（1）特質(zhì)理論(Traittheory)。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特徵，並以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。

特質(zhì)理論的優(yōu)點(diǎn)：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定範(fàn)圍內(nèi)合乎人們的常識(shí)；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。特質(zhì)理論的缺陷：直覺性和形而上學(xué)性484.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論

（2）行為理論(Behaviorpatterntheory)。這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個(gè)人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過後天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（Leaderascontinuum）理論；三是利克特（RLikert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。

494.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（3）權(quán)變（或情景）理論（Contingencysituationaltheory）。實(shí)踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決於領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決於諸多的客觀因素，用一個(gè)通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個(gè)公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個(gè)變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（ContingencytheoryofLeadership）、路徑——目標(biāo)理論（Path-goal-theory）。504.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展

2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進(jìn)展進(jìn)入20世紀(jì)70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價(jià)值的進(jìn)展。這些進(jìn)展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認(rèn)知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基於價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團(tuán)隊(duì)理論。514.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制

4.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：

領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與許可權(quán)劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)幹部的管理制度524.2.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型1.首長(zhǎng)制和委員會(huì)制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.層次制和職能制4.完整制和分離制534.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。1.我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過於集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯後（4）公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力544.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)係（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力（4）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫（5）加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督554.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法

4.3.1領(lǐng)導(dǎo)方法概述1.領(lǐng)導(dǎo)方法的含義：領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)係、統(tǒng)籌安排時(shí)間、統(tǒng)禦和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。2.領(lǐng)導(dǎo)方法的特徵（1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性（2）領(lǐng)導(dǎo)存在正確與錯(cuò)誤、有效與無效之分（3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性564.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義與特徵（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。574.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)係協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)係協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機(jī)動(dòng)。584.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通

1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用（1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的資訊、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績(jī)效；第三，溝通可以改善人際關(guān)係，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。594.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通

2.實(shí)現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通管道：包括正式管道、非正式管道；（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建資訊溝通網(wǎng)路；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。604.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通3.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)路（2）樹立主動(dòng)溝通的意識(shí)（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制（5）注意溝通與資訊技術(shù)的關(guān)係614.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)

1.激勵(lì)的含義：激勵(lì)是通過一定的方法來激發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。2.激勵(lì)的原則：（1）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則；（2）正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則；（3）按需激勵(lì)原則；（4）差別激勵(lì)原則；（5）公正原則。624.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)

3.激勵(lì)的方法激勵(lì)的方法主要包括：（1）物質(zhì)激勵(lì)；（2）參與激勵(lì)；（3）目標(biāo)激勵(lì)；（4）情感激勵(lì)；（5）需要激勵(lì)；（6）榜樣激勵(lì)；（7）榮譽(yù)激勵(lì)；（8）信心激勵(lì)；（9）賞識(shí)激勵(lì)。634.4領(lǐng)導(dǎo)能力

4.4.1領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件1.領(lǐng)導(dǎo)力的含義：領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件（1）領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值；（3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。

644.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容

1.領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：?廣闊的知識(shí)面?敏銳的問題意識(shí)?全新的思想觀念?良好的精神狀態(tài)?敢於承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)654.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容

2.領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力（1）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的的含義（2）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。（3）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)：

一是加強(qiáng)哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識(shí)面；用豐厚的知識(shí)積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實(shí)踐中鍛煉；四是善於利用外腦。664.4.2領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容

3.領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力（1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容674.4.3領(lǐng)導(dǎo)方式

1.領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者採(cǎi)用的作用於被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。2.領(lǐng)導(dǎo)方式的類型（1）集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式（2）民主型領(lǐng)導(dǎo)方式（3）放任型領(lǐng)導(dǎo)方式68

公共政策5.1公共政策概述5.2公共政策過程5.3公共政策分析5.4公共政策發(fā)展695.1公共政策概述

5.1.1公共政策的性質(zhì)和範(fàn)疇1.不同視角下的公共政策（1）國(guó)外學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定

第一，價(jià)值分配論視角

第二，目標(biāo)方法選擇論視角

第三，立場(chǎng)論視角

第四，過程論視角

第五，政治合法性實(shí)現(xiàn)論視角（2）我國(guó)學(xué)者對(duì)公共政策概念的界定

705.1.1公共政策的性質(zhì)和範(fàn)疇

2.公共管理視界中的公共政策第一，公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與衝突的方略；第二，公共政策的主體是決策者；第三，公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標(biāo)群體）；第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的範(fàn)圍；第五，公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的利益最大化；第六，公共政策的核心是一種選擇。715.1.2公共政策工具

1.公共政策工具的類型公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入程度的高低，在從自願(yuàn)性到強(qiáng)制性的範(fàn)疇將公共政策工具類型分為：（1）自願(yuàn)性工具（2）混和性工具（3）強(qiáng)制性工具

5.1.2公共政策工具

2.公共政策工具的選擇公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基於以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利於協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；第四，應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決於對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化。5.1.2公共政策工具

