公務(wù)員法講義

公務(wù)員法律制度和考試TOC\o"1-2"\h\u7022第一章總論 第一章總論一、公務(wù)員和公務(wù)員制度（一）公務(wù)員美國公務(wù)員政府雇員是范圍最廣的稱謂，它包括一切文武官員。廣義的“文官”是指除軍事人員以外的所有政府雇員，其范圍比“政府雇員”要窄一些。狹義的“文官”指職業(yè)文官，包括職類人員（如參加公開競爭考試錄用的人員、政府雇用的律師、牧師、醫(yī)師、護(hù)士、專門技術(shù)人員、郵政系統(tǒng)人員）和非職類人員中的部分例外人員（如工作重、待遇低的勞動人員，機(jī)密人員、其他不宜公開競爭選用的人員等）。英國公務(wù)員政府系統(tǒng)內(nèi)事務(wù)官以下的所有工作人員非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用沒有過失可以長期任職的文職人員。日本公務(wù)員凡是從事公務(wù)的人員均稱為公務(wù)員。以支付工資主體為依據(jù)劃分為法國公務(wù)員政府和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)（如公立學(xué)校、醫(yī)院等）正式擔(dān)任專職的工作人員，議會工作人員，法院的法官，軍人。德國公務(wù)員德國《官員法》規(guī)定，凡是與聯(lián)邦或聯(lián)邦直屬的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或者公法基金會有服務(wù)關(guān)系的人，都是聯(lián)邦的官員。我國公務(wù)員公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。（二）公務(wù)員制度的概念所謂公務(wù)員制度，是指國家通過制定法律和法規(guī)，對公務(wù)員管理的原則、規(guī)范、方法、程序等方面依法予以規(guī)定的制度。二 西方公務(wù)員制度概況（一）歷史發(fā)展英國在建立文官制度前，曾實(shí)行過三種政府人事管理制度：資產(chǎn)階級革命前的君主恩賜制資產(chǎn)階級革命后的個人徇私制兩黨政治建立后的政黨分贓制。1、資本原始積累階段（14/15—18世紀(jì)）：君主恩賜2、自由競爭階段（18/19世紀(jì)）：政黨分贓資本主義向壟斷過度（19世紀(jì)中期）：3、19世紀(jì)70年代，英國文官制度基本建立（東印度公司）；（三）西方國家公務(wù)員制度的特色1、實(shí)行分類管理。西方國家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”，公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。2、保持政治中立。3、貫徹公開、平等、競爭原則。4、實(shí)行功績制5、保障公務(wù)員權(quán)利。（四）現(xiàn)代西方公務(wù)員制度的特征1、公務(wù)員比人民對國家雖然負(fù)有較高的義務(wù)2、公務(wù)員與國家或服務(wù)主體之間是權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系3、公務(wù)員與其職務(wù)有關(guān)的爭執(zhí)，原則上也可以機(jī)關(guān)為對造提起訴訟，通常是行政訴訟；4、公務(wù)員遵守文官中立5、公務(wù)員的權(quán)益日益擴(kuò)大。最主要的是公務(wù)員可以為自己的利益組織工會；6、公務(wù)員有接受各種考核的義務(wù)；三、我國古代官吏制度概況主要可以劃分為三個階段和三種制度：先秦的世襲制；秦漢至魏晉南北朝的薦舉制；隋唐至明清的科舉制?；咎卣魇牵孩沤⑵鹨曰实蹫橹磷鸬姆忾]的政治系統(tǒng)。⑵確立了儒家思想為我國古代官吏制度的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。⑶科舉制度主宰著封建選官制度。⑷古代官吏制度逐步發(fā)展完善。⑸用法律確認(rèn)、調(diào)整組織和制度，以約束官吏的行為。四、中國公務(wù)員制度建立歷程1987年黨的十三大正式提出建立國家公務(wù)員制度；1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在行政機(jī)關(guān)建立了公務(wù)員制度；2000年中組部、人事部著手研究制定《公務(wù)員法》；2002年－－2004年廣泛征求意見2004年國務(wù)院第71次常務(wù)會討論通過《公務(wù)員法（草案）》；2004年12月十屆全國人大常委會第十三次會議對《公務(wù)員法（草案）進(jìn)行初步審議，2005年4月27日十屆全國人大常委會第十五次會議進(jìn)行二審并予以通過；2005年4月27胡錦濤主席簽署第35號令予以公布；2006年1月1日《公務(wù)員法》正式施行。五、我國公務(wù)員制度的含義與內(nèi)容1.公務(wù)員制度含義：是指通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱。2、內(nèi)容從管理過程來看分為：入口管理、在職管理和出口管理三部分?！秶夜珓?wù)員法》共有18章107條《公務(wù)員處分條例》《公務(wù)員錄用規(guī)定》《公務(wù)員獎勵規(guī)定》《公務(wù)員申訴規(guī)定》《公務(wù)員任職定級規(guī)定》《公務(wù)員掛職鍛煉規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》3、我國公務(wù)員制度的特色不搞“政治中立”；堅(jiān)持黨管干部；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。國家公?wù)員制度體制六、公務(wù)員法基本原則政治原則：黨管干部堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則管理原則：依法管理科學(xué)管理激勵與約束并重用人原則：任人唯賢德才兼?zhèn)涔礁偁幤?、公?wù)員的范圍（一）世界各國的劃分（二）國家干部中國一般將“國家干部”分為八大類：各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)工作人員各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)工作人員；國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)工作人員國家審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員國家檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員企業(yè)的管理人員群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員事業(yè)單位的管理人員（三）我國公務(wù)員的范圍包括：1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員2.人大機(jī)關(guān)的工作人員3.行政機(jī)關(guān)的工作人員4.政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員5.審判機(jī)關(guān)的工作人員6.檢察機(jī)關(guān)的工作人員7.民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員第二章條件、權(quán)利與義務(wù)一、條件公務(wù)員的條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的資格。公民報考公務(wù)員應(yīng)具備兩種條件：公務(wù)員基本條件和擬任條件。（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規(guī)定的其他條件。二、義務(wù)的基本內(nèi)容1、含義：是指法律規(guī)定的公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。（1）公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。（2）公務(wù)員具有作為和不作為的義務(wù)。（3）這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。（4）公務(wù)員義務(wù)具有強(qiáng)制性。2、公務(wù)員義務(wù)的分類在職期間的義務(wù)與退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)職責(zé)性義務(wù)和禁止性義務(wù)積極性義務(wù)與消極義務(wù)法律義務(wù)與道德義務(wù)3、基本內(nèi)容（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。三、權(quán)利1.公務(wù)員權(quán)利是指國家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保障。（1）身份方面的權(quán)利。主要有：身份保障權(quán)；辭職權(quán)；退休權(quán)（2）職務(wù)方面的權(quán)利。主要有：工作條件要求權(quán)；參加培訓(xùn)權(quán)（3）經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利。主要有：獲得工作報酬權(quán)；享受福利、保障待遇權(quán)（4）政治方面的權(quán)利。除享受公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)之外，還有對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評、建議的權(quán)利，還可以根據(jù)職務(wù)和工作需要具有參加有關(guān)會議、閱看內(nèi)部文件的權(quán)利。（5）其他權(quán)利。如休假權(quán)、晉升權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等。第三章分類制度第一節(jié)職務(wù)制度職位三要素：職務(wù)職權(quán)職責(zé)（一）職務(wù)：是公務(wù)員分擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)確定職務(wù)的主要依據(jù)包括：(1)編制和人事部門所審定的職務(wù)限額；、

(2)擬任職務(wù)的任職資格和條件；(3)擬任人員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績及工作經(jīng)歷；

(4)群眾意愿。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次共有10個，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有8個職務(wù)：綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：

國家級正職?

