事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助 事業(yè)單位改革的發(fā)展方向?qū)嵺`“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認識到深化行政單位體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進中國現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會影響。這就要求我們深入研究了解事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問題，然后選擇比較適當?shù)拇胧┘右越鉀Q。

一、我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計資料，我國現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬個，人員約2919.8萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員1713萬人，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員2860萬人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國特色，從業(yè)人員數(shù)量僅次于企業(yè)，是我國第二大社會組織，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴重的弊端。

1.管理體制不順，缺乏生機和活力

長期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟發(fā)達國家如美國和日本早已超過60％。

2.財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財政包攬項目過多，對事業(yè)單位承擔無限責(zé)任，導(dǎo)致財政負擔沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。同時，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費供給渠道有限，該由財政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有“干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導(dǎo)致其目標和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出小群體利益，巧立名目亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴重

由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財力和信息資源造成了極大浪費。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率不高。

4.法制不完備，運行不規(guī)范

目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門會同財政部門審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長官意志，有相當大的隨意性。事業(yè)單位的運行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5.政府職能的明顯“越位”

政府與市場社會中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴張。傳統(tǒng)體制下的政府無所不包，幾乎囊括了所有社會公共權(quán)力，一些原來應(yīng)該由市場機制解決的事宜，一些本來應(yīng)由非政府機構(gòu)行使公共行政、社會性公共服務(wù)的職能實際由政府代替，事業(yè)單位實際上只是政府的二級部門。政府機構(gòu)這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6.事業(yè)單位社會化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會進行雙向服務(wù)，承擔更多的社會責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準政府”，運行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會尋求生存的空間，已經(jīng)遠遠適應(yīng)不了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，僵化的機制也嚴重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨立的公共行政觀，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進一步推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二、國家對事業(yè)單位改革的總體目標

1.科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進改革

我國事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟體系中的準確定位和進行科學(xué)分類。事業(yè)單位改革將要分類推進，分步實施，對不同行業(yè)、不同類別、不同功能、不同經(jīng)費來源的事業(yè)單位，國家在改革方案的設(shè)計和實施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔公益任務(wù)、不能以市場為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財政將保證事業(yè)經(jīng)費供給，但要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員。凡可以由市場導(dǎo)向和配置資源的事業(yè)單位，則采取分類推進的辦法，積極進行社會化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國各類事業(yè)單位所承擔的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類。

第一類，承擔行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類單位經(jīng)費主要由政府財政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進行管理，按照行政機關(guān)確定級別。一經(jīng)批準立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準政府機構(gòu)（法定機構(gòu)）。

第二類，承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位。這類單位有償經(jīng)營，自我發(fā)展能力較弱，需要國家提供財政支持，經(jīng)營收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔的社會公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費。這類單位將按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見實施，實行多樣化的級別管理。對這類單位的部分單位可實行投資主體多元化，并鼓勵民間舉辦這類機構(gòu)。這類單位的設(shè)置由編制主管部門會同業(yè)務(wù)歸口管理部門和財政、稅務(wù)等部門審批，并由登記主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類，從事有償經(jīng)營服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位。這類單位原則上實行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費，照章納稅，人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作。國家原則上不再出資設(shè)置這類機構(gòu)，部分原有機構(gòu)的國有資產(chǎn)要退出。鼓勵民間大力參與發(fā)展這類事業(yè)。對于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門原則上不再審批和登記這類單位，如欲成立這類單位可直接到工商管理部門進行登記。

2.實行政事分開

“政事分開”實質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實現(xiàn)“政事分開”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場經(jīng)濟是利益多元化的經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國政治體制改革的一個重要方面，不可能單兵突進取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3.建立有中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財務(wù)制度、運行管理制度、事業(yè)評估制度、事業(yè)社會保障制度等各項管理制度的總稱。它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國的管理模式，而是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強化約束?，F(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當具備以下特點：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機制健全，文化管理為主。

在我國事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國家應(yīng)當提供的公共物品的種類及水平劃分為營利性及非營利性兩大類，并引導(dǎo)營利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國外非營利性機構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營利性事業(yè)成為獨立于政府與企業(yè)之外的“第三部類”。我國也將向這一方向努力，最終使我國的非營利機構(gòu)基本實現(xiàn)社會化。其主要標志是：社會力量成為舉辦非營利機構(gòu)的主體，非營利機構(gòu)的收入主要來自社會，有大量的志愿人員在非營利機構(gòu)中工作，非營利機構(gòu)成為社會服務(wù)的主要創(chuàng)新源泉。