3.公共政策工具選擇的應(yīng)用

霍萊特和拉米什通過設(shè)置兩個(gè)變數(shù)來構(gòu)建政策工具選擇模型：一個(gè)變數(shù)是國(guó)家能力，或者說是國(guó)家影響社會(huì)行為者的組織能力；另一個(gè)變數(shù)是政策子系統(tǒng)的複雜程度，特別是政府在執(zhí)行政策時(shí)面對(duì)的行為者的類型和數(shù)目。

745.1.3公共政策的研究主線

1.制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制2.公共政策的過程與程式3.公共政策的內(nèi)容與輸出755.2公共政策過程

5.2.1公共問題與公共政策問題公共政策問題的確認(rèn)和建構(gòu)是公共政策過程的起點(diǎn)，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。公共政策問題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會(huì)緊張狀態(tài)的原因。公共問題不等於就是公共政策問題，公共政策問題只是諸多公共問題中的一部分。公共問題成為公共政策問題的條件是：公共問題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門提出、同時(shí)該問題又在政府及部門的許可權(quán)範(fàn)圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。

5.2公共政策過程

5.2.1公共問題與公共政策問題公共政策問題的基本特徵：公共性。公共行特徵超越了個(gè)人特定的環(huán)境和範(fàn)疇，與人類整個(gè)的社會(huì)生活、制度和全部歷史有關(guān)，同時(shí)也與既定社會(huì)中的大眾的價(jià)值、觀念和利益相關(guān)。公共政策問題的一般特徵：選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。

775.2.2公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu)

1.公共政策問題的確認(rèn)是公共政策過程的基礎(chǔ)，而公共政策問題的建構(gòu)則是政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。公共政策問題的確認(rèn)是在特定的“政策問題情境”中，瞭解與政策問題相關(guān)的社會(huì)變化過程中的權(quán)力關(guān)係、利益群體及資源配置等方面因素，從而對(duì)問題的性質(zhì)、領(lǐng)域、範(fàn)圍和程度作出基礎(chǔ)性判斷。2.公共政策問題的建構(gòu)是對(duì)政策問題的理性分析；政策問題的建構(gòu)需要對(duì)政策問題進(jìn)行分類。3.政策問題的建構(gòu)有四個(gè)相互銜接的步驟：?jiǎn)栴}搜索、問題界定、問題詳述和問題感知。整個(gè)過程是在認(rèn)識(shí)或“感知”問題情勢(shì)的前提下，搜索出問題網(wǎng)。785.2.3公共政策議程

1.公共政策議程的含義：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出並促成其最後確定，這一過程就是政策議程的建立過程。2.公共問題進(jìn)入公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制。詹姆斯·安德森的分類方法別具特色。他把公共問題進(jìn)入政策議程的機(jī)制分為如下四種觸發(fā)機(jī)制：一是政治領(lǐng)袖的觸發(fā)；二是危機(jī)事件；三是抗議活動(dòng)；四是通訊媒介的注意。5.2.3公共政策議程

3.公共政策議程建立的模型（1）科布在區(qū)分公眾議程和政府議程的基礎(chǔ)上依據(jù)政策訴求主體的不同提出了建立政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型、政治動(dòng)員型和內(nèi)在創(chuàng)始型。（2）金登在1984年提出的議程建構(gòu)的三大源流：?jiǎn)栴}溪流、政策“原湯”（政策源流）和政治源流，這三大源流彼此獨(dú)立，具有各自的動(dòng)力機(jī)制和特點(diǎn)。政策議程的多源流分析及其關(guān)係，如下圖所示。

805.2.3公共政策議程金登政策議程多源流分析示意圖

815.2.4公共政策制定

1.公共政策制定的含義公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。公共政策制定是整個(gè)公共政策過程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的流程。5.2.4公共政策制定2.公共政策制定的宏觀流程公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對(duì)政治生活的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，將政策制定視為政策資訊、資源、行為的輸入加工與政策產(chǎn)品的輸出回饋的過程。公共政策制定的宏觀流程可能是立法範(fàn)圍的系統(tǒng)的議程，也可能是行政範(fàn)圍的制度化的議程，還可能是針對(duì)偶發(fā)和突發(fā)的特定情境和事件而產(chǎn)生的議程。

5.2.4公共政策制定3.公共政策制定的微觀流程公共政策制定的微觀流程是從決策的視角對(duì)政策的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。遵循決策的一般路徑，它包括發(fā)現(xiàn)問題——確立目標(biāo)——方案擬定、評(píng)估與抉擇——政策合法化幾個(gè)階段。一般來說包括：（1）確立政策目標(biāo)（2）政策方案擬定、評(píng)估與抉擇（3）政策合法化845.2.5公共政策溝通

1.內(nèi)部溝通與外部溝通公共政策內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與政策相關(guān)的資訊傳遞和交流，是組織內(nèi)部通過各種現(xiàn)代資訊載體和通訊工具以制度化的溝通管道實(shí)現(xiàn)資訊的傳遞與交流。公共政策外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)與外部環(huán)境之間的直接或介間接進(jìn)行的資訊傳遞與交流。外部環(huán)境主要指決策系統(tǒng)以外的個(gè)人及各類社會(huì)組織。

