電力工程造價審計的方法實(shí)踐與應(yīng)用

一、當(dāng)前我國電力工程造價發(fā)展現(xiàn)狀分析隨著城市化過程的加速和電力工程建設(shè)的迅速發(fā)展，電力工程的成本審計越來越重要，而電力行業(yè)的專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的特性也決定了電力工程審計的專業(yè)性和繁雜性。尤其，對于項(xiàng)目建設(shè)部門來說，工程造價不但是項(xiàng)目風(fēng)險管理的關(guān)鍵內(nèi)容，并且還影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因而，客觀性上要不斷加強(qiáng)工程造價審計力度。電力工程造價審計關(guān)鍵依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和政策，及其國家和地區(qū)建設(shè)行政負(fù)責(zé)部門、中國電力工程聯(lián)合會公布的工程定額、耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)調(diào)價文件和工程的人工、材料、機(jī)械設(shè)備施工定額、工程圖紙、實(shí)體量等，根據(jù)工程實(shí)際對成本審查開展合理的監(jiān)管和查驗(yàn)。而經(jīng)審查的項(xiàng)目竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，因此，做好工程造價審計工作是工程竣工結(jié)算的關(guān)鍵構(gòu)成部分，能夠合理加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，維護(hù)確保國家經(jīng)濟(jì)利益，提升投資經(jīng)濟(jì)效益。目前電力建設(shè)領(lǐng)域的競爭十分猛烈，如電氣工程雖在招標(biāo)會過程中僅僅只是被承攬項(xiàng)目中的一部分，但一些承攬單位只一味追求低價中標(biāo)，而忽略了電氣工程施工中的技術(shù)難度，導(dǎo)致電氣工程的質(zhì)量達(dá)不到工程施工設(shè)計的要求。而在電氣工程的施工過程中，合理的工程施工監(jiān)管往往不夠標(biāo)準(zhǔn)，造成很多電氣工程施工單位的施工不規(guī)范，最后大大地影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。二、我國電力工程造價審計工作的方法面對不同的電力工程項(xiàng)目，建設(shè)資金投入大，為使建設(shè)工程投資得到合理有效地使用，應(yīng)對基建工程實(shí)行全過程審計監(jiān)督，控制建設(shè)工程造價，并在合理的時間內(nèi)，使工程清算不發(fā)生反復(fù)工作，因此審計工作隱蔽性強(qiáng)是今天研究的關(guān)鍵。與此同時，審核合同書范疇是否合理，審核基本工程圖紙是否完善，審核工程量計算書是否準(zhǔn)確，是做好電力工程造價跟蹤審計工作的重點(diǎn)。這些都要求我國電力工程造價審計工作人員在施工進(jìn)展過程中開展項(xiàng)目追蹤審計，對相對應(yīng)的材料和設(shè)備開展估計，只有確立工作量的測算，才能合理、迅速地進(jìn)行我們預(yù)估的工程清算審計工作。（一）全面審計法根據(jù)國家和領(lǐng)域的工程施工費(fèi)用預(yù)算架構(gòu)和工程施工次序，對全部項(xiàng)目逐一核查的方式。其優(yōu)勢是審計后的項(xiàng)目成本不正確較少，質(zhì)量較高，但缺陷是工作量相對比較大。對于工程量小、技術(shù)簡易、工程造價定編、估計單位技術(shù)能力弱的工程項(xiàng)目，綜合性全面審計法可以說是領(lǐng)域的最佳選擇。（二）標(biāo)準(zhǔn)圖審計法通過應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)圖或項(xiàng)目施工圖，集中化審計工程量定編基本標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用預(yù)算和決算，這是一種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的審計方式。