國家級副職?

省部級正職?

省部級副職?

廳局級正職?

廳局級副職?

縣處級正職?

縣處級副職?

鄉(xiāng)科級正職?

鄉(xiāng)科級副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員?

副巡視員?

調(diào)研員?

副調(diào)研員?

主任科員?

副主任科員?

科員?

辦事員行政執(zhí)法類深圳：行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，根據(jù)任職條件、年功和工作業(yè)績要求，劃分為7個職級：一級執(zhí)法員二級執(zhí)法員三級執(zhí)法員四級執(zhí)法員五級執(zhí)法員六級執(zhí)法員七級執(zhí)法員專業(yè)技術(shù)類法官院長

副院長

審判委員會委員庭長

副庭長審判員

助理審判員檢察官檢察長：副檢察長：檢察委員會委員：檢察員：助理檢察員：海關(guān)海關(guān)工作人員實(shí)行下列職務(wù)等級編制關(guān)銜：（一）署級正職：海關(guān)總監(jiān)；（二）署級副職：海關(guān)副總監(jiān)；（三）局級正職：一級關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級關(guān)務(wù)監(jiān)督；（四）局級副職：二級關(guān)務(wù)監(jiān)督至三級關(guān)務(wù)監(jiān)督；（五）處級正職：三級關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級關(guān)務(wù)督察；（六）處級副職：一級關(guān)務(wù)督察至三級關(guān)務(wù)督察；（七）科級正職：二級關(guān)務(wù)督察至二級關(guān)務(wù)督辦；（八）科級副職：三級關(guān)務(wù)督察至三級關(guān)務(wù)督辦；（九）科員職：一級關(guān)務(wù)督辦至一級關(guān)務(wù)員；（十）辦事員職：二級關(guān)務(wù)督辦至二級關(guān)務(wù)員。警察《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》警官職務(wù)警員職務(wù)警務(wù)技術(shù)職務(wù)綜合管理機(jī)構(gòu)警官職務(wù)由高至低為：省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警官職務(wù)由高至低為：總隊(duì)長、副總隊(duì)長、支隊(duì)長、副支隊(duì)長、大隊(duì)長、副大隊(duì)長、中隊(duì)長、副中隊(duì)長。內(nèi)設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)警員職務(wù)由高至低為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)：一級警長、二級警長、三級警長、四級警長、一級警員、二級警員、三級警員。外交人員外交職務(wù)分為：特命全權(quán)大使、代表、副代表、公使、公使銜參贊、參贊、一等秘書、二等秘書、三等秘書、隨員。

領(lǐng)事職務(wù)分為：總領(lǐng)事、副總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事、領(lǐng)事隨員。第二節(jié)級別國家公務(wù)的級別升降

1、隨職務(wù)的升降而升降

國家公務(wù)員在晉升職務(wù)以后，其原級別未達(dá)到新任職務(wù)所對應(yīng)的最低職別的。國家公務(wù)員降職時，原級別如果高于降任職務(wù)所對應(yīng)的最高級別，應(yīng)同時降至降任職務(wù)所對應(yīng)的最高級別。如果原級不高，可以保留原級別。

2、年度考核結(jié)果決定級別升降

規(guī)定年度考核連續(xù)三年被評為優(yōu)秀或者連續(xù)五年被評為稱職的，可以在本職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個級別。這種晉升只有逐級晉升，而且只能在本職務(wù)對應(yīng)的級別范圍內(nèi)晉升，達(dá)到本職務(wù)對應(yīng)的最高級后，即不能再晉升級別。

第三節(jié)職位分類一、人事分類制度1、世界各國人事分類制度主要有兩種：一種是以人為對象進(jìn)行分類，即品味分類，二是以職位為對象進(jìn)行分類，即職位分類。2、職位分類是指將職位按工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度、和所需的資格條件，分為不同的類別和等級的人事制度。我國通常把這個過程，稱為“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）。3、職位分類與品位分類的比較：品位分類(RankClassification)是以人為主要對象的分類,其依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件(如資歷,學(xué)歷)和身份(如官職高低,所的薪俸的多少)。職位分類(PositionalClassification)是以職位為主要對象的分類,其依據(jù)是國家公務(wù)員職位,按照工作性質(zhì),責(zé)任輕重,難易程度,所需資格條件四個因素,分為不同類別和等級,為國家公務(wù)管理提供的人事分類制度。二、職位分類的主要內(nèi)容和要素1、職位分類的主要內(nèi)容分為：職能分解、職位調(diào)查、職位評價、職位設(shè)置、擬定職位說明書、人員選配、確定職務(wù)和級別七個環(huán)節(jié)。2、要素：職能規(guī)格編制限額職數(shù)與結(jié)構(gòu)比例三、公務(wù)員法的分類制度專業(yè)技術(shù)類職位是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。一是具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是與其他職位相比具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性。2、行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行監(jiān)管，處罰，強(qiáng)制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。其特點(diǎn)有：一是純粹的執(zhí)行性二是現(xiàn)場強(qiáng)制性3、綜合管理類職位綜合管理類職位則是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。第四章錄用一、錄用的含義（一）含義指國家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，從公務(wù)員系統(tǒng)以外的人員中錄用公務(wù)員并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。我國公務(wù)員錄用特指對擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用。我們工作是為了活得更好，或者說得更高遠(yuǎn)一點(diǎn)，是活得充實(shí)，活得有理想，而不是自我折磨或者出賣自己的價值觀和理想。而我們始終追求的，應(yīng)當(dāng)是給予生活實(shí)感的工作，不是過去工作在未來生活的無機(jī)延續(xù)。我國公務(wù)員錄用制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，采用考試和考核相結(jié)合的方式，所以也稱公務(wù)員考試錄用制度。錄用是任用的一種方式：考試錄用選任制委任制聘任制英國的錄用分類：內(nèi)部公開競爭性考試外部：有限性競爭考試：鑒定考試：性格特種人才選拔考試：考試補(bǔ)缺制度美國（1:7）日本（1：5）為錄用候補(bǔ)制度私心————考公務(wù)員公心————做公務(wù)員（二）方法基本：公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取深圳：招聘行政執(zhí)法類公務(wù)員，應(yīng)采用公開招聘的方式。深圳：招聘專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員一般應(yīng)采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法進(jìn)行公開招聘。對于專業(yè)通用性較低、采取公開招聘方式難以聘任到合適人選的主任級以上職位，可采用選聘方式聘任。公務(wù)員面試的公正性（三）報考條件積極條件：國籍、公民權(quán)、道德、健康、學(xué)歷年齡行政執(zhí)法類公務(wù)員職位要求的基本資格條件按如下規(guī)定設(shè)置：（一）學(xué)歷學(xué)位：見習(xí)執(zhí)法員要求不低于高中、中專學(xué)歷，助理執(zhí)法員要求不低于大專學(xué)歷；七級執(zhí)法員要求不低于大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位；六級執(zhí)法員要求不低于研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位；（二）年齡：30周歲以下；（三）專業(yè)：除職位說明有明確專業(yè)要求的職位外，原則上不設(shè)專業(yè)限制。深圳市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法（試行）差異公開招聘專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，按如下規(guī)定設(shè)置職位要求的基本資格條件：(一)最低學(xué)歷學(xué)位及專業(yè)要求：助理級職位要求具有相應(yīng)專業(yè)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位；主管級職位要求具有相應(yīng)專業(yè)研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位或具有相應(yīng)專業(yè)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位并取得相應(yīng)專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)資格；主任級職位要求具有相應(yīng)專業(yè)研究生學(xué)歷、博士學(xué)位或具有相應(yīng)專業(yè)本科以上學(xué)歷、學(xué)士以上學(xué)位并取得相應(yīng)專業(yè)副高級專業(yè)技術(shù)資格后從事本專業(yè)工作3年以上；(二)年齡：一般在35周歲以下。經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，主任級職位可放寬到40周歲。選聘專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員基本資格條件：(一)學(xué)歷學(xué)位：要求具有相應(yīng)專業(yè)研究生學(xué)歷博士學(xué)位。對行政機(jī)關(guān)緊缺急需的特殊專業(yè)技術(shù)類人才，經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位條件；(二)專業(yè)技術(shù)資格：要求具備相應(yīng)專業(yè)正高級專業(yè)技術(shù)資格或取得相應(yīng)專業(yè)副高級專業(yè)技術(shù)資格后從事本專業(yè)工作3年以上；(三)年齡：45周歲以下。屬于本市認(rèn)定的國家級、地方級領(lǐng)軍人才的，可放寬至50周歲。消極條件：基本規(guī)定——曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。不違反任職回避規(guī)定具體規(guī)定——如重慶市檢察院2014：1.受過行政記過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上處分的；2.曾因犯罪受過刑事處罰或正在被立案審查的；3.曾被開除公職的；4.曾被勞動教養(yǎng)的；5.曾因違反《治安管理處罰條例》受過行政拘留處罰的；6.