5.2.5公共政策溝通

2.公眾與政府之間政策溝通的途徑及其障礙（1）政府與公眾之間政策溝通的途徑?政策發(fā)佈和資訊公開?政策回饋和資訊回饋?雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙?溝通的技術(shù)障礙?溝通的心理障礙?溝通管道的阻塞865.2.6公共政策執(zhí)行

1.公共政策執(zhí)行的一般理論公共政策執(zhí)行是將已取得合法化的政策方案付諸實(shí)施，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。關(guān)於公共政策執(zhí)行，西方國(guó)家公共政策學(xué)者圍繞兩條研究途徑展開：一是“自上而下”途徑，或稱為“政策制定者透視”途徑；二是“自下而上”途徑。875.2.6公共政策執(zhí)行

2.公共政策執(zhí)行失控及其矯正（1）公共政策執(zhí)行失控。主要表現(xiàn)為：一是政策敷衍；二是政策附加或阻截；三是政策抵制；四是政策扭曲。（2）公共政策執(zhí)行失控的矯正措施?加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)?提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)?強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控?促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)885.2.7公共政策評(píng)估

公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程式，對(duì)政策過程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和價(jià)值判斷的活動(dòng)。1.公共政策評(píng)估的類型（1）聚焦於政策或?qū)０傅慕Y(jié)果（結(jié)果評(píng)估或影響評(píng)估）；（2）評(píng)估政策專案形成與實(shí)施的過程（過程評(píng)估）；（3）對(duì)政策預(yù)期效果的評(píng)估（事前評(píng)估）；（4）對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估（事後評(píng)估）；（5）在決策的各個(gè)階段對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估。895.2.7公共政策評(píng)估

2.公共政策評(píng)估中價(jià)值理性與工具理性的選擇在政策評(píng)估中，需要協(xié)調(diào)工具理性與價(jià)值理性取向的關(guān)係：（1）關(guān)注政策效率與效果，以工具理性為主的政策評(píng)估；（2）關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)，以價(jià)值理性為主的政策評(píng)估。905.3公共政策分析

5.3.1公共政策分析的含義與內(nèi)容1.公共政策分析的含義。公共政策分析是通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和品質(zhì)的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。公共政策分析是一個(gè)跨學(xué)科的應(yīng)用性研究領(lǐng)域，其主要目的不是對(duì)政策過程作出精準(zhǔn)的描述，而是要更好地認(rèn)識(shí)和解決現(xiàn)實(shí)的政策問題；作為應(yīng)用性很強(qiáng)的一個(gè)研究領(lǐng)域，公共政策分析與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。915.3.1公共政策分析的含義與內(nèi)容

2.公共政策分析的內(nèi)容（1）對(duì)政策內(nèi)容的研究（2）對(duì)決策過程的研究（3）對(duì)決策輸出的研究（4）對(duì)政策的評(píng)估（5）對(duì)決策資訊的研究（6）對(duì)決策過程宣導(dǎo)的研究（7）對(duì)政策宣導(dǎo)的研究925.3.2公共政策定量分析方法1.確定型分析技術(shù)（1）線性規(guī)劃（linearprogramming）（2）排隊(duì)論(Queuingtheory)（3）馬爾可夫預(yù)測(cè)法（Markov-chainForecastingModel）（4）成本——效益分析(Cost-benefitanalysis)935.3.2公共政策定量分析方法

2.隨機(jī)型分析技術(shù)（1）動(dòng)態(tài)規(guī)劃(Dynamicprogramming)（2）決策樹（Decisiontree）（3）靈敏度分析（Sensitivityanalysis）945.3.3公共政策定性分析方法1.頭腦風(fēng)暴法（BrainStorming)2.德爾菲法(DelphiMethod)3.交叉影響分析（Cross-impactanalysis）4.腳本寫作(Scriptwriting)955.4公共政策發(fā)展

5.4.1公共政策發(fā)展的趨向1.公共性2.合法性3.有效性5.4公共政策發(fā)展

5.4.2公共政策環(huán)境政策生態(tài)環(huán)境分為兩類：1.社會(huì)總環(huán)境2.工作環(huán)境975.4.3公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)1.公共政策發(fā)展與公共管理的價(jià)值相關(guān)性（1）學(xué)科淵源（2）公共政策在公共管理中的功能與地位?公共政策的行為引導(dǎo)功能?公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能?公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能985.4.3公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

2.通過公共政策發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值的途徑（1）實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值導(dǎo)向（2）構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運(yùn)行平臺(tái)?公共決策是公共管理的起點(diǎn)?公共決策貫穿公共管理過程的始終?公共決策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)?從根本上說，在現(xiàn)代社會(huì)公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中，需要適當(dāng)?shù)墓舱邔?duì)之進(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源配置的整合和優(yōu)化99

