腐敗治理架構(gòu)中審計(jì)的功能與定位

PAGEIII腐敗治理架構(gòu)中審計(jì)的功能與定位摘要：自從進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得飛速進(jìn)展，與此同時(shí)帶來(lái)的腐敗現(xiàn)象也日趨嚴(yán)峻。根據(jù)不完整的數(shù)據(jù)調(diào)查，在中國(guó)，一年約有4%-8%的經(jīng)濟(jì)值是因腐敗因素消失，甚至其嚴(yán)峻性到今天為止并無(wú)消減的走向。十八大以來(lái)，“打虎拍蠅”強(qiáng)力打擊，反腐力度在規(guī)格、密度、深入層次等各方面都顯示出從未有過(guò)的大力度的形勢(shì)。可是，就算是這樣的高強(qiáng)形式下，依然有一群人抱著僥幸心理，頂風(fēng)作案，更有勝者比以往有過(guò)之而無(wú)不及，某些區(qū)域甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”的現(xiàn)象，從這些能夠看到政府反腐工作的嚴(yán)重性及反腐任務(wù)的長(zhǎng)期性、繁雜性、艱苦性。本文著手于腐敗和審計(jì)的定義，分析了我國(guó)腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，對(duì)國(guó)家審計(jì)與腐敗治理的關(guān)聯(lián)做了了總結(jié)，著重對(duì)國(guó)家審計(jì)在腐敗管治過(guò)程里的定位及功能和目前國(guó)家審計(jì)在腐敗管治里出現(xiàn)的不足進(jìn)行了討論，分析表明：反腐是一個(gè)艱巨的社會(huì)系統(tǒng)性任務(wù)，堅(jiān)定治標(biāo)模式的高強(qiáng)度處罰腐敗人員是必須的，尤其是在腐敗形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況中，可是構(gòu)建一個(gè)全面的腐敗防治系統(tǒng)，以制度管權(quán)，確切構(gòu)建不愿腐、不可腐、不敢腐的高效系統(tǒng)，從而讓反腐敗平常化、長(zhǎng)期化，這才叫做反腐的根源所在。關(guān)鍵詞：腐敗治理；審計(jì)；功能；定位

目錄HYPERLINK一、腐敗與審計(jì) 1HYPERLINK（一）腐敗的定義 1HYPERLINK1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象 1HYPERLINK2.政治領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象 1HYPERLINK3.文化和日常生活中的腐敗現(xiàn)象 1HYPERLINK（二）腐敗的產(chǎn)生根源 1HYPERLINK1.缺乏有效的權(quán)力制約和監(jiān)督 2HYPERLINK2.經(jīng)濟(jì)體制的缺陷和不完善 2HYPERLINK3.封建殘留思想的干擾和道德束縛的薄弱 2HYPERLINK（三）國(guó)家審計(jì)與腐敗治理的關(guān)系 2HYPERLINK1.腐敗治理是國(guó)家治理的關(guān)鍵部分 2HYPERLINK2.國(guó)家審計(jì)是腐敗治理的重要手段 3HYPERLINK二、審計(jì)在腐敗治理架構(gòu)中的功能 3HYPERLINK（一）預(yù)防功能 3HYPERLINK（二）探測(cè)功能 4HYPERLINK（三）應(yīng)對(duì)功能 4HYPERLINK三、國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中的定位及職責(zé) 5HYPERLINK（一）以督促者的身份預(yù)防和阻止腐敗 5HYPERLINK（二）以監(jiān)督者的身份處罰和治理腐敗 6HYPERLINK1.行政強(qiáng)制措施權(quán) 6HYPERLINK2.申請(qǐng)權(quán) 6HYPERLINK3.處理處罰權(quán) 6HYPERLINK（三）以主導(dǎo)者的身份偵查和調(diào)查腐敗 7HYPERLINK（四）以輔助者的身份幫助查證腐敗和送交腐敗線索 7HYPERLINK四、國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中存在的問(wèn)題 8HYPERLINK（一）內(nèi)生性機(jī)制不能保障監(jiān)督的獨(dú)立性 8HYPERLINK（二）單一主體不能兼顧腐敗治理的每個(gè)部分 9HYPERLINK（三）審計(jì)環(huán)境制約腐敗治理的效果 9HYPERLINK五、審計(jì)作用于腐敗治理對(duì)策分析 10HYPERLINK（一）完善法律體系，用法律形式全面保障審計(jì)的獨(dú)立性 10HYPERLINK（二）合理有效地使用審計(jì)結(jié)果 11HYPERLINK（三）推進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人才構(gòu)建 11HYPERLINK1.不斷提高審計(jì)人員的素質(zhì) 11HYPERLINK2.采用科學(xué)有效的審計(jì)方法 12HYPERLINK3.研究專(zhuān)門(mén)的反腐審計(jì)方式且組建專(zhuān)門(mén)的審計(jì)反腐機(jī)構(gòu) 13HYPERLINK（四）加強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性 13HYPERLINK（五）各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，高效審計(jì) 13HYPERLINK1.增強(qiáng)和內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的配合力度并加強(qiáng)其職責(zé) 13HYPERLINK2.發(fā)揮不同監(jiān)督主體的整體效能 14HYPERLINK（六）加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際合作 14HYPERLINK結(jié)論 15HYPERLINK參考文獻(xiàn) 15HYPERLINK致謝 17PAGE17一、腐敗與審計(jì)（一）腐敗的定義“腐敗”一詞出自《漢書(shū)·食貨志上》“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充露積于外，腐敗不可食”。其本義是物品腐爛變質(zhì)以致無(wú)法食用。在社會(huì)科學(xué)生活區(qū)域里，腐敗一般情況下是指為了個(gè)人目的而濫用職權(quán)，換言之，就是大家經(jīng)常提起的“以權(quán)謀私”。這個(gè)以權(quán)謀私的范圍包含個(gè)人及組織，而手中職權(quán)及資源的私用產(chǎn)出的利益不單歸屬于個(gè)人，同時(shí)還流入個(gè)人屬于的政黨、階級(jí)、部落、集團(tuán)、朋友及家庭。腐敗展現(xiàn)在社會(huì)生活的每一個(gè)區(qū)域里：1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象利用職權(quán)、貪污受賄，詢私舞弊；策略錯(cuò)誤，因部分利益丟掉社會(huì)利益，引起嚴(yán)重后果；以官經(jīng)商，以權(quán)經(jīng)商，從中牟利；賣(mài)官誓爵；奢侈浪費(fèi)，揮霍公款；利用職權(quán)，非法占用住房等等。2.政治領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的官僚主義；組織人事工作中任人唯親，拉幫結(jié)派；限制民主，踐踏法制，打擊報(bào)復(fù)等等。3.文化和日常生活中的腐敗現(xiàn)象所有事情以利益為核心，因利益丟棄道德水準(zhǔn)及大眾利益；道德淪喪，生活糜爛等等。而腐敗的核心表現(xiàn)是權(quán)力與金錢(qián)的交換。塞繆爾·亨廷頓在其作品《變化社會(huì)中的政治秩序》里指出，腐敗的手段多數(shù)關(guān)系到權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的置換?？墒窃谝炎呷氍F(xiàn)代化的國(guó)家里（如美國(guó)），因?yàn)楂@取財(cái)富較為簡(jiǎn)單，而獲取政治權(quán)力的機(jī)率相對(duì)較小，腐敗多數(shù)體現(xiàn)在以財(cái)富換取權(quán)力；而在發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)自身奮斗獲得財(cái)富的機(jī)率很小，在這種現(xiàn)狀下，權(quán)力變?yōu)楂@得財(cái)富的途徑，腐敗就體現(xiàn)在以職權(quán)獲取財(cái)富。（二）腐敗的產(chǎn)生根源腐敗的出現(xiàn)及發(fā)展，是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德和心理等等多原因共同作用，多方起效的繁雜的經(jīng)過(guò)。