國家安全風(fēng)險評估

...WD......WD......WD...《國家安全風(fēng)險評估》闡述了廣泛的風(fēng)險。國家安全委員會使政府能夠確保聯(lián)合所有政府部門來共同解決安全問題?！秶野踩L(fēng)險評估》根據(jù)相關(guān)的可能性及其影響，明確了我們需要優(yōu)先應(yīng)對的安全風(fēng)險。這些風(fēng)險包括四個"頭等"風(fēng)險中的三個風(fēng)險（恐懼主義、網(wǎng)絡(luò)安全和包括自然災(zāi)害或意外事件在內(nèi)的民事緊急情況）以及其它重要問題：一、恐懼主義二、海外不穩(wěn)定和沖突三、網(wǎng)絡(luò)安全四、民事緊急情況五、能源安全六、有組織犯罪七、邊境安全八、反擴(kuò)散與軍備控制。在以下章節(jié)里，我們闡述了我們將若何通過適應(yīng)性措施來貫徹執(zhí)行新的《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》（見第一局部）以應(yīng)對這些風(fēng)險。在每一個案例中，我們著重闡述了政府將要實施的改革措施，以及若何運(yùn)用現(xiàn)有資源來到達(dá)目的。一、恐懼主義恐懼主義是《國家安全風(fēng)險評估》中列出的頭號風(fēng)險。對英國及其海外利益威脅最大的恐懼分子是躲藏在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的"基地"組織頭目及其組織成員和支持者。目前國際恐懼主義對英國構(gòu)成的威脅最為嚴(yán)重，對英國發(fā)動攻擊的可能性最大。由于"基地"組織下屬組織和受其指使的恐懼組織在行動上的自主性越來越大，因此所構(gòu)成的威脅也向多樣化方向開展。因此我們在未來可能面對更為難以預(yù)測、更為頻繁的攻擊，雖然這些攻擊的技術(shù)含量可能不會太高。與北愛爾蘭相關(guān)的恐懼主義剩余所構(gòu)成的威脅也將受到關(guān)注。此外還有一些持不同政見的共和黨小組織發(fā)起的有方案的暴力事件。盡管在政治上取得了一些進(jìn)展，但在過去的一年半里他們的活動還是有增無減，安全形勢在近期將難以改觀。今年發(fā)生了37起攻擊事件，2009年發(fā)生了22起。新招募的有經(jīng)歷的恐懼分子和年輕的一代將使北愛爾蘭和英國的威脅級別不斷提升。威脅級別已從近期的"中等"上升為"嚴(yán)重"，也就是說，發(fā)動攻擊的可能性極大。雖然我們無法鏟除恐懼主義，但我們能降低影響到英國安全及其海外利益的風(fēng)險。第一局部中的《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》闡述了綜合運(yùn)用國內(nèi)外力量來應(yīng)對恐懼主義的措施，即：通過情報、調(diào)查和瓦解手段來在英國和海外對付恐懼分子；防止人們成為恐懼分子；保護(hù)重要國家設(shè)施和人口密集區(qū)。在受到恐懼攻擊時我們要確保能拿出強(qiáng)有力的危機(jī)處理應(yīng)對措施。通過對現(xiàn)行措施的嚴(yán)格分析，本章節(jié)闡述了我們將要實施的反恐工作改革措施。同其它國家安全領(lǐng)域相比，反恐將是我們的頭等任務(wù)和根本國策。因此，我們要保證具備主要的反恐能力并在某些領(lǐng)域得到加強(qiáng)。我們要：·優(yōu)先開展反恐執(zhí)法力量。我們要保持反恐執(zhí)法核心力量，這對打擊恐懼主義威脅很重要，同時也要采取一些能提高效率和節(jié)約資源的措施。這些高效節(jié)約措施將通過優(yōu)先開展執(zhí)法力量、調(diào)整指揮部構(gòu)造和廣泛的警察機(jī)構(gòu)改革來加以完成。內(nèi)政部已同警察部門密切合作以確保能根據(jù)需求的變化來調(diào)整資源，并確定需要節(jié)約資源的領(lǐng)域；·繼續(xù)加強(qiáng)秘密情報搜集能力以確保我們能在最初階段發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和瓦解恐懼活動。情報部門要共同完成這一任務(wù)，包括負(fù)責(zé)國內(nèi)安全調(diào)查工作的安全局、秘密情報局(SIS)，通過其全球情報網(wǎng)來偵破海外恐懼活動，政府通信總局(GCHQ)要提供技術(shù)和分析支援；·確保2012年倫敦奧運(yùn)會和殘疾人運(yùn)動會的安全舉辦。我們已制定了一些高效節(jié)約措施來確保這一方案的成本效益；·繼續(xù)支持北愛爾蘭的制度建設(shè)，這也是北愛爾蘭人民的意愿。