導(dǎo)論1.1公共管理學(xué)概述1.2公共管理學(xué)的研究對(duì)象1.3公共管理學(xué)的研究途徑和方法1001.1公共管理學(xué)概述

1.1.1公共管理的含義

1.西方學(xué)者關(guān)於公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（Publicadministration）的一個(gè)分支，即公共管理小於公共行政；但在中國(guó)，公共管理是一級(jí)學(xué)科，公共行政是公共管理下設(shè)的一個(gè)二級(jí)學(xué)科，即公共管理大於公共行政。

1.1公共管理學(xué)概述

2.公共管理的含義在西方國(guó)家，公共管理是公共行政（PublicAdministration）中重視公共組織（包括政府行政組織、非盈利組織和準(zhǔn)政府組織）實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共專案與績(jī)效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問。它是在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種相關(guān)學(xué)科知識(shí)和方法所形成的一個(gè)知識(shí)框架。在我國(guó)，公共管理是包括政府在內(nèi)的公共部門依法管理公共事務(wù)的各種活動(dòng)的總稱；根據(jù)管理的公共事務(wù)的不同，公共管理可區(qū)分為國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理和國(guó)際公共管理。

1021.1.2公共管理學(xué)的概念範(fàn)疇

1.公共管理與公共行政

（1）學(xué)術(shù)界關(guān)於公共管理與公共行政的三種不同觀點(diǎn)（2）公共管理與公共行政：內(nèi)在的聯(lián)繫：公共管理在實(shí)施管理的主體、管理活動(dòng)的內(nèi)容與範(fàn)圍、管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。在某種程度和範(fàn)圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代；但公共管理並不能替代公共行政的全部。二者區(qū)別：公共管理與公共行政之間的差別在於公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過程、程式和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。

1031.1.2

公共管理學(xué)的概念範(fàn)疇

2.公共管理與公共產(chǎn)品為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要內(nèi)容，是公共管理活動(dòng)滿足社會(huì)需求的重要目標(biāo)之一。公共管理活動(dòng)離不開公共事務(wù)的管理、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供，以及採(cǎi)取什麼樣的提供方式會(huì)更加有效。為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要職能和目標(biāo)。一般而言，公共產(chǎn)品由政府或其他公共部門提供；私人物品通過市場(chǎng)提供。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共部門不直接提供公共產(chǎn)品，而是強(qiáng)調(diào)公共部門為保證公共產(chǎn)品有效供給營(yíng)造環(huán)境。1041.1.2公共管理學(xué)的概念範(fàn)疇

3.公共管理與公共政策

二者的聯(lián)繫：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理職能；第三，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑；第四，在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。

二者的區(qū)別：公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必須的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是具體通過實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來提高公眾的社會(huì)生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)公共利益。

1051.1.2

公共管理學(xué)的概念範(fàn)疇

4.公共管理與工商企業(yè)管理公共管理與工商企業(yè)管理是既相聯(lián)系又相區(qū)別的兩類管理活動(dòng)。作為人類社會(huì)的管理活動(dòng)，公共管理與工商企業(yè)管理之間存在著相通之處，都必須履行包括計(jì)畫、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算和控制等在內(nèi)的一般的管理職能。其差別主要表現(xiàn)在：（1）管理性質(zhì)的不同；（2）公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同；（3）效率意識(shí)的強(qiáng)弱不同；（4）責(zé)任的性質(zhì)、範(fàn)圍不同；（5）管理的廣泛性、複雜性的程度不同。1.1.2

公共管理學(xué)的概念範(fàn)疇

5.公共治理與善治治理問題是20世紀(jì)90年代以來國(guó)際社會(huì)科學(xué)界尤其是公共管理界研究的熱點(diǎn)之一。治理概念的定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。包括最小國(guó)家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社會(huì)——控制系統(tǒng)和自組織網(wǎng)路等六種不同的用法。治理被等同於單個(gè)國(guó)家的可統(tǒng)治性，是“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。90年代後，世界銀行提出了“善治”口號(hào)，合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府構(gòu)成了善治的基本要素，成為規(guī)範(fàn)政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。有人把治理視為公民社會(huì)的“自組織的組織間網(wǎng)路”，認(rèn)為這是一種沒有政府的治理。1071.2公共管理學(xué)的研究對(duì)象

1.2.1公共管理的興起1.公共行政的反思

（1）公共行政的發(fā)展演進(jìn)（2）公共行政的反思2.公共管理的產(chǎn)生公共行政——公共政策——公共管理1081.2.2

公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系

1.確定公共管理研究對(duì)象的基本思路

從研究對(duì)象來說，公共管理學(xué)不再像公共行政那樣更多地將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究範(fàn)圍擴(kuò)展到其他非政府的公共組織方面；從研究焦點(diǎn)來說，公共管理學(xué)從以往公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過程與程式的研究轉(zhuǎn)到重視專案、環(huán)境、戰(zhàn)略與績(jī)效的研究；從研究方法來說，公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)範(fàn)研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。