我國事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國際接軌，國外特別是西方國家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。西方國家的行政改革，其實質(zhì)是探討適應(yīng)知識經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時代的政府公共行政模式。借鑒國外公共行政改革的經(jīng)驗，我國事業(yè)單位未來將形成兩種性質(zhì)不同的社會組織。一種是市場化、企業(yè)化、以營利為目的的社會組織，它們不具有社會管理職能；另一種是非營利組織，它們具有一定的社會公益和社會管理職能。

三、推進咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的可行之路

推進咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項重大舉措隨著國家行政體制改革進程的推進，事業(yè)單位原來承擔的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場，面向社會，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢看，大部分原來由政府審批的項目內(nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體，以提供市場服務(wù)的方式完成，這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機遇。我國事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問題與弊病，但不可否認的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗優(yōu)勢。

2021年4月4日

喬世珊

實踐“三個代表”重要思想，全面落實十六大精神，必須認真貫徹十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的

規(guī)定》，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認識到深化行政單位體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進中國現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會影響。

一、事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計資料，我國現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬個，人員約2919.8萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員1713萬人，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員

2860萬人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國特色，從業(yè)人員數(shù)量僅次于企業(yè)，是我國第二大社會組織，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴重的弊端。

1.管理體制不順，缺乏生機和活力

長期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟發(fā)達國家如美國和日本早已超過60％。

2.財政負擔沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財政包攬項目過多，對事業(yè)單位

承擔無限責(zé)任，導(dǎo)致財政負擔沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。同時，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費供給渠道有限，該由財政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有“干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導(dǎo)致其目標和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出小群體利益，巧立名目亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴重

由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)臵，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財力和信息資源造成了極大浪費。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率不高。

4.法制不完備，運行不規(guī)范

目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門會同財政部門審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長官意志，有相當大的隨意性。事業(yè)單位的運行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5.政府職能的明顯“越位”

政府與市場社會中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴張。傳統(tǒng)體制下的政府無所不包，幾乎囊括了所有社會公共權(quán)力，一些原來應(yīng)該由市場機

制解決的事宜，一些本來應(yīng)由非政府機構(gòu)行使公共行政、社會性公共服務(wù)的職能實際由政府代替，事業(yè)單位實際上只是政府的二級部門。政府機構(gòu)

這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6.事業(yè)單位社會化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會進行雙向服務(wù)，承擔更多的社會責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準政府”，運行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會尋求生存的空間，已經(jīng)遠遠適應(yīng)不了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，僵化的機制也嚴重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨立的公共行政觀，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進一步推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二、國家對事業(yè)單位改革的總體目標

1.科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進改革

我國事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟體系中的準確定位和進行科學(xué)分類。事業(yè)單位改革將要分類推進，分步實施，對不同行業(yè)、不同類別、不同功能、不同經(jīng)費來源的事業(yè)單位，國家在改革方案的設(shè)計和實施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔公益任務(wù)、不能以市場為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財政將保證事業(yè)經(jīng)費供給，但要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員。凡可以由市場導(dǎo)向和配臵資源的事業(yè)單位，則采取分類推進的辦法，積極進行社會化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國各類事業(yè)單位所承擔的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類。第一類，承擔行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類單位經(jīng)費主要由政府財政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進行管理，按照行政機關(guān)確定級別。一經(jīng)批準立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準政府機構(gòu)（法定機構(gòu)）。

第二類，承擔國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位。這類單位有償經(jīng)營，自我發(fā)展能力較弱，需要國家提供財政支持，經(jīng)營收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔的社會公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費。這類單位將按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見實施，實行多樣化的級別管理。對這類單位的部分單位可實行投資主體多元化，并鼓勵民間舉辦這類機構(gòu)。這類單位的設(shè)臵由編制主管部門會同業(yè)務(wù)歸口管理部門和財政、稅務(wù)等部門審批，并由登記主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類，從事有償經(jīng)營服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位。這類單位原則上實行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費，照章納稅，人事、財務(wù)

和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作。國家原則上不再出資設(shè)臵這類機構(gòu)，部分原有機構(gòu)的國有資產(chǎn)要退出。鼓勵民間大力參與發(fā)展這類事業(yè)。對于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門原則上不再審批和登記這類單位，如欲成立這類單位可直接到工商管理部門進行登記。

