《中華人民共和國刑法修正案八草案》說明

《中華人民共和國刑法修正案(八)(草案)》的說明

目錄一二三四關(guān)于調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)完善懲處黑社會性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定完善從寬處理的法律制度，規(guī)范非監(jiān)禁刑的適用加強對民生的保護(hù)，增加一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度一、關(guān)于調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)經(jīng)與各有關(guān)方面反復(fù)研究，一致認(rèn)為我國的刑罰結(jié)構(gòu)總體上能夠適應(yīng)當(dāng)前懲治犯罪，教育改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的需要。但在實際執(zhí)行中也存在死刑偏重、生刑偏輕等問題，需要通過修改刑法適當(dāng)調(diào)整。一是，刑法規(guī)定的死刑罪名較多，共68個，從司法實踐看，有些罪名較少適用或基本未適用過，可以適當(dāng)減少。二是，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，適當(dāng)取消一些經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，不會給我國社會穩(wěn)定大局和治安形勢帶來負(fù)面影響。三是，判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，實際執(zhí)行的期限較短，對一些罪行嚴(yán)重的犯罪分子，難以起到懲戒作用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制減刑。據(jù)此，建議對刑法作以下調(diào)整：

1.適當(dāng)減少死刑罪名建議取消近年來較少適用或基本未適用過的13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑。具體是走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。以上擬取消的13個死刑罪名，占死刑罪名總數(shù)的19.1%。

2.限制對被判處死刑緩期執(zhí)行犯罪分子的減刑

刑法第五十條規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑;如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。根據(jù)刑法罪刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制對某些判處死緩的罪行嚴(yán)重的罪犯的減刑，延長其實際服刑期。據(jù)此，建議對上述規(guī)定作出修改，將其中“十五年以上二十年以下有期徒刑”的減刑幅度修改限定為“二十年有期徒刑”。對其中累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定在依法減為無期徒刑或者二十年有期徒刑后，不得再減刑。

3.完善假釋規(guī)定，加強對被假釋犯罪分子的監(jiān)督管理

刑法第八十一條第二款規(guī)定，對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋?？紤]到這次修改，對上述犯罪分子中判處死刑緩期執(zhí)行的，已經(jīng)規(guī)定人民法院可以決定不得減刑，對這部分人，在給予嚴(yán)厲懲罰的同時，經(jīng)必要的審批程序，也要給予出路，以促使他們接受改造，認(rèn)罪服法，通過教育改造成為新人，從而實現(xiàn)刑罰目的。建議規(guī)定：原判死刑緩期執(zhí)行，減為無期徒刑，經(jīng)人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實際執(zhí)行二十年以上，原判死刑緩期執(zhí)行，減為二十年有期徒刑，經(jīng)人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實際執(zhí)行十八年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，人民法院認(rèn)為犯罪分子沒有再犯罪的危險，對其假釋后能夠進(jìn)行有效監(jiān)管的，可以假釋。

4.適當(dāng)延長有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期

根據(jù)刑法第六十九條的規(guī)定，判決宣告以前一人犯數(shù)罪，需要并罰的，并罰后有期徒刑最高不能超過二十年。有關(guān)方面提出，上述規(guī)定總體上是適當(dāng)?shù)?，但實踐中有一些犯罪分子一人犯有較多罪行，被判處有期徒刑的總和刑期較高，如果只判處最高二十年有期徒刑，難以體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高這種情況下數(shù)罪并罰時有期徒刑的上限。據(jù)此，建議對因犯數(shù)罪被判處有期徒刑，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。四、加強對民生的保護(hù)，增加一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度近年來，一些全國人大代表多次提出議案、建議，要求對一些嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾利益的行為，加大懲處力度。經(jīng)與有關(guān)部門共同研究，建議對刑法作以下修改補充：

1.對一些社會危害嚴(yán)重，人民群眾反響強烈，原來由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為，建議規(guī)定為犯罪。主要是醉酒駕車、飆車等危險駕駛的犯罪，不支付勞動報酬的犯罪，非法買賣人體器官的犯罪等。

2.加大對弱勢群體的保護(hù)和對某些犯罪的懲處力度。針對當(dāng)前出現(xiàn)的新的情況，并與我國已加入的國際公約的要求相銜接，建議修改刑法第二百四十四條規(guī)定的強迫勞動