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第1章可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略導言1.1在世紀之交的重大歷史時期,開展戰(zhàn)略選擇的合理與否,將直接影響下世紀山西開展的軌跡與進程,影響山西未來的命運與地位。為此,必須從省情特點出發(fā),本著對當代人和后代人高度負責的精神,研究和制定全省跨世紀可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略。1.2當前,山西面臨著開展缺乏與開展不當并存的矛盾。開展缺乏表現(xiàn)為資源開發(fā)利用程度低、層次不高,城鄉(xiāng)居民收入水平低,貧困面大、貧困人口多,經濟實力較為薄弱,與沿海地區(qū)開展的差距明顯拉大。開展不當表現(xiàn)為經營方式粗放、產業(yè)結構不合理、經濟開發(fā)的環(huán)境、社會代價高、科技進步奉獻率與資源利用效益偏低。開展缺乏與開展不當兩大問題交織在一起,弱化了區(qū)域開展的能力,加劇了經濟開展的不可持續(xù)性。1.3要改變現(xiàn)行的粗放式、低層次、數(shù)量型經濟開發(fā)模式,必須盡快轉變經濟增長方式,實行集約化經營,改善開展質量,努力協(xié)調開展與人口、資源、環(huán)境的關系,走可持續(xù)開展之路。1.4在未來相當長時期內,山西可持續(xù)開展的核心仍然是開展,開展生產力是頭等重要的任務。與傳統(tǒng)的開展模式不同,可持續(xù)開展所追求的是一種環(huán)境與開展相互協(xié)調,具有持續(xù)性的社會經濟開展過程。強調的重點是改良開展方式、降低開展代價、提高開展層次、改善開展質量。也就是說,在開展的同時,要切實保護自然資源和環(huán)境,使開展與資源承載力、環(huán)境承載力相適應,逐步實現(xiàn)生態(tài)與經濟同時開展、同時改善。1.5可持續(xù)開展是本世紀末以及下世紀全省社會與經濟建設的主旋律。本章所論述的可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略是?山西21世紀議程?的總綱,對其它各章具有指導作用。1.6本章設4個方案領域:A可持續(xù)開展的戰(zhàn)略模式與重大行動;B把山西建成中西部可持續(xù)開展示范區(qū);C可持續(xù)開展能力建設;D可持續(xù)開展的區(qū)域與國際合作。方案領域A可持續(xù)開展的戰(zhàn)略模式與重大行動行動依據(jù)1.7從80年代以來,山西開展道路與模式的選擇一直受到社會各界的廣泛關注。從能源重化工基地戰(zhàn)略到“整體創(chuàng)新、綜合開發(fā)〞戰(zhàn)略、經濟上新臺階戰(zhàn)略等,都曾對全省社會經濟開展產生過有益的推動作用。然而,多數(shù)戰(zhàn)略主張偏重于產業(yè)開展及總量增長,對經濟建設與人口、資源、環(huán)境協(xié)調關系重視不夠,產生了一定的負面影響。90年代初,有的提出“建設文化生態(tài)大省〞的設想,這一理論探索也未進入政府決策。1.8全省通過編制國土開發(fā)整治綜合規(guī)劃,強化環(huán)境管理,治理環(huán)境污染,實行礦產資源和水資源補償制度,加強水土保持和礦區(qū)土地復墾等一系列手段與措施,逐步注意到了協(xié)調環(huán)境與開展的關系。但從總體上看,這些手段與措施還不能適應可持續(xù)開展的要求。1.9可持續(xù)開展思想已經在全省國民經濟和社會開展“九五〞方案和2024年遠景目標中得到表達和貫徹。為了能夠更好地協(xié)調經濟建設與人口、資源、環(huán)境的關系,更好地兼顧當前利益和后續(xù)開展能力,有必要制定一個科學的可持續(xù)開展戰(zhàn)略體系及其行動方案,以確??沙掷m(xù)開展工作的有序推進。1.10山西可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略以聯(lián)合國?21世紀議程?、?中國21世紀議程?為指導,以可持續(xù)開展理論為依據(jù),以解決開展不當所引致的開展缺乏問題以及資源破壞、環(huán)境污染問題為主要著眼點。目標1.11可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略模式是:以科技進步為動力,資源高效利用為要旨,優(yōu)先工程和示范工程為突破口,能力建設為支撐,開發(fā)與整治有機融合,環(huán)境與開展協(xié)調共進。1.12可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略是:以開展為核心,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,加快資源型經濟向效益型經濟的轉變步伐,壯大環(huán)保產業(yè),控制環(huán)境污染,整治生態(tài)環(huán)境,有效降低開展的資源消耗代價和社會風險。改良開展的質量,優(yōu)化產業(yè)結構,提高經濟開發(fā)效率和效益。有效保護資源根底,加強可持續(xù)開展能力建設,建立可持續(xù)開展的機制和體制,實現(xiàn)全省經濟與環(huán)境的協(xié)調共進和持續(xù)開展。1.13可持續(xù)開展總體目標是:到2000年,經濟實力大幅度提高,資源利用效益和環(huán)境質量有所改善,可持續(xù)開展工作全面啟動;到2024年,可持續(xù)開展能力有效增強,初步理順人口、資源、環(huán)境的關系;到2024年,經濟開展質量明顯改善,根本實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調共進。(a)經濟可持續(xù)開展目標:到2000年,國內生產總值到達1920億元,人均達5970元,地方預算可用財力到達200億元,重點建設能源、冶金、電子、建材業(yè),大力開展第三產業(yè),實現(xiàn)支柱產業(yè)多元化,三次產業(yè)結構調整為10∶52∶38,統(tǒng)一開放的市場體系初步形成,科技進步對經濟增長的奉獻率到達50%。到2024年,經濟實力進一步增強,跨入中西部的先進行列,國內生產總值到達5000億元,人均國內生產總值到達14210元,產業(yè)結構實現(xiàn)合理化,三次產業(yè)比例調整為6∶50∶44,農業(yè)根本擺脫靠天吃飯的局面,根底設施總體適合國民經濟和社會開展,新支柱產業(yè)和第三產業(yè)成為經濟增長的主要支撐力量,科技進步對經濟開展的奉獻率到達60%以上,資源節(jié)約與高效利用的經濟體系根本定型。到2024年,國內生產總值到達13000億元左右,人均國內生產總值到達34800元左右。產業(yè)結構實現(xiàn)高度化,三次產業(yè)比例到達5∶47∶48,傳統(tǒng)產業(yè)的技術裝備水平明顯提高,高新技術產業(yè)成為經濟增長的主要支柱,科技進步對經濟增長的奉獻率到達70%左右,建成資源節(jié)約型國民經濟體系。(b)社會可持續(xù)開展目標:到2000年,確保人民生活根本實現(xiàn)小康,人口自然增長率保持在11‰以內,實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健,平均期望壽命提高到72歲,貧困地區(qū)根本實現(xiàn)脫貧。到2024年,人民生活到達寬裕水平,城鄉(xiāng)差異進一步縮小,形成布局合理、功能配套的城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)一體化雛形。全省根本普及高中教育,勞動力素質明顯提高,人口自然增長率保持在9‰左右。到2024年,人民生活水平進一步提高,形成高效、合理的城鎮(zhèn)體系,農村城市化到達較高水平,人口素質根本適應國民經濟和社會開展要求,人口自然增長率控制在6‰左右。(c)生態(tài)可持續(xù)開展目標:到2000年,力爭使全省環(huán)境質量惡化趨勢得到初步控制,遏止污染物排放總量增長速度,使環(huán)境嚴重超載地區(qū)的環(huán)境質量有所改善,自然保護區(qū)增加到15處,森林覆蓋率到達25%。到2024年,使全省環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢得到有效控制,大氣、水環(huán)境質量趨于好轉,森林覆蓋率到達30%,初步實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會經濟的協(xié)調開展。到2024年,環(huán)境質量明顯改善,森林覆蓋率到達40%左右,水土流失得到根本控制,資源、環(huán)境和社會經濟步入良性循環(huán)、協(xié)調開展的軌道。行動1.14制定不同開展階段的可持續(xù)開展行動方案。2024年之前,實行弱可持續(xù)性——環(huán)境資本凈損耗不斷減少的戰(zhàn)略;2024年之后,實行強可持續(xù)性——環(huán)境資本不斷增長的戰(zhàn)略。1.15從實際出發(fā),編制各經濟地帶、經濟區(qū)、地(市)、縣級可持續(xù)開展規(guī)劃與實施方案,編制各領域、各部門可持續(xù)開展行動方案,全面深入地推進可持續(xù)開展工作。1.16要大力宣傳可持續(xù)開展知識,普及科學的環(huán)境觀、人口觀、資源觀、生態(tài)觀和開展觀,增強環(huán)境與經濟協(xié)調開展的良好意識。1.17以開展為核心,建立可持續(xù)開展的經濟體系。