成本-效益分析法

成思危：“中秋節(jié)前北京堵車(chē)很?chē)?yán)重，都是送月餅的，什么時(shí)候中秋節(jié)前北京不堵車(chē)了，我們的政府可能就好多了。〞“形象工程〞“政績(jī)工程〞“豆腐渣工程〞重收入、輕支出，重分配、輕管理。用什么來(lái)降低財(cái)政支出上的傷痛？1.作用和責(zé)任的澄清、涉及確定政府的結(jié)構(gòu)、職能、關(guān)系等的明確確定部門(mén)支出合理性2.公眾獲得信息的難易、強(qiáng)調(diào)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公布全面財(cái)政信息降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)3.預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告的公開(kāi)4.對(duì)真實(shí)性的獨(dú)立保證財(cái)政透明度原那么用什么來(lái)降低財(cái)政支出上的傷痛？盡管不是萬(wàn)能的靈丹妙藥，但假設(shè)真真切切地運(yùn)用，仍然不失為一劑良方。——Chapter7Cost-BenefitAnalysis

本錢(qián)－效益分析

本錢(qián)-效益分析？YES!!財(cái)政支出VS私人支出1.滿(mǎn)足公共需要2.稅收保證滿(mǎn)足個(gè)體需要自我積累與社會(huì)籌資達(dá)爾文用19頁(yè)紙列舉結(jié)婚與否的理由是否與表姐結(jié)婚？

結(jié)婚的理由：孩子(如果上帝愿意的話(huà))；一生的伴侶(老年時(shí)的朋友，誰(shuí)會(huì)對(duì)一個(gè)人感興趣呢？)；無(wú)論如何比狗更好；家庭，有人照料房子；美妙的音樂(lè)、與女性聊天，這些事情有益一個(gè)人的健康。不結(jié)婚的理由：可以自由前往任何喜歡去的地方；可以前往俱樂(lè)部與聰明男人交談；不用被迫去訪(fǎng)問(wèn)親屬，不必耽于瑣事。

晚上甚至不能讀書(shū)，肥胖、懶散、焦慮以及責(zé)任，如果許多孩子分享一個(gè)面包，可能沒(méi)錢(qián)買(mǎi)書(shū)。如果工作太多，可能有損健康。等等從2001年7月13日起，北京已經(jīng)花了八年時(shí)間為“奧運(yùn)藍(lán)天〞積極努力。北京投入了1200多億元用于改善環(huán)境，實(shí)施了13個(gè)階段200多項(xiàng)大氣污染防治措施。2023年4月，北京政府通知在奧運(yùn)期間將禁止一切建筑行為，并且限制一些大的污染企業(yè)的產(chǎn)量。早在2005年2月，國(guó)務(wù)院就決定在奧運(yùn)會(huì)之前將首鋼北京的鋼鐵產(chǎn)量減少一半。2007年，首鋼的產(chǎn)量已經(jīng)減少了50%。進(jìn)入2023年7月，首鋼開(kāi)始按每月20萬(wàn)噸鋼產(chǎn)量組織生產(chǎn)，并將持續(xù)到9月殘奧會(huì)結(jié)束。而且首鋼已經(jīng)在距離北京東邊140英里的唐山建了新廠(chǎng)。在奧運(yùn)會(huì)之前，北京京能熱電被要求將污染物排放減少30%，而從2005年起，他們已經(jīng)花費(fèi)了4400萬(wàn)美元在直接脫硫和氮氧化物過(guò)濾上。奧運(yùn)藍(lán)天的經(jīng)濟(jì)代價(jià)奧運(yùn)藍(lán)天的經(jīng)濟(jì)代價(jià)交通上的限制。自實(shí)行單雙號(hào)的規(guī)定之后，北京330萬(wàn)車(chē)輛每天只有一半能上路。7月1日北京就開(kāi)始限制政府和軍用車(chē)輛，70%的政府和軍用車(chē)輛停用。而且自7月1日開(kāi)始直到9月，30萬(wàn)輛運(yùn)送商品到超市和商店的重度污染的卡車(chē)都禁止進(jìn)入北京。這導(dǎo)致很多零售商很早就開(kāi)始囤貨。而對(duì)于比較小規(guī)模的便利店來(lái)說(shuō)，他們只能將現(xiàn)有的存貨銷(xiāo)售完畢之后暫停營(yíng)業(yè)。北京街邊很多小的便利店開(kāi)始貨品短缺。而對(duì)于無(wú)法購(gòu)置到商品的顧客來(lái)說(shuō)，只能選擇去一些較大規(guī)模的連鎖超市購(gòu)置。奧運(yùn)藍(lán)天的經(jīng)濟(jì)代價(jià)北京：首都鋼鐵集團(tuán)，北京所有的水泥廠(chǎng)和200多家采石場(chǎng)和石灰廠(chǎng)關(guān)閉。北京東方化工廠(chǎng)北京燕山石化集團(tuán)，四個(gè)火力發(fā)電廠(chǎng)和19個(gè)重度污染工廠(chǎng)將減產(chǎn)以減少30%的污染物排放。河北：已提前關(guān)閉不符合環(huán)保要求的工廠(chǎng)。截至6月7日，以下日常產(chǎn)能已被關(guān)閉：焦炭35萬(wàn)噸鐵711萬(wàn)噸鋼558萬(wàn)噸水泥967萬(wàn)噸小型發(fā)電廠(chǎng)：74.5萬(wàn)千瓦每小時(shí)保定太行水泥公司自7月25日起停產(chǎn)6月底，重要的鋼鐵生產(chǎn)區(qū)邯鄲已經(jīng)關(guān)閉了峰峰礦區(qū)116萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能。天津：兩個(gè)鋼廠(chǎng)，一個(gè)化肥公司，一個(gè)水泥加工廠(chǎng)和一個(gè)冶煉廠(chǎng)7月25日到9月20日將被關(guān)閉。兩家水泥公司和一個(gè)化工廠(chǎng)將減產(chǎn)。