不管一個(gè)國(guó)家的政治體系或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的情況是怎樣的，腐敗的根本大多能夠延伸到政治區(qū)域，也就是公共權(quán)力與資源的私人化與無(wú)法掌控。在我國(guó)，腐敗的產(chǎn)生根源主要有：1.缺乏有效的權(quán)力制約和監(jiān)督孟德斯鴻曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才體止?！睓?quán)力越大可以用來(lái)?yè)Q得的利益越大，腐敗產(chǎn)生的幾率也就越強(qiáng)，權(quán)力沒(méi)有約束，腐敗就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)有力的約束權(quán)力的外來(lái)成分與內(nèi)部自身監(jiān)督系統(tǒng)無(wú)法全面展現(xiàn)其功能的時(shí)候，對(duì)權(quán)力的制約就產(chǎn)生了灰色區(qū)域，腐敗就會(huì)迅速滋長(zhǎng)。2.經(jīng)濟(jì)體制的缺陷和不完善國(guó)內(nèi)的逐步推進(jìn)式經(jīng)濟(jì)變革道路，盡管提高了經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了資產(chǎn)活躍度，可是在變革經(jīng)歷里，產(chǎn)生了制度化的國(guó)家機(jī)會(huì)主義與猖狂的腐敗現(xiàn)象（SachsWooandYang,2000）。產(chǎn)生了各種尋租活動(dòng)跟暗地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要么公開(kāi)要么暗地做數(shù)額較大的“權(quán)錢(qián)交易”來(lái)收買(mǎi)與腐蝕官員，腐敗活動(dòng)十分猖獗。這都是因?yàn)椴煌?jīng)濟(jì)體制的摩擦和碰撞中，政治策略跟管束等地方依舊有不足之處，為權(quán)力的腐敗提供了機(jī)會(huì)。3.封建殘留思想的干擾和道德制約的薄弱中國(guó)的封建社會(huì)經(jīng)歷了兩千多載的歷史，漠視道德，看重自身利益，裙帶網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期地貫穿在長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化傳統(tǒng)里，厚重的“宗族”觀念在如今官場(chǎng)人員謀取好處的經(jīng)歷里時(shí)有出現(xiàn)。政府機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)的道德觀與責(zé)任感取決于社會(huì)公德的水準(zhǔn)，如果社會(huì)公德底線被打破，腐敗就會(huì)逐漸出現(xiàn)。（三）國(guó)家審計(jì)與腐敗治理的關(guān)系1.腐敗治理是國(guó)家治理的關(guān)鍵構(gòu)成部分腐敗就是使用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，是公共權(quán)力和公共資源非公共、非規(guī)范的應(yīng)用。社會(huì)在轉(zhuǎn)型階段產(chǎn)生體制缺口，貪懶享樂(lè)、利益為尊等不好的習(xí)氣與缺少有力的監(jiān)督機(jī)制等因素讓腐敗現(xiàn)象越來(lái)越厲害。腐敗拉低了政府對(duì)社會(huì)事件的協(xié)調(diào)功能，波及到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)情況的整體控制功能的力度，破壞了政府的威信力，現(xiàn)已變成威脅國(guó)家發(fā)展的“毒瘤”。國(guó)家管理的不單是包含政府對(duì)國(guó)家、社會(huì)的管治，另外也包含對(duì)自己的治理。腐敗治理是一個(gè)把政府治瘤疾當(dāng)作主要解決內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人等各個(gè)主體與部分的協(xié)調(diào)式運(yùn)作。政府在社會(huì)大系統(tǒng)內(nèi)部有著調(diào)控的功能，是社會(huì)系統(tǒng)能夠很好運(yùn)作的決定環(huán)節(jié)。當(dāng)政府機(jī)關(guān)可以保證很好的運(yùn)行，在社會(huì)治理里起到高效的影響，才可以產(chǎn)生民主、公正的社會(huì)運(yùn)行體制。腐敗治理表示政府機(jī)關(guān)的自我治理，只要完全清除腐敗，就可以更全面地保護(hù)政府威嚴(yán)，推動(dòng)中國(guó)當(dāng)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)狀況的穩(wěn)步發(fā)展。腐敗治理已變成目前國(guó)內(nèi)治理任務(wù)的關(guān)鍵部分。2.國(guó)家審計(jì)是腐敗治理的重要手段國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理里占了非常關(guān)鍵的成分，也為國(guó)家管理的一類(lèi)關(guān)鍵方法?！妒澜鐚徲?jì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011一2016）》里，準(zhǔn)確提出各個(gè)國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)在堅(jiān)守反腐、增強(qiáng)問(wèn)責(zé)、推動(dòng)公開(kāi)、加強(qiáng)治理層面持續(xù)進(jìn)行，來(lái)展現(xiàn)各個(gè)國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)在本國(guó)管理里起到的關(guān)鍵功能。審計(jì)程序的許多好處決定其變成腐敗治理的關(guān)鍵方法。腐敗和作弊行徑多數(shù)關(guān)系到資金，審計(jì)程序?qū)?guó)家財(cái)產(chǎn)的關(guān)心變成反腐的關(guān)鍵場(chǎng)所。近十年，國(guó)家審計(jì)部門(mén)移交司法程序與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的案例達(dá)3.8萬(wàn)多起。此類(lèi)事件的查證與落實(shí)，替我國(guó)避免了許多經(jīng)濟(jì)傷害，有效地推進(jìn)了反腐工作。另外，審計(jì)程序的相對(duì)獨(dú)立性、頻繁性和監(jiān)督職責(zé)都和反腐任務(wù)存在共同的內(nèi)部力量。伴隨腐敗治理的程度逐漸加強(qiáng)，我國(guó)審計(jì)的職權(quán)也逐步發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況、政府機(jī)關(guān)使用權(quán)力的頻率、效果與政策的成績(jī)?cè)u(píng)判和監(jiān)督變成將來(lái)國(guó)內(nèi)審計(jì)重視的區(qū)域。審計(jì)署2012年2號(hào)公告表示，審計(jì)署移交的2011年底結(jié)案的30起案例里，反腐審計(jì)范疇不單包含中央各部委、基礎(chǔ)政府部門(mén)與國(guó)有銀行和企業(yè)，并且還包含別的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體。反腐審計(jì)范疇的增大，發(fā)展了國(guó)內(nèi)審計(jì)在腐敗管理治理里的關(guān)鍵性功能。二、審計(jì)在腐敗治理架構(gòu)中的功能（一）預(yù)防功能審計(jì)是在整體層面來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作實(shí)行督促，經(jīng)過(guò)從以往單調(diào)的事發(fā)后審計(jì)漸漸往事發(fā)前審計(jì)、事件中審計(jì)與事發(fā)后審計(jì)相協(xié)調(diào)的方法改換，能夠較整體與直觀地顯示對(duì)應(yīng)時(shí)間段里經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跟黨風(fēng)廉政構(gòu)建的實(shí)際狀況，尤其是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視的當(dāng)下熱聞，人民關(guān)注的長(zhǎng)期難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)心的時(shí)代焦點(diǎn)這些問(wèn)題的曝光與反響，提起每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)機(jī)關(guān)的關(guān)注，在問(wèn)題產(chǎn)生之前看出與阻止各類(lèi)管理缺口的產(chǎn)生與蔓延，堵住違法亂紀(jì)的高頻點(diǎn)與高位點(diǎn)，預(yù)防國(guó)家財(cái)產(chǎn)與群眾血汗的損失，以此斬?cái)嗔松倭扛瘮∪藛T貪財(cái)受賄的經(jīng)濟(jì)根源，做到防患于未然。