2.實行政事分開

“政事分開”實質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實現(xiàn)“政事分開”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場經(jīng)濟是利益多元化的經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國政治體制改革的一個重要方面，不可能單兵突進取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3.建立有中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財務(wù)制度、運行管理制度、事業(yè)評估制度、事業(yè)社會保障制度等各項管理制度的總稱。它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國的管理模式，而是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強化約束?，F(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當具備以下特點：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機制健全，文化管理為主。

在我國事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國家應(yīng)當提供的公共物品的種類及水平劃分為營利性及非營利性兩大類，并引導(dǎo)營利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國外非營利性機構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營利性事業(yè)成為獨立于政府與企業(yè)之外的“第三部類”。我國也將向這一方向努力，最終使我國的非營利機構(gòu)基本實現(xiàn)社會化。其主要標志是：社會力量成為舉辦非營利機構(gòu)的主體，非營利機構(gòu)的收入主要來自社會，有大量的志愿人員在非營利機構(gòu)中工作，非營利機構(gòu)成為社會服務(wù)的主要創(chuàng)新源泉。

我國事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國際接軌，國外特別是西方國家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。西方國家的行政改革，其實質(zhì)是探討適應(yīng)知識經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時代的政府公共行政模式。借鑒國外公共行政改革的經(jīng)驗，我國事業(yè)單位未來將形成兩種性質(zhì)不同的社會組織。一種是市場化、企業(yè)化、以營利為目的的社會組織，它們不具有社會管理職能；另一種是非營利組織，它們具有一定的社會公益和社會管理職能。

三、推進咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事

業(yè)單位改革的一項重大舉措隨著國家行政體制改革進程的推進，事業(yè)單位原來承擔的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場，面向社會，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢看，大部分原來由政府審批的項目內(nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體，以提供市場服務(wù)的方式完成，這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機遇。我國事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問題與弊病，但不可否認的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗優(yōu)勢。

對水利行業(yè)來說，設(shè)立和發(fā)展具有較強實力、較大規(guī)模的圍繞水資源開發(fā)、利用、治理和優(yōu)化配臵、節(jié)約、保護、管理為核心業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)中

介機構(gòu)，有利于將決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能分離，推動中央新的治水方針的貫徹落實，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變；有利于以人為

本、體制創(chuàng)新，規(guī)范劃分政府與事業(yè)單位、社會中介組織之間的事權(quán)，充分調(diào)動各種人才的作用，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配臵；有利于做好改變行政

審批方式后的接續(xù)工作，承接政府退出的職能，對于深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推進水利事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展，改變目前“弱、

小、散”的咨詢服務(wù)機構(gòu)的格局具有重要的現(xiàn)實意義。

設(shè)立并發(fā)展與水利事業(yè)相適應(yīng)的咨詢公司，可以從根本上改變水利咨詢業(yè)務(wù)過于分散和實力不強的現(xiàn)狀，有效整合和統(tǒng)一全局的咨詢服務(wù)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，承擔起有影響的、大規(guī)模的咨詢項目業(yè)務(wù)，為相關(guān)部門的決策扮演智囊團和參謀的角色，為重大項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和相應(yīng)的“疑難雜癥”進行高質(zhì)量、負責(zé)任的評估，保證對關(guān)鍵性水資源工程的科學(xué)論證，從而為水利部門行使政府職能提供堅強的服務(wù)支撐。

第三篇：我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式課程：非政府組織（ngo）管理任課教師：吳湘玲學(xué)號：202191158007姓名：李瑩