局部減產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)名單奧運(yùn)藍(lán)天的經(jīng)濟(jì)代價(jià)Cost-BenefitAnalysis??

Yes,noproblem!!“作為評(píng)價(jià)工程合理程度的一種實(shí)用性方法，采取長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣泛的目光是很重要的〔長(zhǎng)遠(yuǎn)指的是不僅考慮近期內(nèi)，而且也須考察更遠(yuǎn)將來(lái)的影響；廣泛指的是應(yīng)考慮對(duì)許多人、許多行業(yè)和地區(qū)等的各種副作用〕；也就是說(shuō)，它應(yīng)包含對(duì)所有相關(guān)本錢(qián)和收益的列舉與評(píng)估。〞一、本錢(qián)與效益含義1.真實(shí)的本錢(qián)、效益及個(gè)人損益2.直接與間接本錢(qián)、效益3.有形與無(wú)形本錢(qián)、效益邊境兒童學(xué)費(fèi)與國(guó)防平安4.中間與最終本錢(qián)、效益：案例：火山爆發(fā)與美國(guó)農(nóng)業(yè)5.內(nèi)部與外部本錢(qián)、效益社會(huì)本錢(qián)＝內(nèi)在本錢(qián)＋外在本錢(qián)社會(huì)效益＝內(nèi)在效益＋外在效益社會(huì)凈效益＝社會(huì)效益－社會(huì)本錢(qián)直接本錢(qián)與效益，間接本錢(qián)與效益等本錢(qián)——效益分析：難點(diǎn)1有些因素在市場(chǎng)上找不到相應(yīng)的價(jià)格，如環(huán)境治理、生命救助、時(shí)間價(jià)值等，它們的本錢(qián)與效益很難準(zhǔn)確估計(jì)，因此，類(lèi)似于此的無(wú)形本錢(qián)與價(jià)格，大多只能采用影子價(jià)格〔資源的真實(shí)本錢(qián)或替代本錢(qián)〕、時(shí)機(jī)本錢(qián)。案例：《拯救大兵瑞恩》與生命的價(jià)值生命的價(jià)值＝收入的損失？時(shí)間的價(jià)值判斷爭(zhēng)論：以閑暇－收入選擇理論估計(jì)時(shí)間的價(jià)值。–有些人認(rèn)為，工資夸大了一些人的時(shí)間價(jià)值。－但另一些人認(rèn)為，工資可能低估了一些人的時(shí)間價(jià)值。例如：許多人找不到同樣工資率的就業(yè)時(shí)機(jī)，或不能選擇自己的工作時(shí)間。因此，個(gè)人對(duì)閑暇的評(píng)價(jià)相當(dāng)?shù)汀＠纾菏杖胂鄬?duì)較低的教師〔假期〕。生命的價(jià)值thevalueoflife“Lifeispriceless〞經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)生命的估價(jià)–收入損失Lostearning:生命的凈值等于一生稅后凈收入現(xiàn)值。–死亡的概率Probabilityofdeath:許多工程影響死亡概率〔例如，癌癥干預(yù)工程〕。人們通常為了獲得有限的金錢(qián)，同意將自己的死亡率提高。