審計(jì)經(jīng)過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中具有廣泛性、傾斜性或是相關(guān)規(guī)章、制度層面有漏洞的關(guān)鍵現(xiàn)象的探究解析，找到出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的背后原由和跟這個(gè)有關(guān)的體制根本、制度根本，指出在體制變革、制度發(fā)展、增強(qiáng)管理、構(gòu)建機(jī)制等方面的看法，推動(dòng)每一級(jí)的政府與決策部門(mén)盡快采用方案，在根源中消除腐敗。（二）探測(cè)功能簡(jiǎn)單來(lái)講，要給干部一個(gè)清楚，也給人民一個(gè)真相。國(guó)內(nèi)的普遍現(xiàn)象一般是在干部離任之際，或者在上司做深層變革之際，關(guān)于該干部犯錯(cuò)的人民檢舉接連不斷，揭發(fā)多數(shù)的現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)犯錯(cuò)。即使存在此類(lèi)貪官，可是多數(shù)干部依舊是兩袖清風(fēng)的好官。推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策過(guò)后，就能夠區(qū)別優(yōu)劣，懲治貪官污吏，贊揚(yáng)兩袖清風(fēng)，另外也給人民一個(gè)圓滿的答復(fù)，打壓跟風(fēng)誹謗的習(xí)氣，為組織、人事部門(mén)增強(qiáng)官員監(jiān)督、管理、選拔及任用供給相關(guān)的憑證。2002年7月中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)劃進(jìn)干部甄選任用板塊，規(guī)定：考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門(mén)）和機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)。對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。有資料展現(xiàn)，自1998年到2003年，國(guó)內(nèi)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)202585名干部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)審計(jì)提拔15402名，免職15315名，降職2240名，撤職1044名。另有1549人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，有3872人被移送紀(jì)檢、監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)。（三）應(yīng)對(duì)功能?chē)?guó)內(nèi)目前腐敗問(wèn)題的最主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)區(qū)域里的犯罪行為。根據(jù)相關(guān)單位計(jì)算，經(jīng)濟(jì)案例在案例總數(shù)中占比70%以上，其中大案要案居多，違法行為逐漸向現(xiàn)代化方向推進(jìn)，案件極其隱秘，隱藏周期長(zhǎng)。可是，普通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的違法犯罪行為皆在經(jīng)濟(jì)往來(lái)與賬冊(cè)中有相關(guān)的反映，所以，在審計(jì)程序里，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任審計(jì)、工程項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)，和對(duì)財(cái)政、金融、行政收費(fèi)等行業(yè)的審計(jì)，就能很快找出貪污受賄、行賄、偷稅漏稅、套匯、走私、造假賬、變預(yù)算內(nèi)成預(yù)算外、變大公為小公與化公成私，和無(wú)端浪費(fèi)等各種違法、亂紀(jì)、判規(guī)現(xiàn)象，查出許多第一手材料，很快察覺(jué)腐敗案件的線索與相關(guān)訊息，打壓種種經(jīng)濟(jì)違法現(xiàn)象。單是2002年1月到11月，就察覺(jué)并向司法部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移交各種有關(guān)腐敗事件信息1429項(xiàng)。審計(jì)可以及時(shí)地察覺(jué)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)往來(lái)里的違法、亂紀(jì)、背規(guī)現(xiàn)象的這種作用，對(duì)種種違規(guī)、亂紀(jì)與背法活動(dòng)產(chǎn)生了極大的震懾，讓腐敗人員產(chǎn)生畏懼，終止其違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。除參加查處犯法亂紀(jì)腐敗事件之外，打壓犯法亂紀(jì)或犯罪的腐敗人員，還能夠經(jīng)過(guò)組建審計(jì)監(jiān)督此類(lèi)普遍的監(jiān)督約束規(guī)章，讓審計(jì)監(jiān)督頻繁化、強(qiáng)制化和法律化，讓其成為腐敗人員的頭頂磚，讓有些妄想圖謀不軌的人出現(xiàn)害怕心理，“莫伸手，伸手必被捉”，以此給防止腐敗與犯法創(chuàng)建了優(yōu)良的環(huán)境與優(yōu)勢(shì)前提。審計(jì)能夠察覺(jué)與披露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)里的種種違法、亂紀(jì)、犯規(guī)現(xiàn)象，以此給調(diào)查腐敗人員的犯罪行為提供真實(shí)的第一手材料，讓腐敗人員在社會(huì)上被披露。對(duì)于察覺(jué)的可疑腐敗與暗中查證的腐敗活動(dòng)，則根據(jù)各種狀況來(lái)做處置：一是面對(duì)在審計(jì)機(jī)關(guān)處置職權(quán)范疇里面的腐敗活動(dòng)，按照法律規(guī)章，直接公布審計(jì)結(jié)果，通報(bào)批評(píng)、罰款及沒(méi)收非法所得等處置。二是面對(duì)在審計(jì)機(jī)關(guān)處置職權(quán)范疇以外的腐敗活動(dòng)，按照法律規(guī)章，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)處置且區(qū)分不同狀況決定要不要持續(xù)參加查實(shí)的后續(xù)任務(wù)。最近幾年以來(lái)破獲的某些大案要案整體表示，審計(jì)機(jī)關(guān)提前進(jìn)行審計(jì)查實(shí)，對(duì)事件的偵破、定性和擴(kuò)散結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。單是1998年國(guó)務(wù)院授權(quán)審計(jì)署進(jìn)行的全國(guó)糧食清查審計(jì)，就查出違法違紀(jì)案件2200件，1300多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，170人被判刑事責(zé)任。換個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于審計(jì)來(lái)講，懲前毖后與治病救人一樣要重視。能夠經(jīng)過(guò)依法審計(jì)，把察覺(jué)的重案大案當(dāng)成警戒材料，影響別的人員，讓他們?cè)谝院蟮墓ぷ骼锾嵘龑?duì)于防腐拒腐的認(rèn)知，綢繆于未雨之時(shí)。三、國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中的定位及職責(zé)表明國(guó)家審計(jì)在腐敗懲治管理中的定位和作用，也意味著探索國(guó)家審計(jì)在腐敗懲治管理里用哪種身份參加反腐活動(dòng)，起到哪些作用。只有把身份定位和作用整理清楚，才可以擺正國(guó)家審計(jì)在腐敗治理里的位置，才可以準(zhǔn)確分析其反腐敗的功能?！皣?guó)家廉政體系”反腐敗策略提出廉政系統(tǒng)的每個(gè)“支柱”都應(yīng)起到本該有的功能，不論哪個(gè)“支柱”的缺漏還是變?nèi)醵紝⒓哟笫Ｏ铝爸е钡膿?dān)子，都將削減反腐的成果。另外，它也提出每個(gè)反腐敗機(jī)關(guān)彼此的依靠，著重提出廉政系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性、內(nèi)在依存度與綜合有效性。