保持經濟穩(wěn)定增長,提高國民經濟總收入;加強宏觀調控,完善市場經濟機制,協(xié)調管理資源與環(huán)境;培育新的支柱產業(yè),增加就業(yè)時機;促進農業(yè)和農村經濟可持續(xù)開展,在工業(yè)中推廣清潔生產,開展環(huán)保產業(yè);提高能源效率,節(jié)能降耗,開發(fā)利用新能源與可再生能源。1.18采取有效措施,建立可持續(xù)開展的社會體系。實施“科教興晉〞戰(zhàn)略,走科教引導社會開展之路。要長期滿足人類社會的根本需求,以促進資源與收入的公平分配為準那么,在當代人之間和下代人之間實現(xiàn)社會根本公平;嚴格控制人口增長,提高人口素質,引導群眾采用新的合理的消費和生活方式;大力開展社會效勞和第三產業(yè),擴大社會就業(yè);加大扶貧攻堅力度,盡快消除貧困;積極開展衛(wèi)生事業(yè),提高人民健康水平;改善人類住區(qū)功能與環(huán)境;建立社會保障體系與防災減災體系;重視社區(qū)開展,保障公眾與團體參與可持續(xù)開展。1.19調動各種有利因素,不斷增強可持續(xù)利用的資源與環(huán)境根底。保護自然資源與環(huán)境,提高和維持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產力;在自然資源管理決策中推行可持續(xù)開展影響評價制度;實行重點區(qū)域和流域的綜合開發(fā)整治;保護生物多樣性;擴大自然保護區(qū)網絡;重視水土保持和土地退化整治;防治環(huán)境污染;推行固體廢棄物無害化處置與管理。1.20從政策、法律、體制、管理、科技、教育、公眾參與、區(qū)內外合作等方面入手,強化可持續(xù)開展能力建設。1.21以8大示范工程為突破口,爭取中央政策支持,通過自身的不懈努力,把山西建成中西部可持續(xù)開展示范區(qū)。1.22把加快科技進步、提高勞動者素質、改善開展質量作為實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的根本任務。牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念,加快科技成果轉化,有效提高科技進步對經濟增長的奉獻率。深入開展尊師重教活動,普及九年制義務教育,積極開展職業(yè)教育、中等專業(yè)教育、高等教育,重視就業(yè)培訓和在職教育、脫產學習等,培養(yǎng)一支具有較高素質的勞動力隊伍。轉變經濟增長方式,實行集約經營,提高資源配置效益,促進持續(xù)開展。1.23大力推進山西21世紀議程優(yōu)先工程和可持續(xù)開展示范工程建設,通過爭取國際援助、國外優(yōu)惠貸款與技術合作、政府投資、企業(yè)籌資、群眾集資和其它各種資金籌措形式,落實優(yōu)先工程方案,扎扎實實地推進可持續(xù)開展戰(zhàn)略的實施工作。B把山西建成中國中西部可持續(xù)開展示范區(qū)行動依據(jù)1.24中國經濟的穩(wěn)定增長需要選擇新的“開展極〞——可持續(xù)開展示范區(qū)。(a)80年代以來,中國實施了“效益優(yōu)先的非均衡戰(zhàn)略〞,通過建立經濟特區(qū)、沿海開放城市等增長極,有力地促進沿海地區(qū)經濟的快速增長和繁榮。中西部地區(qū)由于歷史、區(qū)位、經濟根底等原因,經濟開展相對緩慢,與沿海地區(qū)的差距不斷拉大。(b)國家已經提出了“區(qū)域經濟協(xié)調開展、逐步縮小地區(qū)開展差距〞的方針,開始實施加快內地開展的政策。(c)中西部地區(qū)經濟開展需要采取“非均衡〞策略,建立適合自身特征的新增長極——可持續(xù)開展示范區(qū)。依靠增長極的創(chuàng)新功能、示范效應和擴散帶動作用,培育強有力的經濟增長驅動機制,促進整個中西部地區(qū)的經濟振興和可持續(xù)開展。(d)可持續(xù)開展是一種全新的開展理論,在世界范圍內尚無先例。對于以開展為核心的中西部地區(qū)而言,全面實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略,需要一個綜合性的試驗示范區(qū)。通過試驗區(qū)建設,探索可持續(xù)開展技術和政策,探索可持續(xù)開展的機制與體制,降低實施的代價、風險和負面影響,以便積累經驗,有步驟、有方案地向其它地區(qū)推廣、普及。1.25山西在中西部地區(qū)具有很強的典型性、代表性、示范性和綜合優(yōu)勢,是中西部“新增長極〞的最正確侯選區(qū)。(a)山西地處東西部連接點,區(qū)位條件十分優(yōu)越,是沿海產業(yè)轉移、技術擴散的首選接收區(qū),有條件發(fā)揮承東啟西和中西部經濟開展的示范作用。(b)山西是全國能源基地,作為可持續(xù)開展示范區(qū),有利于發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢,增加能源、高耗能產品的有效供應,滿足東部沿海地區(qū)的能源、原材料需求。同時,也有利于山西能源生產及延伸加工技術、能源裝備工業(yè)向中西部地區(qū)的轉移擴散。(c)山西經濟社會開展條件較好,人口適中、面積不大,進行示范區(qū)建設的代價與風險小,易起動,見效快,有利于盡快建成全區(qū)性的增長極,發(fā)揮帶動、組織作用。(d)山西是中西部資源省的典型代表和縮影。它與中西部各省具有許多共同特點:國有大中型企業(yè)和三線企業(yè)比重大,經營狀況不佳;老區(qū)、貧困區(qū)多;農業(yè)生產落后;主導產業(yè)單向度高、產業(yè)層次低、產業(yè)結構剛性大;資源消耗大,環(huán)境污染重;經營粗放,經濟效益差等。選擇和建立山西可持續(xù)開展示范區(qū),有利于找出一條適合整個中西部地區(qū)特點的高效開展模式。目標1.26力爭在21世紀初,把山西建成中西部可持續(xù)開展示范區(qū),形成可持續(xù)開展的樣板、輻射、組織、擴散效應。行動1.27根據(jù)“擇優(yōu)選項、傾斜支持、重點突破〞的原那么,下大力氣搞好具有廣泛影響、開展前景好的8大示范工程工程,盡快發(fā)揮樣板、帶動效應,促進可持續(xù)開展工作的整體推進。(a)國有大中型企業(yè)和三線企業(yè)調整、改組示范工程。加快企業(yè)轉機建制步伐,搞活國有大中型企業(yè),盤活“三線〞建設積累的資本存量,在民品開發(fā)、易地技改、國防軍事工業(yè)與地方經濟結合方面探索新的開展模式,為中西部地區(qū)提供樣板示范。(b)老區(qū)、貧困區(qū)脫貧示范工程。制定并實施扶貧優(yōu)惠政策,依靠科技進步,優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構,堅持開發(fā)性扶貧的方針,重點搞好一批具有較高科技內涵的產業(yè)扶貧工程和致富工程。以農業(yè)綜合開發(fā)、自然資源開發(fā)與深度加工、勞務輸出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設為依托,盡快形成自我造血能力和滾動開展機制,走出一條“堅實起步、穩(wěn)定提高、有序推進、持續(xù)開展〞的脫貧之路。(c)生態(tài)農業(yè)示范工程。要在不同地域范圍、不同生態(tài)條件、不同經濟類型的地區(qū),結合國土整治、產業(yè)開發(fā)和區(qū)域經濟布局,合理確定相應的生態(tài)農業(yè)示范區(qū),給予政策扶持,創(chuàng)立以資源綜合利用、生態(tài)與經濟良性循環(huán)為特征的區(qū)域性農業(yè)持續(xù)開展模式,并及時向同類型區(qū)域示范、推廣。(d)資源型經濟向效益型經濟轉軌示范工程。通過政府宏觀調控、市場調節(jié)和技術進步的合力作用,促進既存資源型結構盡快向市場型、效益型結構轉變。一是從企業(yè)制度創(chuàng)新入手,完善市場體系,加快政府職能轉換,把推進改革與加強管理結合起來;二是進行產業(yè)結構存量調整,實現(xiàn)增量結構優(yōu)化,擴大配套互補產業(yè)力量,促進效益結構體系形成;三是延長支柱產業(yè)的產品鏈,增強與其它非資源產業(yè)的關聯(lián)度,建立主導產業(yè)鏈群,加快支柱產業(yè)多元化步伐,提高產業(yè)結構層次;四是建立以旅游業(yè)為支柱的新產業(yè)群,加快第三產業(yè)的開展;五是以高新技術產業(yè)開發(fā)推進產業(yè)結構升級,運用科技進步與市場機制,轉換現(xiàn)有經濟模式。(e)清潔工藝示范工程。以清潔能源區(qū)建設為目標,潔凈煤技術和節(jié)能技術為重點,在煤層氣、洗精煤、型煤、先進燃燒器、煤炭氣化和液化、加壓流化床、水煤漿及煤炭加工轉化等方面進行技術攻關和應用開發(fā),建立技術上可行、經濟上盈利、環(huán)境消耗較小的先進工藝模式,為中西部資源開發(fā)探索新路。(f)藍天碧水示范工程。嚴格執(zhí)行“三同時〞制度,實施城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染治理,重點搞好太原、大同、陽泉、臨汾等城市和河保偏、繁峙等工礦區(qū),云崗、五臺山等旅游區(qū)以及汾河、桑干河、濁漳河、涑水河等主要河流重污染河段的環(huán)境治理工作,使環(huán)境嚴重超載地區(qū)的環(huán)境質量有所改善,為經濟持續(xù)開展和居民生活創(chuàng)立適宜的生態(tài)環(huán)境。(g)橫向經濟聯(lián)合示范工程。要充分利用區(qū)位、交通和產業(yè)根底條件,通過技術協(xié)作、經濟合作和組建跨區(qū)域企業(yè)集團等形式,加強區(qū)際經濟聯(lián)系,實現(xiàn)與國內大市場的對接,擴大山西經濟的外向度與競爭力。同時,要大力開展與中西部省區(qū)經濟技術聯(lián)系,發(fā)揮能源生產、礦山和采掘機械設備生產及技術開發(fā)優(yōu)勢,拓寬中西部市場,加快生產要素區(qū)際流動,以開放聯(lián)合為動力,促進區(qū)域經濟開展。