風(fēng)險(xiǎn)偏好的表露，職業(yè)的選擇為減少死亡概率，為平安設(shè)施付費(fèi)評(píng)估生命收益與本錢(qián)舉例:與廉價(jià)且較缺乏平安的車(chē)相比，昂貴且相對(duì)平安的汽車(chē)可以降低死亡率。職業(yè)選擇:在其他條件相同的情況下，高風(fēng)險(xiǎn)工作的工資較高。人們?cè)敢鉃槠桨苍O(shè)施付錢(qián)，例如，煙霧報(bào)警器研究得到的大致推算是，生命的價(jià)值大約在400萬(wàn)至900萬(wàn)之間。利用上述估計(jì)值與挽救的每條生命的本錢(qián)比照:飛機(jī)上緊急出口燈每挽救一條生命的本錢(qián)是90萬(wàn)元。去除石棉纖維的法規(guī)，每救一條生命花費(fèi)1億多美元。思考：評(píng)估生命中最困難的問(wèn)題之一，對(duì)生命一視同仁，還是關(guān)注所挽救的生存年數(shù)，而不是生命的多少？?jī)和脑u(píng)估是否應(yīng)該不同于本錢(qián)人或者80歲的人。假設(shè)：有兩個(gè)癌癥研究工程，一個(gè)研究目標(biāo)是兒童?；嫉囊环N癌癥，另一個(gè)研究的目標(biāo)是老年人常得到的一種癌癥，我們?cè)撊绾卧诙唛g分配資金？JosephE.Stiglitz.EconomicsofthepublicsectorP236無(wú)形物品的估價(jià)ValuingIntangibles–國(guó)家聲望、民族精神、其他注意的問(wèn)題：－無(wú)形物品可以將整個(gè)本錢(qián)－收益分析推翻。－可以利用本錢(qián)〔C〕與收益〔B〕的差異,與不可測(cè)定的無(wú)形收益〔X〕比較，要使該工程可行，X必須大于〔C－B〕。－可以研究各種備選方案的本錢(qián)，以便找到最廉價(jià)的可能的方法。案例：英吉利海峽海底隧道一位記者在評(píng)論英國(guó)是否應(yīng)該考慮修筑英吉利海峽海底隧道時(shí)，曾勸說(shuō)道：“修筑海底隧道，并不是因?yàn)榭菰锏谋惧X(qián)－效益分析說(shuō)它值得，而是因?yàn)橛?guó)人需要一個(gè)大工程發(fā)奮起來(lái)〞。〔94年完工，耗資150億美元，是原來(lái)預(yù)算的兩倍〕如果支持某一個(gè)工程的人都能夠從中找到“使人發(fā)奮〞的理由，那么，如何在工程之間選擇？自然資源的估價(jià)？1989年3月24日，埃克森·瓦爾迪茲號(hào)油輪原油泄漏，5000萬(wàn)升原油泄漏，1300平方千米海面變成了濃稠的油面，2000多千米的海岸線(xiàn)油污遍地、受到侵蝕。

該事故發(fā)生后幾天內(nèi)，海鳥(niǎo)、海獺、魚(yú)類(lèi)等動(dòng)物尸橫遍野。據(jù)后來(lái)統(tǒng)計(jì)，約有10萬(wàn)－30萬(wàn)只海鳥(niǎo)以及4000頭海獺死于該事故。泄漏的5000萬(wàn)升原油只蒸發(fā)了30%－40%，回收了10%－25%，其余仍滯留在海洋中。要使這片海域的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)還遙遙無(wú)期。