國(guó)家審計(jì)在腐敗懲治管理里的身份和作用能夠總結(jié)為下面四種情形：（一）以促導(dǎo)者的角色預(yù)防和阻止腐敗《利馬宣言》一書(shū)中的第一節(jié)“審計(jì)目的”（purposeofaudit）闡釋了：審計(jì)的最后不是為了審計(jì)，而是一個(gè)法律制度不能缺或的某個(gè)環(huán)節(jié)，它本該迅速披露財(cái)政活動(dòng)產(chǎn)生的跟預(yù)期目標(biāo)的差別，或和法律規(guī)章相抵的地方，另外快速察覺(jué)財(cái)政管理在效率、效益和經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)異處，且提議采納有關(guān)措施或者遇防此類(lèi)現(xiàn)象的再度出現(xiàn)，或者至少削減其出現(xiàn)的幾率?！独R宣言》具體闡釋了國(guó)家審計(jì)變成某類(lèi)制度性分配在國(guó)家實(shí)施治理中的無(wú)法取代的內(nèi)部督促功能。在一種高效的國(guó)家審計(jì)體制中，審計(jì)部門(mén)能夠一開(kāi)始就察覺(jué)出現(xiàn)腐敗的隱藏因素，披露腐敗現(xiàn)象與傷害，盡快查處違法亂規(guī)現(xiàn)象，防止腐敗的產(chǎn)生與蔓延；懷有強(qiáng)力專(zhuān)業(yè)條件的審計(jì)機(jī)構(gòu)可以很快察覺(jué)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)作弊現(xiàn)象，對(duì)隱藏腐敗人員造成很大的震懾，阻擋腐敗活動(dòng)。還有關(guān)鍵的一點(diǎn)，審計(jì)監(jiān)督能夠察覺(jué)與重視大型的體制性阻礙、制度性缺口與管轄疏漏，為立法部門(mén)、行政部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建議與顧問(wèn)，推動(dòng)法令規(guī)章的發(fā)展，推動(dòng)政府補(bǔ)寵此類(lèi)缺口、堵住相關(guān)疏漏，保障政府遵守法規(guī)、加強(qiáng)公共財(cái)政區(qū)域公開(kāi)性、實(shí)行受托責(zé)任與良治、改善公共支出的成效與成果、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)控體系，從根源上防止與阻止腐敗違法活動(dòng)的出現(xiàn)。（二）以監(jiān)督者的角色糾正和懲治腐敗各國(guó)《審計(jì)法》都賦予了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的法定處理權(quán)（enforcementofSupremeAuditInstitutionfindings）。作為由法律指定的、獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的行使監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)，國(guó)內(nèi)的《審計(jì)法》也予以國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)法定的行政制度措施權(quán)、申請(qǐng)權(quán)和處理處罰權(quán)。1.行政強(qiáng)制措施權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)部門(mén)處于過(guò)程中的違背國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的活動(dòng)、正在或者可能違法處理和財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支相關(guān)材料的活動(dòng)、正在違法處理違法獲取的財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，采納或者告知相關(guān)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制手法的權(quán)力。行政強(qiáng)制措施權(quán)包含制止權(quán)、采取取證措施權(quán)、暫時(shí)封存賬冊(cè)資料權(quán)、通知暫停撥付款項(xiàng)權(quán)、責(zé)令暫停使用款項(xiàng)權(quán)。2.申請(qǐng)權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院采取保全措施或者強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。申請(qǐng)權(quán)包含了申請(qǐng)法院采取保全措施權(quán)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。3.處理處罰權(quán)指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為予以糾正或采取行政制裁措施的權(quán)力。處理處罰權(quán)包括審計(jì)處理權(quán)、審計(jì)處罰權(quán)。審計(jì)處理權(quán)的種類(lèi)有：責(zé)令限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或者上繳的財(cái)政收入；責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；責(zé)令限期退還違法所得；責(zé)令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；采取其他糾正措施。審計(jì)處罰權(quán)的種類(lèi)有：警告；通報(bào)批評(píng)；罰款；沒(méi)收違法所得；依法采取的其他處罰。此類(lèi)法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施權(quán)、申請(qǐng)權(quán)和處理處罰權(quán)矯正了腐敗活動(dòng)，懲治了腐敗人員，還能夠預(yù)防腐敗違法活動(dòng)后果的蔓延，讓腐敗現(xiàn)象得以高效治理。（三）以主導(dǎo)者的角色偵查和調(diào)查腐敗《利馬宣言》規(guī)定了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)擁有調(diào)查權(quán)（powersofinvestigation），中國(guó)的《審計(jì)法》賦予了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求提供資料權(quán)、對(duì)資料的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和查詢存款賬戶權(quán)等權(quán)力。此類(lèi)權(quán)力保障了國(guó)家審計(jì)能夠經(jīng)過(guò)進(jìn)行合規(guī)審計(jì)（complianceaudit），腐敗調(diào)查（investigatingcorruption）、高腐敗風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)（focusingauditonhigh}iskareas）等方式直接參與反腐敗。要求提供資料權(quán)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí)有要求被審計(jì)單位按照規(guī)定的期限和要求提供或報(bào)送與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)情況和資料的權(quán)力，被審計(jì)單位必須提供或報(bào)送，不可拒絕、拖延、謊報(bào)。檢查權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)對(duì)被審計(jì)單位的與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)有進(jìn)行檢查的權(quán)力。審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)具有強(qiáng)制性，被審計(jì)單位必須接受檢查，不得拒絕，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，否則追究法律責(zé)任。調(diào)查取證權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)有就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查并取得證明材料的權(quán)力。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。查詢存款權(quán)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)存款具有查詢并取得證明材料的權(quán)力。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并提供證明材料。