現(xiàn)役軍人，服務(wù)年限不滿2年（含試用期）或被辭退后未滿5年的公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理單位工作人員），被解除聘用合同未滿5年的事業(yè)單位工作人員以及重慶市法院系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)在職公務(wù)員；7.

2015年7月31日后在全日制普通高校脫產(chǎn)就讀且未畢業(yè)的不能憑已取得的學(xué)歷（學(xué)位）證報考；8.在各級公務(wù)員招考中被認(rèn)定有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的；（四）類別事業(yè)單位招考公務(wù)員招考二、錄用的原則（1）公開原則；（2）平等原則；機(jī)會分?jǐn)?shù)（3）競爭原則；編制職位空缺（4）德才兼?zhèn)湓瓌t；（5）擇優(yōu)原則。三、錄用的基本程序（一）編制錄用計(jì)劃（二）發(fā)布公告（三）報名和資格審查（四）考試（五）錄用考核（六）體側(cè)體檢公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體能測評項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)（暫行）擬錄用、公式和備案國家公務(wù)員招考時間從2002年起，中央、國家機(jī)關(guān)國家公務(wù)員招聘工作的時間被固定下來。報名時間固定在每年10月的中旬，考試時間則在每年11月的第三個星期五。省、自治區(qū)、直轄市各地方的報考時間不同（關(guān)注當(dāng)?shù)厝耸戮W(wǎng)或者報紙）2003年—2012年國家公務(wù)員考試情況分析表中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2013年度考試錄用公務(wù)員公告（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）18周歲以上、35周歲以下（1976年10月15日至1994年10月15日期間出生），應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生（非在職）年齡可放寬到40周歲以下（1971年10月15日以后出生）；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的工作能力；

（七）具有大專以上文化程度；

（八）具備中央公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。

招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，報考人員必須具備相應(yīng)的基層工作經(jīng)歷?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷1.在縣級以下黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等工作的經(jīng)歷。2.離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)見習(xí)基地(該基地為基層單位)參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項(xiàng)目研究的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。3.在軍隊(duì)團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)以下單位工作的經(jīng)歷，可視為基層工作經(jīng)歷。4.報考中央機(jī)關(guān)的人員，在地(市)直屬機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，也可視為基層工作經(jīng)歷。四、選調(diào)生1.何謂選調(diào)生？就是組織部門有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科以上畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，這批畢業(yè)生簡稱“選調(diào)生”。2.選調(diào)生與其他國家公務(wù)員不同點(diǎn)一是報名條件不同；1.具有中華人民共和國國籍，思想政治素質(zhì)好，擁護(hù)黨的路線方針政策；2.有志于從事黨政工作，有較強(qiáng)的吃苦精神和組織協(xié)調(diào)能力，發(fā)展?jié)摿^大；3.中共黨員（中共預(yù)備黨員），或大學(xué)期間擔(dān)任過班級及以上學(xué)生干部（截止2014年12月11日）；4.學(xué)習(xí)成績優(yōu)良，截止2015年7月31日，須取得畢業(yè)證書和學(xué)位證書（博士研究生取得畢業(yè)證書和學(xué)位證書時間可延至2015年12月31日）；5.截止2014年12月11日，年齡在35周歲以下（1978年12月11日以后出生）；6.身心健康，符合錄用公務(wù)員的體檢要求；7.在校期間未受過紀(jì)律處分；8.法律規(guī)定的其他條件。選調(diào)名額400名，其中面向全國“985”、“211”高校2015屆應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生選調(diào)200名，其他普通高等院校2015屆應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生選調(diào)200名。（重慶2014）二是培養(yǎng)目標(biāo)不同；三是選拔程序不同；四是培養(yǎng)管理的措施不同。各省情況不同，各地區(qū)政策不同。3.選調(diào)生利弊分析有更多的晉升空間新錄用的公務(wù)員一般直接在省市縣機(jī)關(guān)工作；選調(diào)生在基層機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存選調(diào)生是省、市、縣委組織部掌握的后備干部，而招考錄用的公務(wù)員，是普通的機(jī)關(guān)工作人員；重慶市規(guī)定新錄用人員試用期1年，試用期滿考核合格，辦理公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級手續(xù)；不合格的，取消錄用資格。選調(diào)人員關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），但須先到村（社區(qū)）工作，研究生至少在村（社區(qū)）工作1年，大學(xué)本科生至少在村（社區(qū)）工作2年。根據(jù)工作需要，博士研究生可掛職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（副主任），碩士研究生可掛職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（主任）助理，大學(xué)本科生可擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記助理或村委會（社區(qū)居委會）主任助理。（六）大學(xué)生村官1.大學(xué)生村官是指大專以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨組織副書記、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。2.大學(xué)生村官和公務(wù)員有何區(qū)別