由于公共工程的本錢(qián)收益的內(nèi)容比較復(fù)雜，特別是一些本錢(qián)收益工程不能貨幣化，人們的主觀評(píng)價(jià)會(huì)有很大的分歧所以，全國(guó)人大在決定是否批準(zhǔn)三峽工程時(shí)，以1767票贊成、177票反對(duì)、664票棄權(quán)、25人未按表決器的結(jié)果通過(guò)。棄權(quán)、反對(duì)的票數(shù)比例比一般議案要高。有趣的是，可行性報(bào)告的結(jié)論是一大批海內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者論證的，而反對(duì)票(據(jù)說(shuō))也主要是來(lái)自于人大代表中的一些專(zhuān)家學(xué)者。討論成都市修建地鐵的本錢(qián)與效益？工程舉例：垃圾發(fā)電廠(chǎng)、禁放煙花、交通補(bǔ)貼、三峽工程、奧運(yùn)、全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、神七發(fā)射…二、現(xiàn)值〔現(xiàn)在的錢(qián)折合到將來(lái)〕假設(shè)今天你在銀行存入100元...到年末，這筆錢(qián)值(1+.05)×100,or105元在第二年末，這筆錢(qián)值(1+.05)×105,or110.25元利息是跨年度的，也就是說(shuō)，利息也創(chuàng)造未來(lái)的價(jià)值。時(shí)間價(jià)值定義R=最初的投資額r=投資的回報(bào)率，即利率T=投資的時(shí)間投資的未來(lái)價(jià)值是:現(xiàn)值:未來(lái)的錢(qián)折合到現(xiàn)在假設(shè)某人現(xiàn)在承諾一年后付你100元。你現(xiàn)在愿意為這項(xiàng)承諾支付的最大數(shù)額是多少?你損失了將這筆錢(qián)貸出后獲取的利息。現(xiàn)值presentvalue將來(lái)要支付或收到的一定貨幣額的現(xiàn)今價(jià)值?，F(xiàn)值:未來(lái)的錢(qián)折合到現(xiàn)在定義R=未來(lái)獲得的數(shù)額r=投資的回報(bào)率T=投資年數(shù)投資的現(xiàn)值是:r是貼現(xiàn)率discount

rate(1+r)T是貼現(xiàn)因子discountfactor

。現(xiàn)值:未來(lái)的錢(qián)折合到現(xiàn)在現(xiàn)值是一個(gè)非常重要的概念。20年后收益為100萬(wàn)元的現(xiàn)值僅是:376,889元，如果利率是5％148,644元，如果利率是10％愛(ài)你10,000年!！如何考慮回報(bào)率，無(wú)人敢于付出DickGrasso的遭遇DickGrasso在紐約證券交易所連續(xù)工作了36年，而且最后的8年是交易所的總裁。他的工作表現(xiàn)一直很受好評(píng)。但是，2003年5月7日的《華爾街日?qǐng)?bào)》披露，根據(jù)合同，Grasso已經(jīng)積累了1億4千萬(wàn)美元的退休金。這一消息震動(dòng)了美國(guó)朝野。面對(duì)各方面的巨大壓力，紐約證券交易所董事會(huì)于2003年9月解雇了Grasso.假設(shè)Grasso在過(guò)去36年里每年要求交易所向他在年末支付等額的退休金，而不是采用累積一次支付的方式，假設(shè)交易所用12％的貼現(xiàn)率，那么Grasso每年將會(huì)收到多少？Nowrideoffintothesunset普通年金的未來(lái)值假設(shè)M為每年的等額支付量:140,000,000/(1+12%)36=M×PVA(36,12%) =M×8.1924 M=$288,980 注意：此種算法比較偏向Grasso，因?yàn)槲覀兗僭O(shè)他能在36年里得到等額的退休金?，F(xiàn)值：兩個(gè)數(shù)字例子1.假設(shè)你現(xiàn)在21歲，每年收益率10％，要想在65歲時(shí)成為百萬(wàn)富翁，今天你要一次性拿出多少錢(qián)來(lái)投資？