淺談我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式

一、引言

“非營利組織”作為一種特定的社會組織形態(tài)，在歐美等西方國家已有幾百年的歷史。它本來是為克服“市場失靈”和彌補自由競爭機制缺陷而產(chǎn)生的，但在現(xiàn)代社會中，卻以克服“政府失靈”和修補國家的社會服務(wù)職能為契機而獲得了巨大發(fā)展。可以說，政府部門、市場部門和非營利部門作為三個基本的構(gòu)成部分，共同形成現(xiàn)代社會的三大體系。由于國外的“非營利機構(gòu)”大多是一些科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、慈善救助等方面的社會組織，其功能與我們的“事業(yè)單位”在外延上具有一定重合性。因此，自90年代中期，國外非營利組織的管理理論和實踐進入我國事業(yè)單位改革視野，一直被部分學(xué)者及實際工作者所倡導(dǎo)，試圖作為我國事業(yè)單位改革的主導(dǎo)模式。這種觀點提出不久受到了政府決策部門的重視，“非營利機構(gòu)”或“非營利性機構(gòu)”作為一個固定用語已在科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革性文位改革的現(xiàn)實考察，認為現(xiàn)實中事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化已經(jīng)在相當高的水平上發(fā)生著。這一轉(zhuǎn)化符合社會轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢，是我國公共事業(yè)改革與發(fā)展的重要方向之一。但受制度變遷相對滯后等的影響，這種轉(zhuǎn)化尚未形成規(guī)范、成型、制度化的路徑，而且不少人對“非營利機構(gòu)”的理解還僅僅滯留于一種望文生義、似是而非的水平上，所以，對于“非營利機構(gòu)”作為事業(yè)單位改革的目標模式的適用性問題上，還有必要作進一步的辨析。本文從公共服務(wù)營銷的角度，通過對npo受益人特質(zhì)的分類研究，將非營利組織劃分為以公眾、顧客、成員為導(dǎo)向的三類組織，并分析了這三類組織的行為特征。以此為據(jù)，針對當前事業(yè)單位改革的實際，探討了我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式。

二、基于受益人特質(zhì)的非營利組織的分類

由于非營利組織的行為特征千差萬別，以目的、組織、部門等進行的分類及其管理也一直都是一個模糊的過程。特別由于各國對處于政府與私營企業(yè)之間的制度空間的關(guān)注焦點有所不同，所以對非營利組織這樣一種組織形態(tài)的叫法多種多樣，例如志愿者組織、慈善組織、免稅組織等等。但是，無論非營利組織的形式多么復(fù)雜，它的尋利活動及其本質(zhì)是一致的?！拔覀冋f一個非營利組織之所以被稱為非營利性組織，并不在于這些組織實際上是否賺錢，更正確地說，這個稱謂是指那些以推進科學(xué)、教育或慈善事業(yè)而非以賺錢為其首要目的的組織，即便實際上他們的財政搞得很好”。因此，非營利組織與營利組織之間可以說是從純粹公益性的非營利組織到純粹商業(yè)性的營利組織之間的連續(xù)形態(tài)，差異則體現(xiàn)在動機、手段和目的，以及不同的利益相關(guān)者行為。anthony和herzlinger從受益人特性的角度可將非營利組織分為三類：以公眾為導(dǎo)向的組織、以顧客為導(dǎo)向的組織和以成員為導(dǎo)向的組織。由于非營利組織主要提供的是公共物品（準公共物品），位于“光譜圖”的前兩列中。因此，從服務(wù)營銷的角度，這三類組織的行為特征從接近純粹慈善性到一定的商業(yè)性（見圖1）：

圖1非營利組織與營利組織之間的“光譜圖”

1.以公眾為導(dǎo)向的組織

以公眾為導(dǎo)向的組織是以向公共的整體或部分的利益提供服務(wù)而存在，常見的公共系統(tǒng)包括中小學(xué)義務(wù)教育、慈善機構(gòu)、環(huán)保組織、公共衛(wèi)生保健及其它公共物品（如公益或福利救助機構(gòu)等）。這類組織以追求名譽，完成公益使命為動機，以實現(xiàn)社會價值為目的，常常吸引大量的志愿者參與服務(wù)。組織的經(jīng)費主要來自社會捐助和政府資助，受益人無需付費。由于組織的很多服務(wù)都是無形的，其效率難以衡量，且易出現(xiàn)“公地悲劇”。因此，常常面臨管理有效性的危機。自律機制和社會監(jiān)督是治理的關(guān)鍵。

2.以顧客為導(dǎo)向的組織

以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個體顧客提供服務(wù)的。這類組織主要是社會服務(wù)領(lǐng)域，如非營利醫(yī)院、大學(xué)、養(yǎng)老院、博物館、垃圾回收站、郵電局和許多公共交通系統(tǒng)等，他們作為非營利組織是為社會大眾服務(wù)的，經(jīng)常得到政府等組織的補償，但同時要向受益者收取一定的費用（往往低于成本）。鑒于不同的公益項目，有時還可以吸引部分志愿者（專業(yè)）參與服務(wù)。在這類組織中，由于有公共部門的支持，其規(guī)模、活動范圍和力度都很大，所能提供的服務(wù)市場發(fā)育良好，適于引進市場化機制，以低于市場平均價格的有償收費來獲取部分收入。這類組織可以學(xué)習(xí)企業(yè)的治理經(jīng)驗，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.以成員為導(dǎo)向的組織