大學(xué)生“村官”不是公務(wù)員，大學(xué)生“村官”是村級組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份。3.報考大學(xué)生“村官”的高校畢業(yè)生需要具備的條件中央有關(guān)部門規(guī)定，選聘對象為30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生，重點(diǎn)是應(yīng)屆畢業(yè)和畢業(yè)1至2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預(yù)備黨員），非中共黨員的優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部也可選聘。另外，參加人力資源和社會保障部、團(tuán)中央等部門組織的到農(nóng)村基層服務(wù)的“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等活動期滿的高校畢業(yè)生，本人自愿且具備選聘條件的，經(jīng)組織推薦可作為選聘對象。各省（區(qū)、市）此前已經(jīng)選聘到村的大學(xué)生“村官”，本人自愿，通過組織考察推薦，可轉(zhuǎn)為選聘對象。主要選聘具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、是中共黨員或擔(dān)任過學(xué)生干部的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。不同地區(qū)，報考條件不盡統(tǒng)一4.部門負(fù)責(zé)招考大學(xué)生“村官”的部門

中央有關(guān)部門已決定，從2008年開始，連續(xù)用5年時間，選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，每年選聘2萬名。選聘工作每年集中開展一次，原則上由省區(qū)市一級組織、人力資源和社會保障部門、團(tuán)委統(tǒng)一組織實(shí)施或省、市兩級組織、人力資源和社會保障部門、團(tuán)委共同組織實(shí)施。各地根據(jù)中央有關(guān)部門分配的選聘名額，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行選聘。同時，也可結(jié)合實(shí)際，自行選聘一定數(shù)量的大學(xué)生“村官”。各地自行選聘的大學(xué)生“村官”，也要嚴(yán)格選聘條件和程序，確保選聘質(zhì)量。5.大學(xué)生村官的選聘程序選聘工作堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照中央有關(guān)部門確定的選聘條件和發(fā)布公告、個人報名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序進(jìn)行。6.對大學(xué)生“村官”的工作、生活補(bǔ)貼的規(guī)定7.對大學(xué)生“村官”參加社會保險的規(guī)定8.對大學(xué)生“村官”償還學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款的規(guī)定9.大學(xué)生“村官”任期結(jié)束后的出路一是鼓勵大學(xué)生“村官”擔(dān)任村干部。二是推薦大學(xué)生“村官”參加公務(wù)員考試。三是扶持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)。四是引導(dǎo)大學(xué)生“村官”另行擇業(yè)。五是支持大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。五、考試與錄用考核的基本內(nèi)容（一）筆試通用基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、行政職業(yè)能力三部分。（二）面試主要考察范圍：口頭語言表達(dá)，風(fēng)度、儀表與體魄，記憶、觀察、想象、注意、思維等智力因素，理想、愿望、動機(jī)等狀況，團(tuán)結(jié)合作意識與能力，組織領(lǐng)導(dǎo)意識與能力，進(jìn)取意識，性格、情緒、意志品質(zhì)等個性心理特征。面試比例：國家1:3地方1:3重慶檢察院法院1:2（三）錄用考核報考資格審查?？己诵枰乇艿那闆r。政治思想考核。

道德品質(zhì)考核。工作實(shí)績考核。第五章考核一、公務(wù)員考核的含義公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依照一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評價。公務(wù)員考核與錄用考察、晉升考察對照表包括的內(nèi)容考核內(nèi)容考核方式考核程序考核標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果二、考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）考核內(nèi)容1、德——政治品德職業(yè)道德社會公德個人品德2、能——業(yè)務(wù)知識工作能力3、勤——事業(yè)心工作態(tài)度工作作風(fēng)勤奮精神4、績——工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效益。5、廉——廉潔自律（二）考核的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績突出。

稱職：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。

基本稱職：思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，能基本完成本職工作，但工作作風(fēng)方面存在明顯不足，工作積極性、主動性不夠，完成工作的質(zhì)量和效率不高，或在工作中有某些失誤。

不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作要求，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。

三、公務(wù)員考核的范圍1、原則上：全員考核2、特殊情況：A：請病假、事假累計(jì)超過半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核；B：調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由現(xiàn)單位進(jìn)行考核，相關(guān)材料由原單位提供；C：掛職鍛煉的公務(wù)員：掛職不足半年的，由派出單位考核，超過半年的由掛職單位考核；D：派出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的公務(wù)員：由派出單位根據(jù)其學(xué)習(xí)和培訓(xùn)表現(xiàn)進(jìn)行考核；E：新錄用的公務(wù)員：試用期內(nèi)參加年度考核，但只寫評語，不定等次。F：無故不參加考核的公務(wù)員：定為不稱職G：受處分的公務(wù)員：受警告當(dāng)年，參加考核，但不得評為優(yōu)秀等次；高于警告的，處分期間，參加考核，但只寫評語，不定等次。四、公務(wù)員考核的方法1、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合考核在有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員主持下進(jìn)行，行政首長對考核結(jié)果擁有最后決定權(quán)；體現(xiàn)行政首長負(fù)責(zé)制?？己诉€應(yīng)該走群眾路線，讓群眾充分參與。2、平時考核與定期考核相結(jié)合日常工作中的表現(xiàn)及功過進(jìn)行的了解和記錄。定期考核是一種例行考核，按一定時間期限和規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的定期考核分為屆中考核和屆末考核；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要是年度考核。3、定性考核與定量考核相結(jié)合定性考核是指考核者對公務(wù)員素質(zhì)、能力和績效進(jìn)行的諸如好壞、優(yōu)劣之類的概括性的綜合評價；定量考核是運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法，把需要考核的內(nèi)容分解成若干個要素，并盡量數(shù)據(jù)化，通過對各要素情況數(shù)據(jù)的收集、整理、計(jì)算和綜合分析，最后得出考核結(jié)果。五、公務(wù)員考核的程序（一）對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核1、公務(wù)員個人總結(jié)；2、主管領(lǐng)導(dǎo)聽取群眾意見基礎(chǔ)上，提出考核等次建議；3、由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次；4、書面形式通知本人。（二）對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核1、由主管機(jī)關(guān)考核：黨委及其組織部門。2、頻度：有明確屆期的：屆中考核、屆末考核；無明確屆期的：每兩或三年考核一次。3、程序考核準(zhǔn)備；述職；民主測評；個別談話；調(diào)查核實(shí)；撰寫考核材料；綜合分析，評定考核結(jié)果；反饋六、考核結(jié)果的使用第一、公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：（一）累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；（二）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別；（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮；（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；（五）享受年度考核獎金。第二、公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：（一）對其誡勉談話，限期改進(jìn)；（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；（四）不享受年度考核獎金。第三、公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：（一）降低一個職務(wù)層次任職；（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（三）不享受年度考核獎金；（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。第六章職務(wù)任免一、職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定的程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。二、任職方式公務(wù)員職務(wù)的任用方式有四種考任選任委任聘任。1、選任制選任制是一種通過民主選舉確定任用人選的任用方式。一般適用于國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。選任制公務(wù)員的范圍——中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政治局常務(wù)委員會委員和中央委員會總書記，中央紀(jì)委檢查委員會常委和書記、副書記；地方各級委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記，地方各級紀(jì)委檢查委員會常委和書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委檢查委員會書記和副書記。人大機(jī)關(guān)全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長；縣級以上各級人大常委會主任、副主任、秘書長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。行政機(jī)關(guān)省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。審判機(jī)關(guān)最高人民法院院長地方各級人民法院院長。檢察機(jī)關(guān)最高人民檢察院檢察長地方各級人民檢察院檢察長。政協(xié)機(jī)關(guān)政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書長；政協(xié)各級地方委員會主席、副主席、秘書長。民主黨派機(jī)關(guān)中央和地方各級委員會主席、副主席、秘書長。選任制公務(wù)員職務(wù)任命的形式關(guān)于選任制公務(wù)員的任職（1）有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布公報、公告，當(dāng)選者即擔(dān)任某職務(wù)（2）在一定條件下決定任命，一經(jīng)公告，被任命者即擔(dān)任該職務(wù)關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時間選任制公務(wù)員選舉結(jié)果生效時間有三種情況：第一種是選舉結(jié)果宣布時立即生效。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒發(fā)時生效。第三種是選舉結(jié)果在獲得上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時生效。2、委任制