（四）以輔助者的角色協(xié)助查實(shí)腐敗和移送腐敗線索國(guó)內(nèi)《審計(jì)法》予以國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)“建議給予行政處分權(quán)”和“建議糾正違法規(guī)定權(quán)”兩項(xiàng)建議權(quán)，為其他機(jī)構(gòu)反腐敗提供專(zhuān)家意見(jiàn)（expertopinions），而且這種建議權(quán)具有強(qiáng)制性。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)被審計(jì)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)成員提議相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)予以行政處分或者紀(jì)律處分，此類(lèi)提議帶有強(qiáng)制性，相關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)按照法律盡早響應(yīng)，而且要把成果用書(shū)面形式告知審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)就被審計(jì)單位執(zhí)行的犯法規(guī)章提議相關(guān)主管部門(mén)改正，相關(guān)主管部門(mén)沒(méi)有改正的，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)申請(qǐng)有權(quán)處置的機(jī)關(guān)按照法令處置。我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)還能夠經(jīng)過(guò)和別的反腐敗組織相互協(xié)助工作，向別的單位反腐敗移交腐敗相關(guān)信息。2000年，審計(jì)署與公安部、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《審計(jì)署、公安部關(guān)于建立案件移送制度和加強(qiáng)工作協(xié)作配合的通知》和《最高人民檢察院、審計(jì)署關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度的通知》，正式組建案件移交協(xié)調(diào)互助機(jī)制。2003年，審計(jì)署與中紀(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在打壓犯法亂紀(jì)過(guò)程里相互協(xié)助。此類(lèi)協(xié)作配合機(jī)制的構(gòu)建，充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)反腐敗的幫助作用，調(diào)整了反腐敗的共有成分，構(gòu)成了反腐敗的結(jié)合能量。如果要更全面地履行腐敗治理作用，國(guó)家審計(jì)必須具有相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，包含以下幾點(diǎn)：（1）明確的法律授權(quán)；（2）獨(dú)立性；（3）充足的資金和人員；（4）審計(jì)人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。清楚的法律授權(quán)指出國(guó)家憲法或者別的法律要對(duì)國(guó)家審計(jì)的身份、范疇、權(quán)力予以清礎(chǔ)明確的授予，最高效的授予形式是經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)用《審計(jì)法》授權(quán)。獨(dú)立性是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)不受政府的干擾自主向立法機(jī)關(guān)通報(bào)，這里所說(shuō)的獨(dú)立性包含自主挑選被審計(jì)成分、自主決定報(bào)告的涵蓋方面。完整的資產(chǎn)與成員對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行好審計(jì)職能很關(guān)鍵，關(guān)系到審計(jì)成員的訓(xùn)練與薪資，關(guān)系到審計(jì)成員的職業(yè)技能。審計(jì)人員知識(shí)與經(jīng)歷表示的是審計(jì)人員互相之間可以有很好的專(zhuān)業(yè)探討，充足的相關(guān)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，都能幫助審計(jì)人員察覺(jué)作弊與腐敗的蛛絲馬跡，增加審計(jì)效率。四、國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中存在的問(wèn)題（一）內(nèi)生性機(jī)制無(wú)法保證監(jiān)督的獨(dú)立性《審計(jì)法》清楚的表明，審計(jì)署是國(guó)務(wù)院的下設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要管理國(guó)家的審計(jì)任務(wù)。在如今政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)下面，國(guó)內(nèi)的審計(jì)機(jī)關(guān)在政府部門(mén)的引導(dǎo)下實(shí)行推進(jìn)，是政府進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的有效方法。可是，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，國(guó)家審計(jì)的內(nèi)外氛圍逐漸變得復(fù)雜，下屬于政府機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)構(gòu)建妨礙了國(guó)家審計(jì)對(duì)腐敗懲治管理的正面功能。內(nèi)部監(jiān)督體系經(jīng)受來(lái)自各個(gè)方面的制約，最終沒(méi)有辦法推行國(guó)家審計(jì)對(duì)腐敗懲治處理監(jiān)督的充足性與完全性。一方面來(lái)講，國(guó)內(nèi)的《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)國(guó)家審計(jì)主體身份的提出，著重于依法自主推行審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受任何人干擾，這只是對(duì)某些審計(jì)階段中的主體性規(guī)章。然而面對(duì)審計(jì)主體的獨(dú)立性，并未經(jīng)過(guò)法律的強(qiáng)制性給予準(zhǔn)確界定。另一方面，國(guó)家審計(jì)的最終是保障人民賦予政府治理國(guó)家的各種受托職責(zé)的實(shí)際推行，群眾的集體利益得到保障。身為監(jiān)督主體的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，在領(lǐng)導(dǎo)體制中未曾有對(duì)應(yīng)法律法規(guī)保障它監(jiān)督政府的獨(dú)立性，不能達(dá)到實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件中腐敗懲治管理的要求。（二）單一主體無(wú)法兼顧腐敗治理的各個(gè)環(huán)節(jié)伴隨改革的逐步推進(jìn)，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性高相對(duì)應(yīng)的是政府管理職權(quán)有些落后。國(guó)家治理深入的場(chǎng)面逐步增廣，途徑與方法也呈現(xiàn)多面性。這些情況也給腐敗治理增加了難度，也為國(guó)家審計(jì)工作的縱向開(kāi)展增加了艱巨性。國(guó)家審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，跟關(guān)聯(lián)性繁雜多鐘、涉及層面廣闊的腐敗活動(dòng)相比，僅僅依靠國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自主進(jìn)行現(xiàn)已不能達(dá)到實(shí)際情況的要求。國(guó)家審計(jì)大多注重面對(duì)對(duì)政府與國(guó)有企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效審計(jì)與政府專(zhuān)項(xiàng)投資審計(jì)等?？墒钦殕T的腐敗經(jīng)常跟企業(yè)作弊等有很大的關(guān)聯(lián)，面對(duì)官商勾暗通、非常隱秘的系列性腐敗違法活動(dòng)，國(guó)家審計(jì)沒(méi)有把腐敗和作弊審計(jì)相互組合，所以，把審計(jì)機(jī)關(guān)作為單獨(dú)主體進(jìn)行的審計(jì)過(guò)程不能構(gòu)建整體治理的成效。