(h)縣域可持續(xù)開展示范工程。實施“龍頭企業(yè)特色縣戰(zhàn)略〞,堅持“固農、興工、務商〞方針和“協(xié)調開展,重點突破、總體推進〞的原那么,按照比較優(yōu)勢和市場導向原那么,開展特色產業(yè),增強縣域經濟實力,為中西部地區(qū)創(chuàng)立一批具有活力的增長極。1.28爭取中央政策支持。明確將山西定為“中西部可持續(xù)開展示范區(qū)〞,允許其試行相應的開發(fā)政策;財政上要以一定比例為基數(shù)返還山西,5年為期,并以此建立可持續(xù)開展基金;駐晉各大專業(yè)銀行的存貸差余額留作地方使用,允許仿效國家開發(fā)銀行形式創(chuàng)辦“山西環(huán)境與開展銀行〞;擴大晉煤出口自主權,擴大經濟的外向度,改善引資環(huán)境;對于山西可持續(xù)開展重點示范工程給予政策、資金、技術支持,尤其對于那些具有較大技術開發(fā)風險的工程,如清潔生產、潔凈煤技術、煤層氣開發(fā)、環(huán)保產業(yè)化、生態(tài)農業(yè)技術等予以傾斜支持;允許山西優(yōu)先試行可持續(xù)開展其它政策,支持可持續(xù)開展綜合試驗工作。C可持續(xù)開展能力建設行動依據(jù)1.2能力支撐體系建設是實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要條件。這項工作既包括人口素質與能力,還包括可持續(xù)開展的體制、政策、法規(guī)和信息系統(tǒng),以及一整套科學、有效的管理制度與方法。1.30山西可持續(xù)開展能力建設工作已開始起步,成立了省級21世紀議程領導組,初步開展了可持續(xù)開展知識的宣傳、培訓和首批優(yōu)先工程申報、篩選工作。但從目前看,現(xiàn)有的法律、政策、管理體制與可持續(xù)開展思想還有一些不適應之處,管理人員和產業(yè)勞動者素質較低,可持續(xù)開展能力還很薄弱,能力建設任重而道遠。目標1.31不斷增強可持續(xù)開展綜合能力,到2000年,建立起各級專門辦事機構和相應的管理隊伍與工作制度;到21世紀初葉,形成一個法規(guī)、政策、體制、科技、教育、信息等協(xié)調配合的可持續(xù)開展綜合能力體系。行動1.32可持續(xù)開展綜合決策和組織協(xié)調能力建設。(a)完善與加強各級21世紀議程領導機構,建立由各部門、各地區(qū)負責人參加的聯(lián)席會議制度,研究可持續(xù)開展的重大問題,及時做出決策和部署。(b)組織編制各級各類可持續(xù)開展行動方案和實施方案,指導可持續(xù)開展工作。(c)建立可持續(xù)開展影響評價制度。對于區(qū)域開展的重大決策建議和重點工程工程,要進行科學的論證、核查和審批。做出可持續(xù)開展影響的總體結論意見以及改良與防范措施。(d)將環(huán)境、資源納入國民經濟核算體系以及統(tǒng)計指標體系,強化經濟與行政手段對可持續(xù)開展的調控作用。(e)聘請各領域專家組成可持續(xù)開展專家咨詢小組,向有關部門提供政策建議,推動可持續(xù)開展決策的民主化進程。1.33可持續(xù)開展管理體系建設。(a)建立可持續(xù)開展管理機構和管理隊伍,明確其職能,處理可持續(xù)開展的日常事務。(b)制訂可持續(xù)開展管理制度和指標體系,納入各級政府目標責任制進行考核,標準各項管理工作。(c)加強對可持續(xù)開展示范工程和優(yōu)先工程的審查、決策、監(jiān)督、管理,建立工程檢查、驗收和跟蹤調查制度。(d)通過崗位培訓、脫產學習等形式,提高管理人員可持續(xù)開展知識水平和組織實施能力。1.34可持續(xù)開展法規(guī)政策體系和執(zhí)法能力建設。研究制定關于促進可持續(xù)開展的政策方針,修改與可持續(xù)開展不相符合的規(guī)章制度,公布有關可持續(xù)開展的專門性、綜合性地方法規(guī)和實施細那么。加強執(zhí)法隊伍建設,強化可持續(xù)開展的執(zhí)法能力。做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。嚴格運用法律手段,保障可持續(xù)開展工作的穩(wěn)步推進。1.35可持續(xù)開展的科技支撐能力建設。大力實施科教興晉戰(zhàn)略,集中人力、財力、物力,加快科技攻關和成果推廣步伐,把科技作為可持續(xù)開展的根本手段和原動力,走科技引導可持續(xù)開展之路。培養(yǎng)與引進相結合,壯大科技隊伍,為可持續(xù)開展提供科技人才保障??乒べQ、科農貿相結合,實行科技、經濟、社會一體化,依靠科技進步推動可持續(xù)開展。加強可持續(xù)開展理論研究,重視可持續(xù)開展技術開發(fā),組織力量進行潔凈煤技術、環(huán)保產業(yè)化技術、生態(tài)農業(yè)技術、清潔生產技術、廢物資源化技術、環(huán)境無害化技術、產業(yè)生態(tài)化技術的聯(lián)合攻關,建立強有力的可持續(xù)開展技術體系和推廣應用網絡。開展民辦科技實體,推動企業(yè)技術進步,促進高新技術產業(yè)化,強化可持續(xù)開展的科技能力。1.36可持續(xù)開展教育體系建設。實行教育體制改革,增加教育投入,改善教學條件和教師待遇,穩(wěn)定和擴大教師隊伍。普及九年制義務教育,大力扶持職業(yè)技術教育、中等專業(yè)教育,加強高等學校建設,重視繼續(xù)教育,通過入學、委培、引進、培訓等多種形式造就各類專業(yè)人才,提高勞動力素質和可持續(xù)開展素質。改良各級課程結構,編寫可持續(xù)開展教材,調整專業(yè)設置,建成結構層次合理、適應可持續(xù)開展要求的教育體系。1.37可持續(xù)開展信息系統(tǒng)建設。應用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星通訊、計算機網絡技術,改良信息采集、傳輸、管理、分析和處理手段,逐步建立省級可持續(xù)開展信息系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。通過公告、年鑒及計算機聯(lián)網等形式,確保信息的交流與共享。D可持續(xù)開展的國內外合作行動依據(jù)1.38實現(xiàn)可持續(xù)開展是全人類的共同目標,保護資源與環(huán)境是包括中國在內的世界各國政府和人民的共同職責。山西走可持續(xù)開展道路和組織實施?山西21世紀議程?,其意義不單單是造福于山西人民,而且將對全國乃至全球的可持續(xù)開展產生深遠影響。1.39實施可持續(xù)開展需要全國、全球的共同行動。山西是經濟欠興旺的資源大省,開展經濟、消除貧困是當前的首要任務,在解決環(huán)境與開展問題上面臨諸多困難,必須廣泛爭取國際社會的援助和合作,特別是要爭取中央政府的政策和資金支持及兄弟省市的幫助。與此同時,山西將繼續(xù)以強烈的歷史責任感,高度重視自然資源保護和生態(tài)環(huán)境整治工作,為全國乃至全球的可持續(xù)開展作出應有的奉獻。目標1.40以“共同開展〞為宗旨,廣泛參與環(huán)境與開展領域的國際合作,尋求合作時機,積極爭取國際社會資金和技術的援助與支持,促進全省的可持續(xù)開展。1.41發(fā)揮山西資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢,形成省際間優(yōu)勢互補的可持續(xù)開展合作與交流網絡。行動1.42不斷改善投資環(huán)境,創(chuàng)造更加寬松的條件,進一步加快對外開放步伐,開拓全方位、多層次的資金籌措渠道,吸引國內外資金,實施?山西21世紀議程?優(yōu)先工程。1.43加強同聯(lián)合國可持續(xù)開展委員會、開發(fā)方案署、環(huán)境規(guī)劃署及國際金融機構、興旺國家的聯(lián)系,爭取它們對山西清潔生產、資源合理開發(fā)與綜合利用、污染防治、生態(tài)農業(yè)、廢棄物資源化方面的援助與合作。1.44積極爭取聯(lián)合國有關機構對山西可持續(xù)開展能力、機制和體制建設工作的援助和支持,汲取對山西可持續(xù)開展綜合示范區(qū)的指導與幫助。1.45建立可持續(xù)開展信息網絡,促進與國內外、省內外有關方面的信息交流。1.46通過出國考察訪問、聘請外國專家,舉辦友好城市聯(lián)誼活動等形式,汲取國內外先進經驗,完善可持續(xù)開展的法規(guī)、政策和管理體系。1.47密切與環(huán)渤海兄弟省市的技術交流與經濟協(xié)作,提高經濟開展的外向度,不斷增強可持續(xù)開展能力。加強與中西部省份的溝通與合作,發(fā)揮區(qū)域聯(lián)系的紐帶與橋梁作用,促進中西部的共同開展。在水土保持、扶貧開發(fā)、清潔生產、環(huán)境保護、生態(tài)整治等領域,與鄰近省市開展多種形式的合作,聯(lián)建可持續(xù)開展示范工程。1.48擴大可持續(xù)開展研究方面的學術交流,開展合作研究,跟蹤世界可持續(xù)開展研究的前沿動態(tài),不斷提高研究水平和能力。第2章社會可持續(xù)開展

導言