委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)。

對我國政府組成人員以外的國家公務(wù)員的任用將以委任制為主。具體情形——（一）新錄用公務(wù)員試用期滿經(jīng)考核合格的；

（二）通過調(diào)任、公開選拔等方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的；

（三）晉升或者降低職務(wù)的；

（四）轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的；

（五）免職后需要新任職務(wù)的；

（六）其他原因需要任職的。3、聘任制美國學(xué)者蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中首先提出了改善當(dāng)代政府治理的四種模式：市場式政府、參與式國家、彈性化政府和解制型政府。彈性化政府是未來的一種政府治理模式，它反對政府機(jī)構(gòu)的永久化和公務(wù)員的鐵飯碗，主張不斷創(chuàng)新政府組織機(jī)構(gòu)，增加活力，提高效率。聘任制公務(wù)員不適用“降級”、“撤職”、“開除”等處分聘任制公務(wù)員在聘任期間,沒有職務(wù)晉升的問題，公務(wù)員管理的一般原則和制度精神仍適用于聘任制公務(wù)員的管理。聘任制適用范圍——專業(yè)性崗位和輔助性崗位涉密性崗位不適合聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。協(xié)議工資制招聘辦法——行政能力測驗(yàn)和申論專業(yè)性考試，難度與同類職業(yè)資格證書考試相當(dāng)心理測試、情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、“文件框”等。三、委任制公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)權(quán)限程序（一）任免機(jī)關(guān)黨委（黨組）及其組織（人事）部門，按照規(guī)定的任免權(quán)限任免國家公務(wù)員。（二）任免權(quán)限任免權(quán)限是指法律規(guī)定的某一任免機(jī)關(guān)對一定范圍內(nèi)的工作人員的職務(wù)所具有的任免權(quán)。

對公務(wù)員職務(wù)任免權(quán)限，主要根據(jù)我國政治制度的組織原則和公務(wù)員管理權(quán)限的劃分來確定。(1)國務(wù)院：任免各部、委員會的副部長、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長、副局長、主任、副主任，中華人民共和國常駐聯(lián)合國副代表、駐聯(lián)合國有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分國際組織的代表、副代表，駐外總領(lǐng)事及相當(dāng)職務(wù)；

(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府：任免各廳、局、委員會的副廳長、副局長、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長、副局長、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員，巡視員、助理巡視員及相當(dāng)職務(wù)；

(3)自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府任免各局、委員會的副局長、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長、副局長、主任、副主任，調(diào)研員、助理調(diào)研員及相當(dāng)職務(wù)；(4)縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府：任免各委、辦、局(科)的副主任、副局(科)長，主任科員、副主任科員及相當(dāng)職務(wù)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)的國家公務(wù)員職務(wù)；

(5)縣級以上各級人民政府需要任免的其他國家公務(wù)員職務(wù)。縣級以上各級人民政府的工作部門，任免本級人民政府任免以外的國家公務(wù)員職務(wù)。（三）委任制公務(wù)員任職程序（1）用單位或上級提出擬任職人選。（2）考察。（3）決定任命。（4）下發(fā)任職通知書。四、免職（一）免職是通過法定程序免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)，解除國家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的某種職務(wù)關(guān)系。免職類型：（二）委任制公務(wù)員的免職程序提出免職建議；

對免職事由進(jìn)行審核；

按照干部管理權(quán)限集體討論決定；

按照規(guī)定履行免職手續(xù)。委任制公務(wù)員免職的原因——1.轉(zhuǎn)換職位的；2.晉升或者降低職務(wù)的；3.離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；4.因健康原因不能堅(jiān)持政黨工作一年以上的；5.調(diào)出國家公務(wù)機(jī)關(guān)的；6.退休的；7.因其他原因需要免職的。（三）選任制免職的具體情形任期內(nèi)罷免任期內(nèi)撤銷職務(wù)如孟學(xué)農(nóng)的北京市市長任期內(nèi)辭職任期內(nèi)不連任（四）免職、撤職官員復(fù)出問題關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定（2009）受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。五、有關(guān)職務(wù)任免的其他規(guī)定（一）關(guān)于最高任職年齡問題（二）關(guān)于選任制人員身份問題（三）兼職第一，原則上一人一職。第二，公務(wù)員確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國家公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個實(shí)職。第三：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，下列人員適用任期制：（1）國家主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，每屆任期5年，連續(xù)任期不得超過兩屆。（2）全國人大常委會秘書長、委員，國務(wù)院秘書長、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、人民銀行行長，每屆任期5年。（3）縣級以上地方各級人大常委會組成人員，地方各級人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人、秘書長、各廳局長、各委員會主任，地方各級人民法院院長和人民檢察院檢察長，每屆任期5年。第七章職務(wù)升降一、涵義職務(wù)升降即職務(wù)的晉升和下降，簡稱升職、降職。升職是通常指由下一級職務(wù)升任上一級職務(wù)。降職是指降低一級職務(wù)。職務(wù)升降只是公務(wù)員的任用行為，而不是獎勵或懲戒手段。（二）我國公務(wù)員職務(wù)升降制度的特點(diǎn)一是貫徹了德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線。二是充分體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。三是突出工作實(shí)績和群眾意見在職務(wù)升降中的作用。四是堅(jiān)持了黨管干部的原則。五是強(qiáng)調(diào)依法辦事，加大了監(jiān)督檢查的力度。問題分析：官員為什么不為百姓做主？二、職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)條件（一）職務(wù)晉升的基本條件1.立場：自覺堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)。2.信念：具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。3.實(shí)績：堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，能夠把黨的方針政策同本地區(qū)本部門實(shí)際相結(jié)合，卓有成效開展工作，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，反對形式主義。4.能力：有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。5.品行：正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，勤儉節(jié)約，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾批評和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會主義核心價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。6.民主：堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。（二）職務(wù)晉升的資格條件1.在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上。2.晉升縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、章程規(guī)定的資格。任職年限和要求：縣處級以上職務(wù)：提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作三年以上。提任處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職年限，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。晉升鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)符合：

