唐代文書檔案制度對行政工作的現(xiàn)實意義

唐代文書檔案制度對行政工作的現(xiàn)實意義

唐朝規(guī)定政府各部門都要定期向史館送交檔案材料，這樣就保證了史料的來源。大量的檔案得以在史館中統(tǒng)一保存，史館也成為了唐朝時期國家最大的檔案保管機構(gòu)。最終，地方也要將行使效用后的重要文書保存在各官府中?？h級治理機構(gòu)中，長官為縣令，下設(shè)主簿、錄事的官吏簡單文書、檔案工作。鎮(zhèn)、關(guān)也都設(shè)有特地負責文書、檔案方面治理事務的官吏。

檔案治理制度與行政工作

唐朝檔案治理機構(gòu)設(shè)置非常成熟，檔案種類也相當完備。根據(jù)性質(zhì)和作用，檔案的主要種類有政務檔案、起居注、時政記、天文檔案、甲歷檔案、戶籍檔案、記賬檔案、地圖檔案八大類。這些不同種類的檔案是國家行政治理的重要工具，其嚴格的檔案治理制度保障了國家治理的有序進展。

1.為建立健全國家的法律體系供應了借鑒。對于新建立的國家，統(tǒng)治者需要盡快制定國家的律法，為建立健全的國家統(tǒng)治制度奠定根底。唐朝的統(tǒng)治者在政治變動的時期，就特別注意搜集和整理前朝的檔案，以滿意完善本朝統(tǒng)治制度的需要。如唐朝的《武德律》就是以《開皇律》為藍本制定的。

2.為政務處理利用供應便利。唐代的檔案治理制度將具有參考價值的資料都保存起來，這樣，統(tǒng)治者在處理一些政務時就可以作為參考。如，在審理案件時，假如律法的規(guī)定不是很明確，就可以翻閱前判案檔案查閱相像案例作為參考。中書舍人在起草文書時，也要參照存檔制敕舊本。處理公務過程中形成的公務文書，是對歷史真實的記錄，還具有憑證的作用。若公務處理事后發(fā)生爭吵，或發(fā)生紕漏官員推諉責任時，可以將以前有關(guān)文書檔案拿來查證權(quán)責。

3.提高了唐王朝政府工作的效率。唐王朝在當時文治武功卓著，經(jīng)濟興旺，是世界上最富強的國家之一，這與嚴格的勾檢制度有嚴密的聯(lián)系。首先唐朝的勾檢官必需依照律法的規(guī)定以律令格式為依據(jù)進展勾檢制度，而并非以自己的意志為參照行事。勾檢工作的準繩客觀而統(tǒng)一。其次，唐朝定下了嚴格的“程限”制度，以律法的形式規(guī)定了官員的辦事程限，還設(shè)置勾檢官催促付諸實現(xiàn)，這樣就保證了行政效率，避開了拖延現(xiàn)象。在勾檢制度和律令的約束下，唐王朝國家機關(guān)行政治理非常高效。

為唐王朝國家治理供應積極的保障

1.人事檔案與行政治理。唐王朝是我國封建社會的鼎盛時期，君主賢明，人才濟濟。這與唐朝的甲歷檔案治理制度有非常重大的關(guān)系。唐王朝以官員的人事檔案甲歷作為量才授官的重要依據(jù)。為了保證甲歷的真實性，每屆銓選前，都要由門下、中書、上書三省的官員與本部門的甲庫令共同核驗甲歷，三省甲庫中的甲歷資料完全相符的人才能報請吏部授官。三省甲庫互不隸屬，相互牽制，這樣的人事檔案治理為銓選作弊起到肯定的制約功能。

2.地圖檔案與行政治理。統(tǒng)治者要完成對國家的治理，對內(nèi)就必需對國家的地域分布和風土人情有肯定的了解，對外就要了解他國的區(qū)域分布和風土人情，這些都要依靠地圖來完成。統(tǒng)治者歷來重視對地圖資料的收集。如隋在統(tǒng)一戰(zhàn)斗中，就非常重視收集這些圖集。統(tǒng)一后，隋朝將州郡重新劃分，為了說明這些州郡的地理位置、隸屬關(guān)系以及重要的河流道路關(guān)口等狀況，需要編制并借助大量的地圖檔案。地圖檔案的存在除了以上作用外，還為統(tǒng)治者各項政令的實施供應了依據(jù)。如唐王朝時劃分全國行政區(qū)域的《十道圖》、《海內(nèi)華夷圖》等，這使得唐王朝在治理天下時更有針對性。