以成員為導(dǎo)向組織僅向其成員提供服務(wù)，俗稱會員制。組織直接且經(jīng)常以低成本的服務(wù)或免稅為成員獲取利益。組織的收益一般來自于會費、內(nèi)部捐獻和一些服務(wù)獲取的費用，它們的受益人（會員）都是以會員費的形式支付所享受的服務(wù)。因此這類組織的管理由于涉及成員的具體利益，管理者多數(shù)需聘用業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，有較高的工作效率。由于受益人的特殊性，互惠機制是主要的動力機制，其治理模式必須體現(xiàn)合作。

當然，一個組織如果不能很好的界定自己組織的導(dǎo)向就會陷入困境。區(qū)別以顧客為導(dǎo)向的組織與以公眾為導(dǎo)向的組織比較困難，主要集中在誰的利益為先。在以顧客為導(dǎo)向的組織中，即便是政府付款，顧客的利益還是先實現(xiàn);而在以公眾為導(dǎo)向的組織中，則是公眾利益首先實現(xiàn);以成員為導(dǎo)向的組織則是實現(xiàn)利益互惠。

三、我國事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟體制下政府建立起來的利用社會資源、提供公共服務(wù)，依附于國家機關(guān)的公共服務(wù)組織系統(tǒng)。國務(wù)院1998年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定：事業(yè)單位是指為了社會公益事業(yè)，由國家機關(guān)或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?？梢钥闯?，事業(yè)單位作為我國社會組織的一種基本形態(tài)，幾乎遍布整個社會的各個領(lǐng)域和層面，無論在體制上還是在機制都屬于政府職能重要組成部分。包括各種國有的醫(yī)院、學(xué)校、劇團、養(yǎng)老院、研究所、中心圖書館、美術(shù)館等等。它協(xié)助政府提供公共物品，但它們在性質(zhì)、組織形態(tài)、資金來源、隸屬關(guān)系、服務(wù)對象等方面卻是形形色色、千差萬別的。

改革開放以來，伴隨社會轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)體制改革不斷深入，社會自組織能力與資源動員能力不斷增強，社會力量舉辦的事業(yè)組織發(fā)展迅速，國家先后通過《民辦教育促進法》、《公益基金管理條例》和《民辦非企業(yè)單位管理條例》等法律法規(guī)條例，在法律層面予以承認。黨的十六大提出了“按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”的要求，經(jīng)過前幾輪改革，取得了一定成效，但仍未從根本上解決問題?？梢哉f，我國現(xiàn)行的社會事業(yè)體制，其主要特點是“政事不分”，政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，包辦了所有社會事業(yè)，而不論其是否具有公益性。從而使得事業(yè)單位同時承擔了市場經(jīng)濟體制下本應(yīng)由多種組織形式承擔的社會事業(yè)職能。這既表現(xiàn)在宏觀層次上，整個事業(yè)單位部門同時承擔了多種社會事業(yè)職能;也表現(xiàn)在微觀層次，大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部也同時承擔多種職能。這種職能上的多元化是導(dǎo)致事業(yè)單位許多弊端的深層次根源。經(jīng)歷了近20年的改革，事業(yè)單位的這一基本特征仍然沒有發(fā)生根本變化，構(gòu)成了當前事業(yè)單位改革的焦點和難點。要進行徹底改革，必須建立在對事業(yè)單位進行合理分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的情況有針對性地進行改革。朱光明依據(jù)事業(yè)單位承擔的社會功能的不同，將我國現(xiàn)行的事業(yè)單位大致劃分為行政執(zhí)行類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類三種類型。但仍然僅是權(quán)宜之計。從長遠來看，為更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，管理和規(guī)范事業(yè)單位的行為，西方非營利組織分類管理的理論和實踐對我們有一定的借鑒意義。