PV=1000000÷(1+10%)44=15091忽略了稅負(fù)和其他因素，現(xiàn)需籌集15091元。2.20年后收益為100萬(wàn)元的現(xiàn)值是多少？如果利率是5％？如果利率是10％？376,889元148,644元工程評(píng)估的凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)工程評(píng)估的凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)是:–只有當(dāng)一個(gè)工程的凈現(xiàn)值是正數(shù)時(shí)，該工程才是可行的。–如果兩個(gè)工程只能選其一，那么，優(yōu)先選擇的工程應(yīng)該是凈現(xiàn)值較高的那個(gè)工程。難點(diǎn)2：政府工程的貼現(xiàn)率對(duì)于公共工程的貼現(xiàn)率，人們的意見(jiàn)并不一致。[1]基于私人部門(mén)收益率的貼現(xiàn)率如果政府工程資金的來(lái)源是通過(guò)減少私人投資而籌集的，那么政府工程的時(shí)機(jī)本錢(qián)是私人部門(mén)的收益率〔稅前收益率〕現(xiàn)實(shí)世界中，資金來(lái)源各種各樣－－投資和消費(fèi)通過(guò)減少消費(fèi)而籌集的資金應(yīng)當(dāng)按稅后收益率來(lái)貼現(xiàn)。政府工程的收益率是私人部門(mén)稅前收益率和稅后收益率的加權(quán)平均。但現(xiàn)實(shí)中，很難確定某一政府工程到底有多少資金是由消費(fèi)轉(zhuǎn)化而來(lái)，有多少是由投資轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的。確定嗎？不確定！霧里看花兩朦朧！政府工程的貼現(xiàn)率[2]社會(huì)貼現(xiàn)率socialrateofdiscount，衡量的是社會(huì)對(duì)目前犧牲的消費(fèi)作出的評(píng)價(jià)。與市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)的收益率不同，因?yàn)?考慮到對(duì)后代的影響家長(zhǎng)主義觀點(diǎn)市場(chǎng)無(wú)效率，例如，由于正的外部性社會(huì)貼現(xiàn)率社會(huì)貼現(xiàn)率確定困難。原那么上，社會(huì)貼現(xiàn)率是整個(gè)社會(huì)愿意為了未來(lái)而放棄現(xiàn)在的本錢(qián)與收益的貼現(xiàn)率。但是，由于社會(huì)本錢(qián)與收益確定困難，所以，貼現(xiàn)率選擇大多和私人投資所用的貼現(xiàn)率相同。公共工程能夠造福后代，理論上其貼現(xiàn)率應(yīng)該比私人投資所用的貼現(xiàn)率低?。繉?shí)踐中的情況美國(guó)聯(lián)邦政府各部門(mén)使用7％的實(shí)際收益率,這比較準(zhǔn)確地衡量了私人部門(mén)工程的稅前收益率。有些長(zhǎng)期工程使用的實(shí)際收益率是2%,他近似于消費(fèi)的時(shí)間偏好即稅后收益率。當(dāng)實(shí)施一項(xiàng)新的稅收和支出方案時(shí)，必須考慮這項(xiàng)方案在5年內(nèi)或者10年內(nèi)的影響，以便確認(rèn)是否導(dǎo)致預(yù)算不平衡。三、本錢(qián)收益分析人員玩弄的花招1連鎖反映花招案例：政府修建公路，其直接收益是減少了個(gè)人和企業(yè)的交通本錢(qián)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐娘堭^、加油站等利潤(rùn)可能上升。這又會(huì)使得當(dāng)?shù)厥称返壤麧?rùn)上升。假設(shè)把間接效應(yīng)加到收益一方，那么任何工程都是正收益。問(wèn)題：忽略間接損失〔如乘火車(chē)的人減少，火車(chē)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)下降〕，把那些僅僅是收益轉(zhuǎn)移的內(nèi)容作為收益的增加。啟示：計(jì)算一致性既有間接收益就要有間接損失相對(duì)應(yīng)。三、本錢(qián)收益分析人員玩弄的花招2勞動(dòng)力花招美國(guó)國(guó)會(huì)討論是否實(shí)施B－2海盜轟炸機(jī)方案，國(guó)防部不想在該工程上花錢(qián)。但是，加利福尼亞州的參議員丹尼范思坦表示支持該方案，她宣稱(chēng)：該方案能夠提供大量就業(yè)時(shí)機(jī)、精密技術(shù)或電子干擾系統(tǒng)。工人工資是否屬于收益？案例：地方小水電建設(shè)三、本錢(qián)收益分析人員玩弄的花招3

