港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在第十三屆全國(guó)人大代表會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，重視海洋經(jīng)略，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快港口建設(shè)進(jìn)程，打造世界一流通商口岸，建設(shè)世界一流港口”。為全面貫徹講話精神，積極推動(dòng)通商口岸邁入世界一流港口行列，港口企業(yè)需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，緊緊抓住“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)帶來(lái)的機(jī)遇，全面推進(jìn)港口企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，港口迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著很大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，盡快制定符合國(guó)內(nèi)港口企業(yè)發(fā)展需要的戰(zhàn)略，推動(dòng)港口企業(yè)健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一、港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)概述（一）產(chǎn)業(yè)視角下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)視角下來(lái)看，我國(guó)港口企業(yè)面臨著極為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要和國(guó)內(nèi)同類型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還要和國(guó)外更強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。就國(guó)內(nèi)港口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)而言，隨著內(nèi)部可競(jìng)爭(zhēng)部分的規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段，分析港口行業(yè)入行門檻發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，港口企業(yè)具有顯著的公共服務(wù)職能，主要以國(guó)企為主，組織架構(gòu)極具復(fù)雜性，資本極為密集，入行門檻不斷提高，其航運(yùn)價(jià)值鏈相對(duì)較高。分析港口企業(yè)可替代性發(fā)展，在臨近區(qū)域內(nèi)的港口企業(yè)之間，產(chǎn)品種類多、服務(wù)質(zhì)量好的港口企業(yè)一般不會(huì)被替代；產(chǎn)品單一、服務(wù)質(zhì)量差的港口企業(yè)，很容易被其他港口企業(yè)替代。分析客戶議價(jià)能力發(fā)現(xiàn)，當(dāng)供大于求時(shí)，客戶的議價(jià)能力會(huì)變高；當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，客戶的議價(jià)能力會(huì)降低，這是符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的。綜上所述，港口企業(yè)具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到供應(yīng)水平的影響，當(dāng)港口企業(yè)的腹地資源、運(yùn)營(yíng)資本等足夠多且具有其他港口企業(yè)沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)時(shí)，就說(shuō)明該港口企業(yè)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（二）企業(yè)視角下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)1．企業(yè)資源一般來(lái)說(shuō)，資源主要分為有形、無(wú)形與知識(shí)性資源等三個(gè)類型，港口企業(yè)的資源同樣也是如此。對(duì)港口企業(yè)而言，有形資源主要指一切可以講話或者看見(jiàn)的資源，比如說(shuō)港口的基建設(shè)施、港口的市場(chǎng)服務(wù)、港口的航線網(wǎng)絡(luò)、港口的岸線和泊位、港口的安全保障設(shè)施等；無(wú)形資源指的是港口企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中積攢的“看不見(jiàn)”的資源，比如說(shuō)港口的服務(wù)質(zhì)量、港口的客戶體驗(yàn)、港口的增值服務(wù)、港口企業(yè)的品牌和聲譽(yù)等；知識(shí)性資源指的是港口在經(jīng)營(yíng)發(fā)展形成的各類具有知識(shí)屬性的資源，比如說(shuō)港口企業(yè)的企業(yè)文化、港口企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新等。一般來(lái)說(shuō)，港口企業(yè)只要同時(shí)擁有這三種類型的資源，且這些資源同質(zhì)化不嚴(yán)重，很難被他人代替，就說(shuō)明港口企業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2．企業(yè)能力目前，港口行業(yè)發(fā)展迅速，很多小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，運(yùn)營(yíng)能力不斷提升。隨著港口企業(yè)發(fā)展機(jī)遇越來(lái)越多，其日常運(yùn)營(yíng)能力越來(lái)越強(qiáng)，為客戶提供的服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越高，達(dá)到高效而精準(zhǔn)的狀態(tài)。港口企業(yè)著手提高服務(wù)創(chuàng)新能力，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)模式，為客戶提供更多服務(wù)，尤其是以咨詢?yōu)橹鞯脑鲋捣?wù)。我國(guó)地大物博、幅員遼闊，不同地區(qū)有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因此，在體制創(chuàng)新的要求下，國(guó)內(nèi)港口企業(yè)實(shí)行“一省一港”戰(zhàn)略，結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)港口一體化縱深發(fā)展，強(qiáng)化與其他港口企業(yè)的合作能力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，港口企業(yè)也在加快技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，積極應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展企業(yè)，做到與時(shí)俱進(jìn)，全面提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)效率。