四、我國事業(yè)單位改革的方向與模式

事業(yè)單位改革的實質(zhì)是公共服務(wù)由國家機制提供轉(zhuǎn)為由社會機制提供。公共部門向社會轉(zhuǎn)移資源是社會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容與客觀要求，事業(yè)單位非營利化應(yīng)是上述要求的具體體現(xiàn)。因此，本文認為目前我國的事業(yè)單位可以按照公益性的程度和其受益人特質(zhì)進行分類改革。對于那些具有政府職能的單位，應(yīng)將職能回歸政府;提供市場化服務(wù)的單位應(yīng)向現(xiàn)代企業(yè)方向改制;具有較強公益性和服務(wù)對象的特殊性可以按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的非營利組織管理模式進行改革（見圖2）。

圖2我國事業(yè)單位改革“光譜圖”

1.以公眾為導(dǎo)向———公益運作型組織模式

以公眾為導(dǎo)向的非營利組織主要提供公共性較高、市場性較低的公共服務(wù)產(chǎn)品。這類組織是我國公共事業(yè)組織的主體，也是事業(yè)單位體制改革的重點，主要包括基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、公益文化、公共衛(wèi)生、社會福利、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)機構(gòu)。對于這類事業(yè)單位，應(yīng)以公眾為導(dǎo)向，按照“政事分開”的原則，采取公益運作型的組織模式進行改革。在登記授予其獨立法人資格的同時，對其業(yè)務(wù)活動范圍做出明確界定，并撤消其享有的行政級別。組織治理結(jié)構(gòu)可參照現(xiàn)代非營利機構(gòu)的運營模式，實行理事會主導(dǎo)。經(jīng)費主要依靠財政撥款和社會公益贊助。財政撥款主要通過政府購買服務(wù)和項目捐贈實施。對這類事業(yè)機構(gòu)的管理，政府一般不再直接干預(yù)其日常業(yè)務(wù)活動，主要通過對其事業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見、實行項目管理、對其經(jīng)營績效定期進行評估、財務(wù)定期審計等方式進行，并建立社會監(jiān)督機制，定期向社會公布組織運行情況。

2.以顧客為導(dǎo)向———服務(wù)收費型組織模式

以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個體顧客提供公共服務(wù)產(chǎn)品。這類服務(wù)一般具有一定公共性和較高的市場性。其特點是業(yè)務(wù)成本可以通過服務(wù)性收費來補償，并適當獲取利潤。例如郵政與公共交通系統(tǒng)、大學(xué)、養(yǎng)老院等。這類事業(yè)單位一般都擁有比較穩(wěn)定的財源，也常得到政府等組織的補貼，通常具備自主經(jīng)營、自主管理和自我發(fā)展的能力，可以作為經(jīng)濟主體參與市場競爭。對于這類事業(yè)單位的改革，應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，按照有償服務(wù)的原則，采取服務(wù)收費型的組織模式進行。借鑒企業(yè)的基本治理模式，實行執(zhí)行長（ceo）主導(dǎo)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，采用經(jīng)濟核算制，實行企業(yè)化管理。

3.以成員為導(dǎo)向———會員互益型組織模式

以成員為導(dǎo)向的組織僅向其成員提供服務(wù)，提供的是市場性較低、公共性也較低的公共服務(wù)產(chǎn)品。如各種行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會、俱樂部等。對于這類事業(yè)單位，可以以成員為導(dǎo)向，采取會員互益型的組織模式。通過向會員收費，在會員范圍內(nèi)提供服務(wù)。由于涉及成員的具體利益，管理者多數(shù)需聘用業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，有較高的工作效率。對于這類事業(yè)單位以他們自行管理為主，建立共享式治理結(jié)構(gòu)，實行理事會治理模式。

4.以市場為導(dǎo)向———市場競爭型組織模式

對于現(xiàn)在大量存在的、屬于生產(chǎn)經(jīng)營范圍的，提供市場性高、公共性低（公益性較弱）的準公共服務(wù)產(chǎn)品的事業(yè)單位，如應(yīng)用開發(fā)型科研機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、社會中介機構(gòu)、一般性藝術(shù)表演團體、新聞出版機構(gòu)、廣播電視機構(gòu)等，必須以市場為導(dǎo)向，按照“政企分開”的原則，采取市場競爭型組織模式，核銷其事業(yè)編制，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。在轉(zhuǎn)制過程中，國家可向他們提供免稅減稅、貼息貸款、放寬經(jīng)營限制等優(yōu)惠，最終成為現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，實行公司治理模式。