國(guó)家審計(jì)參加腐敗懲治處理的行動(dòng)關(guān)系到社會(huì)外部的各個(gè)層面，有關(guān)的法律規(guī)章也沒(méi)有為國(guó)家審計(jì)工作組建協(xié)調(diào)配合機(jī)制的根據(jù)。（三）審計(jì)環(huán)境制約腐敗治理的效果轉(zhuǎn)型階段的審計(jì)成分更加復(fù)雜，不穩(wěn)定成分增加。以上都讓國(guó)家審計(jì)獨(dú)立、科學(xué)、公正的反腐活動(dòng)的進(jìn)行造成了不便。經(jīng)濟(jì)改革的浪潮也使大家的思想產(chǎn)生變化，利己主義、以利為尊等思想不斷滋長(zhǎng)蔓延。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，國(guó)家職員掌握的公共權(quán)力在政治區(qū)域依照市場(chǎng)原則運(yùn)行，權(quán)力變成消費(fèi)品。多種權(quán)錢(qián)互易，權(quán)權(quán)交換等變成腐敗出現(xiàn)的根本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)引起的巨大差距刺激了潛伏在官員內(nèi)心的“經(jīng)濟(jì)人”性格，逐步給手里掌握的權(quán)力尋覓“市場(chǎng)”。因?yàn)槿鄙俑咝У谋O(jiān)督與預(yù)防，腐敗出現(xiàn)廣泛化的形勢(shì)，造成了社會(huì)公德層面的集體性下降與習(xí)氣的逐步惡化。國(guó)家審計(jì)身為國(guó)家治理里整體體系的“免疫系統(tǒng)”，必定承受周遭各個(gè)方向的牽扯。一方面，腐敗的滋長(zhǎng)增加了反腐審計(jì)活動(dòng)的艱巨性。另一方面，敗壞的社會(huì)習(xí)氣必定牽扯到審計(jì)體系的運(yùn)作與其運(yùn)作成員的成績(jī)，引起審計(jì)主體自己的腐敗跟怠慢，部分部門(mén)跟成員有極大的可能性變成腐敗的幫手。審計(jì)主體和審計(jì)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)共存，審計(jì)環(huán)境的敗壞是審計(jì)主體變化的外力，另外也是牽涉到審計(jì)活動(dòng)是否足以產(chǎn)生該有成績(jī)的重要原因，還有也是腐敗問(wèn)題是否可以得到全面性解決的前提條件與檢驗(yàn)區(qū)域。五、審計(jì)作用于腐敗治理對(duì)策分析（一）完善法律體系，以法律形式充分保障審計(jì)的獨(dú)立性依據(jù)管理學(xué)里的控制職能，推行有效的控制的其中一個(gè)條件即為就是控制的可行性強(qiáng)，可行性強(qiáng)的條件之一是要具有相應(yīng)的法律制度保障。審計(jì)規(guī)則規(guī)定，所有審計(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生都應(yīng)該“依法審計(jì)”，國(guó)際上普遍都經(jīng)過(guò)立法來(lái)規(guī)本國(guó)家的審計(jì)工作，這類(lèi)有關(guān)的規(guī)定對(duì)國(guó)家的審計(jì)工作出現(xiàn)客觀的干擾，包含審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、工作程序、法律責(zé)任與審計(jì)職工的素質(zhì)要求、管理等。一項(xiàng)制度必定要依靠法律法規(guī)的保證才能夠推行實(shí)施，法律給新制度的客觀推行實(shí)行法律保證。在現(xiàn)如今反腐審計(jì)的規(guī)章原則不夠完善的前提下，加規(guī)章原則與制度建立有重大影響。第一步要修訂《刑法》中關(guān)于洗錢(qián)、商業(yè)賄賂的條款還有制定《反腐敗法》、《反貪污法》、《反商業(yè)賄賂法》等相關(guān)法律條文，隨后依據(jù)審計(jì)法與國(guó)家審計(jì)基礎(chǔ)要求的精神，結(jié)合社會(huì)真實(shí)情況，高效歸納采取反腐審計(jì)活動(dòng)的可行性標(biāo)準(zhǔn)，防止工作的隨意性?，F(xiàn)階段旨在防止與打擊漸趨猖狂的洗錢(qián)行為的《反洗錢(qián)法》已經(jīng)在2006年10月31口頒布且將在2007年1月1口起推行。然后是經(jīng)過(guò)各方合作，因?yàn)閲?guó)家性的法規(guī)制定有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期跟數(shù)量稍多的過(guò)程，能夠經(jīng)過(guò)地方性立法，明確反腐審計(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性法規(guī)制度與審計(jì)成果運(yùn)行規(guī)則，保障反腐審計(jì)活動(dòng)的順序推行。要建立有關(guān)反腐審計(jì)的審計(jì)設(shè)計(jì)規(guī)范、立項(xiàng)委托程序規(guī)范、審計(jì)范圍與內(nèi)容規(guī)范、審計(jì)結(jié)果利用規(guī)范，另外要完善相關(guān)的制度，例如審計(jì)通報(bào)制度、移送處理制度、重大違紀(jì)違法線索提前介入制度、聯(lián)合辦案制度、審計(jì)結(jié)果報(bào)送制度等，逐步規(guī)范反腐審計(jì)。（二）合理有效地運(yùn)用審計(jì)成果國(guó)內(nèi)的政治體制與組織人事制度很大程度上影響了決定了現(xiàn)行干部考核程序、任免手續(xù)、管理等方面。制度帶有特殊性和保密性，必定不會(huì)將黨委的人事決策提前公布或者上報(bào)給審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)常是職員干部已經(jīng)離任或經(jīng)過(guò)委任之后，相關(guān)部門(mén)才委托審計(jì)部門(mén)實(shí)行調(diào)查。這種情況審計(jì)得出的效果經(jīng)常無(wú)法有高效的作用，客觀上削減了審計(jì)反腐的監(jiān)督職權(quán)。審計(jì)結(jié)果的消息應(yīng)用與轉(zhuǎn)換層面直接影響著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)官員與監(jiān)督功能的成效。所以，要把反腐審計(jì)的結(jié)果和組織協(xié)調(diào)共同組合，使審計(jì)結(jié)果進(jìn)入干部考核材料，審計(jì)評(píng)定結(jié)果也要納入干部考核檔案，讓審計(jì)結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)任職的一個(gè)主要根據(jù)。通過(guò)審計(jì)察覺(jué)被審計(jì)人員的確有犯法亂紀(jì)的腐敗活動(dòng)的，依照干部管理權(quán)力范圍與法律制定過(guò)程交送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，深究其職責(zé)；要把反腐審計(jì)的結(jié)果和官員的上任調(diào)整組合來(lái)看，緊抓“回頭看”，“回頭看”是督察被審計(jì)部門(mén)查實(shí)審計(jì)結(jié)果，保護(hù)法律嚴(yán)密性的重大對(duì)策。要切實(shí)和被審計(jì)單位積極聯(lián)系跟交流，積極推動(dòng)察覺(jué)問(wèn)題的調(diào)查。將審計(jì)察覺(jué)問(wèn)題的整改狀況當(dāng)成審計(jì)成果公示的主要成分，來(lái)推動(dòng)現(xiàn)任官員干部以此為鑒，增強(qiáng)自己的防腐功能，面對(duì)財(cái)務(wù)管理、干部管理、作風(fēng)建設(shè)等地方出現(xiàn)的不足之處調(diào)整；另外要組建反腐審計(jì)結(jié)果的通告，通告大多在紀(jì)檢監(jiān)察與組織人事部門(mén)中間，可是要保證結(jié)果的保護(hù)活動(dòng)，達(dá)到各級(jí)應(yīng)用。面對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)結(jié)果也要實(shí)行歸納解析與年度總結(jié)，從里面找出現(xiàn)階段違背財(cái)經(jīng)法規(guī)導(dǎo)致腐敗的共同不足，且進(jìn)行深層解析，歸納出具有規(guī)律性與傾向性的部分，針對(duì)不同部分推行增強(qiáng)官員監(jiān)督管理的對(duì)策。以此提升反腐審計(jì)成果的應(yīng)用范圍，更高效地推動(dòng)黨的廉政推行。（三）加快審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人才建設(shè)1.不斷提高審計(jì)人員的素質(zhì)逐步提升審計(jì)成員的水準(zhǔn)是做好審計(jì)反腐活動(dòng)的主要根源。反腐任務(wù)面對(duì)的范圍廣，難度猛，政策性硬，外部牽扯與影響多，需要參與審計(jì)的成員懷有高度的思想政治水準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)技能水準(zhǔn)，要達(dá)到注重審計(jì)，大膽審計(jì)與精于審計(jì)。