2.1穩(wěn)定的社會秩序是營造寬松的環(huán)境與開展的重要條件。不穩(wěn)定的社會秩序會給經濟開展造成威脅。積極改善社會結構,建立適應經濟改革步伐的社會系統(tǒng)成為可持續(xù)開展的重要內容。2.2改革開放使山西經濟和社會開展保持良好的形勢,社會各領域在改革開放中不同程度地得到開展,社會系統(tǒng)的協(xié)調性有一定改善。社會根本穩(wěn)定,秩序良好;人民生活水平穩(wěn)定上升;人口自然增長率趨于下降,人口素質逐漸提高;社會文化生活多樣。科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等各項社會事業(yè)開展很快。2.3資源密集型的產業(yè)結構,粗放的生產經營方式,改革開放的力度不夠和有限的區(qū)際交往等制約著山西社會的全面開展。經濟運行中的深層次矛盾尚未解決,各項社會事業(yè)開展的新機制還沒有完整建立。面對這些復雜的社會問題,社會改革任務艱巨。(a)人口形勢依然嚴峻。在2024年之前,仍將面臨人口數(shù)量膨脹、年齡結構老化、文化素質偏低、就業(yè)壓力加重等問題。(b)居民消費水平偏低,消費結構單一,消費取向不合理,社會化效勞水平低。低層次的消費模式,造成資源浪費,不利于提高人民的生活質量,也影響經濟、社會的可持續(xù)開展。(c)社會分配差距繼續(xù)擴大。低收入階層生活壓力增加,城鄉(xiāng)貧困人口仍不能完全消除,一局部家庭的生活水平不穩(wěn)定。太行山和呂梁山的貧困地區(qū),生產和生活條件很差,居民收入微薄,生活困難,社會分配不公依然存在。(d)社會保障體系與經濟改革和市場經濟要求不相適應,第三產業(yè)開展滯后,降低了經濟、社會開展的活力。(e)衛(wèi)生事業(yè)根底薄弱,衛(wèi)生資源總量缺乏,分布不平衡,體制不健全,防病治病任務繁重。(f)人口城市化進程加快,人類住區(qū)的壓力加重。住房緊張,交通擁擠;大中城市水資源嚴重短缺;工礦城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的居民長期受到煙塵污染;城市住宅小區(qū)根底設施不配套,綜合效勞功能薄弱,小城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理等設施落后,居民衛(wèi)生狀況差,生活不便。(g)社會治安和社會風氣問題較多,各種犯罪案件不斷,職業(yè)道德和行業(yè)不正之風急需改善,潛伏著較多的社會問題。(h)自然災害對社會經濟開展造成的損失仍然較重。全社會抗災能力較弱,防災減災設施條件差,投入缺乏,全社會防災意識亟需加強。2.4社會改革和開展的目標是:保持社會穩(wěn)定,建立良好的社會秩序;進一步控制人口數(shù)量,合理改善人口結構;逐步形成公平合理機制和社會保障體系,消除貧困,確保人民生活達小康;健全社會化效勞網絡,引導科學合理的消費模式,改善人類住區(qū)的環(huán)境和功能;衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)開展,健康水平不斷提高;抵御自然災害的能力顯著提高,自然災害造成的損失到達最低限度,各項社會事業(yè)呈現(xiàn)健康活潑的良好態(tài)勢,實現(xiàn)社會系統(tǒng)的可持續(xù)開展。2.5社會領域開展的內容十分廣泛。本章與其它各章內容聯(lián)系密切,要考慮相互之間的銜接和配套。2.6本章設8個方案領域:A控制人口數(shù)量增長,提高人口素質;B科技教育與人力資源開發(fā);C建立適宜的消費模式;D開展社會化效勞與第三產業(yè);E消除貧困;F人類住區(qū)可持續(xù)開展;G人口保健與可持續(xù)開展的衛(wèi)生事業(yè);H防災減災。方案領域A控制人口數(shù)量增長,提高人口素質行動依據(jù)〖HT4〗2.7山西人口與資源供需矛盾鋒利,人口對經濟和環(huán)境產生的負擔日益加重。人均水資源量僅有448.77立方米,1995年人均國民生產總值為3538.51元(約420美元),耕地承載量已達8人/公頃,分別為全國平均水平的19.4%、74.4%、61.5%。2.8在21世紀中葉以前,人口開展仍處于上升階段,人口總量將穩(wěn)定增長。預測2000年可達3300萬人,在21世紀中葉將增長到3700萬人。2.9據(jù)預測,2024年山西省勞動力數(shù)量將到達峰值2400萬人。與此同時,社會生產中資本有機構成逐步提高,相當資本容納的勞動者數(shù)量減少,勞動力資源供過于求的矛盾將持續(xù)加劇。2.10生育率的下降,導致少年兒童人口比重下降,老年人口比重提高。20世紀末,山西省老年人口增長到300萬人,到21世紀中葉,老年人口比重上升至13%,解決人口老化帶來的老年社會保障、老年健康和勞動力隊伍老化等問題,將成為21世紀人口開展的重要任務。2.11人口文化素質較低,勞動力質量較差,不能適應先進的生產技術和現(xiàn)代化的管理方式。全省文盲、半文盲人口達325萬人,文盲率為11.31%。農村智力資源缺乏,提高農村人口素質的難度大,任務艱巨。2.12根據(jù)煤炭開發(fā)建設引起的人口流動和集中,制定了相應的政策和法規(guī),有效地進行了引導和管理,同時推進了城市化進程。分析未來人口流動的新特點,加強綜合管理,轉變失業(yè)人員的擇業(yè)觀念,使人口流動成為生產力要素優(yōu)化配置的重要手段。2.13貫徹執(zhí)行國家方案生育政策,制定科教興省、提高人口素質的政策和措施,加強人口動態(tài)管理與研究,堅持開展人口環(huán)境的治理,取得了良好的效果。目標2.14到2000年,人口自然增長率控制在11‰以內,方案生育率達84%,婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8--2.0%之間,總人口增加到3300萬人,人口素質得到提高,到21世紀中葉,人口總數(shù)力爭穩(wěn)定在3700萬人左右。2.15到2024年,人口自然增長率保持在9‰左右。加強人口的文化、職業(yè)和道德修養(yǎng),提高人口的知識結構和技術結構,全面提高人口的總體素質。2.16到2024年,勞動就業(yè)壓力根本解決,人口老齡化保障體系比較完善,人口、環(huán)境與經濟開展根本協(xié)調。行動2.17人口的系統(tǒng)化管理。(a)加強宣傳教育,樹立人口、資源、環(huán)境和社會經濟持續(xù)、協(xié)調開展的意識。(b)把控制人口數(shù)量與改善年齡結構、性別結構、城鄉(xiāng)結構、文化結構及就業(yè)緊密結合起來,與產業(yè)結構的優(yōu)化和環(huán)境承載力的提高相協(xié)調,采取綜合措施使人口問題在更廣闊的領域得以解決。(c)加強人口運動規(guī)律的分析與研究。借鑒世界各國的人口管理經驗,發(fā)動全社會的力量,協(xié)調配合,齊抓共管,提高人口綜合管理的科學水平。2.18方案生育和婦幼保健。(a)圍繞經濟建設,把實行方案生育與農村經濟開展和農民致富緊密結合起來,努力提高人民群眾自覺參與方案生育的積極性。(b)加強人口理論和方案生育法規(guī)、方針、政策的宣傳,普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學知識和方法。(c)加強方案生育科學研究,提高避孕、節(jié)育的技術水平。搞好科技效勞,推廣方便可靠、可復性好的長效避孕方法,強化節(jié)育措施的落實。(d)提高生產、生活、生育效勞,完善養(yǎng)老保險等系列保險,徹底解除群眾的后顧之憂。(e)使方案生育以行政管理為主轉向以優(yōu)質效勞為主。加強基層機構和隊伍的建設,健全基層方案生育效勞網絡。建好縣級效勞站和鄉(xiāng)級效勞所,不斷提高效勞水平。2.19提高人口素質。(a)進一步提高根底教育水平,開展職業(yè)技術教育,強化成人教育,使實用人才和跨世紀勞動者的培養(yǎng)有機結合。(b)繁榮農村文化教育事業(yè),廣泛宣傳科學技術是第一生產力,樹立科技示范戶典型,提高廣闊群眾特別是農村婦女學習科學技術和文化知識的積極性,形成學知識、用科學的良好氣氛,逐步提高他們的文化素質和勞動技能。(c)發(fā)動社會各方關注貧困地區(qū)兒童的教育,通過“希望工程〞、“春蕾方案〞等系列工程,讓失學兒童重返校園,采取有力措施減少農村兒童輟學現(xiàn)象,提高農村新一代勞動者的整體素質。(d)引導城鄉(xiāng)居民樹立科學的價值觀、道德觀和環(huán)境意識,促進經濟、社會的改革步伐,迎接現(xiàn)代社會的挑戰(zhàn)。2.20改善人口結構。(a)改變一局部人的重男輕女的生育觀念和傳宗接代的封建意識,提高婦女的社會地位。建立出生嬰兒健康檔案,通過宣傳引導和有效措施,改善人口的性別結構。(b)改革社會保障制度。充分考慮人口老齡化產生的社會保障需求,加強老年心理健康咨詢,推進老有所為,減少人口老化對經濟、社會持續(xù)開展帶來的壓力。(c)大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)的規(guī)模化和產業(yè)化,搞活市場經濟,拓寬就業(yè)渠道,緩解就業(yè)壓力。加強小城鎮(zhèn)建設,采取有序流動和均衡轉移的戰(zhàn)略,正確疏導農村剩余勞動力的轉移,改善人口的職業(yè)構成和城鄉(xiāng)構成。2.21建立人口信息系統(tǒng)。(a)建立人口及指標體系的信息管理系統(tǒng),提高人口綜合管理的科學性和準確性。要與地理信息系統(tǒng)相銜接,形成人口、經濟、環(huán)境一體化信息網絡,為區(qū)域可持續(xù)開展提供科學依據(jù)。(b)加強信息的區(qū)域傳遞和國際交流,及時了解各地的人口動向,借鑒有益的經驗,有效地指導人口管理。2.22開展人口政策研究。(a)注意各項人口政策及與相關政策的銜接,逐步形成一套適合省情的人口管理政策體系。(b)研究不同類型方案生育的狀況,因地制宜制定不同類型區(qū)的人口控制對策和措施。(c)掌握人口及勞動力增長規(guī)律,人口遷移特征,把握人口老化、就業(yè)壓力加重和人口城市化等過程帶來的社會問題,針對性的開展政策時效性及政策開展的研究。(d)制定調整人口分布戰(zhàn)略,開展環(huán)境承載力的分析和研究,在農村城鎮(zhèn)化過程中,注意搞好自然生態(tài)條件惡劣的特困山莊窩鋪人口的遷移。2.23區(qū)域合作與交流。(a)宣傳和推廣人口與生態(tài)環(huán)境協(xié)調開展的成功經驗。