中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法幻燈

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

基本框架和主要內(nèi)容

湖北省經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用處二OO二年十月一、清潔生產(chǎn)的由來和發(fā)展60年代以前，污染物直接排入環(huán)境，通過稀釋解決污染問題（環(huán)境容量大）70年代開始污染治理，但只停留在“先污染、后治理”的“末端治理”模式80年代開始注重廢棄物的循環(huán)利用和綜合利用，廢棄物可以作為資源回收利用90年代進(jìn)入清潔生產(chǎn)概念，注重以預(yù)防為主，從根本上解決污染的產(chǎn)生問題（一）實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本途徑合理布局產(chǎn)品和原料的選擇改革生產(chǎn)工藝節(jié)約能源和原材料開展資源綜合利用開發(fā)、示范、推廣無廢少?gòu)U生產(chǎn)技術(shù)強(qiáng)化科學(xué)管理開發(fā)、生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無害、少害產(chǎn)品（二）清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)從源頭抓起預(yù)防為主全過程控制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一（三）清潔生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)保護(hù)環(huán)境改善工作條件提高產(chǎn)品質(zhì)量節(jié)約能源、原材料綜合利用二、貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的意義積極推行清潔生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。積極推行清潔生產(chǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的有效途徑。積極推行清潔生產(chǎn)，是我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的客觀要求。積極推行清潔生產(chǎn)，是對(duì)傳統(tǒng)的“末端治理”模式的根本變革。積極推行清潔生產(chǎn)，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和工業(yè)文明的重要標(biāo)致。二、貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的意義（續(xù)1）積極推行清潔生產(chǎn)，是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、沖破綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。積極推行清潔生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和總量控制目標(biāo)的重要手段。積極推行清潔生產(chǎn)，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。清潔生產(chǎn)的開展有利于我國(guó)環(huán)保技術(shù)水平的提高。清潔產(chǎn)品的大量出現(xiàn)，將有助于消費(fèi)者消費(fèi)觀念的改變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的主要內(nèi)容《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》共六章、42條。第一章總則，包括立法目的、清潔生產(chǎn)定義、適用范圍、管理體制等;第二章清潔生產(chǎn)的推行，規(guī)定了政府及有關(guān)部門推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任;第三章清潔生產(chǎn)的實(shí)施，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的清潔生產(chǎn)要求;第四章鼓勵(lì)措施，規(guī)定了政府對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策和鼓勵(lì)措施;第五章法律責(zé)任，規(guī)定了違反強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;第六章附則，規(guī)定了法律開始施行的時(shí)間。（一）關(guān)于法律名稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與絕大多數(shù)法律不同的是增加了“促進(jìn)”兩字，是清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)決定的。清潔生產(chǎn)是企業(yè)通過生產(chǎn)過程控制，從源頭削減污染，以實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，不完全屬于政府監(jiān)控的范疇。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是以對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保障的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，不是以直接行政控制和制裁性法律規(guī)范為主。（二）關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的定義：清潔生產(chǎn)是將綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略，持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。西方一些學(xué)者的定義：清潔生產(chǎn)為對(duì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品實(shí)施綜合防治戰(zhàn)略，以減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生產(chǎn)過程，包括節(jié)約原材料和能源，消除有毒材料，減少所有排放物的排放量和毒性;對(duì)產(chǎn)品，則要減少?gòu)脑牧系阶罱K處理的產(chǎn)品的整個(gè)生命周期對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。（二）關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義（續(xù)1）從內(nèi)涵看，主要包括三個(gè)方面：①對(duì)生產(chǎn)過程來說清潔生產(chǎn)是指通過節(jié)約能源和資源，淘汰有害原料，實(shí)行綜合利用和循環(huán)利用，改善管理，減少?gòu)U物和有害物質(zhì)的排放量;②對(duì)產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)是指減低產(chǎn)品全生命周期、即從產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)到產(chǎn)品使用和處置整個(gè)過程，對(duì)人類和環(huán)境的影響;③對(duì)服務(wù)來說，清潔生產(chǎn)是指將預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略結(jié)合到服務(wù)的設(shè)計(jì)和提供服務(wù)的活動(dòng)中。（二）關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義（續(xù)2）從實(shí)施途徑看，一是改進(jìn)設(shè)計(jì)，充分利用資源，生產(chǎn)的產(chǎn)品不危害人體健康，不對(duì)環(huán)境造成危害，能夠回收的產(chǎn)品要易于回收;二是使用清潔能源，并盡可能采用無毒無害或低毒低害原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料;三是采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝與設(shè)備;四是綜合利用，包括廢物綜合利用、余熱余能回收利用、水循環(huán)利用和多級(jí)利用等;五是改善管理;從宏觀層面看還應(yīng)包括合理布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義（續(xù)3）從實(shí)施目標(biāo)看，通過采取先進(jìn)技術(shù)和管理措施，以達(dá)到提高資源利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。從清潔生產(chǎn)自身特點(diǎn)看，清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的概念，是一個(gè)持續(xù)不斷的過程、創(chuàng)新的過程。（三）關(guān)于法律的適用范圍適用范圍包括兩個(gè)方面：一是全部生產(chǎn)和服務(wù)的單位，二是從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。之所以包括全部生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，⑴清潔生產(chǎn)已經(jīng)突破傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域已開始推行清潔生產(chǎn);⑵法律規(guī)定的政府責(zé)任是以支持、鼓勵(lì)措施為主，范圍宜寬不宜窄，事實(shí)上也沒有必要對(duì)不同領(lǐng)域制定不同的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法;⑶推行清潔生產(chǎn)是一個(gè)漸進(jìn)過程，法律應(yīng)為未來發(fā)展留有空間。（四）關(guān)于管理體制清潔生產(chǎn)不同于單純的污染控制，需要政府部門多方面、多角度進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和規(guī)范。這一規(guī)定，一是明確各級(jí)經(jīng)貿(mào)委為清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的牽頭部門，與“一事進(jìn)一門”原則一致;二是強(qiáng)調(diào)部門間的協(xié)調(diào)配合，牽頭部門要充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用;三是地方政府要負(fù)起清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（五）關(guān)于政府及有關(guān)部門的責(zé)任《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二章規(guī)定了從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、水利、教育、新聞出版、廣播電視、文化等單位支持、鼓勵(lì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)的具體要求。這些規(guī)定，將促進(jìn)政府為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外推行清潔生產(chǎn)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，突出了政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能。（六）關(guān)于企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的要求《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三章規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)的三種要求：指導(dǎo)性要求：指導(dǎo)性要求不附帶法律責(zé)任。包括有關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn);企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造應(yīng)采取清潔生產(chǎn)措施;一般企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、餐飲、娛樂、賓館、建筑、礦產(chǎn)資源勘探開采等行業(yè)的規(guī)定。（六）關(guān)于企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的要求（續(xù)1）自愿性要求：主要是鼓勵(lì)企業(yè)資源實(shí)施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及產(chǎn)品形象，相應(yīng)可依照有關(guān)規(guī)定得到獎(jiǎng)勵(lì)和享受政策優(yōu)惠，包括企業(yè)參加清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)自愿申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證等。強(qiáng)制性要求：規(guī)定了企業(yè)必須履行的義務(wù)，包括對(duì)部分產(chǎn)品和包裝物實(shí)行標(biāo)示和強(qiáng)制回收，對(duì)污染物超標(biāo)、使用有毒有害原料或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性審核等。（七）關(guān)于鼓勵(lì)政策國(guó)家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度;對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)、實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和自愿削減污染物排放協(xié)議的項(xiàng)目，列入財(cái)政專項(xiàng)資金支持的范圍;依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)安排適當(dāng)數(shù)量用于中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn);對(duì)綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品），實(shí)行減免增值稅優(yōu)惠政策;企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核、培訓(xùn)費(fèi)用列入成本。（八）關(guān)于法律責(zé)任未注明產(chǎn)品材料成份或不如實(shí)標(biāo)注、限期不改的，處以五萬元以下罰款;生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建筑和裝修材料的，依法追究相關(guān)責(zé)任;不履行產(chǎn)品或包裝物回收義務(wù)、限期不改的，處以十萬元以下罰款;不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或不如實(shí)報(bào)告結(jié)果、限期不改的，處以十萬元以下罰款;不公布污染物排放情況的可處十萬元以下罰款。（九）關(guān)于法律的施行時(shí)間為便于廣大企業(yè)了解、熟悉、貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，從法律的頒布到正式實(shí)行之間應(yīng)有一段時(shí)間，以利于在全國(guó)范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。因此，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，本法自2003年1月1日起施行。四、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中與經(jīng)貿(mào)委有關(guān)的內(nèi)容第四條