我們在促進(jìn)北愛爾蘭廣泛的社會、經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)步的同時，也要制定應(yīng)對恐懼主義威脅的戰(zhàn)略。我們要與北愛爾蘭行政部門和政府一道，共同打敗對穩(wěn)定和繁榮構(gòu)成威脅的恐懼分子。我們將公布威脅評估改革措施，以到達(dá)增加透明度和提高警覺之目的。我們已確定了需要進(jìn)展戰(zhàn)略調(diào)整來打擊國際恐懼主義(CONTEST)的領(lǐng)域，以使我們措施更協(xié)調(diào)、有重點、有效率。我們將：·對最敏感、最有爭議的反恐和安全力量進(jìn)展審查，在盡可能符合公眾利益和自由的根基上提出修正意見。這是作為提高公眾自由的廣泛措施的一局部來加以實施的。我們將改良局部"9·11"事件以來開展起來的力量，旨在提高他們的工作效率，減少擾民程度；·改革國際反恐戰(zhàn)略中的反激進(jìn)主義工作流程。本著把這一工作同一般的社區(qū)政策更明確地區(qū)分開來的目的對這一領(lǐng)域進(jìn)展審查。社區(qū)和地方政府部(DCLG)要致力于建設(shè)一個更為完整的社會，使之與國際反恐戰(zhàn)略區(qū)分開來，內(nèi)政部的安全與反恐辦公室主要負(fù)責(zé)"預(yù)防戰(zhàn)略"。外交與聯(lián)邦事務(wù)部(FCO)繼續(xù)負(fù)責(zé)在對英國威脅最大的海外地區(qū)開展反意識形態(tài)和反激進(jìn)主義工作；·在今年加強(qiáng)武裝警察快反部隊的輕武器裝備，軍隊特種部隊要支持警方工作，提高他們在恐懼分子攻擊英國時的應(yīng)對能力和作戰(zhàn)效率。我們要培訓(xùn)更多警官，提高他們應(yīng)對恐懼襲擊的能力，加強(qiáng)對現(xiàn)有持槍警察的培訓(xùn)，增加武裝應(yīng)急車的數(shù)量，制定相應(yīng)措施來加強(qiáng)警察、消防和救護(hù)隊之間的合作，以便在發(fā)生交火時開展傷員撤運(yùn)工作；·采取新的措施來減少英國受恐懼分子使用新的非傳統(tǒng)手段進(jìn)展攻擊的弱點。我們將通過改良預(yù)防和準(zhǔn)備措施來到達(dá)這一目的，包括使用先進(jìn)探測設(shè)備和加強(qiáng)醫(yī)療措施；·制定相應(yīng)方案來保持安全、情報和執(zhí)法能力，在法律允許的范圍內(nèi)獲取通信數(shù)據(jù)和截獲通信內(nèi)容。這就需要緊跟科技開展步伐，使這些部門具備為維護(hù)公眾利益而必不可少的能力。在將犯罪分子送上法庭定罪時，通信數(shù)據(jù)可作為證據(jù)使用。通信數(shù)據(jù)在安全部隊的每次重大反恐行動中和在95%的嚴(yán)重組織犯罪案件調(diào)查中都起到了重要作用。我們將通過立法的形式來制定一些必要的規(guī)章制度和安全措施，以確保我們應(yīng)對這一技術(shù)挑戰(zhàn)的做法符合政府的信息儲存措施和公民的自由?！稇?zhàn)略防務(wù)與安全評估報告》的情報意義我們的國家安全適應(yīng)性措施需要我們的情報部門來為重要的軍事、外交、安全和國內(nèi)適應(yīng)能力提供支援，為經(jīng)濟(jì)繁榮提供保障，從而提高我們達(dá)成《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》所制定的目標(biāo)的能力。我們要保持靈活的能力來應(yīng)對不斷變化的壓力和優(yōu)先挑戰(zhàn)。英國的情報部門包括政府通信總局(GCHQ)、秘密情報局(SIS)和安全局三個安全與情報機(jī)構(gòu)以及國防情報局(DI)、聯(lián)合情報委員會(JIC)、恐懼主義聯(lián)合分析中心(JTAC)和其它政府部門的情報機(jī)構(gòu)。所有這些機(jī)構(gòu)都在嚴(yán)格的法律和監(jiān)視制度下開展工作。隨著《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估報告》的出臺，情報機(jī)構(gòu)將繼續(xù)加強(qiáng)反恐能力建設(shè)并實現(xiàn)其它重要的國家安全目標(biāo)，如反擴(kuò)散。它也為實施網(wǎng)絡(luò)安全方案提供了一個技術(shù)平臺。為使我們能在困難時期優(yōu)先完成頭等任務(wù)，跟上科技開展步伐，滿足奧運(yùn)會安全需求，我們將與英國情報部門一道，加快實施資源節(jié)約方案，精減局部國家安全委員會和聯(lián)合情報委員會認(rèn)為不太重要的領(lǐng)域。