(b)流動人口的方案生育及其它工程管理,要跨省區(qū)聯(lián)合行動。B科技教育與人力資源開發(fā)行動依據(jù)2.24教育和科技事業(yè)開展水平是一個國家和地區(qū)社會進步的主要標志,也是可持續(xù)開展的必要條件和主要保證。二次大戰(zhàn)后,一些國家組織實施“科教立國〞戰(zhàn)略,迅速擺脫貧困落后面貌,躋身于工業(yè)化國家行列。我國在世紀之交的經濟開展新階段,提出實現(xiàn)兩個根本性轉變的戰(zhàn)略方針。轉變經濟增長方式關鍵是抓好科技和教育,提高勞動者素質。2.25科學技術是第一生產力,是可持續(xù)開展的重要保證。產業(yè)科技水平的提高,可以節(jié)約資源、降低消耗、減少污染,提高勞動生產率,增加效益。加強技術進步,將會有力地促進經濟、資源與環(huán)境協(xié)調開展。2.26農業(yè)勞動生產率和農業(yè)機械化程度低,農業(yè)科研根底設施落后;工業(yè)技術水平低下,生產設備老化,產品結構初級化,高新技術及產業(yè)總體規(guī)模小,經營分散,產業(yè)化進程慢??萍悸浜笫窃斐蓞^(qū)域經濟缺乏后勁、環(huán)境污染嚴重的根本原因,嚴重影響著生產方式向集約化方向的轉變進程。2.27教育是科技進步的根底,是聯(lián)結科技與經濟的橋梁和紐帶。大力開展教育,可以提高人口和勞動力素質,促進區(qū)域可持續(xù)開展。2.28山西教育事業(yè)規(guī)模逐步擴大,辦學條件不斷改善,教師隊伍的素質和總體水平有所提高;兒童適齡人口入學率為98.8%,普及初等教育的覆蓋率達86.1%。然而,外延型的教育形態(tài)、不協(xié)調的教育層次,教師和學生的雙重流失等問題仍然困擾著教育事業(yè)的持續(xù)開展。2.29全省已經形成一支初具規(guī)模,擁有眾多專業(yè)、諸多層次、不同年齡、數(shù)量可觀的人才隊伍,專門人才數(shù)達56萬人,成為可持續(xù)開展的骨干力量。存在的主要問題是人力分布不合理,作用發(fā)揮不充分;專業(yè)結構優(yōu)化程度低,缺乏整體效益;知識老化現(xiàn)象普遍,培訓手段滯后;高新技術人才短缺,人才流失嚴重,科技人才管理體制不健全。2.30山西已經把“科教興晉〞確定為跨世紀開展的戰(zhàn)略任務,把科技與教育列為經濟開展的主要支柱。大力推進技術進步,積極開展教育事業(yè),已為社會各界所關注。2.31實現(xiàn)山西可持續(xù)開展目標,有賴于高素質的公眾參與。必須提高全體公民,尤其是各行各業(yè)領導和管理人員的可持續(xù)開展知識水平和道德水準。2.32可持續(xù)開展教育旨在提高全民族的環(huán)境意識和開展意識,增強公眾參與可持續(xù)開展的能力,培養(yǎng)和造就環(huán)境保護與可持續(xù)開展的各種專門人才和管理人才。目標〖HT4〗2.33建立起精干、高效的科技開發(fā)體系和宏觀科技管理體系,逐步實現(xiàn)科技——教育——經濟一體化。(a)到2000年、2024年、2024年三個目標期:科技進步對經濟增長的奉獻率分別提高到50%、60%、70%;各級各類專業(yè)人才分別到達100萬人、215萬人、466萬人。(b)到2000年,根本普及九年義務教育,根本掃除青壯年文盲。各類中等職業(yè)技術教育在校生總規(guī)模到達35.6萬人;各類高等教育在校生總規(guī)模到達4.5萬人;普通高等教育在校生總規(guī)模到達5.5萬人左右;在校研究生到達1400人以上。建立起多層次、多樣化、各種類型的人才培育結構和教育體系。(c)2024年,完成貧困地區(qū)“普九〞的剩余任務,全省60%以上地區(qū)普及高中階段教育,各類中等職業(yè)技術教育招生規(guī)模到達高中階段教育招生總規(guī)模的60%左右。本、??圃谛I鷶?shù)到達8萬人左右,在校研究生到達2500人以上。(d)2024年,根據(jù)國民經濟和社會開展需要,進一步提高上述指標的比重。行動2.34認真貫徹實施?中長期科技開展綱領?等國家重大科技方案,針對可持續(xù)開展的需求,重點完成以下科技任務:(a)落實5大科技示范工程。一是科技興企百億工程,培育新的產業(yè)生長點,用高科技改造傳統(tǒng)產業(yè),實現(xiàn)技術創(chuàng)新,創(chuàng)造現(xiàn)代高科技企業(yè),每年增加1000億元的工業(yè)銷售收入。二是科技興農達小康工程,通過重大農業(yè)科技成果推廣和科技攻關,培育農村經濟支柱產業(yè),實現(xiàn)農民由溫飽向小康的跨躍。三是科技成果推廣工程,大面積推廣785項適用科技成果,完善科技成果推廣體系,大幅度提高科技成果推廣應用的覆蓋率和規(guī)模效益。四是“三區(qū)〞建設工程,加速國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級星火技術密集區(qū)和科技引導社會開展綜合試驗區(qū)的建設。五是科技工程與人才信息庫工程,引導科技人員進入經濟建設主戰(zhàn)場,實現(xiàn)科技人才、工程、資金的市場優(yōu)化配置。(b)制定優(yōu)惠政策,引進科技人才,建設一支高素質的科技人才隊伍。組建攀頂峰、應用開發(fā)、技術經紀人、星火帶頭人、科技企業(yè)家、外向型人才、軟科學信息咨詢、科技管理8支隊伍,盡快建成科技培訓中心,實施跨世紀科技人才培訓方案。(c)擇優(yōu)支持數(shù)學、物理、化學、生物、地質等有優(yōu)勢條件和地方經濟開展急需的根底與應用研究。重點選擇農業(yè)與生物、信息與通信、先進材料和先進制造技術四大領域的22項重大科技關鍵技術進行科技攻關。(d)大幅度增加科技投入,設立科技成果推廣基金。健全科技政策法規(guī)體系,加強科技要素市場體制建設,深化科技體制改革,優(yōu)化政策環(huán)境。適應社會主義市場經濟和符合科技自身開展,推動科學技術促進經濟開展,盡快建立科技經濟一體化的運行機制與保障體系。(e)加強可持續(xù)開展的根底理論研究、可持續(xù)開展技術引進和推廣,進一步促進國內和國際間的學術交流和技術協(xié)作。2.35認真貫徹實施?中國教育改革和開展綱要?,在人力、物力和財力等方面保證教育事業(yè)的開展需求,促進教育事業(yè)的可持續(xù)開展。(a)增加教育有效投入。2000年全省地方財政支出中教育經費所占比例應到達20%,到2024年到達25%。省、地、縣三級政府都應設立和增加對貧困地區(qū)實施義務教育的專項經費,采取有效監(jiān)控措施,保證??顚S?。要適應財稅體制的改革,進一步改革教育費附加征收方法,多種渠道籌措教育經費。(b)強化教育體制改革。合理調整現(xiàn)有學校的布局和結構,加快辦學體制改革,轉變政府包攬辦學的狀況,形成以政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制。(c)強化根底教育。在城鎮(zhèn)新建和擴建一批中小學校,提高農村初中的規(guī)模效益,適當集中貧困地區(qū)的師資和生源,提高農村小學辦學效益和教育質量。在人員稀少的地區(qū),采取隔年招生、簡易小學、巡回小學、包教班組等措施普及九年制義務教育。積極創(chuàng)造條件,使殘疾兒童與其他兒童同時實施義務教育。大中城市根本滿足幼兒接受教育的要求,廣闊農村積極開展學前教育。(d)大力開展職業(yè)教育,有方案地實行小學級、初中級、高中級三級分流,逐步形成初等、中等、高等教育和普通教育共同開展、相互銜接、比例合理的教育體系。逐步做到50%~70%的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓中心。20世紀末,各類中等職業(yè)技術教育要占到中等教育總規(guī)模的60%,城市的70%普及高中階段教育。(e)搞好成人崗位培訓及繼續(xù)教育。普遍推行“雙證書〞制度,在各行各業(yè)建立從業(yè)人員從崗和轉崗培訓制度,積極推動崗位培訓。成人學歷教育應向多樣化、職業(yè)性方向開展,并不斷加強與普通學校、職業(yè)學校的聯(lián)合與合作。(f)促進高等教育的改革和調整。不同類型、不同層次的學校應有不同的開展目標和重點,辦出特色,要特別重視培養(yǎng)社會主義建設急需的多層次、應用型、復合型人才。(g)加強師資隊伍建設。確保中師、師專、本科師范年招生培養(yǎng)量,擴大各級教師進修院校的規(guī)模效益;提高教師待遇和社會地位,保證實現(xiàn)?教師法?和?綱要?所規(guī)定的教師工資待遇的目標,從機制上和措施上保證教師工資按不低于國家公務員平均工資水平標準。切實解決教師看病難、子女就業(yè)難、住房擁擠等問題。2.36建立科學的人才流動機制,開辟勞務市場,促進勞動力的優(yōu)化配置,充分發(fā)揮各類勞動人員的技能和創(chuàng)造能力,創(chuàng)造更高的勞動生產率、豐富的物質資料和精神產品,推動可持續(xù)開展的進程。2.37高度重視在校學生環(huán)境與可持續(xù)開展的啟蒙教育和根底教育。在小學?自然?課程中增加一定通俗易懂的環(huán)境知識內容,使學生認識自然對人類生存的重要性,認識環(huán)境破壞對人類生存的危害性,培養(yǎng)學生熱愛自然、珍惜自然、保護環(huán)境的意識。2.38在中學?生物?課程中增加生物多樣性保護內容,在中學?地理?課程中增加可持續(xù)開展知識內容。著重講授清潔生產、生產全過程污染控制等根底知識,以及當代環(huán)境和開展意識,使學生樹立保護人類世世代代生存、保護環(huán)境、生態(tài)的觀念。2.39在高等學校和中等專業(yè)學校普通專業(yè)開設?可持續(xù)開展概論?公共課程,培養(yǎng)具有環(huán)境與可持續(xù)開展知識結構和道德修養(yǎng)的各類現(xiàn)代化建設人才。