在國(guó)家戰(zhàn)略大背景下，港口企業(yè)要提升資本投資能力，積極投資境外港口，推動(dòng)港口業(yè)務(wù)走向國(guó)際化。港口企業(yè)要積極進(jìn)取國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)，迅速在國(guó)際市場(chǎng)站穩(wěn)腳，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的需求，實(shí)時(shí)調(diào)整自身業(yè)務(wù)，完善經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（一）實(shí)施人才興港戰(zhàn)略21世紀(jì)，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根究底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。港口企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)大量的人力資源支持，在這過(guò)程中，最為重要的資源是復(fù)合型人才。港口企業(yè)要想走向國(guó)際化，并在國(guó)際市場(chǎng)迅速站穩(wěn)腳，就必須組建專業(yè)化的人才隊(duì)伍。具體來(lái)說(shuō)，港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一省一港”戰(zhàn)略，實(shí)施人才興港戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的作用。港口企業(yè)的人才戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)部分：人才引進(jìn)戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。這兩個(gè)部分相輔相成，在定期培養(yǎng)現(xiàn)有人才，提高其綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)力度，為企業(yè)引進(jìn)更多高素質(zhì)人才。同時(shí)，企業(yè)人才戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略不能脫節(jié)，必須進(jìn)行有機(jī)融合，比如說(shuō)，港口企業(yè)與所在地高校加強(qiáng)合作，簽訂校企合作協(xié)議，通過(guò)訂單班等方式培養(yǎng)所需人才。地處不同區(qū)域的港口企業(yè)肯定不同，企業(yè)之間也可以加強(qiáng)合作，定期舉辦交流會(huì)，通過(guò)溝通交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒，拓寬工作思路，完善人才戰(zhàn)略。（二）為客戶提供全方位服務(wù)近些年，企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，客戶在選擇產(chǎn)品時(shí)，很少會(huì)因產(chǎn)品獨(dú)具特色而選擇某一企業(yè)進(jìn)行合作。在產(chǎn)品基本相同的情況下，客戶肯定會(huì)選擇服務(wù)更好的企業(yè)進(jìn)行合作。因此，很多企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。港口企業(yè)必須構(gòu)建全面服務(wù)體系，為客戶提供更具綜合性的服務(wù)。港口企業(yè)的增值服務(wù)越來(lái)越多，逐漸覆蓋產(chǎn)品檢疫、產(chǎn)品報(bào)關(guān)、物流運(yùn)輸、金融與保險(xiǎn)等不同領(lǐng)域。港口企業(yè)積極探索多種運(yùn)輸方式聯(lián)合使用，為客戶提供“陸海運(yùn)輸”“鐵海運(yùn)輸”“轉(zhuǎn)水運(yùn)輸”等多種貨物運(yùn)輸服務(wù)，形成依托港口的海陸空一體化運(yùn)輸體系，與貨物運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，協(xié)同供應(yīng)鏈上下游，充分利用物流和信息流，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。由于大環(huán)境的原因，港口企業(yè)也在積極開(kāi)發(fā)線上服務(wù)，縮減線下業(yè)務(wù)流程，為客戶提供貨物實(shí)時(shí)追蹤服務(wù)。同時(shí)，港口企業(yè)也針對(duì)用戶的個(gè)性化需求，提供定制服務(wù)。（三）深化合作并全面拓展業(yè)務(wù)港口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，要求企業(yè)必須深化與其他領(lǐng)域的合作，全面拓展業(yè)務(wù)。第一，深化與運(yùn)輸需求量大的企業(yè)的合作；比如說(shuō)，與木材商、鋼材商、煤炭商、石油化工企業(yè)等加強(qiáng)合作，根據(jù)這些企業(yè)的需求，為其提供針對(duì)性服務(wù)，與不同領(lǐng)域的企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。根據(jù)雙方發(fā)展需要，打造合作交易中心，讓港口企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的一環(huán)，構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺(tái)，提升港口企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，深入?yún)^(qū)域港口企業(yè)之間的合作；我國(guó)港口企業(yè)發(fā)展充分貫徹“一省一港”的發(fā)展戰(zhàn)略，不同區(qū)域的港口有不同的業(yè)務(wù)特色，加強(qiáng)區(qū)域合作，可以建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)彼此發(fā)展。第三，深入與“海陸空”相關(guān)運(yùn)輸部門的合作；加強(qiáng)與不同運(yùn)輸部門的合作，可以構(gòu)建完善貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，獲取更具競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸價(jià)格，提升港口企業(yè)綜合實(shí)力。（四）整合碼頭岸線資源港口企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，碼頭岸線是不可或缺的港口資源，為企業(yè)發(fā)展壯大提供幫助。因此，港口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也受到碼頭岸線的影響，企業(yè)能最大限度發(fā)揮碼頭岸線的價(jià)值，提高利用率，其經(jīng)濟(jì)效益就高。