（一）具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?；

（二）晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上；

（三）晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上；

（四）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（五）其他應(yīng)當(dāng)具備的資格。晉升綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備下列任職年限條件：

（一）晉升巡視員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任廳局級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副巡視員五年以上；

（二）晉升副巡視員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者調(diào)研員五年以上；

（三）晉升調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任縣處級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員四年以上；

（四）晉升副調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者主任科員四年以上；

（五）晉升主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副主任科員三年以上；

（六）晉升副主任科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任科員三年以上；

（七）晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。3.學(xué)歷：一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。4.培訓(xùn)：應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)達(dá)到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求。確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。5.身體：具有正常履行職責(zé)的身體條件。6.其他符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨齡要求。三、職務(wù)晉升的程序（一）動議黨委(黨組)或者組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，提出啟動干部選拔任用工作意見。黨委醞釀,提出方案公布方案（二）民主推薦民主推薦包括會議推薦和個別談話推薦，推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，在一年內(nèi)有效。（三）考察有下列情形之一的，不得列為考察對象：(一)群眾公認(rèn)度不高的。(二)近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。(三)有跑官、拉票行為的。(四)配偶已移居國(境)外；或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的。(五)受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。(六)其他原因不宜提拔的?？疾靸?nèi)容德、能、勤、績、廉。（四）討論決定征求意見：工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派代表人士的意見。部門與地方雙重管理干部的任免，主管方應(yīng)當(dāng)事先征求協(xié)管方意見，進(jìn)行醞釀。討論權(quán)限：當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委(黨組)集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委(黨組)管理的，本級黨委(黨組)可以提出選拔任用建議。對擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報經(jīng)上級組織(人事)部門同意。投票：黨委(黨組)討論決定干部任免事項(xiàng)，必須有三分之二以上成員到會，并保證與會成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決。黨委(黨組)有關(guān)干部任免的決定，需要復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委(黨組)超過半數(shù)成員同意后方可進(jìn)行。（五）任職黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行選任制、委任制，部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實(shí)行聘任制。任職前公示制度任職談話制度任職試用期制度試用期為一年：(一)黨委、人大常委會、政府、政協(xié)工作部門副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；(二)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；(三)人民法院、人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。試用期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務(wù)，一般按試任前職級安排工作。四、逐級晉升和破格、越級晉升公務(wù)員法第四十三條第二款規(guī)定，“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)?！薄饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔。特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1、破格和越級晉升是指在晉升時適當(dāng)放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序跨越一個職務(wù)層次晉升職務(wù)2、條件：基本條件：應(yīng)當(dāng)?shù)虏潘刭|(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高附加條件之一：在關(guān)鍵時刻或者承擔(dān)急難險重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績特別顯著。必須符合的情形領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的；專業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專項(xiàng)工作急需的；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的。禁止性條件不得突破干部任用條例規(guī)定的基本條件和資格要求。任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔。不得在任職年限上連續(xù)破格。不得越兩級提拔。五、競爭上崗、公開選拔1、選拔情形公開選拔：領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本地區(qū)本部門沒有合適人選的，特別是需要補(bǔ)充緊缺專業(yè)人才的，可以進(jìn)行；競爭上崗：領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，本單位本系統(tǒng)符合資格條件人數(shù)較多且人選意見不易集中的公開選拔縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行。2、選拔程序

(一)公布職位、資格條件、基本程序和方法等；(二)報名與資格審查，參加公開選拔的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意；(三)采取適當(dāng)方式進(jìn)行能力和素質(zhì)測試、測評，比選擇優(yōu)(競爭上崗也可以先進(jìn)行民主推薦)；(四)組織考察，研究提出人選方案；(五)黨委(黨組)討論決定；(六)履行任職手續(xù)。3、公開選拔和競爭上崗的方法（1）考試+面試方法（2）民主推薦+演講答辯4、公開選拔與競爭上崗的對比相同點(diǎn)——都是職務(wù)晉升的方式都具有競爭性；一般都要經(jīng)過一定形式的考試。不同點(diǎn)——1.選拔范圍2.競爭的職務(wù)：競爭上崗競爭的是國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；公開選拔競爭的是國家機(jī)關(guān)廳局正職以下領(lǐng)導(dǎo)成員，以及副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。3.適用機(jī)關(guān)：競爭上崗適用于中央國家機(jī)關(guān)和縣級以上地方國家機(jī)關(guān)；而公開選拔只適用于地方國家機(jī)關(guān)六、降職（一）含義降職不再是一種行政處分一種變更職務(wù)關(guān)系的任用形式。國家公務(wù)員降職的目的是為了合理地使用國家公務(wù)員。（二）國家公務(wù)員被降職的原因擔(dān)任科員以上職務(wù)的國家公務(wù)員，具有下列情形之一，應(yīng)予以降低職務(wù)。

1、在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任其他職務(wù)的。

2、因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的。3、本人要求改任較低職務(wù)的。

4、因工作能力較弱、受到組織處理其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的。（三）國家公務(wù)員降職的程序提出降職建議；