國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃。第五條國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和縣級(jí)以上地方經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。第七條國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策。第八條縣級(jí)以上經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。四、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中與經(jīng)貿(mào)委有關(guān)的內(nèi)容（續(xù)1）第十條省級(jí)經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)組織建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和服務(wù)體系，向社會(huì)提供相關(guān)信息和服務(wù)。第十一條國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委組織編制地區(qū)清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。第十二條國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門制定并發(fā)布限期淘汰的工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品名錄。四、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中與經(jīng)貿(mào)委有關(guān)的內(nèi)容（續(xù)2）第十三條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等產(chǎn)品標(biāo)致。第十四條縣級(jí)以上有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣。第十五條縣級(jí)以上有關(guān)部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)。第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水等產(chǎn)品，并不斷提高公民環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾使用節(jié)能節(jié)水廢物再生利用的產(chǎn)品。四、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中與經(jīng)貿(mào)委有關(guān)的內(nèi)容（續(xù)3）第十九條企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取清潔生產(chǎn)措施。第二十一條生產(chǎn)國(guó)家規(guī)定產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號(hào)。第二十七條強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定，縣級(jí)以上經(jīng)貿(mào)委應(yīng)定期檢查實(shí)施情況，并向社會(huì)公布結(jié)果。第二十八條國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同環(huán)保部門制定清潔生產(chǎn)審核辦法。四、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中與經(jīng)貿(mào)委有關(guān)的內(nèi)容（續(xù)4）第二十九條企業(yè)在污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可參加清潔生產(chǎn)自愿行動(dòng)計(jì)劃。第三十二條國(guó)家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。第三十三條對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造和自愿行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，列入國(guó)家和地方轉(zhuǎn)向資金扶持。第三十四條中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)適當(dāng)安排用于清潔生產(chǎn)。第三十五條資源綜合利用產(chǎn)品（項(xiàng)目）享受減免增值稅優(yōu)惠政策。四、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中與經(jīng)貿(mào)委有關(guān)的內(nèi)容（續(xù)5）第三十六條企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。第三十九條違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣以上地方人民政府