但是，很多港口企業(yè)的碼頭岸線資源較為分散，很難產(chǎn)生集群效應(yīng)。因此，港口企業(yè)要整合碼頭岸線資源，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，港口企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是加快信息化建設(shè)，構(gòu)建港口生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，通過(guò)碼頭岸線信息化，推動(dòng)港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展集裝箱碼頭，全面推動(dòng)“散改集”業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)支持增長(zhǎng)率高的碼頭，使其貨物集散速度更快，全面提升運(yùn)營(yíng)能力。（五）搭建智慧港口平臺(tái)港口企業(yè)要重視智慧港口建設(shè)。在當(dāng)前環(huán)境下，智慧港口平臺(tái)的建設(shè)有利于促進(jìn)線下貨物集散業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為線上業(yè)務(wù)，避免頻繁接觸，引導(dǎo)客戶線上申報(bào)，線上繳納費(fèi)用，更符合大環(huán)境需要。當(dāng)然，智慧港口平臺(tái)的使用，能夠簡(jiǎn)化線下業(yè)務(wù)辦理的煩瑣流程，避免運(yùn)輸車輛或游輪長(zhǎng)時(shí)間停留，能夠提升貨物集散效率。在港口企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)過(guò)程中，涉及海關(guān)海事、檢驗(yàn)等各種外部業(yè)務(wù)，要與外部系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，利用智慧港口平臺(tái)，直接發(fā)起線上業(yè)務(wù)對(duì)接，讓一站式服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，線上平臺(tái)還可以提供24h全天候服務(wù)，使客戶對(duì)港口服務(wù)的認(rèn)可度不斷提高。當(dāng)然，智慧港口平臺(tái)會(huì)充分完善“線下+線上”物流操作模式，為降低成本提供可能性。在發(fā)展過(guò)程中，積極引入先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有資源配置模式，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口的智慧平臺(tái)，推動(dòng)“一站式”建設(shè)，促進(jìn)港口企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)縱深發(fā)展。（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局并退出低效領(lǐng)域目前，港口企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局仍存在一些不合理之處，很多企業(yè)還在低效領(lǐng)域苦苦掙扎。國(guó)內(nèi)港口企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快從低效領(lǐng)域的泥潭中脫離，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)裂變，盡快進(jìn)入前景較好的企業(yè)，加大投資力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。盈利能力不足的產(chǎn)業(yè)必須加快改制，將其投入市場(chǎng)，達(dá)不到要求的，就有序退出資本市場(chǎng)。港口企業(yè)要關(guān)注朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)資產(chǎn)重組或者出售專業(yè)設(shè)備和技術(shù)等方式，投資朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，變低效資產(chǎn)為高效資產(chǎn)，吸引資本，換取資金，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（七）拓展投資渠道以增強(qiáng)風(fēng)控能力針對(duì)港口企業(yè)投資渠道單一、風(fēng)控能力不足等問(wèn)題，企業(yè)自身也在積極進(jìn)行多元投資，著手提升風(fēng)控能力。港口企業(yè)大多實(shí)施多元投資戰(zhàn)略，基本上沒(méi)有企業(yè)選擇多元化經(jīng)營(yíng)。分析發(fā)現(xiàn)，多元投資不同于多元化經(jīng)營(yíng)，它不像多元化經(jīng)營(yíng)一樣，需要對(duì)相關(guān)領(lǐng)域熟悉，掌握一定的經(jīng)驗(yàn)，不然就會(huì)經(jīng)營(yíng)失敗。多元投資只要在不違背國(guó)家政策導(dǎo)向的情況下，投資經(jīng)營(yíng)水平較高、發(fā)展前景較好、中長(zhǎng)期投資穩(wěn)定的企業(yè)或者行業(yè)，就能夠獲利。因此，多元投資可以幫港口企業(yè)分散一部分投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但是，并不是投資項(xiàng)目越多就越好，多元投資同樣要注意適度原則，用有限的資本投資效益最好的項(xiàng)目。（八）利用外資促進(jìn)資本國(guó)際化在眾多產(chǎn)業(yè)中，港口企業(yè)投資大但直接效益低，國(guó)家財(cái)政和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅能支撐港口企業(yè)發(fā)展，很難幫助港口企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，占據(jù)有利市場(chǎng)。因此，港口企業(yè)吸引外資進(jìn)入企業(yè)當(dāng)中，參與港口建設(shè)，為港口企業(yè)發(fā)展補(bǔ)充資金，這是一條發(fā)展之路。港口企業(yè)創(chuàng)新融資渠道，利用自身優(yōu)勢(shì)吸引外資，逐漸走向國(guó)際化。比如說(shuō)，國(guó)家要求振興東北、建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心，大連港就可以利用這一政策機(jī)遇，充分吸引外資，讓外國(guó)投資商參與集裝箱碼頭建設(shè)，投資糧食、礦產(chǎn)、石油化工產(chǎn)品。當(dāng)然，與外商合作還可以深入，在技術(shù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域等展開(kāi)合作，使港口企業(yè)具備國(guó)際化視野，逐漸實(shí)現(xiàn)資本國(guó)際化。