行政法學(xué)課件

行政法學(xué)?1課程章節(jié)?2第一章行政法概述第二章行政組織與公務(wù)員第三章行政行為第四章行政許可第五章行政強(qiáng)制第六章行政處罰第七章行政合同與行政給付第八章行政程序與政府信息公開第九章行政復(fù)議第十章行政訴訟概述?3第十一章行政訴訟的受案范圍第十二章行政訴訟的管第十三章行政訴訟參加第十四章行政訴訟程序第十五章行政訴訟的特殊制度與規(guī)則第十六章行政案件的裁判與執(zhí)行第十七章國家賠償概述第十八章行政賠償?shù)谑耪滤痉ㄙr償?shù)诙聡屹r償方式、費用和標(biāo)準(zhǔn)?4第一章 行政法概述第一節(jié)行政法的基本概念一、行政行政有一般行政和國家行政之分。（一）一般行政是指各種組織（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位等）的執(zhí)行、管理職能。執(zhí)行就是執(zhí)行組織領(lǐng)導(dǎo)層的決策及其確定的目標(biāo)、綱領(lǐng)、方案的行為。管理是指對組織的運作進(jìn)行規(guī)劃、控制、對組織成員的活動進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。?5（二）國家行政是指國家這樣特殊組織的執(zhí)行、管理功能。執(zhí)行即執(zhí)行國家的法律、政策、及其法律、政策所確定的目標(biāo)、規(guī)劃；管理即對國家的內(nèi)政外交事務(wù)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。行政法學(xué)所要研究的是國家行政。（三）國家行政的分類：形式行政與實質(zhì)行政1.形式行政：界定的標(biāo)準(zhǔn)是該機(jī)關(guān)是否行政機(jī)關(guān)。凡是國家行政機(jī)關(guān)行使的只能即為行政，不管該

只能的內(nèi)容是實施具體行政行為還是抽象行政行

為（如制定行政法規(guī)、裁決公民、法人或者其他組織之間的爭議）2.實質(zhì)行政:界定的標(biāo)準(zhǔn)是行政的實質(zhì)內(nèi)容。凡是

國家機(jī)關(guān)實施的具體的執(zhí)行、管理行為即為行政。不管該具體行政行為是行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)或者

司法機(jī)關(guān)。按照形式行政的標(biāo)準(zhǔn)，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對其內(nèi)部人、財、物的管理是否屬于行政？按照實質(zhì)行政的標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和裁決行政、民主糾紛的行為是否屬于行政？行政法學(xué)研究的行政主要是形式行政。?6?7二、行政關(guān)系1、概念：是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，因行使行政職權(quán)或接受法制監(jiān)督

而與外部國家機(jī)關(guān)、組織、個人發(fā)生的各種關(guān)系

以及各種行政主體相互之間，行政機(jī)關(guān)與所屬國

家公務(wù)員及被委托的組織、個人之間，法律、法

規(guī)授權(quán)的組織與其工作人員之間發(fā)生的內(nèi)部關(guān)系。特征：存在雙方后者雙方以上的當(dāng)事人其中一方必定是行政主體或其工作人員相應(yīng)關(guān)系是因行政主體行使職權(quán)后者接受法制監(jiān)督而發(fā)生的。?8需要說明的是：某種社會關(guān)系具備以上三個特征，就可以認(rèn)定是行政關(guān)系。但是，某些特定的行政關(guān)系除了要具備以上共性特征之外，還要具備個性特征。如：行政管理關(guān)系的一方當(dāng)事人是行政主體，另一方當(dāng)事人必須是作為行政相對人的個人、組織，而不能是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者是法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政法制監(jiān)督關(guān)系的一方當(dāng)事人是行政主體及國家公務(wù)員，另一方是作為行政法制監(jiān)督主體的國家機(jī)關(guān)、公民個人或者組織。前者處于被監(jiān)督地位，后者處于監(jiān)督主體地位，具有主導(dǎo)權(quán)。?93.行政關(guān)系的分類（1）根據(jù)發(fā)生的領(lǐng)域：外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。前者是最基本的行政關(guān)系，后者是從屬關(guān)系。行政法學(xué)主要研究外部行政關(guān)系。

外部行政關(guān)系是指，行政主體因行使行政職權(quán)和接受行政監(jiān)督而與外部國家機(jī)關(guān)、個人、組織所發(fā)生的關(guān)系。內(nèi)部行政關(guān)系是指，行政主體內(nèi)部相互之間的關(guān)系。包括：A.上下級行政機(jī)關(guān)關(guān)系、B.平行行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、C.行政機(jī)關(guān)與所屬機(jī)構(gòu)和公務(wù)員之間的關(guān)系、D.行政機(jī)關(guān)首長與工作人員之間的關(guān)系、E.行政機(jī)關(guān)與受委托的組織、個人之間的關(guān)系、F.法律法規(guī)授權(quán)的組織內(nèi)部之間的關(guān)系、G.法律法規(guī)授權(quán)組織與其執(zhí)法人員之間的關(guān)系。?10(2).外部行政關(guān)系根據(jù)其性質(zhì)，分為：行政管理關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系。