1.2.2

公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系【基本結(jié)論】公共管理學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科融合發(fā)展的結(jié)果，但政治學(xué)、行政學(xué)仍然是公共管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。切斷公共管理學(xué)與政治學(xué)、行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)繫，極容易導(dǎo)致把公共管理看作是純技術(shù)化的“管理主義”傾向。公共管理學(xué)應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問題如何解決的“管理”問題，同時(shí)更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。1101.2.2

公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與體系2.公共行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容

（1）國(guó)外學(xué)者的研究情況（2）我國(guó)學(xué)術(shù)界的研究情況3.公共管理學(xué)的理論體系4.公共管理學(xué)的學(xué)科特徵（1）研究對(duì)象與範(fàn)圍的特徵（2）跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn)（3）具體研究問題的特徵（4）公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)範(fàn)的（5）更具現(xiàn)實(shí)性1111.3

公共管理學(xué)的研究途徑和方法

1.3.1公共管理學(xué)的研究途徑

1.公共政策途徑（thepolicyapproach，又稱為P途徑）2.企業(yè)管理途徑（thebusinessapproach，B途徑)3.管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑4.公共選擇理論5.新制度主義或新制度學(xué)派1121.3公共管理學(xué)的研究途徑和方法

1.3.2公共管理學(xué)的研究方法1.實(shí)踐抽象法2.實(shí)體分析法3.實(shí)驗(yàn)法4.系統(tǒng)分析法5.比較分析法6.多學(xué)科交叉式的綜合研究方式7.案例分析法113

政務(wù)資訊資源管理8.1政務(wù)資訊資源管理概述8.2政務(wù)資訊資源管理的內(nèi)容8.3政務(wù)資訊資源開發(fā)利用1148.1政務(wù)資訊資源管理概述

8.1.1政務(wù)資訊資源管理的內(nèi)涵

1.資訊資源與政務(wù)資訊資源（1）資訊資源。廣義的資訊資源是與資訊內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關(guān)的一切資源，包括與資訊相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和資訊資源管理體制等各種要素的總稱。狹義的資訊資源僅指記錄在載體上的資訊內(nèi)容，是指限於資訊本身的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或者說各種媒介和形式的資訊集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子資訊等。1158.1.1政務(wù)資訊資源管理的內(nèi)涵1.資訊資源與政務(wù)資訊資源（2）政務(wù)資訊資源

政務(wù)資訊資源是指公共管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的資訊資源的集合，它包括政務(wù)資訊內(nèi)容資源以及與資訊採(cǎi)集、處理、儲(chǔ)存、分級(jí)分類、交換共用和開發(fā)利用活動(dòng)有關(guān)的資訊人員、資訊設(shè)施、資訊技術(shù)、資訊資金和資訊管理體制。1168.1.1政務(wù)資訊資源管理的內(nèi)涵

2.資訊資源管理

（1）資訊資源管理的含義資訊資源管理的幾種學(xué)說：第一，管理哲學(xué)說；第二，系統(tǒng)方法說；第三，管理過程說；第四，管理活動(dòng)說。資訊資源管理的含義：資訊資源管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種基於資訊技術(shù)的、為滿足資訊需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)資訊活動(dòng)要素（資訊、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高資訊資源的開發(fā)利用水準(zhǔn)。

1178.1.1政務(wù)資訊資源管理的內(nèi)涵

2.資訊資源管理

（2）資訊資源管理的層次：第一，微觀資訊資源管理；第二，中觀資訊資源管理；第三，宏觀資訊資源管理

（3）資訊資源管理的要素：第一，資訊資源管理的架構(gòu)；第二，資訊資源管理的組織；第三，資訊資源管理環(huán)境；第四，資訊資源管理的服務(wù)；第五，資訊資源管理技術(shù)1188.1.1政務(wù)資訊資源管理的內(nèi)涵3.政務(wù)資訊資源管理（1）政務(wù)資訊資源管理的含義政務(wù)資訊資源管理（GIRM，GovernmentInformationResourcesManagement）是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代資訊技術(shù)為手段，對(duì)政務(wù)資訊進(jìn)行採(cǎi)集、加工、存儲(chǔ)、交換共用、開發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)資訊活動(dòng)各要素(資訊、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)資訊資源的合理配置、有效滿足公共部門自身和社會(huì)資訊需求的活動(dòng)過程。1198.1.1政務(wù)資訊資源管理的內(nèi)涵

3.政務(wù)資訊資源管理（2）政務(wù)資訊資源管理的目標(biāo)第一，基礎(chǔ)性目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政務(wù)資訊資源的科學(xué)管理；第二，根本性目標(biāo)：提高政務(wù)資訊資源開發(fā)利用的能力；第三，直接目標(biāo)：降低公共部門資訊活動(dòng)的費(fèi)用；第四，終極性目標(biāo)：促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展。1208.1.2政務(wù)資訊資源管理的產(chǎn)生發(fā)展與研究視角