3.戶籍檔案與行政治理。封建社會，人口的數(shù)量直接關(guān)系到國家的財政。建立完善的戶籍制度，據(jù)此征收賦稅是國家的重要治理方式。唐朝在人口盤查和登記上非常嚴格，以便獲得國家人口的真實數(shù)據(jù)。若消失瞞報或錯誤的狀況，相關(guān)人員還會受到嚴峻的懲處。唐朝對戶籍的治理也非常完備，戶籍的編制、呈報、保存都有具體的規(guī)定。戶主依據(jù)政府的規(guī)定對自己家里的人口及受田畝數(shù)狀況照實登記到登記簿。這個登記簿在當時稱為“手實”，鄉(xiāng)里將“手實”交給縣里作為編造戶籍的依據(jù)。為了防止隱匿農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)象，唐代的僧人也有固定的戶籍。嚴格的戶籍制度使得國家直接掌握的人口數(shù)量大大增加，為推行以人丁為標準計稅的“租庸調(diào)”制奠定了根底。唐中期以后，政治混亂，戶籍紊亂不堪，無法再推行“租庸調(diào)”制度，改為實行以資產(chǎn)為宗的“兩稅法”，其實，這種征收稅賦的方式還是以戶籍為依據(jù)的，也需要借助戶籍檔案來實行。

4.對唐朝修史事業(yè)進展起到促進作用。唐朝完善的檔案治理為修史事業(yè)的興起供應了可能。唐王朝特別重視對檔案的收集和整理，并將各部門定期移交資料作為規(guī)定，大量的檔案資料集中起來，成為修史的原始材料。在唐統(tǒng)治者的提倡與支持下，唐代史學特別富強，誕生了“二十四史”經(jīng)典史學名著系列。

唐代檔案治理制度的問題與局限

1.唐代將檔案工作的有關(guān)規(guī)章提升到法律的高度，對我國古代檔案治理工作作出了極大的奉獻。但是，對檔案的立法律令具有依附性，在《唐律疏議》與《唐六典》中可以看到是作為國家法典的附屬局部存在的。另外，檔案的立法，是出于維護統(tǒng)治者封建專制的需要，為了維護統(tǒng)治階級的利益，其約束對象只能是那些被統(tǒng)治者，即那些社會底層的廣闊人民，對統(tǒng)治者和治理者是不起作用的。

2.唐朝時期，將甲歷作為選官的重要依據(jù)。這就成了一些人鉆營的目標。在治理嚴格的狀況下，營私舞弊的消失幾率要小些。一旦治理松懈，甲歷選官的制度將會快速滋生腐敗。唐中期，政局動亂，甲庫治理也受到?jīng)_擊。利用甲歷營私舞弊的局面快速滋生并擴散，銓選混亂，甚至有官吏操縱銓選大權(quán)的現(xiàn)象產(chǎn)生，給唐王朝的治理埋下了隱患。武太后臨朝時期，不再重視甲歷選官的制度，而“委令史句直，以為腹心”，造成官員補授失序，銓選混亂。有冒名頂替的，有花錢買的，還有“試判之日求人代”。天寶十一年（752），右相楊國忠在自己家里就進展選官。一些人為了獲得高官厚祿，賄賂檔案治理官員。檔案治理官員便利用自己的職務之便，涂改、偽造甲歷。從唐中期開頭，極端混亂的甲庫治理狀態(tài)，給銓選工作帶來了極大的影響。

檔案是對社會實踐的最原始的記錄，對社會治理具有重要的參考價值。唐王朝在借鑒前朝檔案治理閱歷的根底上，參加自己的實踐閱歷對文書檔案治理進展了完善，開啟了檔案治理的制度化和系統(tǒng)化的先河，為后世留下了珍貴的檔案治理閱歷，提升了檔案治理在行政治理中的影響力和地位。雖然檔案治理還存在著諸多的問題，但是，它獨具的優(yōu)越性是不容抹殺的。如獨具特色的甲歷檔案銓選制度，在唐朝前期起著舉薦優(yōu)秀人才的良好作用，