關(guān)于人防建設(shè)情況匯報（一、圍繞科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃人防各要素建設(shè)著力提高人民防空能力和水平）

.頁眉.頁腳.關(guān)于人防建設(shè)情況匯報（一、圍繞科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃人防各要素建設(shè)，著力提高人民防空能力和水平）在省委、省政府、省軍區(qū)和上級人防部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人防系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，積極適應(yīng)國防建設(shè)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時服務(wù)、急時應(yīng)急”的新要求和“構(gòu)建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系”的奮斗目標，深入貫徹實施《人民防空法》，強化工作創(chuàng)新，突出真抓實干，人民防空戰(zhàn)斗力、服務(wù)經(jīng)濟社會能力和持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

一、圍繞科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃人防各要素建設(shè)，著力提高人民防空能力和水平

（一）按照合理布局、種類齊全的要求，下大力搞好人防工程體系建設(shè)，人防工程建設(shè)和管理水平明顯提高，開發(fā)利用力度不斷加大。一是依法加強結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，著力引導(dǎo)人防部門自建人防工程，為人民群眾提供更多的掩蔽場所，努力增強防空御敵能力。二是按照防空防災(zāi)兩個需要，大力抓好人防基本指揮所建設(shè)。截止目前，除XX市外，省和其他設(shè)區(qū)市人防基本指揮所均已啟動，有的已經(jīng)建成。三是積極招商引資，努力推動人防工程建設(shè)投資社會化、多元化。緊跟城鎮(zhèn)化特別是“三年大變樣”進程，盡最大努力開發(fā)利用地下空間資源，彌補建設(shè)資金和公用人防工程不足，促進人防工程合理布局，著力在全省推動引資建設(shè)公用人防工程工作，取得明顯成效。四是切實抓好人防工程建設(shè)規(guī)劃編制，推進人防工程合理布局。結(jié)合新一輪城市總規(guī)修編，下大力推動人防工程專項規(guī)劃編制工作，截止2008年底，全省11個設(shè)區(qū)市已完成人防工程專項規(guī)劃編制，目前正在抓緊編制控制性詳細規(guī)劃。各縣（市）也已開展人防工程專項規(guī)劃編制。五是堅持不懈抓好工程維護管理，認真搞好人防工程和其他地下空間的摸底調(diào)查，建立健全了安全隱患排查機制，保證了人防工程安全。六是加大人防工程開發(fā)利用力度，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。全省人防工程開發(fā)利用共安排2.6萬人就業(yè)。

（二）按照指揮機構(gòu)健全、預(yù)案計劃完備、上下聯(lián)絡(luò)暢通的要求，認真組織開展指揮通信建設(shè)，人防指揮能力大幅提升，通信警報建設(shè)邁出較大步伐。一是加強了人防指揮體系建設(shè)。圍繞落實應(yīng)急準備任務(wù)，建立了省、市、縣（市、區(qū)）、街道和重要經(jīng)濟目標單位“五位一體”的人防指揮機構(gòu)體系和防空襲預(yù)案體系。編制了戰(zhàn)時人防指揮部“三定”方案，明確了人防指揮部的職責、任務(wù)、人員配備和工作流程。二是著力提高人防隊伍的素質(zhì)和能力。圍繞提高應(yīng)急救援能力，組織開展了搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信和運輸?shù)绕叻N人防專業(yè)隊伍的整組訓(xùn)練和偽裝設(shè)障、引偏誘爆、信息防護三種新型人防專業(yè)隊的組建工作。圍繞提高快速反應(yīng)能力，全省各級人防機關(guān)以“準軍事化”建設(shè)為平臺，著力強化干部隊伍軍事素養(yǎng)。三是組織開展了重要經(jīng)濟目標防護和人口疏散體系建設(shè)。積極會同有關(guān)部門推進重要經(jīng)濟目標防護工作，各設(shè)區(qū)市均建立了重要經(jīng)濟目標防護管理機制，確定了本行政區(qū)域的重要經(jīng)濟目標，劃分了等級和類別，指導(dǎo)防護單位制定了防護方案。對戰(zhàn)時人口疏散地域進行了科學(xué)劃分和重新調(diào)整，對省、市黨政機關(guān)和高端人才疏散基地建設(shè)進行了謀劃和鋪排。四是突出加強了通信警報體系建設(shè)，信息化水平明顯提高。制定了《河北省“十一五”人民防空信息化建設(shè)規(guī)劃》，加強了人防信息化建設(shè)頂層設(shè)計，構(gòu)建了人防指揮專網(wǎng)、空情接收網(wǎng)、防空警報網(wǎng)“三位一體”的人防信息網(wǎng)絡(luò)和人防數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。組織研制了具有信號和語音兩種功能并可將關(guān)鍵部位置于地下的新型防空警報器，增加了防空警報器的災(zāi)情報知功能，提高了抗毀和再次報警能力。