1.政務(wù)資訊資源管理的產(chǎn)生與發(fā)展（1）政務(wù)資訊資源管理的產(chǎn)生（2）政務(wù)資訊資源管理的發(fā)展階段萌芽階段：從20世紀(jì)40年代中期至70年代中期形成階段：從20世紀(jì)70年代中期至80年代末期成熟發(fā)展階段：從20世紀(jì)90年代開始至今1218.1.2政務(wù)資訊資源管理的產(chǎn)生發(fā)展與研究視角

2.政務(wù)資訊資源管理研究視角（1）內(nèi)容視角（2）技術(shù)視角（3）經(jīng)濟(jì)視角（4）人文視角1228.1.3政務(wù)資訊資源管理標(biāo)準(zhǔn)化

1.政務(wù)資訊資源管理標(biāo)準(zhǔn)化概述（1）標(biāo)準(zhǔn)的分類與分級(jí)（2）政務(wù)資訊資源管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容（3）政務(wù)資訊資源管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法

2.政務(wù)資訊資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。包括：（1）數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)；（2）資訊分類編碼標(biāo)準(zhǔn)；（3）用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)；（4）概念資料庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）邏輯資料庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)8.1.3政務(wù)資訊資源管理標(biāo)準(zhǔn)化3.中國(guó)政務(wù)資訊資源管理標(biāo)準(zhǔn)化

2003年2月，國(guó)務(wù)院資訊化工作辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合向全國(guó)發(fā)出了“關(guān)於《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》和6項(xiàng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試用通知”?！吨改稀返牡诙妫こ坦芾?、支撐技術(shù)和資訊安全3部分內(nèi)容，以及6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：基於XML的電子公文格式(第一部分總則；XML在電子政務(wù)中的應(yīng)用指南；電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用指南；資訊化工程監(jiān)理規(guī)範(fàn)(總則)；電子政務(wù)數(shù)據(jù)元(第一部分設(shè)計(jì)和管理規(guī)範(fàn))；電子政務(wù)主題詞表編制說明。管理標(biāo)準(zhǔn)主要是軟體工程標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收與監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)測(cè)試與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)資訊資源開發(fā)利用功能性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)資訊資源開發(fā)利用實(shí)用性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1248.2政務(wù)資訊資源管理的內(nèi)容

8.2.1政務(wù)資訊資源管理體制1.政務(wù)資訊資源管理的機(jī)構(gòu)2.政務(wù)資訊資源管理職能：（1）宏觀管理；（2）微觀管理3.政務(wù)資訊資源管理人員：政務(wù)資訊資源管理人員主要包括資訊技術(shù)專業(yè)人才和資訊管理專業(yè)人才。資訊技術(shù)專業(yè)人才是在政務(wù)資訊資源管理中從事資訊系統(tǒng)研發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、資訊安全等相關(guān)資訊技術(shù)工作的人員。資訊管理專業(yè)人才是從事資訊資源規(guī)劃、資訊資源組織等管理工作的人員。1258.2.2政務(wù)資訊資源採(cǎi)集

1.政務(wù)資訊資源採(cǎi)集的含義政務(wù)資訊資源採(cǎi)集，是指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)範(fàn)圍內(nèi)根據(jù)政務(wù)資訊用戶的需求，從有關(guān)資訊源或載體內(nèi)對(duì)各種形態(tài)的資訊選擇、采出、提取並加以聚合和集中的過程，即在“需求驅(qū)動(dòng)”下，根據(jù)目的和要求將蘊(yùn)涵、分佈在不同時(shí)空域的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的各種政務(wù)資訊採(cǎi)掘、加工處理和積聚起來的過程。1268.2.2政務(wù)資訊資源採(cǎi)集

2.政務(wù)資訊資源採(cǎi)集的過程（1）政務(wù)資訊採(cǎi)集的準(zhǔn)備階段（2）政務(wù)資訊採(cǎi)集的實(shí)施階段（3）政務(wù)資訊採(cǎi)集的評(píng)估階段1278.2.2政務(wù)資訊資源採(cǎi)集

3.政務(wù)資訊資源採(cǎi)集的管道與方法（1）政務(wù)資訊資源採(cǎi)集的管道?行文管道?媒體管道?機(jī)構(gòu)性管道?制度性管道?公共部門交流管道?個(gè)人管道1288.2.2政務(wù)資訊資源採(cǎi)集3.政務(wù)資訊資源採(cǎi)集的管道與方法（2）政務(wù)資訊採(cǎi)集的方法?觀察法?調(diào)查法?閱讀法?檢索法?交換、索取法?與會(huì)法1298.2.3政務(wù)資訊儲(chǔ)存