它非常容易明確工程的特性，在短時間內(nèi)就能獲得優(yōu)良的實(shí)際效果。其缺陷是，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工程圖紙，只適用于項(xiàng)目設(shè)計和工程施工階段，適用范疇小。（三）分組計算審計法將項(xiàng)目分成若干組，在審批測算同一組子項(xiàng)目的工程量時，選用同樣或相仿的測算基礎(chǔ)，再將鄰近且具備一定內(nèi)部聯(lián)系的項(xiàng)目組的工程量聯(lián)系起來與同一組量的測算進(jìn)行比較。這種方式是用于加速對工程量的審計。三、工程造價審計工作的重點(diǎn)內(nèi)容在電力工程招標(biāo)會中，既要挑選建設(shè)信譽(yù)度好的施工單位，又要通過市場競爭體制制定有效的工程造價，完成操縱工程投資的實(shí)際效果，因而，審計單位務(wù)必對工程施工合同書和標(biāo)書的一致性開展核查和監(jiān)管，避免在工程建設(shè)中做手腳的狀況發(fā)生。在電力工程施工過程中，假如建設(shè)單位要變更工程的某一施工范圍或某一工藝流程，務(wù)必先以會議紀(jì)要或聯(lián)系單的方式向監(jiān)理單位和施工單位明確提出變更，還務(wù)必由設(shè)計變更的承擔(dān)人查驗(yàn)簽名。盡管建設(shè)指引確立要求，土建工程材料應(yīng)根據(jù)設(shè)計必須明確，但存在的問題是，一些建設(shè)企業(yè)不按指引要求，乃至偽造標(biāo)書，隨便應(yīng)用土建工程材料，通常把不過關(guān)的材料用到工程建設(shè)中。因而，必須對項(xiàng)目成本審計開展核查。四、電力工程造價審計的方法實(shí)踐應(yīng)用（一）重視對電力工程決策環(huán)節(jié)的審查電力工程中的成本管理方法是創(chuàng)建在每個階段同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上的，其中決策環(huán)節(jié)是一個十分關(guān)鍵的階段。設(shè)計和決策在電力工程的總成本控制過程中占了很大比重。這些決策關(guān)鍵是投資決策，對項(xiàng)目的許多指標(biāo)有重要影響，決策環(huán)節(jié)的許多內(nèi)容與電力工程項(xiàng)目的最后決策直接有關(guān)。例如，建設(shè)經(jīng)營規(guī)模、建設(shè)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和投資估算的最后確定，都對項(xiàng)目的成本具有十分關(guān)鍵的意義。因而，應(yīng)尤其留意投資決策環(huán)節(jié)的成本，這是取得成功的成本管理方法的重要點(diǎn)之一。（二）深化電力工程設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制作業(yè)電力工程設(shè)計階段中最關(guān)鍵的是招標(biāo)會業(yè)務(wù)，其關(guān)鍵目的是加強(qiáng)設(shè)計階段的總體市場競爭，依靠引進(jìn)競爭者的體制，使設(shè)計環(huán)節(jié)的核心理念和質(zhì)量可以獲得巨大的提高。招標(biāo)會是對全部電力工程建設(shè)領(lǐng)域的一個關(guān)鍵促進(jìn)。因此這對項(xiàng)目的法定代表人有很高的要求，必須貫徹落實(shí)好電力設(shè)備設(shè)計與工程造價單位的融合，假如設(shè)計概算過高，必須采用節(jié)省工程造價的對策來改進(jìn)狀況。與此同時也可適度變更方案設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)表明，將承擔(dān)實(shí)際執(zhí)行，保證每個階段控制得平穩(wěn)井然有序。（三）落實(shí)電力工程設(shè)計環(huán)節(jié)的審查設(shè)計合作應(yīng)涉及招標(biāo)會設(shè)計、施工工藝和經(jīng)濟(jì)的全方位融合。電力工程無論經(jīng)營規(guī)模有多大，都要對招標(biāo)會實(shí)際操作推行科學(xué)有效的審查方法，綜合性剖析，明確提出經(jīng)濟(jì)技術(shù)計劃方案，最后挑選最適合的計劃方案。