對降職事由進(jìn)行審核并聽取擬降職人的意見；

按照干部管理權(quán)限集體討論決定；

按照規(guī)定辦理降職手續(xù)。第八章獎勵一、獎勵的含義公務(wù)員的獎勵，是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，根據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予的精神或物質(zhì)鼓勵。云南昆明緊急叫停公務(wù)員20萬下海獎施行僅16天2008年，對于昆明市3.4萬余名公務(wù)員來說，9月底昆明市人事局的一項(xiàng)改革措施讓他們中的不少人感到了“震撼”：公務(wù)員下海最高可以享受20萬元的獎勵！但就在部分公務(wù)員開始思考醞釀著是否需要抓住機(jī)會進(jìn)行人生的一次變動時，這個政策又轉(zhuǎn)身回到了起點(diǎn)，20萬元的下海獎勵被緊急叫停。二、原則（一）精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主（二）公平合理，獎不虛施（三）獎勵及時，注重實(shí)效三、獎勵的條件(一)忠于職守，積極工作，成績顯著的；(二)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的；(四)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；(五)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的；(六)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；(七)在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；(八)同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；(九)在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；(十)有其他突出功績的。四、公務(wù)員獎勵的種類（一）性質(zhì)：精神獎勵/物質(zhì)獎勵（二）期限：定期獎勵/不定期獎勵/專項(xiàng)獎勵（三）對象：個人獎勵/集體獎勵（四）等次：嘉獎；記三、二、一等功；授予榮譽(yù)稱號（一）精神獎勵/物質(zhì)獎勵1.精神獎勵：如口頭表揚(yáng)；書面嘉獎、記功（三、二、一）、授予榮譽(yù)稱號；頒發(fā)獎?wù)?；證書等；2.物質(zhì)獎勵：獎金；獎品；職務(wù)工資。（二）定期獎勵/不定期獎勵定期獎勵：年度不定期獎勵：日常專項(xiàng)獎勵：特定領(lǐng)域（三）個人獎勵/集體獎勵個人獎勵：公務(wù)員。集體獎勵：公務(wù)員集體。（四）獎勵等級1952年——1、表揚(yáng)或授予獎品。2、記功或授予二等獎金。3、記大功或授予一等獎金。4、記特等功或授予特等獎金。5、授予榮譽(yù)稱號（如工作模范；勞動模范、人民功臣）或榮譽(yù)獎金（如四、三、二、一等榮譽(yù)或榮譽(yù)獎金）。1957年——記功；記大功；授予獎品或者獎金；升級；升職；通令嘉獎?！豆珓?wù)員法》；《公務(wù)員獎勵規(guī)定》——嘉獎；記三、二、一等功；授予榮譽(yù)稱號。公務(wù)員獎勵規(guī)定-獎勵種類對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。1.對表現(xiàn)突出的，給予嘉獎；2.對做出較大貢獻(xiàn)的，記三等獎；3.對做出重大貢獻(xiàn)的，記二等功；4.對做出杰出貢獻(xiàn)的，記一等功；5.對功績卓著的，授予“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”或者“模范公務(wù)員”、“模范公務(wù)員集體”等榮譽(yù)稱號。五、獎勵的程序(一)由所在機(jī)關(guān)(部門)在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出獎勵建議；(二)按照規(guī)定的獎勵審批權(quán)限上報；(三)審核機(jī)關(guān)(部門)審核后，在一定范圍內(nèi)公示7個工作日。如涉及國家秘密不宜公示的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意可不予公示；(四)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并予以公布?！豆珓?wù)員獎勵審批表》存入公務(wù)員本人檔案；《公務(wù)員集體獎勵審批表》存入獲獎集體所在機(jī)關(guān)文書檔案。六、獎勵的批準(zhǔn)權(quán)限嘉獎、記三等功，由縣級以上黨委、政府或者市(地)級以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。記二等功，由市(地)級以上黨委、政府或者省級以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。記一等功，由省級以上黨委、政府或者中央機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。授予榮譽(yù)稱號，由省級以上黨委、政府或者中央公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。由市(地)級以上機(jī)關(guān)審批的獎勵，事先應(yīng)當(dāng)將獎勵實(shí)施方案報同級公務(wù)員主管部門審核。七、國家公務(wù)員獎勵的撤銷撤銷獎勵的條件（一）弄虛作假，騙取獎勵的；（二）申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；（三）有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。第九章處分第一節(jié)公務(wù)員處分一、處分的含義1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，是指行政機(jī)關(guān)按照法定條件，經(jīng)過法定程序，依照法定權(quán)限，給予違反紀(jì)律規(guī)定公務(wù)員的行政性制裁措施。2、處分的四個要素：原因特定、對象特定、種類特定、機(jī)關(guān)特定3、處分的對象《處分條例》適用于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。注意：1.行政機(jī)關(guān)退休人員：有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。2.參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員：參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。3.聘任制公務(wù)員4.國家機(jī)關(guān)工作人員（1）中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)工作人員；（2）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)工作人員；（3）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)工作人員；（4）各級審判機(jī)關(guān)工作人員；（5）各級檢察機(jī)關(guān)工作人員；（6）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)工作人員。5.行政機(jī)關(guān)委派到國有企事業(yè)單位從事公務(wù)的人員二、處分的法律適用1、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本條例給予處分。2、法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行。在現(xiàn)行有效的300余部法律中，有150多部法律都對處分作出了明確規(guī)定。在現(xiàn)行有效的600余部國務(wù)院頒布的行政法規(guī)中，有260多部行政法規(guī)都對處分作出了明確規(guī)定。3、法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對于公務(wù)員具有違法違紀(jì)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受到處分的行為已有規(guī)定，但對處分的幅度未做規(guī)定時，適用本條例第三章中最類似的條款中的處分幅度給予處分。－－類推原則《行政許可法》第75條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。《處分條例》第21條：在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。第二節(jié)處分的種類和適用一、處分的條件A，公務(wù)員有違法或者違紀(jì)的行為（不處分思想）；B，違法違紀(jì)行為按法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且不存在免予處分的情況。二、處分的種類三、處分后果（一）受警告處分的法律后果處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級別，但可以晉升工資檔次。（二）受記過、記大過、降級、撤職處分的法律后果處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)、級別，也不得晉升工資檔次。受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。（三）受開除處分的法律后果1、自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系。2、不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)?！豆珓?wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等均規(guī)定，受到開除處分的公務(wù)員，均不得錄用為公務(wù)員、法官、檢察官和人民警察。（四）解除處分的法律后果1、解除處分的條件：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。2、解除處分的后果：解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。四、數(shù)個違法違紀(jì)行為的處理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分，然后按照以下原則處理：1、吸收原則。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。例：某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)施了三個違法行為，分別應(yīng)當(dāng)給予撤職、降級和警告處分，合并處理時，只執(zhí)行最重的處分即撤職處分，處分期也只執(zhí)行撤職的處分期，即24個月。2、限制加重原則。應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。處分期最長不得超過48個月。例：某行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有兩個需要給予記過處分的違紀(jì)行為，應(yīng)執(zhí)行記過處分，其處分期應(yīng)為12個月以上，24個月以下。