2.40強化環(huán)境專業(yè)人員的可持續(xù)開展素質教育。有方案、有步驟地開展高等院校和中專學校的環(huán)境保護專業(yè)教育,并調整環(huán)境類專業(yè)結構,增設環(huán)境生物學、環(huán)境生態(tài)學等新型邊緣學科,適當擴大招生名額,保持一定數(shù)量的高層次環(huán)境科技人員的培養(yǎng),推動環(huán)境和可持續(xù)開展根底理論的研究,充實環(huán)境專業(yè)教育教材和加強師資隊伍的建設,不斷提高環(huán)境專業(yè)教師的學術水平和工作能力。2.41開展全社會的環(huán)境和可持續(xù)開展的培訓教育。建立培訓網絡,對各級行政和企業(yè)管理干部、科技人員定期培訓,對企業(yè)職工結合崗位教育進行培訓,對農民結合掃盲活動和傳授農業(yè)技術進行培訓,以不斷提高全民的環(huán)境與開展意識。C建立適宜的消費模式行動依據(jù)2.42改革開放以來,山西人民的生活消費水平有了較大幅度的提高。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出及農村人均生活消費性支出平均增長率分別為14%和13%,但與興旺地區(qū)居民的生活水平相比有明顯差距。2.43居民消費結構逐步由溫飽型向小康型轉變。城鎮(zhèn)家庭和農村住戶的恩格爾系數(shù)已經降低到47.98%和63.15%,娛樂、教育、文化效勞消費比重增長到8.94%。消費結構發(fā)生一些變化,但要改良傳統(tǒng)消費模式還要作長期的艱苦努力。2.44傳統(tǒng)的消費方式還相當普遍。由于社會化效勞水平較低,加之傳統(tǒng)的消費意識和消費方式帶有許多不健康、不合理的因素,家務勞動占用居民相當多的時間,限制了人民多種消費需要的滿足。目標2.45逐步建立與小康生活水平相應的小康型消費模式、開展型的消費結構、自主化的消費決策和多樣化的消費方式,滿足居民不同層次的需求。2.46建立起公平的市場競爭機制和有效的再分配制度,實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的社會生活秩序。行動2.47消費引導和管理(a)合理確定消費基金規(guī)模,使消費與經濟開展相協(xié)調,防止滯后消費和超前消費等不合理行為。(b)隨著消費水平的不斷提高,引導居民增加開展型商品和勞務的消費支出,進一步提高生活的質量和檔次。(c)引導居民在經濟承受的能力范圍內進行消費,反對鋪張浪費,提倡科學、合理和健康的消費方式。2.48消費品結構的調整(a)引導開展綠色食品、營養(yǎng)食品和精細食品,擴大肉禽蛋奶等食品的生產規(guī)模,改善居民的飲食習慣和食物結構。(b)調整產品結構,增加花色品種,拓寬消費領域。(c)不斷開發(fā)節(jié)能、平安和美觀的新型耐用消費品,控制高檔耐用消費品的進口,有選擇地開展家用電器的生產。(d)加快住房制度改革進程,逐步把福利住宅轉變?yōu)樯唐沸宰≌?,使住房消費成為居民一項主要的消費支出。(e)大力開展效勞行業(yè),滿足居民社會化消費的需求。進一步開拓效勞消費領域,強化市場調節(jié)的作用,促進家務勞動社會化,提高廣闊消費者的生活質量。(f)逐步減少消耗臭氧層物質的消費,積極開發(fā)和生產其代用品,到2024年完全淘汰消耗臭氧層物質的消費。(g)改變人們長期以來所慣用的不合理的生產和消費方式,減少資源和能源利用方面各個環(huán)節(jié),尤其是消費環(huán)節(jié)上的消費,實現(xiàn)循環(huán)使用,大幅度提高資源和能源的利用率。2.49改革分配制度,縮小收入差距。(a)堅持實行以按勞分配為主的多種分配形式,建立公平合理的分配制度。(b)進一步完善財政稅收制度,加強政府在收入分配中的調控能力。(c)嚴厲打擊非法經營活動,消除其對收入差距的負面影響。(d)進一步強化稅收手段,對高收入和高消費實施調節(jié),對各種畸形消費實施有效控制。(e)加強對低收入層的保護,維護大多數(shù)農民的利益,強化對貧困地區(qū)居民的幫助和扶持。搞好城鎮(zhèn)虧損企業(yè)工人和退休職工的社會保障和救濟工作。D開展社會化效勞與第三產業(yè)行動依據(jù)2.50加快開展第三產業(yè)對建立市場經濟、優(yōu)化經濟結構、改善人民生活具有重大的戰(zhàn)略意義。社會化效勞水平和第三產業(yè)素質的提高,將成為推動經濟、社會可持續(xù)開展的重要因素。2.51改革開放給第三產業(yè)和社會化效勞的開展注入了活力。1995年山西商業(yè)和飲食效勞業(yè)機構達1萬個,從業(yè)人員114.82萬人,效勞網點增加到42.25萬個;保險業(yè)機構開展到128個,在職職工210.40萬人,保險領域逐步拓寬;對外貿易迅速增加,海關進出口總額為13.69億美元;旅游事業(yè)蓬勃開展,國際旅游人數(shù)7.12萬人,旅游外匯收入2061.62萬美元;文化藝術事業(yè)機構520個,在職人員達1.83萬人,第三產業(yè)步入全方位開展。2.52從經濟開展和改善人民生活的要求來看,第三產業(yè)的效勞能力缺乏,直接為生產和生活效勞的根底產業(yè)落后;市場發(fā)育不充分,流通體制和設施不適應商品化、社會化的開展需要;各種效勞體系不健全,效勞人員素質較低;信息、咨詢、金融、保險、旅游等行業(yè)產業(yè)化水平較低;社會保障事業(yè)不興旺。2.53山西第三產業(yè)占國民生產總值的比重為34.55%,低于90年代初世界60%的平均水平。第三產業(yè)在社會經濟中的地位亟待提高。目標2.54實現(xiàn)第三產業(yè)的產業(yè)化和規(guī)?;?,擴展和提高其效勞范圍及效勞水平,在實現(xiàn)市場經濟體制、集約化生產方式和人民生活達小康的進程中,發(fā)揮其強大的效勞和調節(jié)功能。2.55到20世紀末,第三產業(yè)在國民生產總值中的比重提高到38%,第三產業(yè)的總體水平根本適應國民經濟開展的要求;到21世紀中葉,全面提高第三產業(yè)素質和現(xiàn)代化水平,第三產業(yè)在國民生產總值中的比重到達50%以上。行動2.56引深商業(yè)改革,轉換流通體制,培育多元化、多渠道的流通格局和公平競爭的市場環(huán)境;調整經營策略,擴大農副產品貨源基地和工業(yè)消費品進貨渠道,加強綠色產品的宣傳及促銷行為,引導商品自由流通;改善經營效勞網絡,使商業(yè)網點與城鄉(xiāng)建設相結合;提高從業(yè)人員的整體素質,倡導良好的職業(yè)道德,增強效勞質量。2.57提高地方風味食品的開發(fā)與管理,積極生產和營銷綠色食品,逐步拉開飲食供應檔次;效勞業(yè)要積極開發(fā)新型健康的效勞工程,強化系列效勞功能,為社會提供文明、方便和多樣化的效勞。2.58大力開展金融市場,開展跨區(qū)域、跨行業(yè)資金融通;積極擴大債券和股票的運行,建立有序高效的金融體系,加快金融業(yè)的改革進程。2.59加強保險宣傳,提高保險能力和信譽,擴大保險領域,建立健全社會保障體系。2.60發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢,加快旅游業(yè)的開展。加強旅游景點的保護和配套設施建設,健全旅游區(qū)環(huán)境防治措施,提高旅游業(yè)的綜合效勞水平。2.61嚴格標準土地使用市場秩序,加強房地產開發(fā)的管理,積極引導房地產業(yè)的開展,促進安居工程建設,改善居民的住房條件。2.62大力開展信息咨詢、效勞、文化藝術等產業(yè),建立完善的第三產業(yè)體系,全面提高第三產業(yè)的社會化效勞功能。2.63制定加強第三產業(yè)開展的政策和措施(a)以產業(yè)化、社會化為方向,實現(xiàn)第三產業(yè)向經營型轉變,建立自我開展機制。(b)采取多渠道、多形式增加對第三產業(yè)開展的投入,賦予第三產業(yè)企業(yè)充分的自主權。(c)制定和實施第三產業(yè)開展規(guī)劃,充分發(fā)揮各方面的積極性,放手開展第三產業(yè)。(d)加快第三產業(yè)開展的法制建設,促進第三產業(yè)標準化開展。E消除貧困行動依據(jù)2.64目前,山西有50個貧困縣,未從根本上解決溫飽問題的貧困人口380萬人,占全省總人口的12.48%。貧困地區(qū)自然條件惡劣,地勢高寒、干旱缺水、水土流失嚴重;經濟根底薄弱,交通不便、信息閉塞、技術落后,農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步艱難;人口素質低,農民收入卑微,生活困難。2.65消除貧困,建立貧困地區(qū)經濟、社會持續(xù)開展的根底是縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)人民共同富裕的一項重要戰(zhàn)略措施,是山西經濟、社會可持續(xù)開展的重要組成局部。2.66搞好扶貧工作是穩(wěn)定山西、建設山西的重大政治、經濟戰(zhàn)略任務。扶貧工作要采取統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導,采取適合實際情況的具體方案和措施。2.67消除貧困取得顯著成就,貧困地區(qū)的生產和生活條件得到改善。然而,要徹底消除貧困,任務相當艱巨。目前扶貧開發(fā)的主要問題是:(a)貧困地區(qū)自我開展能力尚未形成,經濟增長很不穩(wěn)定,人口返貧現(xiàn)象仍然存在。(b)重男輕女,多子多福的封建生育觀加大了方案生育管理的難度,人口增長過快,形成貧困與生育之間的惡性循環(huán)。(c)交通不便是脫貧致富的“瓶頸〞之一,貧困地區(qū)修路難的問題還沒有得到根本改善。(d)人口文化素質低、勞動技能培訓任務繁重。(e)扶貧資金規(guī)模缺乏,使用方法和約束機制還不完善。