招標(biāo)會設(shè)計也必須根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)和資本成本測算問題，執(zhí)行優(yōu)良的額度設(shè)計。根據(jù)準(zhǔn)許的工程施工設(shè)計總費(fèi)用預(yù)算，選用工程基本原理開展項(xiàng)目溶解控制，貫徹落實(shí)標(biāo)值，確保工程計劃方案的科學(xué)性和有效性。（四）深化對電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制招標(biāo)會工作的具體內(nèi)容是工程施工招標(biāo)會、材料購置招標(biāo)會和設(shè)備購置招標(biāo)會。在執(zhí)行電力工程控制時，對標(biāo)書定編進(jìn)行審查，使其必須嚴(yán)苛和精確，合理防止不必要的經(jīng)濟(jì)損害，理賠的概率時間也能合理減少。電力工程理賠的最直接依據(jù)是項(xiàng)目合同書的支付和決算，它是控制電力工程成本、進(jìn)展和質(zhì)量的最關(guān)鍵保證。（五）在電力工程結(jié)算環(huán)節(jié)中實(shí)施對定額套用和工程量的審查工程結(jié)算階段中，審計單位必須對合同書、大量的變更簽證和其他有效造價文件等進(jìn)行核查，要通過了解和把握電力工程施工圖，確立電力工程結(jié)算中的測算標(biāo)準(zhǔn)，對工程系統(tǒng)有一個總體深層次的掌握，這對降低投資消耗有很大的功效和實(shí)際效果。五、我國電力工程造價審計方法的案例電力工程造價審計有多種方式，目前，成本審計方式在電力工程中的運(yùn)用正越來越廣泛。實(shí)際的運(yùn)用案例描述如下：實(shí)例1：某建設(shè)單位與施工方簽訂了施工合同，并固定了綜合單價。其中燈具支架每套25kg由施工單位提出，套用一般鐵構(gòu)件制作安裝，最終以套為單位確定了綜合單價。而在實(shí)際施工過程中，施工方鐵構(gòu)件每套實(shí)際重量是10kg，由此產(chǎn)生了十幾萬元的價差，結(jié)算中施工方以固定綜合單價為理由，不予調(diào)整。此事一直爭論，沒有結(jié)果，最終審計單位拿出了合同法，在合同法42條規(guī)定，雙方簽訂合同過程中，一方以故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)，或者提供虛假情況，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最后施工方同意扣減多出的價差部分。由此可見，在工程造價構(gòu)建過程中制定合同對于交易雙方來說是十分必要的。在計算成本過程中，彼此之間的書面形式合同書是必不能少的。此外，假如早已簽署的合同書，在實(shí)行過程中發(fā)覺合同書有忽略，這時往往會找不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的清算文檔或法律法規(guī)來作為調(diào)整異議部分的依據(jù)，而工程審計是防止上述情況發(fā)生的關(guān)鍵方式。從實(shí)例中不難看出，對合同書的了解水平是審計清算的核心。務(wù)必積極主動參加合同書的擬定，以保證不易由于合同書實(shí)行不合理而導(dǎo)致不必要的消耗和損害。實(shí)例2：火力發(fā)電部分項(xiàng)目在一級負(fù)載下，工程圖紙顯示選用雙電源開關(guān)配電，其備用發(fā)電量選用柴油發(fā)電機(jī)，柴油發(fā)電機(jī)給予的市電損害時間為15秒，電池配電時間為集中化式電池和應(yīng)急照明，不小于10分鐘，柴油發(fā)電機(jī)的設(shè)計是為了達(dá)到運(yùn)行時間的緊缺。目前市場上生產(chǎn)制造的柴油發(fā)電機(jī)，通過持續(xù)創(chuàng)新和商品更新，可以在5秒內(nèi)快速啟動，這合乎GA54-93《消防安全應(yīng)急照明安全性技術(shù)條件》要求的變換時間≤5秒。在與設(shè)計實(shí)驗(yàn)室溝通交流后，允許應(yīng)用一臺質(zhì)量好的柴油發(fā)電機(jī)做好后備電源，并撤銷了安全事故照明燈具供貨的EPS。因此，必須融合實(shí)際設(shè)備的布線圖，對比總體工程圖紙和具體現(xiàn)場詳盡布線安裝狀況，隨后將其付諸審計實(shí)踐，適當(dāng)調(diào)整清算造價計算結(jié)果。