行政管理關(guān)系：是指行政主體因?qū)ν庑惺剐姓芾砺毮芏c作為行政相對人的個人、組織發(fā)生的關(guān)系。如：公安機(jī)關(guān)因維護(hù)社會秩序而與違反治安管理的人發(fā)生的關(guān)系—治安管理處罰關(guān)系；稅務(wù)機(jī)關(guān)因征收稅款而與納稅人之間的關(guān)系---稅收關(guān)系；工商行政機(jī)關(guān)因打擊不正當(dāng)競爭而與其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的關(guān)系—檢查、監(jiān)督關(guān)系。行政法制監(jiān)督關(guān)系：是指行政主體因接受法制監(jiān)督而與作為監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及社會組織、公民個人而發(fā)生的關(guān)系。?11如：行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章因與憲法、法律相沖突而被權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷所發(fā)生的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法、顯示公平而被人民法院撤銷、變更所發(fā)生的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因被公民個人、組織認(rèn)為侵犯其權(quán)益而提起的申訴、控告、檢舉所發(fā)生的關(guān)系。行政管理關(guān)系與行政法制監(jiān)督關(guān)系相比較，前者是基本的、第一層級的行政關(guān)系。因為行政主體存在的目的是實施管理，而不是接受監(jiān)督。當(dāng)然接受監(jiān)督對行政管理也不是可有可無的，因為行政監(jiān)督是保證行政行為廉潔、勤政的保障。?12三、行政法

1、概念是規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)、行使職權(quán)的方式、程序以及對行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督、調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法的三大組成部分：行政組織法主要規(guī)定行政主體的組織、性質(zhì)、地位和職權(quán)。行政行為法主要規(guī)定行政主體行使職權(quán)的方式、程序。行政法制監(jiān)督、行政救濟(jì)、行政責(zé)任法

主要規(guī)定對行政主體行使職權(quán)行為如何實施監(jiān)督；對受到違法行為侵犯的行政相對人如何進(jìn)行法律救濟(jì)；行政主體及其工作人員對其違法失職行為應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。?13行政法的職能效率保障職能：建立行政主體的組織機(jī)構(gòu)，賦予其行政職權(quán)，確定其行使職權(quán)的方式、程序，使之有效的對社會實施管理，保證國家法律和政策確立的目標(biāo)的實現(xiàn)，保障社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展。控權(quán)職能：建立法治監(jiān)督機(jī)制，控制行政行為，防止行政主體濫用職權(quán)，以維

護(hù)國家社會公益和個人、組織的合法權(quán)益。說明：第一：行政法的兩種職能，應(yīng)該根據(jù)各國的具體國情有所側(cè)重，在過分重視行政效率，對公民權(quán)益保忽視的國家，行政法的應(yīng)更多地發(fā)揮其控權(quán)職能，以控制行政機(jī)關(guān)權(quán)利的過分使用導(dǎo)致對公民權(quán)的侵犯；而在過分重視個人權(quán)利、個人自由的國家，行政法則應(yīng)更多地發(fā)揮維護(hù)行政權(quán)有效職能的功能，以提高行政效率。法律的價值在于追求公平。當(dāng)前在我國建設(shè)“法制政府”“陽光政府”的時期，行政法應(yīng)該更多地發(fā)揮哪一功能？?14?15第二、“調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)”，是行政法最重要的特征。我國的民法、刑法都有一部完整系統(tǒng)的法典，但是行政法只是由大量的各種分散的單行法律文件構(gòu)成的法律系統(tǒng)，其行使包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及規(guī)章等。行政法沒有、也不可能有一部包含全部規(guī)范的完整法典，是由行政活動的范圍的廣泛性、活動內(nèi)容的變動性以及行政關(guān)系的復(fù)雜性、多層次性決定的。目前，我國的行政法系統(tǒng)，主要由以下幾部分組成：行政組織法、公務(wù)員法、行政程序法、行政執(zhí)行法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政賠償法，以及法律解釋等。?16行政法的基本原則含義是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及行政行為的實施和爭議的處理的基礎(chǔ)性法則，是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準(zhǔn)則。行政法基本原則的意義:A法律的基本原則沒有強(qiáng)制約束力。但是立法機(jī)關(guān)一旦將其精神貫徹于立法中，使之體現(xiàn)于制定法，它就具有了強(qiáng)制性的規(guī)范作用，行政主體和行政相對人均應(yīng)遵守。B有利于保障各不同立法主體制定的不同法律文件在立法精神上的統(tǒng)一，防止矛盾和沖突。C有利于補充和協(xié)調(diào)制定法、規(guī)范行政執(zhí)法、行政裁決、行政復(fù)議和行政審判行為。補充法所不及和調(diào)整疏漏之處。（3）行政法基本原則A：行政法治原則。主要內(nèi)容為四項：依法行政：是指行政主體實施任何行政行為都應(yīng)遵守法定權(quán)限、法定實體和決定程序。否則便是無效或者可撤銷的行政行為?？刂茷E用自由裁量權(quán)：是指通過法律機(jī)制將行政主體實施的自由裁量行為控制在適度、合理的范圍內(nèi)。分為事前、事中、事后控制。事前主要是授權(quán)控制，事中主要是程序控制，事后主要是行政復(fù)議和司法審查。政府對侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任：行政法要求政府和公民一樣，要承擔(dān)相應(yīng)的違法后果。保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公民的合法權(quán)益：包括尊重和保護(hù)公民的人身自由、人格尊嚴(yán)，維護(hù)公民的其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。?17B：行政公正原則

包括6項內(nèi)容。辦事公道，不徇私情；平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人；合理考慮相關(guān)因素，不專橫武斷；回避原則；在處理涉及兩個或兩個以上的相對人利害關(guān)系的事務(wù)時，不得在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨與另一方當(dāng)事人接觸；不在事先未通知或聽取相對人申辯意見的情況下做出對其不利的行政行為。?18C行政公開原則