重復(fù)計(jì)算花招政府實(shí)施某灌溉工程，對(duì)土地的影響有：a土地價(jià)值增加b耕種土地獲得的凈收入增加。此時(shí)，收益＝a+b??小結(jié)本錢(qián)－收益分析并不是一個(gè)完善的工具。在某些領(lǐng)域，如美國(guó)的清潔空氣法、瀕臨滅絕物種法、食品藥物和化裝品法等明確禁止采用。本錢(qián)－收益分析需要與完善的政府行為配合。習(xí)題小王每次乘坐地鐵要花3元，但如果價(jià)格高點(diǎn)的話(huà)，他就要改乘公共汽車(chē)，乘車(chē)時(shí)間要多出5分鐘，但票價(jià)只要2元。他每月往返10次。他所在的城市正在考慮整修地鐵，整修后旅行時(shí)間可縮短10分鐘，但票價(jià)上漲1.5元以彌補(bǔ)其本錢(qián)。票價(jià)上漲和旅行時(shí)間同一年實(shí)現(xiàn)且永遠(yuǎn)如此。利率為25％。問(wèn)：對(duì)小王而言，該工程的收益和本錢(qián)的現(xiàn)值是多少？四、公共支出評(píng)價(jià)的思路認(rèn)為這種分析的目的不是簡(jiǎn)單地提供一種公式，而是提供一種分析框架，或者說(shuō)提供一種思考方式。斯蒂格里茨政府支出分析解釋1、為什么需要這項(xiàng)政府支出，即需求源是什么？2、這項(xiàng)支出會(huì)對(duì)私人和廠(chǎng)商的行為產(chǎn)生什么影響？3、這項(xiàng)支出最終的受益者和損失者是誰(shuí)？4、是否還存在其他更好的替代工程？分析框架1、為什么需要這項(xiàng)政府支出？首先，是從市場(chǎng)失靈的角度分析，如是否存在因不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、外部性、不完全或不對(duì)稱(chēng)的信息、社會(huì)分配不公平、有益或有害物品等。其次，如果由政府替代，那么，是選擇直接由公營(yíng)生產(chǎn)，還是私營(yíng)生產(chǎn)；而且，不管公營(yíng)生產(chǎn)還是私營(yíng)生產(chǎn)，都涉及到價(jià)格、質(zhì)量、效率確實(shí)定、標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管，稅收或補(bǔ)貼等優(yōu)惠如何鼓勵(lì)等一系列問(wèn)題？再次，盡管存在市場(chǎng)失靈，但是否存在政府替代后的政府失靈，如果存在，二者相較的利弊得失，孰大孰小？2、這項(xiàng)支出會(huì)對(duì)廠(chǎng)商行為產(chǎn)生什么影響？〔1〕支出的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)〔食品券或收入補(bǔ)貼〕a2其它商品Xb0b1a0a1f0x0x2x1f1f2u0u1u2p0p1p2o〔2〕支出的短期和長(zhǎng)期效應(yīng)〔住房補(bǔ)貼〕〔3〕支出的直接或間接效應(yīng)。青藏公路自駕車(chē)增多藏羚羊遷徙面臨威脅〔4〕支出的累進(jìn)或累退效應(yīng)如低收入補(bǔ)貼、高等教育資助等。