1.政務(wù)資訊存儲(chǔ)的含義：一是將加工後的政務(wù)資訊，按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的資訊載體上；二是將這些資訊載體，按照一定的特徵和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。2.數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是對(duì)來自於異地、異構(gòu)的數(shù)據(jù)源和各種資料庫(kù)的數(shù)據(jù)經(jīng)加工後在—種稱之為數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的存儲(chǔ)地存儲(chǔ)、提取和維護(hù)的一種存儲(chǔ)方式。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)既是一個(gè)資訊資源的存儲(chǔ)機(jī)制，也是一個(gè)資訊資源分析、處理的決策支持系統(tǒng)，基於數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的政務(wù)資訊資源存儲(chǔ)將會(huì)成為主流的存儲(chǔ)方式。8.2.3政務(wù)資訊儲(chǔ)存

3.政務(wù)資訊資源庫(kù)的構(gòu)建（1）政務(wù)資訊資源庫(kù)構(gòu)建的目標(biāo)（2）政務(wù)資訊資源庫(kù)的構(gòu)建1318.2.4政務(wù)資訊資源分級(jí)分類1.政務(wù)資訊資源分級(jí)（1）社會(huì)公開類政務(wù)資訊資源（2）部門共用類政務(wù)資訊資源（3）依法專用類政務(wù)資訊資源2.政務(wù)資訊資源分類（1）主題類政務(wù)資訊資源（2）行業(yè)類政務(wù)資訊資源（3）服務(wù)類政務(wù)資訊資源（4）資源形態(tài)類政務(wù)資訊1328.2.5政務(wù)資訊資源公開

1.政務(wù)資訊資源公開的含義政務(wù)資訊公開是指政務(wù)部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾的申請(qǐng)公開政務(wù)資訊、並方便社會(huì)公眾獲取的各種活動(dòng)與制度的總稱。1338.2.5政務(wù)資訊資源公開2.政務(wù)資訊資源公開的原則（1）合法性原則（2）及時(shí)性原則（3）真實(shí)性原則（4）利益平衡原則（5）不收費(fèi)原則（6）責(zé)任原則1348.2.5政務(wù)資訊資源公開

3.政務(wù)資訊公開制度（1）政務(wù)資訊公開制度的主要內(nèi)容：第一，確立和強(qiáng)化政務(wù)資訊公開是政務(wù)部門的義務(wù)和責(zé)任；第二，採(cǎi)用列舉式的方式，明確政務(wù)資訊公開的範(fàn)圍；第三，確立政務(wù)資訊公開的監(jiān)督和保障制度。（2）政務(wù)資訊公開的措施：第一，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府資訊，澄清資訊；第二，建立健全政務(wù)資訊發(fā)佈協(xié)調(diào)機(jī)制；第三，通過公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)佈會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視傳播媒介公開政務(wù)資訊；第四，在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政務(wù)資訊查閱場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；第五，根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、資訊公告欄、電子資訊屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開政務(wù)資訊；第六，編制、公佈政務(wù)資訊公開目錄和政務(wù)資訊公開指南，並及時(shí)更新。1358.2.6政務(wù)資訊資源交換共用

1.政務(wù)資訊資源交換共用的含義（1）政務(wù)資訊資源交換共用的含義：政務(wù)資訊資源交換共用是指一個(gè)部門為其他部門履行公共管理職能的需要而提供政務(wù)資訊資源，以及為履行公共管理職能的需要從其他部門獲取政務(wù)資訊資源的行為。（2）政務(wù)資訊資源交換共用包括兩個(gè)階段第一階段：數(shù)據(jù)抽取彙集階段第二個(gè)階段：數(shù)據(jù)整合共用階段1368.2.6政務(wù)資訊資源交換共用

2.實(shí)現(xiàn)政務(wù)資訊資源交換共用的管理措施（1）編制政務(wù)資訊資源交換共用目錄體系?科學(xué)構(gòu)建政務(wù)資訊資源目錄體系框架?科學(xué)構(gòu)建目錄體系服務(wù)模型?明確政務(wù)資訊資源交換共用目錄的具體內(nèi)容（2）健全與完善政務(wù)資訊資源交換共用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)（3）健全與完善政務(wù)資訊資源交換共用管理制度（4）加強(qiáng)政務(wù)資訊資源共用交換平臺(tái)和共用庫(kù)的建設(shè)1378.3政務(wù)資訊資源開發(fā)利用

8.3.1政務(wù)資訊資源開發(fā)利用概述1.政務(wù)資訊資源開發(fā)（1）政務(wù)資訊資源開發(fā)的含義：狹義的政務(wù)資訊資源開發(fā)是與狹義的政務(wù)資訊資源概念相互系，僅僅是指對(duì)政務(wù)資訊內(nèi)容資源的開發(fā)。廣義的政務(wù)資訊資源開發(fā)是與廣義的政務(wù)資訊資源概念相聯(lián)系，不僅包括了狹義的政務(wù)資訊資源開發(fā)的一切相關(guān)內(nèi)容和含義，還包括了資訊技術(shù)研究、資訊系統(tǒng)建設(shè)、資訊設(shè)備製造及資訊機(jī)構(gòu)和管理體制的建立、資訊規(guī)則設(shè)定資訊環(huán)境維護(hù)、資訊人員培養(yǎng)等活動(dòng)。（2）政務(wù)資訊資源本體開發(fā)和應(yīng)用開發(fā)（3）政務(wù)資訊資源開發(fā)評(píng)價(jià)1388.3.1政務(wù)資訊資源開發(fā)利用概述