主要包括5項內(nèi)容。行政法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定要采取一定的方式讓公眾參與，了解群眾的意見、建議。已經(jīng)制定的法規(guī)、規(guī)章等要通過刊物公布。行政機(jī)關(guān)收集、保存的涉及相對人的文件、資料，應(yīng)允許相對熱查閱、復(fù)制。除了法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的除外。有關(guān)行政執(zhí)法行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)、手段等應(yīng)通過一定方式公布，使相對人事先知悉。行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、廉政、勤政的情況，應(yīng)允許新聞媒體在真實、準(zhǔn)確的前提下予以公開報道。?19D

行政效率原則

主要包括3項：行政主體實施任何行政行為，應(yīng)嚴(yán)格法定步驟、順序和時限，不得違法增加手續(xù)、拖延時間。行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵循法定編制，不得嚴(yán)格增人擴(kuò)編。行政主體實施行政行為應(yīng)進(jìn)行必要的成本效益核算和分析，從多個方案中選擇最佳方案，保證行政行為的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。?20?21第二節(jié)行政法律關(guān)系本節(jié)內(nèi)容：一：行政法律關(guān)系的概念二：行政法律關(guān)系的種類三：行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅一、行政法律關(guān)系的概念概念：是指行政法所調(diào)整的行政關(guān)系。也就是行政主體因行使職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督而與外部行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的關(guān)系、以及行政主體內(nèi)部相互之間的關(guān)系。行政法律關(guān)系與行政關(guān)系行政關(guān)系是一種事實社會關(guān)系，未經(jīng)法律調(diào)整；前者是根據(jù)法律而產(chǎn)生的關(guān)系。行政關(guān)系只有進(jìn)入行政法調(diào)整之中時才能成為行政法律關(guān)系。在行政領(lǐng)域也有一些關(guān)系并非法律關(guān)系。如行政機(jī)關(guān)的許多內(nèi)部行為在沒有行政法規(guī)范的情況下，仍然只是行政關(guān)系，而不是行政法律關(guān)系。?22?23二、行政法律關(guān)系的種類

1、行政管理法律關(guān)系：其主體是行政主體和行政相對人。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的行為是通過國家公務(wù)員實施的，必要時，行政機(jī)關(guān)也可以依法將某些行政職權(quán)委托給非國家機(jī)關(guān)的社會組織及非公務(wù)員的個人行使。法律法規(guī)授權(quán)組織行使行政職權(quán)的行為是通過其執(zhí)法人員實施的。行政相對人包括個人和組織。個人主要是公民，也包括外國人、無國籍人。組織主要是法人組織，也可以是非法人組織。見下圖：行政主體行政相對人行政機(jī)關(guān)個人被授權(quán)組織的執(zhí)法人員法人組織被授權(quán)組織被委托組織、個人其他組織國家公務(wù)員公民外國人無國籍人?24?252.行政監(jiān)督法制關(guān)系主體包括監(jiān)督主體和監(jiān)督對象。監(jiān)督主體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行使法制監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)以及人民群眾（組織、個人）。人民群眾作為監(jiān)督主體不能對被監(jiān)督對象直接采取具有法律效力的監(jiān)督，而只有通過作為監(jiān)督主體的國家機(jī)關(guān)才能實現(xiàn)。國家公務(wù)員不是獨立的監(jiān)督主體，他們是行政主體的代表，代表行政主體實施行政行為。監(jiān)督對象包括：行政主體和國家公務(wù)員。如下圖：行政法制監(jiān)督主體

行政主體及其公務(wù)員權(quán)力機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行使法制監(jiān)督職能的行政機(jī)關(guān)人民群眾（個人、組織）?26?273.內(nèi)部行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系主要是指國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部上下級行政機(jī)關(guān)、平行行政機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)與所屬國家公務(wù)員之間，行政機(jī)關(guān)與被委托組織、個人之間以及被授權(quán)組織與所屬執(zhí)法人員之間發(fā)生的各種法律關(guān)系。如下圖：行政機(jī)關(guān)國家公務(wù)員被授權(quán)組織行政機(jī)關(guān)被授權(quán)組織、個人

被授權(quán)組織的執(zhí)法人員?28?29三、行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅（一）發(fā)生法律關(guān)系的發(fā)生不是自然的，而是基于一定的法律條件和事實條件。行政法律關(guān)系的發(fā)生的條件主要包括：具有明確的法律關(guān)系主體。行政主體與行政相對人；法制監(jiān)督主體與監(jiān)督對象；行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員。一方當(dāng)事人找不到對方當(dāng)事人或者弄不清對方當(dāng)事人是誰，就不能發(fā)起相應(yīng)的行政法律關(guān)系。如提起訴訟的前提是必須知道是誰侵犯了自己的權(quán)利。具有明確的法律規(guī)范依據(jù)。法無明文規(guī)定不違法。3、具有引起相應(yīng)法律關(guān)系的法律事實。法律事實包括行為和事件。引起法律關(guān)系發(fā)生的主要是行為，而且主要是行政主體一方的行為。如：行政主體對行政相對人實施的處罰行為、強(qiáng)制行為、征收行為等。?30有的行政法律關(guān)系也可以由行政相對人的行為引起，如申請許可證的行為、申請行政復(fù)議的行為、行政訴訟、控告、檢舉行為等。事件作為引起行政法律關(guān)系發(fā)生的情形較少，其中主要包括戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、公民的出生、死亡等。2.變更主要包括內(nèi)部和外部兩種因素會導(dǎo)致變更。（1）外部因素變化A作為行政法律關(guān)系發(fā)生的根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件的變更導(dǎo)致的變更。B法律事實的變化，引起法律關(guān)系主體或者內(nèi)容的變化。?31(2)行政法律關(guān)系自身的變化A行政法律關(guān)系主體變更。如，作為一方當(dāng)事人的公民死亡、喪失行為能力，其近親屬接替或代理其參加相應(yīng)行政法律關(guān)系。B客體變更?？腕w包括物、行為、智力成果等C行政法律關(guān)系內(nèi)容變更。雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系也隨之變更。（三）消滅