（九）締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟以增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)港口企業(yè)的業(yè)務(wù)與物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、各領(lǐng)域有產(chǎn)品運(yùn)輸需求的企業(yè)都關(guān)聯(lián)在一起，這些企業(yè)不論性質(zhì)如何，都是港口企業(yè)的貨源合作商或者運(yùn)輸合作商。因此，港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)與這些企業(yè)締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體來(lái)說(shuō)，港口企業(yè)與有業(yè)務(wù)往來(lái)的各個(gè)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，達(dá)成互惠互利的愿望，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。港口企業(yè)與不同行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，成為關(guān)聯(lián)企業(yè)，不僅可以促進(jìn)投資主體多元化，還能有效分散風(fēng)險(xiǎn)。（十）多方兼并以組建新型港務(wù)企業(yè)港口大規(guī)模建設(shè)進(jìn)入尾聲，港口格局未來(lái)將會(huì)發(fā)生何種變化，這是難以預(yù)料的。對(duì)港口企業(yè)而言，在本地區(qū)擴(kuò)張規(guī)模，很容易降低競(jìng)爭(zhēng)力，甚至被其他企業(yè)兼并。所以，跨地區(qū)并購(gòu)是港口企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的主要方式。進(jìn)行多方并購(gòu)，可以幫助港口企業(yè)組建新型港務(wù)企業(yè)。比如說(shuō)，上海港制定“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”之后，就與重慶港和武漢港成為戰(zhàn)略合作伙伴，簽訂合資經(jīng)營(yíng)協(xié)議之后，與南通港簽訂“戰(zhàn)略聯(lián)盟”協(xié)議，加強(qiáng)合作。江海港口戰(zhàn)略合作的身軀，不僅可以帶來(lái)直接收益，還能改善港口企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，形成新的資本運(yùn)作模式。（十一）以優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行間接管理近些年，港口企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，開(kāi)始由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本運(yùn)營(yíng)型企業(yè)，從重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理走向高度重視資本投資管理。在這個(gè)過(guò)程中，港口企業(yè)的管理模式出現(xiàn)巨大變化——由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。因此，企業(yè)需要極為優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)行間接管理，如果管理層選擇不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致投資管理失敗，企業(yè)最終走向衰亡。三、結(jié)束語(yǔ)總之，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，港口企業(yè)具有很多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)港口企業(yè)只有充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，為客戶提供差異化服務(wù)，才能提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，整個(gè)碼頭岸線資源，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以幫助港口企業(yè)構(gòu)建智慧港口平臺(tái)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2023-03-2113:13張林嫻\t"/page/2023/0321/_blank"大眾投資指南訂閱

2023年5期

收藏\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"關(guān)鍵詞：\t"/page/2023/0321/_blank"社區(qū)衛(wèi)生\t"/page/2023/0321/_blank"服務(wù)中心\t"/page/2023/0321/_blank"制度張林嫻（常熟市琴川街道興隆社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，江蘇常熟215500）在醫(yī)療制度改革背景下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展有著非常關(guān)鍵的作用。而內(nèi)部控制效果會(huì)對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)水平產(chǎn)生較為直觀的影響。但是，當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制還存在著諸多方面的不足，難以進(jìn)行完善。需要相關(guān)人員加大力度進(jìn)行分析，有針對(duì)性地做出改善，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制質(zhì)量，展現(xiàn)出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心價(jià)值。一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制作用通常情況下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是公益性的，加大力度構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制，可以縮短中心辦事流程，使管理工作更加規(guī)范開(kāi)展，確保各項(xiàng)工作能夠有序進(jìn)行，盡可能地降低資金投入，保證中心資產(chǎn)的安全性，進(jìn)而避免違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，為社區(qū)衛(wèi)生中心的健全、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持。