（三）按照完善措施、豐富載體的要求，大力推進人防宣傳和防空知識、技能教育工作，人防宣傳教育不斷深入，效果日益明顯。一是不斷完善人防宣傳教育體系。積極推進防空知識和技能進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)，在省直機關(guān)設(shè)立人民防空聯(lián)絡(luò)員，各市也建立了聯(lián)絡(luò)員制度。二是堅持開展經(jīng)常性的群眾性集中宣傳活動。全省人防系統(tǒng)每年集中開展一次主題宣傳活動，組織力量編寫了《防空防災(zāi)應(yīng)急知識讀本》，面向機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)免費發(fā)放，收到良好宣傳效果。三是充分利用大眾傳媒開展人防宣傳。全省人防系統(tǒng)每年在電臺、電視臺播發(fā)專題片、新聞片100余部（條）；在市以上報刊刊稿500篇以上。

(四)按照突出重點、全面規(guī)范的要求，切實加大對縣（市人防工作的指導(dǎo)、幫扶力度，縣級人防建設(shè)以快補晚，得到較大發(fā)展。一是精心謀劃部署。提請省政府、省軍區(qū)確定了省定人防重點城市，突出了重點地區(qū)和重要方向，完善了縣級人防建設(shè)布局。以省國動委名義下發(fā)《河北省縣（市）人民防空辦公室主要職責》，促進了縣級人防工作正規(guī)化、規(guī)范化。二是開展執(zhí)法檢查。除經(jīng)常性的執(zhí)法檢查外，2008年，省人防辦派出6個檢查組，深入全省136個縣（市），進行人防執(zhí)法大檢查，有效促進了人防法律、法規(guī)和政策在縣級的落實。三是搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。多次舉辦縣（市、區(qū)）人防辦主任培訓(xùn)班和工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、預(yù)案編制、警報維管等專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，較好地解決了基層人防干部業(yè)務(wù)生疏的問題，保證了工作順利進行。四是任務(wù)部署到縣。鑒于人防工作的軍事和戰(zhàn)備屬性，從今年開始，全省人防工作要點將各項建設(shè)任務(wù)明確到縣，為形成系統(tǒng)戰(zhàn)斗力奠定了基礎(chǔ)。二、圍繞創(chuàng)新發(fā)展，大力推進防空防災(zāi)一體化，著力提高人民防空服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

（一）人防建設(shè)思路更加明確。一是進一步認清了人防建設(shè)的階段性特征。明確我省人防建設(shè)正處在加速發(fā)展的機遇期、體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵期和要素功能的規(guī)范完善期，人防建設(shè)必須抓住機遇，乘勢而上，加快發(fā)展步伐，努力推動由單一的防空體制向防空防災(zāi)相結(jié)合體制轉(zhuǎn)變，爭取在經(jīng)濟社會發(fā)展中有更大作為。二是形成了人防建設(shè)“三二三”發(fā)展思路。即，積極適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭成為21世紀主要戰(zhàn)爭形態(tài)的新形勢、建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的新形勢、加快推進城市化進程和“三年大變樣”的新形勢，努力滿足軍事斗爭人防應(yīng)急準備和防空防災(zāi)一體化建設(shè)的新需求，大力提高人民防空戰(zhàn)斗力、服務(wù)經(jīng)濟社會能力和持續(xù)發(fā)展能力。三是確定了總的奮斗目標和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略?？偟膴^斗目標是，到2012年，初步構(gòu)建起戰(zhàn)時能力強、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系?！叭阶摺钡陌l(fā)展戰(zhàn)略是，2008年按防空防災(zāi)一體化要求抓好各要素試點，總結(jié)成功經(jīng)驗。確定XX市人防辦為防空防災(zāi)一體化建設(shè)綜合試點單位；2009年全省按試點經(jīng)驗全面推開，普遍驗證；2010年進行歸納總結(jié)，改進完善，初步建立防空防災(zāi)相結(jié)合的民防管理體制，更好地適應(yīng)人防建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需求。

