公共資源交易管辦分離改革研究

第第頁公共資源交易管辦分離改革研究【摘要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共資源交易逐漸走向市場化，而為了對其進行進一步的完善，我國政府相關部門應大力推動公共資源交易實現(xiàn)管辦分離制度。進而深化改革重點，理順市場配置與政府主導關系等。文章從分析公共資源交易管辦分離改革重點入手，進而有效結(jié)合各地改革的探索詳細的闡述了推進公共資源交易管辦分離改革的工作重點，為管辦分離改革制度的進一步實施提供有利的參考文獻。

【關鍵詞】公共資源；管辦分離；改革

黨的十八屆三中全會指出了經(jīng)濟體制改革是我國發(fā)展的重點，因此公共資源交易為了實現(xiàn)優(yōu)化配置的目標，必須采取相應的措施大力推動公共資源交易管辦分離改革的實施。進而實現(xiàn)公共資源交易市場化的同時，完善政府部門對經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容，以便促使我國社會經(jīng)濟可以更快、更好的發(fā)展下去。對于此，我國相關部門應提高對公共資源交易改革的重視。

一、各地改革探索梳理

我國在公共資源交易管辦分離制度中處于探索初期，因此各地只能根據(jù)地方的政策環(huán)境等對公共資源交易管辦分離改革進行不斷的完善。同時，各地相關政府在實施公共資源交易管辦分離時，應注意將分離行政行為和交易服務行為放在首位，進而促使管辦分離工作的有序進行。其次，由于公共資源交易管辦分離改革的實施致使傳統(tǒng)的職能分配已經(jīng)無法滿足管辦分離的要求，因此政府應對職能結(jié)構(gòu)進行相應的調(diào)整，促使形成“監(jiān)、管、辦”分離體系。同時，管辦分離改革下的公共資源交易部門，應逐漸走向獨立化，以便建立一體化的服務平臺。再次，為了促使公共資源交易管辦分離改革落到實處，各地在改革探索中應根據(jù)地方的發(fā)展方向和發(fā)展目標制定相應的公共資源交易管辦分離體系架構(gòu)，進而有效協(xié)調(diào)改革制度的實施。

二、公共資源交易管辦分離改革難點

管辦分離是公共資源交易體制改革的重點，通過管辦分離的實施可促使公共資源交易體制建立一個公平的交易平臺。近年來，我國各地區(qū)對其的實施已經(jīng)有了一定的成效，但是由于改革思路不明確等致使改革進度受到了限制。首先是在公共資源交易管辦分離實施中為對職能進行明確的定位，進而導致管辦分離工作的程序出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，同時致使部門工作人員無法準確掌握自身的工作重點，因而給管辦分離改革的實施增加了一定的難度；其次，公共資源交易管辦分離的改革目標不確定，容易受主導部門變化的影響，因而導致管辦分離改革制度落不到實處；再次，公共資源交易管辦分離的改革思路不符合我國《政府采購法》等，因此致使各地探索改革方向搖擺不定，同時管辦分離改革措施遭到阻礙。

三、推進公共資源交易管辦分離改革的工作重點

（一）理順市場配置與政府主導關系

為了推進公共資源交易管辦分離，那么必須促使其實現(xiàn)市場化，因此相關政府部門應建立規(guī)范化的公共資源交易平臺，進而吸引更多的資源融入到公共資源平臺中，促使傳統(tǒng)的公共資源交易逐漸向市場配置的方向發(fā)展。但是由于公共資源交易與其他市場化平臺有所不同，其涉及到壟斷方面的內(nèi)容。因此，政府作為公共資源交易的參與者，要具有能承擔一對多的能力。同時由于公共資源交易的終極目標是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟，因而公共資源交易體制的改革必須在政府的主導下實施。其次，政府部門也應設置相應的改革方案推動公共資源交易管辦分離改革工作的進行。此外，在其進行改革的進程中，政府部門有責任對改革的進程進行監(jiān)督，以便保證改革后的公共資源交易符合社會的發(fā)展。

（二）理順角色分化與治理轉(zhuǎn)化關系

管辦分離體制下的公共資源交易必須突破傳統(tǒng)的封閉式運行模式，理論決策與監(jiān)督之間的關系，實現(xiàn)角色的分化。但是在對職能結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的過程中，應確保其調(diào)整權責符合治理轉(zhuǎn)化，從而促使公共資源交易管辦分離體制更好的實施。同時政府部門應對原有的治理運作進行相應的調(diào)整，并通過調(diào)整促使行業(yè)規(guī)劃更符合管辦分離體制下的角色分化。

（三）理順一體監(jiān)管與分段運行關系

在公共資源交易平臺中為了防止官員腐敗行為的產(chǎn)生應實施交易環(huán)節(jié)分段運行機制，進而促使交易中的各個環(huán)節(jié)能夠相互監(jiān)督、共同進步。但是從其他的角度看，一體監(jiān)管又可有效提高監(jiān)管質(zhì)量。因此，在公共資源交易管辦分離體制的改革下，應理順一體監(jiān)管與分段運行的關系。例如，在運作方面，應實現(xiàn)交易平臺中的行政事務與服務事務分離。同時在對接交易平臺中，應實現(xiàn)一體監(jiān)督，以便做好監(jiān)督工作。

（四）理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管關系

推進公共資源交易管辦分離改革工作的重點之一是理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管之間的關系，若管理機構(gòu)與業(yè)務部門的權責存在重疊，那么管辦分離改革工作就無法開展。因此，從管辦分離改革工作的實際實施中可以看出集中監(jiān)管限制了管辦分離改革的進行。因而，應根據(jù)新的公共資源交易管辦分離改革體制，重新調(diào)整部門監(jiān)管和集中監(jiān)管的權責，進而促使部門監(jiān)管與集中監(jiān)管之間的關系能得到明晰，有效推動公共資源交易管辦分離改革工作的有序進行。

四、結(jié)語

綜上可知，目前我國公共資源交易管辦分離改革仍處在探索初期，因此，改革體制仍然存在著一些不可忽視的問題。對于此現(xiàn)象，我國政府相關部門應理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管、一體監(jiān)管與分段運行、角色分化與治理分化等之間的關系，以便為公共資源交易管辦分離的實施打下良好的基礎，并促使工作可以有序的進行，從而推動我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

參考文獻

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