2.政務(wù)資訊資源利用（1）政務(wù)資訊資源利用的含義：政務(wù)資訊資源利用，是公共部門、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人有意識(shí)地利用政務(wù)資訊資源實(shí)現(xiàn)自身的需求、解決各自問題的過程。（2）政務(wù)資訊資源開發(fā)與利用的關(guān)係：政務(wù)資訊資源開發(fā)是手段，政務(wù)資訊資源利用是目的，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的辨證統(tǒng)一關(guān)係。政務(wù)資訊資源開發(fā)是政務(wù)資訊資源利用的前提；政務(wù)資訊資源利用為政務(wù)資訊資源開發(fā)提供了動(dòng)力和方向。

1398.3.1政務(wù)資訊資源開發(fā)利用概述3.政務(wù)資訊資源開發(fā)利用的框架（1）機(jī)制框架（2）經(jīng)濟(jì)框架（3）建設(shè)工程框架（4）建設(shè)內(nèi)容框架政務(wù)資訊資源開發(fā)利用機(jī)制框架政務(wù)資訊資源開發(fā)利用機(jī)制是指政務(wù)資訊資源開發(fā)利用各主體之間相互作用的方式。如下圖所示：政務(wù)資訊資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)框架

推動(dòng)資訊資源開發(fā)和利用的實(shí)質(zhì)是提高全社會(huì)資訊資源的開發(fā)水準(zhǔn)和利用程度，保障資訊產(chǎn)品的供給，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的資訊需求?！氨Ｕ瞎┙o”就是要不斷開發(fā)出豐富的、高質(zhì)量的政務(wù)資訊產(chǎn)品；“滿足需求”就是要滿足全社會(huì)對(duì)政務(wù)資訊資源的需要，如下圖所示：政務(wù)資訊資源開發(fā)利用建設(shè)工程框架從工程建設(shè)角度看，政務(wù)資訊資源開發(fā)利用建設(shè)框架包括6個(gè)體系：政務(wù)資訊技術(shù)支撐體系、政務(wù)資訊開發(fā)與維護(hù)體系、政務(wù)資訊資源目錄與定位體系、政務(wù)資訊資源交換與服務(wù)體系、政務(wù)資訊資源管理制度體系以及政務(wù)資訊資源安全保障體系。如下圖所示。政務(wù)資訊資源開發(fā)利用建設(shè)內(nèi)容框架建設(shè)內(nèi)容框架表明的是現(xiàn)階段政務(wù)資訊資源開發(fā)利用工作的重點(diǎn)。政務(wù)資訊資源公開與交換共用、公益性資訊開發(fā)服務(wù)、資訊資源產(chǎn)業(yè)以及宏觀保障環(huán)境，是現(xiàn)階段政務(wù)資訊資源開發(fā)利用工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域又有其工作重點(diǎn)，如下圖所示。1448.3.2政務(wù)資訊資源開發(fā)利用戰(zhàn)略1.西方國(guó)家政務(wù)資訊資源開發(fā)利用戰(zhàn)略（1）推行市場(chǎng)化的政策取向（2）以先進(jìn)的資訊技術(shù)為依託，科學(xué)開發(fā)政務(wù)資訊資源（3）重點(diǎn)建設(shè)資料庫(kù)資源，促進(jìn)網(wǎng)路資訊資源的開發(fā)（4）完善政務(wù)資訊政策法規(guī)，為政務(wù)資訊資源開發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)境（5）重視資訊人才開發(fā)和培養(yǎng)1458.3.2政務(wù)資訊資源開發(fā)利用戰(zhàn)略2.中國(guó)政務(wù)資訊資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及戰(zhàn)略（1）中國(guó)政務(wù)資訊資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（2）我國(guó)政務(wù)資訊資源開發(fā)利用戰(zhàn)略?完善有關(guān)政務(wù)資訊資源開發(fā)利用政策法規(guī)?完善管理體制，建立政務(wù)資訊資源管理機(jī)構(gòu)?重視政務(wù)資訊內(nèi)容的完善和服務(wù)?進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)資訊資源基礎(chǔ)建設(shè)?強(qiáng)化政務(wù)資訊資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?重視人才的開發(fā)利用1468.3.3政務(wù)資訊資源法制建設(shè)1.國(guó)外資訊資源法制建設(shè)的基本概況2.美國(guó)A—130號(hào)通告3.中國(guó)政務(wù)資訊資源法制化建設(shè)概況（1）分散性（2）不配套性（3）間接性（4）模糊性1478.3.3政務(wù)資訊資源法制建設(shè)4.政務(wù)資訊資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容（1）確定資訊資源法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門地位（2）政務(wù)資訊資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架?政務(wù)資訊資源管理法