主要情形有：1、雙方當(dāng)事人發(fā)生法律關(guān)系的目標(biāo)實現(xiàn)，相應(yīng)行政法律關(guān)系結(jié)束。2、主體一方消失，如公民死亡。3、作為行政相對人的公民喪失勞動能力，且無法定代理人代其繼續(xù)參加相應(yīng)行政法律關(guān)系。4、客體滅失。5、根據(jù)新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性法律文件，相應(yīng)行政法律關(guān)系終止。?32思考題一、單項選擇題下列組織或個人不是行政主體的有( )。行政機(jī)關(guān)

B．法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理權(quán)的組織C．國家公務(wù)員 D．行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)行政主體最主要的職能是( )。行政處罰 B．行政許可

C．行政強(qiáng)制

D．行政管理

。下列國家機(jī)關(guān)屬于專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的是()。國家審計機(jī)關(guān) B．國家財政機(jī)關(guān)

:C．國家工商行政管理機(jī)關(guān) D．國家稅務(wù)行政管理機(jī)關(guān)?334.下列公權(quán)力中，哪些屬于行政權(quán)？（

）A．全國人民代表大會制定法律的權(quán)力B．全國婦聯(lián)依法對婦女權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的權(quán)力C．全國總工會依法維護(hù)勞動者權(quán)益的權(quán)力D．公安部門依法擁有行政拘留的權(quán)力E．海關(guān)依法對進(jìn)出關(guān)境的商品、貨物征收關(guān)稅的權(quán)力

本題主要涉及行政權(quán)是國家公權(quán)力中行政執(zhí)行職能運行、行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力問題。搞清楚行政權(quán)與公權(quán)力、國家公權(quán)力之間的相互關(guān)系，理解行政權(quán)的法律執(zhí)行功能，則能準(zhǔn)確把握行政權(quán)與其他公權(quán)力的區(qū)別。本例題中各項都屬于公權(quán)力范疇，A項是國家立法權(quán)，B、C屬于社會群眾團(tuán)體的公權(quán)力，D、E屬于行政執(zhí)行權(quán)，故本題正確選項是D、E。?345．下列國家公務(wù)員中屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員是( )。A．巡視員 B．科長 C．鄉(xiāng)長 D．鎮(zhèn)長?35案例分析案例1：為慶祝某自治州建州20周年,該州政府所在地的市政府要求市政府辦公室做好有關(guān)工作。為此,市政府辦公室以自己的名義發(fā)布了有關(guān)市容衛(wèi)生、文明禮貌和清理、整頓秩序的通告,要求全市各行各業(yè)各單位和全市市民切實遵守執(zhí)行。[問題]：該通告行為合法嗎?為什么?[答案與分析]該通告行為不合法。因為:州政府辦公室不具有行政主體資格,不能對外部相對人實施行政行為。1.該市政府辦公室只是其所在市政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu),不具有行政主體資格,沒有以自己的名義對外實施行政行為的權(quán)利能力和行為能力,不能針對外部相對人實施行政行為。?36因此,以自己的名義發(fā)布的要求全市各行各業(yè)各單位和全體市民遵守執(zhí)行通告的行為是主體不合法的行政行為。

2.該通告行為是針對外部相對人的,并為其設(shè)定了義務(wù),其合法主體應(yīng)當(dāng)是該市人民政府。當(dāng)然，市政府可委托其辦公室實施該行為,但該市政府辦公室在實施該行為時應(yīng)以市政府的名義

而不是以自己的名義進(jìn)行。該市政府辦公室的

通告行為,即使有市政府的委托，因未以市政府的名義進(jìn)行，也是不合法的。作為內(nèi)部機(jī)構(gòu)的市政府辦公室，如果有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，也可以以自己的名義對外實施行政行為，但在這里沒有這種授權(quán)。因此，從這一角度看，市政府辦公室的通告行為也是不合法的。?37[小結(jié)]

行政機(jī)構(gòu)是構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，不能以自的名義獨立對外行使行政權(quán)。但是行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，成為行政主體。?38案例2.行政處罰應(yīng)依法定程序進(jìn)行。郭某是運煤司機(jī),一日運煤經(jīng)過309國道某交通檢查站時,執(zhí)勤人員宋某(身著交通警察制服,佩帶執(zhí)勤袖章)向郭某走過來,遞給了郭某一張?zhí)幜P決定書,說:“交20塊錢再走。”郭某接過處罰決定書,見上面印的全部內(nèi)容是:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,罰款20元。決定書印著某省某市交通大隊的印章。郭某對宋某說:“為什么要罰我?”宋某說:“你超載。郭某辯稱:”我只拉半車煤,怎么就超載?“宋某不耐煩地說:”讓你交你就交,羅嗦什么。“郭某說:”不說清楚,我就不交?！斑@時,宋丙又遞過一張?zhí)幜P決定書,并說:”就你這態(tài)度,再罰20塊?！肮撑聽庌q下去,又要罰款,只好交了40塊錢離去,宋某未出具收據(jù)。[問題].本案中的行政處罰行為哪些地方違反行政處罰法的規(guī)定??39[答案與分析]