我們的情報部門將致力于盡早發(fā)現(xiàn)威脅和時機(jī)，掌握動態(tài)并預(yù)防威脅。為能靈活地開展工作，我們將：·通過情報搜集和分析來掌握戰(zhàn)略動態(tài)，為國家決策提供支援·提供敵對國、潛在敵對國和非政府行為者的早期動態(tài)跡象和報警，掌握他們的活動能力·確定恐懼分子和武器擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的活動范圍和規(guī)模，支援相關(guān)力量對其進(jìn)展阻止，包括與盟國聯(lián)合攔截非法運(yùn)輸活動·對恐懼活動展開調(diào)查，包括其早期恐懼活動意圖和具體的襲擊方案·及時掌握和評估新武器系統(tǒng)和技術(shù)開展動態(tài)，協(xié)助英國國防方案和國防裝備工程的制定實施。雖然是以預(yù)防為主，但情報部門也要具備對更進(jìn)一步威脅作出反響的能力。因此我們將：·保持搜集和分析戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)情報的能力，為當(dāng)前決策提供支援·為軍事行動和警方行動提供情報支援·提高危機(jī)處理的情報支援的能力，如挽救人質(zhì)·為外交活動、阿富汗軍事行動和廣泛區(qū)域安全提供綜合情報支援。在共同安全利益的根基上與國外合作伙伴加強(qiáng)情報合作，到達(dá)互惠互利之目的。我們將：·繼續(xù)加強(qiáng)同美國的重要雙邊情報合作，與美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭加強(qiáng)"五只眼"情報共享能力·通過聯(lián)合行動和情報交流進(jìn)一步擴(kuò)大英國同包括歐洲和更多國家在內(nèi)的、具有共同安全利益國家之間的合作關(guān)系·與包括北約和歐盟成員國在內(nèi)多國機(jī)構(gòu)共享情報資源、恐懼主義威脅評估和安全建議·與新的情報合作伙伴加強(qiáng)合作，幫助他們開展自己的情報能力和技能，從而提高我們的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。二、海外不穩(wěn)定和沖突近期的經(jīng)歷說明，海外的不穩(wěn)定和沖突可以對英國構(gòu)成風(fēng)險，包括創(chuàng)立恐懼分子和犯罪組織賴以擴(kuò)大實力、方案和實施其全球恐懼活動的環(huán)境?；顒釉谥T如索馬里和也門等國的一些組織對英國構(gòu)成了直接的、日趨嚴(yán)重的恐懼威脅；一些犯罪團(tuán)伙將西非用作向英國走私物品的基地；海外沖突阻礙了英國的貿(mào)易和能源供給。政府的無能、脆弱的安全環(huán)境和貧窮等都可能導(dǎo)致不穩(wěn)定并將隨著未來的資源競爭、人口增長和氣候變化而進(jìn)一步惡化。我們適應(yīng)性措施（見第一局部）的主要原則是將威脅消滅在搖籃中。我們將重點關(guān)注那些脆弱的、沖突頻發(fā)的國家，這些國家的風(fēng)險最高，英國在這些國家的利益最易受到影響，我們可對這些國家施加影響。為協(xié)助這些國家保持長久的穩(wěn)定，我們將通過擴(kuò)大援助來防止沖突和減少貧窮。我們將通過聯(lián)合外交、開展、防務(wù)和情報等綜合措施來實施援助。我們尤其要：·在2011年春季出臺新的"海外建設(shè)穩(wěn)定戰(zhàn)略"，旨在提供更為明確的、注重結(jié)果的行動指南；·提高英國對有不穩(wěn)定風(fēng)險國家的早期預(yù)警能力，以確保我們能及時作出適當(dāng)反響，維護(hù)英國的利益；·在2013年將"政府開發(fā)援助"(ODA)在國民總收入(GNI)中的比率提高到0.7%。"政府開發(fā)援助"的目標(biāo)是開展中國家的經(jīng)濟(jì)開展和福利，而英國的"政府開發(fā)援助"方案將同"經(jīng)濟(jì)合作與開展組織"(OECD)的規(guī)則保持一致。我們將把30%的"政府開發(fā)援助"用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國家，以消除不穩(wěn)定因素，幫助世界上最貧窮的國家來從根源上解決問題，建設(shè)更負(fù)責(zé)任的政府，加強(qiáng)海外安全和公正；·優(yōu)先考慮與一些國家加強(qiáng)旨在預(yù)防沖突、改善安全和能力建設(shè)的非作戰(zhàn)防務(wù)關(guān)系，包括：建設(shè)新的訓(xùn)練隊伍；開展聯(lián)合軍事演習(xí)；向外國防務(wù)部門派遣高級文職政策參謀，加強(qiáng)軍控以促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和降低沖突風(fēng)險；·增加對"沖突預(yù)防基金池"(ConflictPool)的投入，將2010/2011年的2.29億英磅提高到2014/2015年的約3億英磅。