3、合并處理原則。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。五、關(guān)于從重、從輕、減輕、免予處分（一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：1、在2人以上共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；2、隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；3、串供或阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；4、包庇同案人員的；5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：1、主動交代違法違紀(jì)行為的；2、主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；3、檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。（三）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。（四）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。第三節(jié)公務(wù)員紀(jì)律一、含義1、公務(wù)員的紀(jì)律是以法律形式規(guī)定的指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員的行為規(guī)范。公務(wù)員的懲戒是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)。各級機(jī)關(guān)對在工作中違反紀(jì)律、尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員，給予行政處分，予以懲戒。2、公務(wù)員紀(jì)律的特征：（1）法定性“公務(wù)員非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分?！保?）強(qiáng)制性；（3）獨(dú)特性。（4）不僅規(guī)定公務(wù)員在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)必須遵守的規(guī)則，還規(guī)定公務(wù)員與其他社會團(tuán)體、個人發(fā)生關(guān)系時應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。3、中西公務(wù)員紀(jì)律的核心差別1.與西方國家公務(wù)員的紀(jì)律主要針對事務(wù)類公務(wù)員不同，我國由于不區(qū)分政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員，所有公務(wù)員需要服從的紀(jì)律是大體相同的。2.與西方國家事務(wù)類公務(wù)員必須與政黨保持中立我國公務(wù)員實(shí)行黨管干部原則。各級公務(wù)員是黨的干部的重要組成部分，都必須服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國共產(chǎn)黨的路線、方針與政策，政黨與政府工作人員之間的交叉任職也非常普遍。二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容七大違法違紀(jì)行為違反政治紀(jì)律（1）違反組織紀(jì)律（1）違反職責(zé)紀(jì)律（3）違反廉政紀(jì)律（3）侵害合法權(quán)益（1）違反職業(yè)操守（2）違反社會公德（5）（一）政治紀(jì)律1，散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。2,組織或者參加非法組織,組織或者參加罷工.4、違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的行為具體表現(xiàn)：1組織或參加民族分裂活動2挑撥民族關(guān)系3利用宗教制造事端、煽動騷亂5、以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的行為賄賂：行賄、索賄、受賄、介紹賄賂、斡旋受賄。6、在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的行為具體表現(xiàn)：1從事機(jī)要、外事工作的公務(wù)員，違反規(guī)定與外國機(jī)構(gòu)或個人聯(lián)系2駐外機(jī)構(gòu)或臨時出國團(tuán)組違反所在國家、地區(qū)的法律3駐外機(jī)構(gòu)或臨時出國團(tuán)組不尊重所在國家、地區(qū)的宗教傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣7、非法出境的行為具體表現(xiàn)：1不經(jīng)規(guī)定口岸、關(guān)卡出境2使用偽造、變造的出境證件出境3騙取合法出境證件出境4偷渡根據(jù)本條例規(guī)定，非法處境的，給予開除的處分。8、違反規(guī)定滯留境外不歸的行為（二）違反組織紀(jì)律組織紀(jì)律，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)組織上的團(tuán)結(jié)和政令通暢而規(guī)定的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)則。1.負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。2.拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。3.“拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定”公務(wù)員法第63條：國家實(shí)行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。4.拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。5.違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。6.離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。7.曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。公務(wù)員法第83條：公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的。（三）違反工作紀(jì)律1.玩忽職守、貽誤工作的行為及其處分（1)不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故發(fā)生的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。(2)、不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為(3)、發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告；(4)、發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定處理的；(5)、對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會保險、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；例如：沒有按照規(guī)定建立固定專用的庫房物資出庫、入庫手續(xù)不健全安全檢查制度形同虛設(shè)在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。違法設(shè)定或者實(shí)施行政處罰的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。違反法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行行政委托的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。違規(guī)辦理招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。1、向上謊報成績、隱瞞問題2、接受調(diào)查時隱瞞事實(shí)3、隱瞞應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系4、隱瞞必須申報的財(cái)產(chǎn)和收入5、向公眾通報有關(guān)事項(xiàng)時，編造事實(shí)(四)違反廉政紀(jì)律貪污受賄等8種違反廉政紀(jì)律行為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨椋o開除處分）進(jìn)行營利性活動1貪污受賄行為及其處分行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等違反廉政紀(jì)律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。貪污受賄行為貪污索賄、受賄（07年5月30日，中央紀(jì)委作出了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，07年7月8日最高人民法院、最高人民檢察院于下發(fā)了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》）行賄2.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)

違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)模o予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。3.從事或者參與營利性活動《處分條例》從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。從事或參與營利性活動：經(jīng)商、辦企業(yè)、有償中介在營利性組織中兼職：董事長、理事長、名譽(yù)董事長、名譽(yù)會長(五)侵害合法權(quán)益以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。壓制批評，打擊報復(fù)，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。違反規(guī)定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財(cái)物的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。妨礙執(zhí)行公務(wù)或者違反規(guī)定干預(yù)執(zhí)行公務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。(六)違反職業(yè)操守1泄露國家秘密、工作秘密，泄露商業(yè)秘密、個人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。2.嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。工作中辦事拖拉、漫不經(jīng)心，衙門作風(fēng)；工作中態(tài)度冷漠生硬，刁難訓(xùn)斥行政相對人；與行政相對人發(fā)生爭吵(七)違反社會公德1、家庭2、迷信3、計(jì)劃生育4、黃毒賭拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。虐待、遺棄家庭成員的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。包養(yǎng)情人的，給予撤職或者開除處分。組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，給予撤職或者開除處分。吸食、注射毒品的，給予撤職或者開除處分。參與賭博的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。為賭博活動提供場所或者其他便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。在工作時間賭博的，給予記過、記大過或者降級處分；屢教不改的，給予撤職或者開除處分。挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。利用賭博索賄、受賄或者行賄的，依照本條例第二十三條的規(guī)定給予處分。參與迷信活動，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第四節(jié)處分的權(quán)限對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機(jī)關(guān)）按照管理權(quán)限決定。（一）給予國務(wù)院組成人員處分的權(quán)限1、國務(wù)院有權(quán)對經(jīng)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定任命的國務(wù)院組成人員直接作出警告、記過、記大過和降級的處分。2、擬給予撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院向全國人大提出罷免建議，或者向全國人大常務(wù)委員會提出免職建議。在全國人大作出罷免決定，或者全國人大常委會作出免職決定以后，由國務(wù)院作出撤職、開除處分的決定。☆國務(wù)院組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長（二）給予地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員處分的權(quán)限1、給予經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員處分，由上一級人民政府決定。2、上一級人民政府有權(quán)直接給予地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員警告、記過、記大過和降級的處分。3、擬給予縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，必須先由本級人民政府向同級人大提出罷免建議。4、遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認(rèn)為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務(wù)委員會，并通報下級人民代表大會常務(wù)委員會?！畹胤礁骷壢嗣裾I(lǐng)導(dǎo)人員：省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長、縣長、副縣長、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。（三）給予地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員處分的權(quán)限1、對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級人民政府決定。2、本級人民政府有權(quán)直接給予地方各級人大常委會任免的政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員警告、記過、記大過和降級的處分。3、擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。第十一章交流與回避第一節(jié)交流一、交流公務(wù)員的交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動與過程。（1）特點(diǎn)都必須經(jīng)過機(jī)關(guān)決定安排或批辦手續(xù)。公務(wù)員交流的原因一是工作需要;二是照顧公務(wù)員個人愿望。公務(wù)員交流的范圍：系統(tǒng)內(nèi)外公務(wù)員內(nèi)外公務(wù)員的交流，一般屬于同一職務(wù)層次之間的平級調(diào)動，但有時交流也與提拔使用與降職使用結(jié)合進(jìn)行，不過要相應(yīng)履行職務(wù)升降的有關(guān)程序。（2）當(dāng)前交流制度的實(shí)施現(xiàn)狀一是人數(shù)越來越多二是范圍越來越大三是頻率越來越快（3）公務(wù)員交流力度加大的成因分析一是回避制度的影響二是任期制度的影響三是選