最后，對于那些承擔政府行政職能的事業(yè)單位，按照“政事分開”的原則，應(yīng)將職能回歸政府，由政府主導(dǎo)，實現(xiàn)社會和國家目標。

不過值得注意的是，針對不同類型的事業(yè)單位的改革，目的是提高組織配置資源的有效性，促進公益目標的實現(xiàn)。在大量社會需求促進競爭加劇的市場環(huán)境下，無效率的非營利組織也會被淘汰出局，只有堅持“做好事也要精益求精”，才能不斷提高組織的社會效能，更好地實現(xiàn)組織的公益宗旨。以上提及的事業(yè)單位改革的方向和模式，不管采取何種模式，還需要社會變遷、體制改革、人事制度等相關(guān)配套措施，因此，我國事業(yè)單位的改革任重而道遠。

第四篇：事業(yè)單位工資改革最新消息：事業(yè)單位改革發(fā)展進程給人改變未來的力量

事業(yè)單位工資改革最新消息：事業(yè)單位改革發(fā)展進程

目前，我國有事業(yè)單位111萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，事業(yè)編制3153萬人。1989年財政部頒布的《關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的若干規(guī)定》明確事業(yè)單位實行全額撥款、差額撥款、自收自支“三種預(yù)算管理方式”，其比例大致保持在60%、20%、20%。

2021年，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，該意見于2021年4月公開發(fā)布，明確要求事業(yè)單位改革“以科學(xué)分類為基礎(chǔ)”，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，再根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類（公益一類、公益二類）。

改革開放至今，我國事業(yè)單位改革經(jīng)歷了如下四個階段：

第一階段（1978~2021）：1978年《人民日報》等報刊提出事業(yè)單位進行“事業(yè)體制，企業(yè)化管理”，這拉開了我國事業(yè)單位改革的序幕。上世紀80年代中期改革開始系統(tǒng)展開。1985年國家連續(xù)出臺了事業(yè)體制改革相關(guān)政策：3月出臺《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，4月出臺《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，5月出臺《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于藝術(shù)表演團體改革的意見》。1996年出臺了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見》。其中，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域改革在這一階段處于改革前列。1992年，原國家科委等部委印發(fā)《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進一步深化科技體制改革的若干意見》，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作;放開放活技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu);基本完成科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要求尊重知識，尊重人才，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。1999年，中共中央國務(wù)院作出《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，對科研院所改革進行更全面系統(tǒng)的部署，明確各類科研機構(gòu)改革與發(fā)展方向。

這一階段事業(yè)單位改革的特點主要表現(xiàn)在。第一，逐步確立以政事分開為主線，以社會化為方向，以分類改革為推進戰(zhàn)略。第二，機制僵化、效率低下問題得到一定程度改善。第三，事業(yè)單位快速膨脹問題逐步解決（改革開放以來我國事業(yè)單位從1978年的1100多萬人，到1990年的2157萬人，再到新千年初的3000萬人，幾乎每隔十年人員膨脹1000萬左右）。

然而，事業(yè)單位改革與政府改革、國有企業(yè)改革相比明顯滯后，改革過程中出現(xiàn)了一些突出問題：政事不分、企事不分、管辦不分、資源配置效率低、服務(wù)公平性下降特別是“過度市場化”等。

給人改變未來的力量

第二階段（2021~2021）：中共十六大提出按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制。緊接著十六屆三中全會提出繼續(xù)推進事業(yè)單位改革，十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。2021年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室經(jīng)國務(wù)院批準，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》，提出事業(yè)單位分類框架及分類改革意見并擬選擇部分地區(qū)開展改革試點。在此基礎(chǔ)上，部分省市擬定了分類改革方案，進行了摸底調(diào)查、清理整頓、模擬分類與改革試點工作。比如深圳市，2021年的事業(yè)單位改革將原有機構(gòu)按照經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類“一分為三”，分別實行轉(zhuǎn)成企業(yè)、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進行分類改革;518家市屬事業(yè)單位被分類歸位：28家納入行政管理類，124家轉(zhuǎn)為企業(yè)，27家撤銷，339家予以保留。

相應(yīng)的，人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險制度和財政政策等方面改革不同程度推進。2021年2月9日，原人事部發(fā)布實施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，首次對事業(yè)單位人員招聘進行專門規(guī)定。在2021年啟動并不斷推進聘用制的同時，2021年11月啟動崗位設(shè)置管理制度實施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理