本案中交通檢查站執(zhí)勤人員宋某對司機(jī)郭某所實施的罰款的行政處罰違反了行政處罰法的規(guī)定,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.罰款決定沒有事實根據(jù)。行政機(jī)關(guān)實施行政處罰,是以當(dāng)事人確實存在違法行為為前提的,違法行為的構(gòu)成又以存在違法事實為條件。因此,作出行政處罰,必須首先查明當(dāng)事人是否有違法事實?！缎姓幜P法》第30條明確規(guī)定,對于違反行政管理秩序的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)必須查明事實;違法事實不清,不得給予行政處罰。本案中宋丙對郭甲所實施的罰款行為,沒有對事實進(jìn)行查實,是在沒有事實依據(jù)的情況下作出的處罰。?402.未向當(dāng)事人郭甲說明理由和告知權(quán)利,直接給予處罰?！缎姓幜P法》第31條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法所事有的權(quán)利。本案中宋某未對郭某說明任何事項,就直接交付了罰款決定書。

3.不聽取郭某的陳述和申辯。根據(jù)《行政處罰法》第6條和第32條的規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納;行政機(jī)關(guān)不得因為當(dāng)事人申辯而加重處罰。本案中宋丙不僅不聽取郭某的申辯,反而因郭甲的申辯對其加罰20元。?41

4.處罰決定書的內(nèi)容不符合行政處罰法的規(guī)定?！缎姓幜P法》第34條第2款對當(dāng)場處罰的處罰如書應(yīng)載明的事項作了具體規(guī)定,當(dāng)場處罰的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事

人的違法行為、行政處罰依據(jù)罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。本案是適

用簡易程序,即當(dāng)場處罰程序進(jìn)行的罰款,其處罰決定書只有罰款數(shù)額和政機(jī)關(guān)印章兩項,其他事項沒有載明；決定

書中"根據(jù)有關(guān)規(guī)定"字樣不能作為處罰依據(jù),處罰依據(jù)應(yīng)明確具體,寫明根據(jù)哪部法律、法規(guī)的哪一條款。?42

5.實施處罰沒有告知當(dāng)事人復(fù)議與訴訟的權(quán)利和對行政處罰不服,當(dāng)事人有權(quán)申請復(fù)議或者起訴。在處罰過程中,執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人申請復(fù)議和起訴的權(quán)利,以及申請復(fù)

議或者提起訴訟的期限?！缎姓幜P法》第39條規(guī)定,行政處罰決定書中應(yīng)載明有服行政處罰決定,申請復(fù)議或者

提起行政訴訟的途徑和期限。本案中行政處罰決定書中沒

有載明此項內(nèi)容,宋丙也未口頭告知郭某。6.當(dāng)場收繳罰款未向當(dāng)事人郭某出具收據(jù)。《行政處罰法》第49條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員場收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財政部門一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。本案中宋某收繳了郭某當(dāng)場繳納的40元罰款后,未向郭某出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。?43[小結(jié)]行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰,必須以事實根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,并依法定程序進(jìn)行。事實不清或者沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。?44第三節(jié)行政法的淵源法律的淵源是指法的存在形式，法律部門中法律規(guī)范的來源或出處。行政法由于極為分散，法源眾多。主要包括：憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章等，還包括我國與外國政府簽訂的條約、協(xié)定，國家機(jī)關(guān)的法律解釋、國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的文件中的某些行政法規(guī)范。?45我國行政法法源實行成文法制度。我國立法制度所規(guī)定的所有的法律形式都可以成為行政法的法源，但是它們有效力等級和適用范圍等方面的區(qū)別。行政機(jī)關(guān)的慣例、法院的司法判例以及學(xué)者的理論學(xué)說尚不能成為我國行政機(jī)關(guān)活動的法律依據(jù)。美國實行判例法制度。?46第一節(jié) 基本淵源我國行政法的淵源，根據(jù)制定機(jī)關(guān)和等級效力分別如下：一、憲法憲法不僅是行政法的法源，也是其他法律的法源。憲法為國家根本大法，在所有的法源體系中具有最高的法律效力。如：人民參與管理的原則、法制統(tǒng)一原則、工作責(zé)任制原則、民族平等原則、行政首長負(fù)責(zé)制原則、行政機(jī)關(guān)工作人員接受人民監(jiān)督原則。?47法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和頒布的基本法律和普通法律。法律中關(guān)于行政組織、行政管理活動和對行政監(jiān)督的規(guī)范，都屬于行政法的法源。法律是我國行政法的主要法律淵源，它可以根據(jù)憲法對各種行政事務(wù)做出規(guī)定。它的適用范圍廣，效力等級高。國務(wù)院行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照行政法的制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。行政法規(guī)可以根據(jù)憲法和法律對行政事務(wù)做出規(guī)定。在效力等級上僅次于法律。4.地方性法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會，較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)地方性法規(guī)制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。確定地方性法規(guī)的規(guī)定范圍準(zhǔn)則有2兩個：與上位規(guī)范不抵觸原則。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性行政法規(guī)，不得與憲法、法律和行政法規(guī)抵觸。較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性行政法規(guī)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。?48制定依據(jù)上的“需要”原則。即制定行政法規(guī)是根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要來制定的。在等級效力上，地方性法規(guī)低于憲法、法律和行政法規(guī)；在地域效力上，其效力范圍也僅限于本行政區(qū)以內(nèi)。5.民族自治條例和單行條例是指由我國民族自治地方的人民代表大會按照自治條例和單行條例的制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。在行政效力上，民族自治條例和單行條例低于自治區(qū)行政法規(guī)。（主要源于自治區(qū)與自治縣的行政級別的差異）?49?506.行政規(guī)章分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。國務(wù)院部門規(guī)章是指國務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，按照規(guī)章制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。在法律效力上，低于法律和行政法規(guī)；地域效力可以及于全國。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市、較大的市的人民政府，根據(jù)地方政府的規(guī)章制定的權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。?51在效力上，等級低于法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，地域效力限于本行政區(qū)域。國際條約和協(xié)定中國參加的國際條約和協(xié)定，如果規(guī)定了中國行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，是否可以直接作為國內(nèi)行政法的淵源，需要根據(jù)實際內(nèi)容確定。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織文件的有關(guān)規(guī)定，WTO協(xié)定和中國”入世”的文件關(guān)于我國行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為中國的國內(nèi)立法后，才能作為行政法的法源。法律解釋是指法定機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)Ψ勺鞒龅慕忉?。法律解釋具有相?yīng)的法律效力。關(guān)于法律解釋的立法目前有兩個：一是，2000年公布的《立法法》；其二是1981年全國人大常委會公布的《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決定》。?52行政法法源圖示?53第二章行政組織與公務(wù)員第一節(jié)行政組織法概述行政組織法是行政法的基本制度，主要包括行政組織與國家公務(wù)員問題。一、行政組織法的概念1、行政組織、行政機(jī)關(guān)、行政主體行政組織：是指以實現(xiàn)國家行政職能為目的、以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。行政機(jī)關(guān)：是行政組織的典型和主要形態(tài)。是由國家依法設(shè)立、行使國家行政職權(quán)、掌管國家行政事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)。行政主體：是指以自己的名義實施國家行政管理職能，并承擔(dān)一定的法律后果的國家行政機(jī)關(guān)和社會組織。行政主體包括行政機(jī)關(guān)與非政府組織；并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體。2.行政機(jī)關(guān)的劃分：中央與地方行政機(jī)關(guān)：它反映以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的國家行政整體與部分的關(guān)系。一般行政機(jī)關(guān)與專門行政機(jī)關(guān)：一般行政機(jī)關(guān)是指與人民代表大會相對應(yīng)的一級人民政府；如，國務(wù)院與地方各級人民政府。專門行政機(jī)關(guān)主要是一級人民政府的職能部門。如國務(wù)院各部委、地方政府的廳、局。正式組織與派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)正式行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會設(shè)立并獨立行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)是行政的派出機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)，行使設(shè)立派出機(jī)關(guān)和相關(guān)立法賦予的職權(quán)。?54編制管理是行政機(jī)關(guān)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性管理活動。編制主要是行政機(jī)構(gòu)的人員定額和職位構(gòu)成。我國的編制管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院和地方縣級以上人民政府的編制委員會。2.