那就要求審計(jì)成員具有堅(jiān)實(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論功底、實(shí)在的法律基礎(chǔ)、有深深的管理知識(shí)、有博學(xué)且扎實(shí)的理論知識(shí)跟相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，這樣一隊(duì)積極向前、清明廉潔的審計(jì)成員，才能夠保障防腐活動(dòng)的徹底進(jìn)行。第一步要增強(qiáng)政治理論，提高審計(jì)成員的政治水準(zhǔn)。政治水準(zhǔn)是業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的條件與保障，政治水準(zhǔn)高就會(huì)盡忠職守，遵守審計(jì)職業(yè)道德，建立審計(jì)服務(wù)人民國(guó)家的觀念，不會(huì)產(chǎn)生審計(jì)腐敗的狀況。然后是增強(qiáng)工作訓(xùn)練，提升審計(jì)成員的工作水準(zhǔn)。在大力招納各種專(zhuān)業(yè)人才時(shí)，也要增強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化已有成員的理論框架。審計(jì)成員不但要增強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)理論的探究，也要吸收計(jì)算機(jī)、工程技術(shù)、基建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的有關(guān)信息，做到審計(jì)成員從“財(cái)務(wù)型”人才到“復(fù)合型”人才的轉(zhuǎn)換。能夠定期或不定期的舉行不同方式的培訓(xùn)，采用國(guó)際交流與國(guó)內(nèi)強(qiáng)化培訓(xùn)共同組合的手段，使人才不單能走進(jìn)來(lái)，也要走出去。還要增強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的交流與溝通，推動(dòng)共同的討論與探索，學(xué)習(xí)高效的審計(jì)方法，提升業(yè)務(wù)水平。還要增強(qiáng)審計(jì)人員的綜合分析能力。要將審計(jì)找出的問(wèn)題與審計(jì)對(duì)象的綜合情況相結(jié)合，運(yùn)用歷史的、聯(lián)系的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，找出問(wèn)題的根源，披露其根本緣由，且關(guān)心現(xiàn)象的后續(xù)變化。經(jīng)過(guò)審計(jì)解析，深刻地發(fā)掘與反映審計(jì)在反腐活動(dòng)里獲得的成績(jī)，全面展現(xiàn)審計(jì)活動(dòng)的影響。同時(shí)從發(fā)展法律法規(guī)、推動(dòng)規(guī)范管理的層面，充分披露審計(jì)找出的具有廣泛性的腐敗現(xiàn)象，提出針對(duì)性的看法和對(duì)策。2.采用科學(xué)有效的審計(jì)方法首先要拓展審計(jì)的線索來(lái)源。被審計(jì)人員附近的人民對(duì)其的是否清白有非常大的發(fā)言權(quán)，所以要密切關(guān)注人民，提升找出信息與疑點(diǎn)的程度，減弱審計(jì)的艱巨性。然后要完全應(yīng)用常規(guī)審計(jì)的成績(jī)，全面查閱以往年度的審計(jì)材料，知道以往年度產(chǎn)生的問(wèn)題和調(diào)整狀況，解析出現(xiàn)新問(wèn)題的可能性，找出審計(jì)的角度，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與活動(dòng)量。也要依據(jù)各個(gè)行業(yè)特點(diǎn)，機(jī)智使用審計(jì)技能，緊扣重要部分，來(lái)獲得高效成果。另外也要注重對(duì)內(nèi)部掌控制度與財(cái)務(wù)報(bào)表外的材料審計(jì)。優(yōu)良的內(nèi)部控制制度是單位管理更高層面的體現(xiàn)，也是減少作弊與腐敗產(chǎn)生的條件的主要保障。增強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部控制制度的審計(jì)，能夠找出發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部管理的不足，且推行可操作性改善對(duì)策，讓企業(yè)樹(shù)立一套縝密、高效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，從根源防止作弊與腐敗的出現(xiàn)。在審計(jì)的實(shí)際過(guò)程里能夠看出，并不是一切的違紀(jì)亂法現(xiàn)象皆在賬目上客觀地看出來(lái)，僅僅注重賬目資料通常會(huì)拋掉某些重要的信息，有很多嚴(yán)峻的違法亂紀(jì)、資產(chǎn)不符等現(xiàn)象，往往是能夠經(jīng)過(guò)審查會(huì)計(jì)報(bào)表控制系統(tǒng)之外的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)材料與內(nèi)部控制制度來(lái)披露的。例如紅塔集團(tuán)賬外資產(chǎn)問(wèn)題，基本能夠經(jīng)過(guò)構(gòu)建產(chǎn)品與生產(chǎn)材料的嚴(yán)密的庫(kù)存管理制度、價(jià)格管理制度與合同管理辦法再加上嚴(yán)密的票據(jù)管理制度與往來(lái)賬面的定期核對(duì)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)避的。3.研究專(zhuān)門(mén)的反腐審計(jì)方法并建立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)反腐機(jī)構(gòu)建立專(zhuān)業(yè)的反腐敗審計(jì)，把散布在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等類(lèi)型中的監(jiān)督職能進(jìn)行收集跟強(qiáng)化，面對(duì)腐敗的特征與原因，組建專(zhuān)門(mén)的反腐審計(jì)手段來(lái)治理腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)如今還缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理反腐敗的審計(jì)機(jī)關(guān)，所以我們能夠借鑒別的國(guó)家與地區(qū)的反腐案例，組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理反腐的審計(jì)機(jī)構(gòu)部門(mén)，讓反腐審計(jì)有自身的管理部門(mén)，不必依存于別的機(jī)構(gòu)里面。這個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)查腐敗事件，其人員能夠從目前參加經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)審計(jì)成員組建，如果有別的審計(jì)類(lèi)型查出腐敗的信息或者收到人民的檢舉之后，就讓這個(gè)部門(mén)著手調(diào)查，應(yīng)用專(zhuān)業(yè)的的反腐審計(jì)手段實(shí)行審計(jì)，揭發(fā)其腐敗現(xiàn)象或者還被審對(duì)象以清白。（四）加強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性依據(jù)查處腐敗的懲治防御系統(tǒng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的需求，在審計(jì)活動(dòng)里要達(dá)到“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”。全面審計(jì)，就是審計(jì)活動(dòng)必須按照法律規(guī)定的范疇充分涉及，凡是國(guó)家撥款、國(guó)有資產(chǎn)的不同區(qū)域，政府不同部門(mén)，都在審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范圍里面，不可出現(xiàn)盲區(qū)。突出重點(diǎn)，從反腐斗爭(zhēng)層面來(lái)講，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的涉及錢(qián)物的關(guān)鍵領(lǐng)域、牽涉國(guó)計(jì)民生的重要部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金跟大宗財(cái)政資金，尤其是洗錢(qián)與商業(yè)賄賂的高頻區(qū)域與部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)事實(shí)審計(jì)。