六、面對我國目前電力工程造價審計工作改善措施審計計劃對審計的效率比較關(guān)鍵，對咨詢公司的內(nèi)控制度也很關(guān)鍵。尤其是今年以來，隨著技術(shù)審計項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水準(zhǔn)的提升，所涉及的專業(yè)內(nèi)容也愈來愈多，因而，技術(shù)審計專業(yè)之間的職責(zé)分工和合作十分關(guān)鍵。在這個過程中，工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該有計劃開展項(xiàng)目的審計，保證各專業(yè)之間的合作，從而進(jìn)一步提升項(xiàng)目進(jìn)行的效率。慎重的工程造價工程師在核查較小的審計項(xiàng)目時，通常選用詳盡的審計方式進(jìn)行項(xiàng)目審計。殊不知，與大中型項(xiàng)目對比，詳盡的審計不但沒有必要，并且也不合乎現(xiàn)代審計的立即性要求。因而，取樣審計適用于工程造價審計。取樣審計不但要遵循必要性原則，還需要在合規(guī)性測試的基本上，為項(xiàng)目審計計劃中的查驗(yàn)項(xiàng)目制訂必要性標(biāo)準(zhǔn)。這不但提升了企業(yè)工作的效率，并且進(jìn)一步降低了項(xiàng)目審計中的困難。項(xiàng)目成本審計中的關(guān)鍵項(xiàng)目——簽證辦理審計定案，其特性是無法控制。因而，對工程項(xiàng)目施工合同書的不認(rèn)真細(xì)致履行，會直接影響到工程施工過程中的現(xiàn)場管理，在工程竣工結(jié)算時，會發(fā)生變更、簽證辦理等程序上的問題，導(dǎo)致許多不明確要素。因而，建立有效的簽證辦理審計決算表對我國項(xiàng)目審計工作的提前準(zhǔn)備十分關(guān)鍵，并能確?？梢园雌谙蝽?xiàng)目審計局進(jìn)行竣工結(jié)算匯報。制訂審計計劃是改善審計程序和達(dá)到機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要求所必需的基本工作。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力行業(yè)審計也在持續(xù)發(fā)展壯大。在工程審計中，審計過程的全部層面都必須融洽，乃至必須依靠外部權(quán)威專家和顧問的協(xié)助。因而，假如審計工作人員沒有嚴(yán)苛的計劃，隨便充分發(fā)揮，便會發(fā)生一系列工程造價問題，最后影響審計工作。因而，審計組務(wù)必詳盡定編審計計劃，嚴(yán)苛按照計劃內(nèi)容進(jìn)行審計工作，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的詳盡性，確保參加審計工作的工作人員對審計總體目標(biāo)有清楚地了解，掌握項(xiàng)目的合同書施工期情況，確保項(xiàng)目工程部的合理執(zhí)行。除此之外，審計項(xiàng)目的多樣性要求可以隨時調(diào)節(jié)審計計劃。與此同時，由于一些基本建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性，必須選購建筑裝飾材料和設(shè)備，因而要運(yùn)用公平的前提條件，對這種種類的資源和價錢開展確保，以降低購置時間。在基本建設(shè)項(xiàng)目的成本審計中，簽證辦理審計定案表十分關(guān)鍵，也是最難控制和管理的。一些工程項(xiàng)目因?yàn)榍啡眹?yán)苛的合同書文檔，及其在簽訂工程合同書時施工場地欠缺控制體系而遭受影響。除此之外，開發(fā)商和承攬商在審計和簽證辦理工作上通常無法達(dá)到一致，由于他們是以自身經(jīng)濟(jì)利益較大化為前提條件，最后影響了基本建設(shè)項(xiàng)目清算審計工作的正常進(jìn)行，耽誤了審計周期時間，導(dǎo)致了毀約狀況。七、結(jié)束語總而言之，在當(dāng)前我國電力工程建設(shè)和發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)各層面的管理，尤其是要把各種制度、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理相融