行政組織法、行政機(jī)關(guān)組織法行政組織法：是關(guān)于行政組織的職能和權(quán)限、設(shè)置權(quán)和編制權(quán)、公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的法律制度。可以分為行政組織（行政機(jī)關(guān)與非政府組織）和公務(wù)員兩大部分。行政機(jī)關(guān)組織法：是行政組織法的重要組成部分。?55什么是行政主體？什么樣的組織可以成為行政主體？行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。判斷是否行政主體的三個標(biāo)準(zhǔn)：權(quán) 即獨立的擁有并行使行政權(quán)力；名 能夠以自己的名義對外采取行政行為；責(zé) 承擔(dān)由其采取的行政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任。有“權(quán)”有“名”未必都是行政主體，有“責(zé)”則一定是行政主體。如訴訟中作為被告、復(fù)議被申請人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)等，這其中最終確立的標(biāo)準(zhǔn)是責(zé)。?56具體說來，哪些行政機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織具有行政主體資格？我們把它分為中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)、地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)、以及非政府組織與個人三類來分析：1、中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)主要有六類：a.國務(wù)院b.國務(wù)院組成部門，包括部委行署。c.國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)，直屬單位分為直屬機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位。直屬機(jī)構(gòu)就是我們常見的直屬局，如工商總局、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局等，都具有行政主體資格。直屬事業(yè)單位是否具有行政主體資格，要看是否有法律授權(quán)。?？嫉淖C監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會，他們都具有行政主體資格。特設(shè)機(jī)構(gòu)只有一個：國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會。?57?58?

d.國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)，也稱部管局，都具有行政主體資格。如國家糧食局，是一個部管局，由國務(wù)院下屬的農(nóng)業(yè)部來管理；中醫(yī)藥管理局，屬于衛(wèi)生局管理；外匯管理局，屬于中國人民銀行。他們都不直接屬于國務(wù)院，而屬于國務(wù)院下屬的一個組成部門。e.經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。原則上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有行政職權(quán)，但有些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過法律法規(guī)特別授權(quán)而享有了一定的行

政職權(quán)。如：專利評審委員會，它是知識產(chǎn)權(quán)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，商標(biāo)評審委員會是工商局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公安部下屬的公安消防局，公安交管局以及公安邊防局是公安部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。f.經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：需要經(jīng)授權(quán)才能確定是否具有行政主體資格：如學(xué)位委員會，它具有行政主體資格是根據(jù)學(xué)位條例的授權(quán)。?59

