淺析新形勢(shì)下道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸如何轉(zhuǎn)危為安

淺析新形勢(shì)下道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸如何轉(zhuǎn)危為安始終以來，我國(guó)道路化學(xué)危急品運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱“危運(yùn)”）市場(chǎng)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小，以個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶為主的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，運(yùn)輸業(yè)戶不同程度存在平安生產(chǎn)投不足，生產(chǎn)條件和抗風(fēng)險(xiǎn)力量差，平安管理及責(zé)任不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致道路化學(xué)危急品運(yùn)輸事故頻頻發(fā)生，平安生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。自2002年開頭，交通部統(tǒng)一部署開展了全國(guó)性的道路危急品運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，道路危急貨物運(yùn)輸管理工作逐步走向了法制化、規(guī)范化、程序化，道路危急貨物運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)了道路化學(xué)危急品貨物運(yùn)輸由資質(zhì)合格且具有肯定的規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的新局面。特殊是國(guó)務(wù)院《化學(xué)危急品平安管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施后，危運(yùn)管理工作形勢(shì)更是一片大好。但由于之前存在著危運(yùn)管理政出多門和管理不到位，管理工作存在地區(qū)性差異，歷史遺留問題較多，法律法規(guī)相對(duì)滯后等現(xiàn)象,危運(yùn)管理工作難度和阻力仍舊很大，道路化學(xué)危急品運(yùn)輸平安隱患依舊存在。如何沖破管理瓶頸，切實(shí)做好危運(yùn)管理工作，促進(jìn)危運(yùn)市場(chǎng)平安生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，確保危運(yùn)平安、有序，這些都是我們必需面對(duì)和解決的。在新形勢(shì)下，如何才能使危急品運(yùn)輸轉(zhuǎn)危為安？從危運(yùn)管理角度動(dòng)身，筆者認(rèn)為：一、加快法制建設(shè)，為規(guī)范危運(yùn)市場(chǎng)秩序供應(yīng)有力依據(jù)。在國(guó)家對(duì)危運(yùn)管理工作框架性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路危急品運(yùn)輸這個(gè)子行業(yè)的特別性，應(yīng)盡快出臺(tái)一套適合危運(yùn)管理的行政法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、退出、平安監(jiān)管及法律責(zé)任予以明確，對(duì)運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，確保危運(yùn)管理工作有法可依。二、定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)危急品運(yùn)輸企業(yè)源頭管理。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，危急品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，由于不同運(yùn)輸企業(yè)的籌建方式不同，其生產(chǎn)及平安管理狀況也存在差異，《道路運(yùn)輸條例》頒布實(shí)施之后，對(duì)危急化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)開展平安生產(chǎn)評(píng)估成為當(dāng)務(wù)之急。評(píng)估應(yīng)包括運(yùn)輸企業(yè)的平安生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、平安生產(chǎn)制度、培訓(xùn)和教育、事故防范、運(yùn)輸平安管理、車輛技術(shù)管理、駕駛員平安管理、事故管理等八項(xiàng)制度。通過評(píng)估來規(guī)范市場(chǎng)對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的企業(yè)要清理出道路危急品運(yùn)輸市場(chǎng)，有效掌握事故的源頭，遏制事故的發(fā)生。三、加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理，切實(shí)抓好化學(xué)危急品托運(yùn)行為?！稐l例》在第三十八條中明確：“通過大路運(yùn)輸危急化學(xué)品的，托運(yùn)人只能托付有危急化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)?！钡稐l例》卻沒有明確違反了應(yīng)如何處理的問題。在日常的危運(yùn)過程中，由于托運(yùn)方未履行職責(zé)，導(dǎo)致無危運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸車輛沖擊危運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2004年6月11日，廣東省茂名市發(fā)生了一起運(yùn)輸化學(xué)危急品車輛在鬧市區(qū)由于超載運(yùn)輸易燃易爆壓縮氣體環(huán)氧乙烷引發(fā)車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性化學(xué)危急品運(yùn)輸交通事故。緣由是由于危急化學(xué)品托運(yùn)人違章托運(yùn)無危急品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛承運(yùn)化學(xué)危急品所引發(fā)的?；瘜W(xué)危急品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危急品性，作為危運(yùn)管理部門日常對(duì)危運(yùn)市場(chǎng)及道路的監(jiān)督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學(xué)危急品的運(yùn)輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了平安問題。化學(xué)危急品的托運(yùn)，是危急品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)中不行分割的部分，托運(yùn)人的職責(zé)不落實(shí)，為降低物流成本片面追求經(jīng)濟(jì)利益而罔顧公共平安，置國(guó)家及人民的