(f)貧困地區(qū)的物資、資金和人才還在外流,生產要素優(yōu)化配置的難度增加。目標2.68到2000年,根本解決380萬貧困人口的脫貧問題。21世紀初葉使現(xiàn)有的50個貧困縣經濟社會可持續(xù)開展的根底和條件根本形成,大多數(shù)農戶接近或到達小康水平。(a)水、電、路等根底設施供應水平根本滿足鄉(xiāng)村人民生活和經濟開發(fā)的要求。其中10個貧困縣通鐵路,95%的鄉(xiāng)村通公路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞中心建設配套的根底設施。(b)水土流失根本得到控制,農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到較大的改善,農副土特產品生產形成規(guī)模,農業(yè)生產抵御自然災害的能力得到提高。(c)人口增長得到有效控制,人民健康水平提高,農村居民開始接受新的生活方式。(d)普及九年制義務教育。兒童入學率達99%以上,徹底掃除青壯年文盲,勞動力適應能力有大幅度的提高。(e)鄉(xiāng)村支柱產業(yè)和優(yōu)勢產品根本形成,商品生產方式根本建立,農民致富的途徑向多元化方向開展,農民收入趨于穩(wěn)定。(f)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力增強,工業(yè)化進程加快,環(huán)境意識提高,清潔生產步入工業(yè)生產領域。行動2.69扶持貧困地區(qū)的主要政策和措施是:(a)發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢,緊密結合市場需求,開展一村一品,一鄉(xiāng)一業(yè)等活動,培植區(qū)域性支柱產業(yè)和拳頭產品。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種類型的社會效勞實體,促進支柱產業(yè)的形成,使之成為貧困居民穩(wěn)定脫貧的依托。(b)積極改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境,增強貧困地區(qū)農業(yè)生產抵御自然災害的能力,引導農民加快農副土特產品資源的系列開發(fā),拓寬銷售渠道,提高農民的收入水平。在遙遠山區(qū),大力開展林果業(yè),使林果業(yè)成為山區(qū)農民脫貧致富的支柱產業(yè)。(c)以水、電、路為重點,繼續(xù)改善貧困地區(qū)的根底設施,創(chuàng)造開放和交流的條件。對于少數(shù)生存環(huán)境惡劣的山莊窩鋪,要組織開展移民并村和勞務輸出。(d)進一步抓好實用科學技術的培訓、示范和推廣工程,采取靈巧政策,引進科技人才和管理人才,加快科技轉化的步伐。(e)積極加強和開展根底教育,廣泛開展人口和方案生育教育。以提高勞動者素質和技能為重點,利用社會各方力量,廣泛開展掃盲活動。擴大職業(yè)教育規(guī)模,強化各類中短期技術培訓,使勞動者的科學文化水平與實用技術的現(xiàn)狀相銜接,提高貧困地區(qū)的生產力水平。(f)改革社會扶貧方式,實行開放扶貧,引入市場機制,吸引社會資金、人力、物力向貧困地區(qū)流動。積極組織黨政機關和企事業(yè)單位參與定點掛鉤扶貧,不脫貧不脫鉤。實施扶貧“共富工程〞,在優(yōu)勢互補、相互促進的原那么根底上,引導富裕地區(qū)與貧困地區(qū)開展橫向經濟聯(lián)合,帶動貧困地區(qū)走出困境。(g)搞好“以工代賑〞,增加扶貧資金,加強資金使用的管理,保證扶貧資金沿著主渠道流向貧困地區(qū)急需開展和重點建設的工程和工程。(h)精簡貧困地區(qū)行政機構,縮減財政負擔,使多數(shù)干部轉移到脫貧致富主戰(zhàn)場,緩解生產建設人才和資金嚴重短缺的矛盾。2.70開發(fā)貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產業(yè)工程:如雁北蔬菜生產基地,黃河沿岸紅棗林帶,晉西土畜產品基地,8縣煙草生產基地,晉南蘋果基地,太行山區(qū)5縣蠶桑開發(fā)區(qū)等。2.71開展國際合作與交流(a)積極開展綠色食品和稀有土特產品,吸引外商投資,占領國際市場一席之地,進行資源國際開發(fā)。(b)制定呂梁山、太行山綠化和農業(yè)可持續(xù)開展優(yōu)先工程行動方案,加快區(qū)域性支柱產業(yè)開發(fā)工程的建設,從國際社會爭取更多的援助。F人類住區(qū)可持續(xù)開展行動依據(jù)2.72生產規(guī)模的繼續(xù)擴大,人口數(shù)量的不斷增長,城市化進程的加快,人類住區(qū)將承受更大的需求壓力。提高人類住區(qū)水平,促進人類住區(qū)可持續(xù)開展,是區(qū)域可持續(xù)開展的重要根底。2.73山西人類住區(qū)水資源緊缺、根底設施薄弱、環(huán)境污染嚴重,已經對生產開展和生活改善產生強烈的制約作用。2.74山西1995年有設市城市20個,建制鎮(zhèn)517個。城市化使城市社區(qū)面臨用地緊張,住房擁擠,城鎮(zhèn)管理難度增大。農村社區(qū)在工業(yè)化過程中,生產和生活設施不配套,生存環(huán)境質量急需改善。2.75人類住區(qū)功能和根底設施建設滯后:(a)城鎮(zhèn)水源缺乏。目前城市和縣城日缺水額100余萬噸。工礦集中、人口密集的中部盆地供需矛盾相當鋒利,對生產和生活造成很大的影響。(b)排污能力缺乏。1995年城市排水管道長度為2257公里,排水設施有了較大的改善,但排污及污水處理能力仍嚴重缺乏,廣闊農村人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根本沒有污水處理和排水設施,居民健康受到威脅。(c)城市燃氣和集中供熱普及率低,能源浪費和空氣污染嚴重。1995年煤氣供氣總量為56467萬立方米,液化石油氣供應總量為28691噸,城市燃氣氣化率達64.6%,集中供熱工程艱巨,廣闊農村社區(qū)的居民飲食、取暖仍以燃煤為主。(d)根底設施薄弱。交通設施大體為平面型結構,通行能力低,交通管理技術水平低,在主要道路和交叉路口交通堵塞現(xiàn)象嚴重,郵電通訊、供電等設施也不適應住區(qū)可持續(xù)開展的要求。2.76城鎮(zhèn)住房建設規(guī)模低于人口居住面積要求。1995年城鎮(zhèn)居民家庭居住面積人均8.1平方米,半數(shù)居民生活在擁擠不便的住房中。改革住房制度,已成為廣闊城市居民的迫切愿望。2.77城鎮(zhèn)環(huán)境污染十分突出。汽車尾氣、噪聲和垃圾對居民健康的危害加劇。公共綠地、公園偏少等問題亟待解決。2.78建筑業(yè)開展迅速,1995年建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)達453個,從業(yè)人員39.81萬人,完成總產值146.84億元,在城鄉(xiāng)建設中發(fā)揮著重要的作用。目標2.79落實城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃,建設優(yōu)良的城市社區(qū)和富裕的農村社區(qū),提高人類住區(qū)質量,逐步形成層次清楚、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、高效舒適的人類住區(qū)。(a)適當控制大城市人口增長速度,積極開展中小城市,大力開展小城鎮(zhèn),形成以中心城市為依托,中小城鎮(zhèn)為紐帶,廣闊鄉(xiāng)村為腹地的人類住區(qū)體系。到2000年,城市開展到31座,完成30個小城鎮(zhèn)建設試點,城鎮(zhèn)化水平到達30%。到21世紀初葉,城市開展到42座,新建小城鎮(zhèn)100個,城鎮(zhèn)化水平達45%。(b)根底設施建設與經濟、社會開展根本適應。2000年城市供水普及率達95%,人均日生活用水量140升;城市生活污水處理率達30%。山區(qū)供水和城市排污問題根本解決。城市燃氣氣化率達75%,集中供熱熱化率增達30%。到21世紀初葉,燃氣和集中供熱普及率大幅度提高。城市交通建設向立體化方向開展,開展地鐵工程建設的前期準備工作,逐步形成便捷暢通、平安舒適的城鎮(zhèn)交通網絡。城市社區(qū)郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套設施和農村社區(qū)根底設施進一步完善,人類住區(qū)綜合功能得到有效增強。(c)到2000年,主要城市大氣環(huán)境質量進入北方城市的中等水平,污水和固體廢棄物處理率大幅度提高;加快城市綠地和自然風景公園建設。本世紀末,人均綠地面積到達4.5平方米;21世紀初葉,人均綠地面積到達7平方米。(d)2000年城市人均居住面積到達9.3平方米,住宅成套率達70%以上。每戶城市居民有一處適當住宅。農村住房宅院建設向衛(wèi)生適用方向開展。從本世紀末到下世紀初葉,建筑節(jié)能率和住區(qū)能源利用效率逐步提高,住區(qū)能源消費結構向多樣化開展。(e)從本世紀末到下世紀初葉,建筑節(jié)能率和住區(qū)能源效率逐步提高,住區(qū)能源消費結構向多樣化開展。行動2.80管理活動(a)健全城鎮(zhèn)人口管理制度和用地方案制度,完善城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃。全面實行建設用地規(guī)劃和建設規(guī)劃許可證制度。對建制鎮(zhèn)和城市進行科學管理,加強小城鎮(zhèn)建設,推動農村城鎮(zhèn)化進程。(b)建立嚴密協(xié)調的給排水制度,節(jié)約用水,全面推行取水許可證制度;加快建設“引黃〞水廠及配套管網工程,加強太原、大同等大城市污水處理廠的建設,開展小城鎮(zhèn)排水設施。