除了以上的六類，其他國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，都不具有行政主體資格。地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)也分為六類：各級地方人民政府，包括縣級到省級人民政府。b.縣以上政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)。這里與中央工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)是一樣的，基本上中央有什么部門，地方也有什么部門，這里要注意的是定語，必須是縣級以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是沒有工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有工作部門。三種派出機(jī)關(guān)：具有準(zhǔn)政府的地位，包括省級人民政府派出的地區(qū)行政公署，縣級人民政府派出的區(qū)公所及縣級政府或市轄區(qū)人民政府派出的街道辦事處。中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)?60經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：。特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)行政處罰法規(guī)定和組建的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。除以上六類之外，其他的地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都不具有行政主體的資格。非政府組織和個人。非政府組織經(jīng)過授權(quán)可以成為行政主體，包括四類：被授權(quán)的企業(yè)組織，如鐵路運輸企業(yè)，郵政企業(yè)，電信企業(yè)等公用事業(yè)企業(yè)。被授權(quán)的事業(yè)單位。被授權(quán)的社會團(tuán)體，如行業(yè)協(xié)會。

d.被授權(quán)的村民委員會和居民委員會。?61二、行政組織法的基本原則（一）基本原則1.民主集中制原則：是處理行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。2.中央與地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性原則。3、行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)實行精簡的原則。（二）基本制度1.行政首長負(fù)責(zé)制是我國行政機(jī)關(guān)決策的基本制度。中央人民政府實行總理負(fù)責(zé)制和部長主任負(fù)責(zé)制，地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長（鎮(zhèn)長）負(fù)責(zé)制。政府會議分為全體會議和常務(wù)會議，國務(wù)院和地方各級人民政府的重大問題，必須經(jīng)全體會議或者常務(wù)會討論。政府機(jī)關(guān)與政府組成人員實行任期制，是關(guān)于政府機(jī)關(guān)更 迭期限的基本制度。國務(wù)院每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同；總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。民族區(qū)域自治制度。是少數(shù)民族在行政管理方面形式職權(quán)的基本制度，自治區(qū)、自治州和自治縣的人民政府是該自治地方的自治機(jī)關(guān)之一，形式法律規(guī)定的民族自治權(quán)（自治鄉(xiāng)是否自治機(jī)關(guān)）公務(wù)員制度是我國選拔任用和管理行政機(jī)關(guān)工作人員的基本制度。?62第二節(jié)中央國家機(jī)關(guān)一、國務(wù)院概述中央行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院和國務(wù)院所屬各工作部門的總稱。國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國行政機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行國務(wù)院組織法是由1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的。國務(wù)院的組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院的重大問題，必須經(jīng)過國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議討論決定。國務(wù)院的職權(quán)。分為基本職權(quán)和專門職權(quán)，國務(wù)院的基本職權(quán)，由憲法規(guī)定，其中包括發(fā)布決定、命令、和行政法規(guī)，向全國人大提出議案，任免國家工作人員等。專門職權(quán)由單行法和全國人大規(guī)定。?63?64二、國務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類國務(wù)院機(jī)構(gòu)根據(jù)職能劃分為：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳----國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)。由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院組成部門是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下主管國家特定行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。包括各部、各委員會、中國人民銀行和國家審計署。目前國務(wù)院的組成部門共27個：外交部、國防部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、審計署?653.國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)是國務(wù)院主管某項專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。具有獨立的行政管理職能。辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。不具有獨立的行政管理職能。直屬機(jī)構(gòu)16個：海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署(版權(quán)局)、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、預(yù)防腐敗局辦事機(jī)構(gòu)7個：僑辦、臺辦、港澳辦、法制辦、國研室、新聞辦、檔案局?664.組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)是由國務(wù)院組成部門管理，主持特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)。主要是國家部委管理的國家局。國家部委管理的國家局22個：信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機(jī)構(gòu)、語言文

字委、核安全局這些國家局不是該主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。獨立行使行政管理職能。?67國務(wù)院議事機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)重要業(yè)務(wù)工作的行政機(jī)構(gòu)。它的設(shè)立、撤銷和合并，由國務(wù)院決定。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)過國務(wù)院同意，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時的行政管理措施。議事機(jī)構(gòu)29個：

學(xué)位委員會、三峽工程建設(shè)委員會、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

等直屬事業(yè)單位新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社保基金會、自然科學(xué)基金會(14個)?68?69三.職能調(diào)整和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立后，需要對職能進(jìn)行調(diào)整的，由國務(wù)院決定。國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院組成部門管理的國家局根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合

并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。以上國務(wù)院行政管理機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。?70四、國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制管理國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制的增加和減少，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。編制方案的內(nèi)容是：①機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；②機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。?71關(guān)聯(lián)法條：《國務(wù)院組織法》第2條:國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。第4條:國務(wù)院會議分為國務(wù)院全體會議和國務(wù)院

常務(wù)會議。國務(wù)院全體會議由國務(wù)院全體成員組

成。國務(wù)院常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成?？偫碚偌椭鞒謬鴦?wù)院全體會議和

國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院日常作中的重大問題，

必須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者國務(wù)院全體會議討論

決定。第6條：國務(wù)委員受總理委托，負(fù)責(zé)某些方面的工作或者專項任務(wù)，并且可以代表國務(wù)院進(jìn)行外事活動。第7條：國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院設(shè)副秘書長若干人，協(xié)助秘書長工作。國務(wù)院設(shè)立辦公廳，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)。第8條：國務(wù)院各部、各委員會的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。第10條：各部、各委員會工作中的方針、政策、

計劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報告，由

國務(wù)院決定。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，主管部、委員會可以在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。?72?73《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第6條：國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國務(wù)院日常工作。國務(wù)院組成部門依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能。

國務(wù)院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能。

國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。

國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。?74

國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。

第8條：國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)和國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。