第一，可以預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心來(lái)說(shuō)，構(gòu)建科學(xué)、有效的內(nèi)控機(jī)制，并將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)之中，可以降低管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的概率，使相關(guān)工作更加高效開(kāi)展[1]。當(dāng)前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并沒(méi)有形成健全的內(nèi)控機(jī)制，即使部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心構(gòu)建了內(nèi)部制度，也過(guò)于形式化，不利于保障財(cái)務(wù)信息效果，可能會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。因此，必須要做好內(nèi)部控制，對(duì)于現(xiàn)有的內(nèi)控制度進(jìn)行補(bǔ)充，只有如此，才能夠使各環(huán)節(jié)工作更加規(guī)范，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持。第二，做好支出管理。在對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行管理時(shí)，支出管理有著非常關(guān)鍵的作用，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，并明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以精準(zhǔn)地計(jì)算出不同費(fèi)用。比如說(shuō)，在對(duì)于醫(yī)用耗材進(jìn)行計(jì)算時(shí)，可以根據(jù)耗材占比，制定適宜的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于醫(yī)療成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)把控，杜絕資金的不必要消耗[2]。第三，要?jiǎng)?chuàng)造較多經(jīng)濟(jì)收益。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是國(guó)家政府所進(jìn)行的撥款。在這一情況下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心想要增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)收益，就必須要加大力度開(kāi)展內(nèi)控管理，增強(qiáng)管理能力，降低經(jīng)濟(jì)虧損。需要注意的是，內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)系較為密切，可以高效的對(duì)于資源進(jìn)行應(yīng)用，調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)務(wù)信息更加安全、可靠。在這個(gè)過(guò)程中，還需要將內(nèi)部控制作為核心，合理地把控各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定完善的內(nèi)控流程。二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制現(xiàn)狀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制有著非常關(guān)鍵的作用，當(dāng)前部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心較為關(guān)注這一工作，并出臺(tái)了相關(guān)制度，取得了一些成績(jī)，但是由于一些因素的影響，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制還存在著諸多方面的不足，難以展現(xiàn)出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制應(yīng)有價(jià)值，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量較低，無(wú)法為群眾的發(fā)展提供支持[3]。需要相關(guān)人員加大力度進(jìn)行分析，找出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心較為常見(jiàn)的問(wèn)題，可以將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制存在的問(wèn)題總結(jié)為以下幾點(diǎn)內(nèi)容。（一）內(nèi)部控制環(huán)境并不嚴(yán)謹(jǐn)從當(dāng)前情況分析發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具有一定特殊性，作為群眾健康的重要保障，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)療服務(wù)方面投入了較多精力，受到了群眾的關(guān)注。隨著業(yè)務(wù)數(shù)量的增加，內(nèi)部控制管理的作用越發(fā)突出。但是，部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并沒(méi)有構(gòu)建完善的內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制管理制度難以被落實(shí)到位。尤其是在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)管理時(shí)，中心制度建設(shè)以及人員管理等取得了一些成績(jī)，但是在對(duì)于內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處理時(shí)還存在著諸多方面的不足。比如說(shuō)，對(duì)于內(nèi)部控制缺乏把控[4]。尤其是財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、薪酬制度分配中精準(zhǔn)程度比較低。難以將信息化建設(shè)和財(cái)務(wù)內(nèi)控制度相結(jié)合。并且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員數(shù)量比較少，隨著公共衛(wèi)生和醫(yī)療工作的推廣，會(huì)將相關(guān)工作作為關(guān)鍵。導(dǎo)致內(nèi)部人員無(wú)法認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性，難以將其執(zhí)行到位。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)人員對(duì)于內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)較為片面，所構(gòu)建的內(nèi)部控制制度千瘡百孔，認(rèn)為內(nèi)控是財(cái)務(wù)部門的工作，和其他部門并無(wú)關(guān)聯(lián)。除此之外，和公立醫(yī)院進(jìn)行對(duì)比，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的規(guī)模較小，存在著意識(shí)、人才等方面的不足，需要運(yùn)用多種方式進(jìn)行改善。