改善城市平面型道路網絡,強化環(huán)形路,開展立交橋、建設地鐵,提高交通管理技術和人員素質。擴大煤氣、石油液化氣的生產規(guī)模,逐步提高農村社區(qū)的節(jié)能意識和行為,進一步擴大農村社區(qū)根底設施建設的投資規(guī)模,提高城市社區(qū)根底設施的管理水平。(c)加強城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治。改善污染物監(jiān)測手段,擴大監(jiān)測范圍,為污染物防治提供準確依據(jù)。建立防治結合的環(huán)境管理制度,提高排污和污水處理設施有償使用收費標準,加快污水廠和生活污水資源化工程的建設。合理調整城市布局,保護城市綠地和公共活動場所,促進城市綠化、美化活動的持續(xù)開展。(d)加快住房制度的改革,采取多種形式解決城鎮(zhèn)居民住房問題。制定城鎮(zhèn)居民住房開展規(guī)劃,設計合理的居住標準,預測在市場經濟條件下住房商品化的進程及相關政策,提出分階段實施方案。(e)提高建筑業(yè)的科技水平,加強對建筑人員的職業(yè)道德教育,強化施工階段的監(jiān)督管理和工程驗收的約束機制,保證建筑物水平與設計要求相吻合,確保城鎮(zhèn)居民住宅的建筑質量。2.81科技活動(a)建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng),開展城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市經濟區(qū)系統(tǒng)的研究,進一步改善科研手段,提高科技應用水平。(b)建立給排水工程技術研究機構,組織技術攻關和對重大問題的研究;研制和開發(fā)新型的節(jié)能灶具,推廣集中供熱及熱電聯(lián)產技術;借鑒興旺國家交通建設和管理經驗,研究自動化交通監(jiān)控系統(tǒng),設計現(xiàn)代化的交通網絡模式。(c)開展污水資源化技術的研究和推廣,加強研究采煤和地下水超采對地下水儲水結構的影響及相應的保護措施。(d)建立住宅工程技術研究機構,開展住宅建筑設計與規(guī)劃,并提供建筑咨詢效勞。(e)開展建筑節(jié)能和利用太陽能關鍵技術研究,積極推廣新型的節(jié)能技術和產品。2.82示范工程(a)根據(jù)一定標準,樹立一批布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)開展住區(qū)典型,向全省城鎮(zhèn)推廣。(b)推出節(jié)水技術綜合示范工程、聯(lián)網供熱示范工程、污水處理示范工程、小康型住宅示范小區(qū)等工程示范典型,開展各具特色的工程試點和示范工作。2.83能力建設(a)對城鄉(xiāng)行政管理人員進行專業(yè)培訓,使其具備較強的組織管理能力和實施能力。(b)對科研人員和技術人員進行專業(yè)培訓,使其在工作中能夠理解和貫徹人類住區(qū)可持續(xù)開展的思想。(c)加強勞動人員的崗位訓練和技術培訓,增強實際操作能力。(d)通過群眾傳播媒介,宣傳可持續(xù)開展的思想,增強居民參與意識和能力。2.84國際合作與交流(a)充分借鑒興旺國家和地區(qū)人類住區(qū)開展的成功經驗,汲取先進的理論模式和手段,開展廣泛的信息交流。(b)在技術培訓、科技攻關以及管理政策等方面,加強同國際相關機構和組織的合作。G人口保健與可持續(xù)開展的衛(wèi)生事業(yè)行動依據(jù)2.85山西省城鄉(xiāng)居民整體健康狀況根本接近全國平均水平,但城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差異明顯,尤其是貧困地區(qū)人口健康水平低,嬰兒死亡率和孕產婦死亡率分別高于全國平均水平14.2%和11.6%。2.86從居民疾病順位分析,呼吸疾病和惡性腫瘤占首位,慢性非傳染性疾病的發(fā)病和死亡都呈上升趨勢;傳染病的發(fā)病率和死亡率總體有所下降,但幾種主要傳染病如痢疾、病毒性肝炎、麻疹、傷寒的發(fā)病率仍然較高,導致傳染和流行的因素、環(huán)境依然存在。城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產環(huán)境不良,由此導致的職業(yè)病及其它疾患正威脅著人們的健康;地方病區(qū)分布廣泛,病區(qū)人口1800萬人,患病人數(shù)達395萬人,地方病嚴重危害著病區(qū)人民的身心健康和人口素質。2.87經過多年建設和開展,已形成廣布城鄉(xiāng)、功能較全的衛(wèi)生效勞網絡,承擔著全省醫(yī)療、預防、保健、康復、急救、教學和科研等任務。2.88兒童“四苗〞〔百白破、卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、麻疹疫苗〕方案免疫接種率到達了95.20%,孕產婦系統(tǒng)保健覆蓋率為77.18%,兒童系統(tǒng)保健覆蓋率58.02%,廣闊城鄉(xiāng)積極開展了母嬰保健,提倡母乳喂養(yǎng),創(chuàng)立愛嬰醫(yī)院等活動,農村初級保健達標縣為70個,占全省農業(yè)縣總數(shù)的63.6%,城市初級保健工作在逐步展開。農村改水受益人口已占農村總人口的77.59%,其中飲用自來水的農村居民占54.06%,城市衛(wèi)生廁所普及率近56%,農村改廁普及率5.2%,城鄉(xiāng)健康教育已經展開。2.89衛(wèi)生事業(yè)開展與改革面臨的問題主要是:(a)衛(wèi)生事業(yè)根底薄弱??h鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構房屋老化,設備陳舊;地市醫(yī)院,特別是省級醫(yī)院診療設備落后,省內缺乏較高水準的兒童綜合醫(yī)療中心和老年康復中心;衛(wèi)生隊伍素質較低,人才匱乏,醫(yī)學科研能力不強。(b)衛(wèi)生事業(yè)開展不平衡。城鄉(xiāng)間和地區(qū)間以及人群間的衛(wèi)生資源分布不均衡,衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生效勞水平差異較大,并有繼續(xù)加劇的趨勢?;鶎有l(wèi)生事業(yè)處境艱難,人才缺乏,資金缺乏,技術水平低,效勞設施不健全,特別是貧困山區(qū)衛(wèi)生狀況和居民健康水平更為落后。(c)衛(wèi)生資源總量缺乏,利用效率較低。人均衛(wèi)生費用91.88元,低于全國平均水平,而政府投入僅占9.78%,而且政府投入中包括了三項建設??詈偷胤讲》乐螌?畹荣M用,不屬固定列支,這種投入規(guī)模遠不能適應衛(wèi)生事業(yè)開展的要求。由于補償渠道不順,醫(yī)療衛(wèi)生產品價格偏低,醫(yī)療機構效勞效率普遍不高。(d)現(xiàn)行衛(wèi)生體制是在傳統(tǒng)方案經濟體制下建立起來的,機構設置布局不合理,職能交叉,條塊分割,重復建設等問題嚴重。衛(wèi)生體制亟待改革完善。(e)人口增長和結構老化給衛(wèi)生事業(yè)形成更大的壓力,特別是由人口老齡化帶來的老年病、慢性病、功能障礙性疾病的社區(qū)防護、康復和護理問題將日益突出。人口城市化和工業(yè)化將引起城市人口膨脹,流動人口增加,給公共衛(wèi)生帶來更多問題。目標〖HT4〗2.90從20世紀末到21世紀初葉,逐步形成適應社會主義市場經濟體制的衛(wèi)生效勞體系框架,建立起醫(yī)療預防保健效勞體系、醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系;實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健,提高生存質量,總體上到達與小康生活相適應的健康水平。具體包括:(a)健全以初級衛(wèi)生保健為根底,不同層次、布局合理、具有綜合功能的區(qū)域衛(wèi)生效勞網絡。太原市形成醫(yī)療、預防、保健、教學和科研相配套,技術先進的衛(wèi)生效勞和技術指導中心;縣和大、中、小城市建設具有醫(yī)療、保健、預防和康復效勞功能的效勞網;農村衛(wèi)生建設全部實現(xiàn)“一無〔無危房〕三配套〔人員、設備、技術〕〞,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構健全。所有行政村建有衛(wèi)生室或醫(yī)療點,95%以上的居民能方便獲得有效的健康指導、常見疾病的治療及根本藥物,老年保健和社區(qū)康復效勞逐步展開。(b)根本控制已有有效預防和治療手段的疾病,進一步降低傳染病、寄生蟲病、地方病對人民健康的威脅。對慢性、非傳染性疾病逐步開展針對危險因素的綜合防治。繼續(xù)穩(wěn)固消除脊髓灰質炎成果,根本消滅麻風,消除新生兒破傷風,麻疹的年均發(fā)病率在現(xiàn)在的根底上大大降低,控制結核、肝炎、出血熱、乙肝等病疾,努力扼制性病、艾滋病的傳播。(c)控制碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病的發(fā)生;到2024年在全省范圍內力爭60%的氟、砷病區(qū)村飲水條件得到改善,地氟病、砷中毒患病率得到有效控制。(d)建立和完善藥品、食品、飲用水、日用化學品、保健品、醫(yī)療器械等制品以及居民生產、生活、學習、娛樂等場所的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系,保障人民的健康權利。(e)根本普及婦女和兒童系統(tǒng)保健管理,危害婦女、兒童的主要疾病得到根本控制。初嬰幼兒死亡率降低到15~20‰,孕產婦死亡率下降至45/10

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