（二）人防建設(shè)舉措更加有力。一是進一步完善了人防法規(guī)政策。提請省人大出臺了《河北省人民防空工程維護與使用管理條例》，修訂了《河北省實施〈人民防空法〉辦法》。提請省政府、省軍區(qū)下發(fā)了《關(guān)于做好人民防空應(yīng)急準備的實施意見》、《關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人防辦《關(guān)于推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)的實施意見》，下發(fā)了《關(guān)于將人防系統(tǒng)移動指揮平臺納入省政府應(yīng)急平臺系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》，從政策層面上解決了我省人防事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題。二是完善了人防工作機制。提請省、市政府將人防部門納入城市規(guī)劃委員會和政府應(yīng)急管理機構(gòu)成員單位，從體制機制上解決了人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、防空與防災(zāi)相結(jié)合的問題。三是找準了防空防災(zāi)相結(jié)合的有力抓手。即，進一步加強和完善人防指揮平臺防災(zāi)指揮功能、防空警報系統(tǒng)防災(zāi)報警功能、人防工程和疏散地域防災(zāi)避難功能、防空襲預(yù)案和數(shù)據(jù)庫防災(zāi)決策功能、人防專業(yè)隊伍災(zāi)害事故應(yīng)急救援功能和人防宣傳教育防災(zāi)教育功能，明確了利用人防資源為政府應(yīng)急管理和城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)的工作重點和途徑。

（三）人防建設(shè)成效更加明顯。一是積極開展利用人防工程兼作防震應(yīng)急避難所建設(shè)，在全國處于領(lǐng)先水平。二是積極籌措資金，為省和11個設(shè)區(qū)市人防辦配備了機動指揮車及其配套設(shè)施，建立了比較完備的全省人防機動指揮系統(tǒng)。三是提出構(gòu)建常備隊、應(yīng)急隊、特種隊和志愿者隊伍“四位一體”的人防救援力量體系的新思路并狠抓落實，制定人防專業(yè)隊建設(shè)規(guī)范，在全國率先建成了省、市人防部門直屬特種應(yīng)急救援隊伍。四是積極利用人防部門的人才、設(shè)備資源為應(yīng)急管理工作服務(wù)。今年，河北省應(yīng)急管理教學(xué)實踐基地和省委黨校、省行政學(xué)院應(yīng)急管理教學(xué)實踐基地在我辦掛牌。通過利用人防指揮通信資源，為應(yīng)急管理教學(xué)搭建實踐平臺，提供情景教學(xué)示范隊伍和輔助師資力量，為實現(xiàn)知行統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。這項工作在全國人防系統(tǒng)屬于首倡。五是大力加強人防科研攻關(guān)?！胺揽辗罏?zāi)機動應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)研究”項目，獲軍隊科技進步三等獎。

三、切實加強黨風廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，人防建設(shè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

（一）大力加強黨風廉政建設(shè)。一是認真貫徹落實省委《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》，結(jié)合人防實際制定了具體的《實施意見》。二是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，每年年初對辦、處兩級黨風廉政建設(shè)責任目標予以分解，落實到人，年終結(jié)合業(yè)務(wù)工作嚴格考核，有力強化了領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風廉政建設(shè)的責任意識。三是認真貫徹執(zhí)行民主集中制，切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。四是堅持把黨風廉政建設(shè)和人防建設(shè)相結(jié)合，切實把黨風廉政建設(shè)落實到人防具體工作之中，充分發(fā)揮其監(jiān)督、保證作用。

（二）切實抓好干部隊伍建設(shè)。一是認真開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、解放思想大討論活動和“為民、務(wù)實、清廉”主題教育活動，不斷強化理論武裝，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)，進一步提高了干部隊伍整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。二是積極組織舉辦公文處理、人防執(zhí)法、工程建設(shè)等專題培訓(xùn)班和人防指揮演練，鼓勵干部職工參加學(xué)歷、學(xué)位教育和知識更新學(xué)習，開展“做最好的中層”活動，采取處級干部和科以下干部“結(jié)對子”的形式進行傳幫帶，組織機關(guān)干部開展“準軍事化”拓展訓(xùn)練，全面提高干部隊伍水平能力和團隊意識。三是大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風，深入開展學(xué)習調(diào)研活動，增強工作的針對性和實效性。四是嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖冊瓌t選拔任用干部，樹立正確的用人導(dǎo)向，有效激發(fā)了廣大干部的工作積極性。

（三）認真開展“干部作風建設(shè)年”活動。一是不折不扣地落實“規(guī)定動作”。對省委規(guī)定的16項活動“規(guī)定動作”，細化內(nèi)容，明確任務(wù)，狠抓落實。二是創(chuàng)造性地搞好“自選動作”。除規(guī)定動作外，為使活動更具實效性，有針對性地采取了18項“自選動作”。特別是通過開展