此外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息化程度比較低，這就導(dǎo)致內(nèi)部控制管理效果并不理想，導(dǎo)致信息管理系統(tǒng)并不具備內(nèi)部控制管理功能，對(duì)于信息化建設(shè)缺乏熱情，難以通過(guò)調(diào)整信息系統(tǒng)提高內(nèi)部控制管理水平。（二）會(huì)計(jì)人員整體實(shí)力較低社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理人員的專業(yè)水平會(huì)對(duì)于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生較為直觀的影響。由于部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平有限，財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱，在進(jìn)行工作時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，無(wú)法合理地對(duì)于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用[5]。之所以會(huì)出現(xiàn)這一情況，主要是因?yàn)槿藛T編制不科學(xué)，難以合理地設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，工作人員壓力較大。（三）尚未形成完善的內(nèi)部評(píng)價(jià)制度和監(jiān)管體系監(jiān)督考核管理體系是落實(shí)內(nèi)部控制制度的前提，因此必須要將各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，并確保其可以展現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。但是，從當(dāng)前情況分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部管理制度雖然可以進(jìn)行監(jiān)督管控，但是還存在著諸多方面的不足，導(dǎo)致其難以對(duì)于行政審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。并且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并沒(méi)有構(gòu)建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)控體系，尚未制定明確的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)于業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全面監(jiān)督。比如說(shuō)，工作人員并沒(méi)有根據(jù)職務(wù)要求規(guī)范開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，甚至?xí)霈F(xiàn)一些違法違規(guī)行為，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作服務(wù)質(zhì)量和預(yù)期存在較大差距，這就導(dǎo)致內(nèi)部評(píng)價(jià)制度和監(jiān)管體系難以展現(xiàn)出應(yīng)有價(jià)值。（四）風(fēng)險(xiǎn)控制能力較低隨著我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以獲得更多政府資金作為扶持。但是，由于部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在對(duì)于財(cái)政資金進(jìn)行應(yīng)用時(shí)并沒(méi)有做好預(yù)算工作，導(dǎo)致其在對(duì)于醫(yī)療設(shè)備選購(gòu)、基礎(chǔ)工程建設(shè)、設(shè)備維修等工作時(shí)存在問(wèn)題，增加了出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)概率。并且社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力，既阻礙了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，也不利于服務(wù)質(zhì)量的提高。（五）并不重視內(nèi)部控制披露社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心很可能會(huì)被所處環(huán)境影響，導(dǎo)致信息披露并未形成統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容過(guò)于單調(diào)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的重視度較低。導(dǎo)致信息應(yīng)用人員無(wú)法系統(tǒng)地分析服務(wù)中心所進(jìn)行的內(nèi)部控制是否有效、資產(chǎn)能否得到科學(xué)應(yīng)用。三、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制措施提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制是時(shí)代發(fā)展的必然，相關(guān)人員可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)提高內(nèi)部控制水平：（一）對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善要對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心崗位控制分離制度進(jìn)行完善。第一，要對(duì)于內(nèi)部崗位內(nèi)控分離管理制度進(jìn)行補(bǔ)充，認(rèn)識(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不相容的崗位工作。比如說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和出納等，并有針對(duì)性地開(kāi)展崗位分離，防止缺崗或者是重復(fù)進(jìn)行崗位工作的情況，從而避免濫用職權(quán)、違反違規(guī)的行為。第二，要明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各部門需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)分工作人員權(quán)限，從而確保各部門管理工作可以規(guī)范開(kāi)展，從而為外部?jī)?nèi)控分離制度的落實(shí)提供適宜的工作條件。