第10條：設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門；為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。?75??第11條：國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。第12條：國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立后，需要對職能進(jìn)行調(diào)整的，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。第13條：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以設(shè)立司、處兩級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以只設(shè)立處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。第14條：國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并，由國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定決定，按年度報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。第18條：國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制在國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時確定。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。?76第20條：國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。經(jīng)典題及解析多項選擇題關(guān)于國家行政機(jī)構(gòu)，下列哪些說法是不正確的?( )(2004年試題)國家糧食局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)C．財政部的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)由財政部審核，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)D．國務(wù)院學(xué)位委員會是國務(wù)院組成部門?77答案：ACD：解析：本題考查國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)。國家糧食局是國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)，不是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，故A當(dāng)選。根據(jù)《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第14條第1款的規(guī)定，國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者合并，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。故C選項也不正確，亦當(dāng)選。國務(wù)院學(xué)位委員會是法律授權(quán)單位，不是國務(wù)院組成部門，故D當(dāng)選。國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。B是正確的，不當(dāng)選。2．下列哪些事項屬于國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容?（ ）(2009年試題)A．機(jī)構(gòu)的名稱C．機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量定額B．機(jī)構(gòu)的職能D．機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?78答案：CD解析：本題考查國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容。根據(jù)《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第18條的規(guī)定，國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制在國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時確定。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的編制方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：機(jī)構(gòu)人員定額和人員結(jié)構(gòu)比例；機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。故本題應(yīng)選C、D。?79第三節(jié)

地方國家行政機(jī)關(guān)一、地方國家行政機(jī)關(guān)概述是指在一定行政區(qū)域內(nèi)由該行政區(qū)人民代表大會產(chǎn)生的人民政府及其工作部門。（一）地方國家行政機(jī)關(guān)的特征是：在地域上是根據(jù)行政區(qū)劃建立的，而不是依據(jù)鐵路路區(qū)、水運航區(qū)等其他行政行業(yè)區(qū)域設(shè)立的。在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的人民代表大會產(chǎn)生。在行政體制上是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的下級地方行政機(jī)關(guān)，與中央行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是上下級、局部與整體的關(guān)系。（二）地方行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)行政組織上的雙重性。一方面是地方各級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由地方各級人大產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報告工作。（政府工作報告）另一方面，又是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)并報告工作。活動內(nèi)容的執(zhí)行性。地方政府有義務(wù)實施國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令。?80（三）地方行政機(jī)關(guān)的分類普通地方國家行政機(jī)關(guān)：是指除了民族自治地方和特別行政區(qū)以外的地方行政機(jī)關(guān)。主要指：省、直轄市/市（設(shè)區(qū)與不設(shè)區(qū)）/縣、市轄區(qū)/鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)得人民政府及其工作部門。民族自治地方行政機(jī)關(guān)：是指民族自治地方的人大產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)，在性質(zhì)上既是民族自治地方人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是國家一級地方行政機(jī)關(guān)，服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方有3級：自治區(qū)、自治州、自治縣。3.特別行政區(qū)政府：實行不同于其他地方的政治制度，不在討論。?81二、地方國家行政機(jī)關(guān)的組成與職權(quán)(1)地方國家行政機(jī)關(guān)的組成：①省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府分別由政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成；②縣級人民政府分別由政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員和局長、科長等組成；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長或者鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。以上各級政府正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人由本級人大選舉產(chǎn)生。在本級人大閉會期間，本級人大常委會可以決定副職領(lǐng)導(dǎo)人的個別任免。地級、省級政府秘書長及縣級以上地方人民政府所屬工作部門的正職領(lǐng)導(dǎo)人，由相應(yīng)政府領(lǐng)導(dǎo)人提名，報本級人大常委會任免?？h級以上地方各級人民政府工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人大常委會備案。?82?(2)上下級關(guān)系

省、自治區(qū)、直轄市人民政府的各工作部門接受本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的各工作部門受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。(3)職權(quán)普通地方各級人民政府的職權(quán)，分為基本職權(quán)和專門職權(quán)。前者由憲法和地方組織法規(guī)定，特別是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定；后者由單行法律、法規(guī)規(guī)定。專門職權(quán)不可能一次性地由一部或幾部法律文件列舉規(guī)定，而是由國家立法機(jī)關(guān)根據(jù)需要分別加以規(guī)定。?83民族自治地方行政機(jī)關(guān)享有民族自治權(quán)。按照憲法和民族區(qū)域自治法，民族自治地方的自治權(quán)主要體現(xiàn)于：①管理地方財政的自治權(quán)；②管理本地區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等行政事務(wù)的自治權(quán)；③有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依法組織維護(hù)本地方社會治安的公安部隊的職權(quán)。?84三．地方國家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)是指由有權(quán)地方人民政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表設(shè)立機(jī)關(guān)管理該行政區(qū)域內(nèi)各項行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)主要有三類：①在必要時并且經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(行政公署)；②在必要時并且經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，縣、自治縣的人民政府設(shè)立的區(qū)公所；③經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)立的街道辦事處。派出機(jī)構(gòu)是由有權(quán)地方人民政府的職能部門在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立，代表該設(shè)立機(jī)構(gòu)管理該行政區(qū)域內(nèi)某一方面行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其行使職權(quán)的法律依據(jù)是部門行政法。例如稅收征收管理法等。關(guān)聯(lián)法條《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第54條：地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。第55條：地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉

會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)。??85?86第56條：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。第59條：縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

(一)執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令。規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；(二)領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；(三)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；(四)依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；(五)執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；(六)保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；(七)保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；(八)保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；(九)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；?87?88第64條：地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門?？h級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計機(jī)關(guān)。地方各級審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準(zhǔn)，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。?89第66條：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者