〔5〕支出的跨代效應(yīng)；公平或效率效應(yīng)；各種利益集團(tuán)對(duì)政府支出決策的影響等。扶貧支出方案扶持重點(diǎn)選擇：為了防止跨代貧窮，扶助弱勢(shì)社群亦應(yīng)在兒童及青少年階段就開(kāi)始。§3國(guó)外財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介美國(guó)的財(cái)政支出評(píng)價(jià)包括部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)和工程〔program〕績(jī)效評(píng)價(jià)。在2003年的預(yù)算中，美國(guó)管理當(dāng)局制定了一項(xiàng)簡(jiǎn)單的評(píng)級(jí)制度，根據(jù)成效計(jì)分卡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行總統(tǒng)管理議程的工作成果。管理及預(yù)算辦公室〔OMB〕負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)各機(jī)構(gòu)的績(jī)效，每個(gè)季度管理及預(yù)算辦公室評(píng)估各機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展?fàn)顩r以及績(jī)效目標(biāo)完成情況，同時(shí)對(duì)各機(jī)構(gòu)為完成目標(biāo)而采取的措施及進(jìn)一步完善措施等問(wèn)題做出詳細(xì)的評(píng)論。成效計(jì)分卡標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用為衡量部門(mén)績(jī)效提供了切實(shí)可行的依據(jù)，使各部門(mén)的工作結(jié)果具有可比性，計(jì)分結(jié)果促進(jìn)各部門(mén)努力改進(jìn)自身存在的問(wèn)題、提高管理績(jī)效。工程支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面引入了工程評(píng)價(jià)體系〔ProgramAssessmentRatingTool，下文簡(jiǎn)稱(chēng)PART〕，設(shè)計(jì)了PART調(diào)查表，PART調(diào)查表的最初草案是在2002年5月發(fā)布的，總統(tǒng)管理參謀委員會(huì)于7月10日通過(guò)定稿，7月16日正式發(fā)布使用。管理當(dāng)局方案每年對(duì)大約1/5的聯(lián)邦工程進(jìn)行評(píng)級(jí)，到2023年所有的工程都將使用PART。PART設(shè)計(jì)了一系列問(wèn)題，評(píng)價(jià)工程的目的及設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理、結(jié)果和責(zé)任，包括那些不是工程或機(jī)構(gòu)可以直接控制但影響工程或機(jī)構(gòu)的相關(guān)因素。美國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)要求各部門(mén)制定長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)，管理及預(yù)算辦公室和各機(jī)構(gòu)一起選定可以有效反映工程目的、工程優(yōu)先權(quán)的績(jī)效衡量指標(biāo)，根據(jù)這些目標(biāo)和指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)目標(biāo)的完成情況，從而確定工程的績(jī)效。澳大利亞聯(lián)邦政府是在1997至1998財(cái)年開(kāi)始醞釀推行以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的財(cái)政支出預(yù)算改革，1999至2000財(cái)年正式實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)包括的主要內(nèi)容是：將年度績(jī)效方案中的績(jī)效指標(biāo)與本財(cái)年實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行比照分析，對(duì)績(jī)效方案完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)未完成的績(jī)效方案目標(biāo)進(jìn)行解釋并提出相應(yīng)措施，與以往年度績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行比較分析等。澳大利亞財(cái)政支出效益主要是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否來(lái)表達(dá)的，因此績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)事實(shí)上成為澳大利亞政府財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)。澳大利亞財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括兩方面的內(nèi)容：部門(mén)事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)〔outcomes〕績(jī)效指標(biāo)和部門(mén)產(chǎn)出〔outputs〕指標(biāo)，前者用于評(píng)價(jià)事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，后者那么由聯(lián)邦專(zhuān)款績(jī)效指標(biāo)和部門(mén)根本支出績(jī)效指標(biāo)構(gòu)成，聯(lián)邦專(zhuān)款績(jī)效指標(biāo)用于評(píng)價(jià)聯(lián)邦專(zhuān)款的分配使用情況、對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的奉獻(xiàn)以及專(zhuān)款分配的政策等，部門(mén)根本支出績(jī)效指標(biāo)主要是用于評(píng)價(jià)部門(mén)根本支出的使用情況。澳大利亞財(cái)政支出的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)既兼顧了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不同的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期和當(dāng)前效益以及直接和間接效益，同時(shí)也注重指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性和通用可比性。他們的指標(biāo)設(shè)計(jì)很值得我們借鑒。英國(guó)和瑞典兩國(guó)在公共支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的組織方式和所遵循原那么上如出一轍，在評(píng)價(jià)工