除此之外，還應(yīng)該增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理各工作的規(guī)范程度，按照程序進(jìn)行一系列工作，從源頭上對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資金投入情況進(jìn)行把控，確保全體人員都能夠認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，做好內(nèi)部管理工作。第三，還需要加大力度對(duì)于內(nèi)部制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，并運(yùn)用書面形式明確對(duì)于業(yè)務(wù)崗位人員專業(yè)素養(yǎng)的要求和職業(yè)道德素養(yǎng)要求，組織人員參與到培訓(xùn)之中，確保工作人員可以有進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)地進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，并增強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，從源頭出發(fā)營(yíng)造適宜的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理環(huán)境。從會(huì)計(jì)核算的角度出發(fā)，對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心賬目進(jìn)行監(jiān)督管控，達(dá)成全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。（二）推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息化發(fā)展隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)水平的提升，對(duì)于信息進(jìn)行存儲(chǔ)的方式出現(xiàn)了變化。為了適應(yīng)內(nèi)部控制新形勢(shì)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心需要借助于現(xiàn)代化技術(shù)，增強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制能力，主動(dòng)地構(gòu)建內(nèi)部信息化體系，從而提升內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制水平，降低由于人為操作不當(dāng)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，確保內(nèi)部控制信息可以處在安全狀態(tài)下。從個(gè)人信息系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)、安全、開(kāi)發(fā)等多個(gè)角度對(duì)于業(yè)務(wù)和管理服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，并深入研究信息系統(tǒng)，將推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制信息化發(fā)展作為重要工程。加大力度進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制建設(shè)不但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)之路，也是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展內(nèi)部控制的重要途徑。除此之外，還應(yīng)該構(gòu)建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心外部?jī)?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)信息化制度，從而對(duì)于內(nèi)部控制工作流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供支持，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)創(chuàng)造較多經(jīng)濟(jì)收益?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用可以推動(dòng)會(huì)計(jì)信息的實(shí)時(shí)高效傳輸，使數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)傳輸，提高數(shù)據(jù)的安全性，并借助于財(cái)務(wù)授權(quán)管理等方式應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）對(duì)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善不論是何種社會(huì)制度、企業(yè)體系，都需要在遵循法律法規(guī)和社會(huì)公德的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特征。對(duì)于各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所進(jìn)行的日常工作分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，并不是短時(shí)間可以完成的工作，需要合理地進(jìn)行人員分配，使其更加適應(yīng)崗位工作。并且，在這個(gè)過(guò)程中，還應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系，相互約束，確保內(nèi)部控制工作可以規(guī)范開(kāi)展。（四）做好預(yù)算管理第一，要對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管，并考慮到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心情況成立專項(xiàng)資金，對(duì)于預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)劃分，按照要求落實(shí)預(yù)算。第二，要構(gòu)建預(yù)算追加調(diào)整制度，對(duì)于需要進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)察，展現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效。第三，要將預(yù)算管理落實(shí)到各環(huán)節(jié)中，對(duì)于超出預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把控，提高資金利用率。（五）提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要具備風(fēng)險(xiǎn)防控觀念和能力，做好準(zhǔn)備工作，制定適宜的風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)劃，從而盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)所造成