另外在審計(jì)活動(dòng)里緊扣重大事件，對(duì)產(chǎn)生的要違法亂紀(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)間信息，追查徹底，深層挖掘，完成治理與規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的目旳，從根源里制止作弊與腐敗的出現(xiàn)。（五）各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，高效審計(jì)1.加大與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的合作力度并強(qiáng)化其職責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與社會(huì)審計(jì)組織的合作，在反腐活動(dòng)里跟內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)變成共力。即使反腐審計(jì)由國(guó)家審計(jì)擔(dān)當(dāng)主力，可是內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)依舊是反腐審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)里不能不提的重要成分，要使反腐活動(dòng)成功開(kāi)展，就要增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的作用。應(yīng)該要求企業(yè)完成內(nèi)部審計(jì)的基本程序，能夠有計(jì)劃、有階段、有突出地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，這樣能夠首先從內(nèi)部制止可能會(huì)產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，把腐敗的產(chǎn)生阻擋在有限的圈子里；當(dāng)審計(jì)力量不充分時(shí)，也可以委托社會(huì)審計(jì)組織一一會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展活動(dòng)。可是，這個(gè)審計(jì)工作的最后成果和評(píng)判理應(yīng)讓國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行確定。這就要求國(guó)家審計(jì)部門(mén)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的督導(dǎo)和治理，得保障其成果的事實(shí)性；加上國(guó)家審計(jì)的具體要求，對(duì)社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的成分實(shí)行調(diào)節(jié)，在社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)里找出某些國(guó)家審計(jì)可以借鑒的成分；在可以的狀況里，以把國(guó)家審計(jì)作主要成分，普遍推行國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)同一時(shí)間對(duì)同一審計(jì)對(duì)象的配合審計(jì)，共同合作，結(jié)果共享。共同調(diào)整審計(jì)能量，積極使用內(nèi)部審計(jì)與社會(huì)審計(jì)力量，逐步減緩國(guó)內(nèi)審計(jì)資源的緊迫形勢(shì)。2.發(fā)揮不同監(jiān)督主體的整體效能審計(jì)的反腐活動(dòng)是一個(gè)繁雜的體系工程，要求紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等機(jī)構(gòu)給予積極的協(xié)調(diào)合作，如果將此類(lèi)監(jiān)督主體的關(guān)聯(lián)進(jìn)行調(diào)整，讓其在審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)時(shí)間段產(chǎn)生其具有的功能，才能產(chǎn)生最優(yōu)的整體成效。部門(mén)之間要討論商量出不同部門(mén)的配合形式和規(guī)則，來(lái)讓反腐活動(dòng)里制度合宜、措施得力、工作齊心，規(guī)定了自身的義務(wù)責(zé)任、工作機(jī)制、法律條文形式和信息交流途徑與事件移交的相關(guān)規(guī)定等，部門(mén)之間應(yīng)充分遵守制定的協(xié)議規(guī)章，積極相互交流，完成揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，更全面地完成資源分享與資訊互動(dòng)，在審計(jì)階段里察覺(jué)涉及犯法犯罪的事件信息，礙于審計(jì)方法不足等因素?zé)o法深層偵查時(shí)，可申請(qǐng)檢察院等有關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)，而檢察機(jī)關(guān)在辦案階段也能申請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的反腐部門(mén)派遣審計(jì)成員加入，來(lái)增加破案的力量，迅速的偵破案件，清除腐敗的人員。（六）加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際合作計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的日新月異，致使腐敗活動(dòng)趨于復(fù)雜，尤其是關(guān)系到跨國(guó)的商業(yè)詐騙與其他腐敗犯罪現(xiàn)象日漸增加。腐敗人員的方法也多種多樣，更具隱蔽性，所以，在國(guó)際組織的促進(jìn)下，單個(gè)國(guó)家與地區(qū)的反腐機(jī)關(guān)相互的密切配合，變成改善這類(lèi)現(xiàn)象的唯一方法。要擴(kuò)散調(diào)查的范疇，同鄰國(guó)與毗鄰地區(qū)還有其他合作機(jī)構(gòu)開(kāi)展更緊密的聯(lián)系與配合。要努力吸收國(guó)外審計(jì)進(jìn)行反腐敗活動(dòng)的教訓(xùn)，增強(qiáng)中國(guó)在審計(jì)反腐區(qū)域的國(guó)際溝通和協(xié)作。這既是中國(guó)反腐敗活動(dòng)逐漸深入的要求，也是適應(yīng)內(nèi)政與外交的狀況。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)中成功的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，尋覓適應(yīng)我國(guó)腐敗特征的調(diào)查方式。針對(duì)潛逃的官員與財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該尋求國(guó)際配合來(lái)解決“明查取證難，人員引渡難，資金返還難”的問(wèn)題。我國(guó)政府已經(jīng)于2003年12月10口簽署了經(jīng)第五十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2003年10月審議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，之后，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2005年10月27口批準(zhǔn)了該公約。公約強(qiáng)調(diào)的預(yù)防與懲治腐敗兼顧的主旨和中共中央確立的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐方針大致相同，公約具體內(nèi)容和中國(guó)國(guó)內(nèi)法律規(guī)定大致相同。且公約作為旨在預(yù)防和打擊腐敗、加強(qiáng)國(guó)際合作、促進(jìn)跨國(guó)流動(dòng)的腐敗資產(chǎn)追回的反腐敗國(guó)際法律文件，為我國(guó)逐漸解決涉外腐敗犯罪案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供了國(guó)際法根據(jù)。結(jié)論國(guó)家審計(jì)在腐敗懲治里起著無(wú)法取代的功能。建立以國(guó)家審計(jì)為內(nèi)核的腐敗治理系統(tǒng)，要求用多元化的角度與國(guó)際化的思維模式，在學(xué)習(xí)與吸收國(guó)際反腐審計(jì)理論與成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要對(duì)國(guó)內(nèi)反腐現(xiàn)狀做深刻解析，結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等眾多原因做整體考慮，才能保證國(guó)家