這可使我們提前幾年制定沖突預(yù)防方案，通過跨政府部門形式來制定長期的預(yù)防沖突和穩(wěn)定方案，如開展安全領(lǐng)域改革、建設(shè)司法制度等；支援脆弱國家脆弱和沖突頻發(fā)國家是最需要幫助的國家。這些國家沒有哪個到達(dá)了"千年開展目標(biāo)"。在若何有效援助這些國家方面也存在著巨大挑戰(zhàn)。國內(nèi)不穩(wěn)定、政府能力低下和薄弱的安全環(huán)境都會阻礙一個國家的開展。我們已學(xué)會了一些在這種環(huán)境中最行之有效的做法，即：必須解決沖突和落后的根源；支持一個包容的政治體制來建設(shè)一個團(tuán)結(jié)的社會；通過加強(qiáng)政府能力來保障安全、法制和經(jīng)濟(jì)開展。這需要將我們的開展方案同外交和軍事努力結(jié)合起來。需要我們作一些創(chuàng)新。我們已將這些做法運(yùn)用到了阿富汗。英國的地方重建隊在赫爾曼德省聯(lián)合了英國所有部門來支援阿富汗政府，包括國際開展部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和國防部。在經(jīng)歷了三十年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗地方政府已經(jīng)崩潰，赫爾曼德省曾一度沒有干凈的飲用水、缺乏根本的醫(yī)療保障、教育和法制。在國際社會的幫助下，阿富汗的安全環(huán)境得到了改善。在此根基上地方重建隊開場修建學(xué)校、公路、供水和供電設(shè)施；并選舉產(chǎn)生了四個社區(qū)委員會。通過早期介入可以減少長期不穩(wěn)定的可能性和受苦受難的時機(jī)，防止將來付出更高的代價。2001年簽署的《奧赫里德框架協(xié)議》完畢了阿爾巴尼亞民族解放軍(NLA)與馬其頓安全部隊之間的武裝沖突。之后，北約實施了三十天的短期行動，通過監(jiān)視解除民族解放軍武裝和銷毀武器來建設(shè)和平。據(jù)估計，國際社會的早期介入花費(fèi)了3億英磅，但如果沖突升級將需要花費(fèi)147億英磅。同樣，2007年肯尼亞的選舉引發(fā)了兩個月的大規(guī)模暴力沖突。以英國為首的國際社會對那里的和平進(jìn)程進(jìn)展了支援。"沖突預(yù)防基金池"立即為聯(lián)合國秘書長安南提供資助來進(jìn)展斡旋和開展實質(zhì)性選舉改革。與此同時，國際開展部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部和國防部也聯(lián)合實施了支援方案。最終，肯尼亞在近期就修改憲法進(jìn)展了和平的公民投票，政府管理能力有望得到改善。政府開發(fā)援助今年，英國第五批政府開發(fā)援助的約19億英磅將用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國家，解決引起不穩(wěn)定的相關(guān)問題。這包括許多長期的開展方案和符合政府開發(fā)援助條件的目標(biāo)工程，旨在預(yù)防和解決開展中國家的沖突、毒品、犯罪和人權(quán)問題。這種開支既能減少貧困，也符合英國安全利益。將政府開發(fā)援助經(jīng)費(fèi)提高到30%意味著，我們在2014/2015年用于這類活動的開支將增加一倍?！U(kuò)大聯(lián)合"維穩(wěn)隊"(StabilisationUnit)職能，使其能充分利用由公共、民營和志愿行業(yè)等文職專家組成的1000人的人才隊伍來協(xié)助預(yù)防沖突和維穩(wěn)工作，在危機(jī)發(fā)生時協(xié)助英國作出反響。作為方案的一局部，我們將研究若何更好地利用維穩(wěn)隊來協(xié)助國家安全委員會的工作；·由軍隊和地方專業(yè)人員聯(lián)合組成新的"穩(wěn)定反響小隊"(StabilisationResponseTeams)。這些聯(lián)合團(tuán)隊具備適應(yīng)作戰(zhàn)環(huán)境的專業(yè)知識，必要時可立即將他們組織起來并部署到英國需要作出反響的世界各地。也可將這些隊伍用來加強(qiáng)"維穩(wěn)隊"的預(yù)防沖突和危機(jī)反響能力。因此，從2011年4月開場，英國政府將具備更強(qiáng)的支援各種活動的能力：從危機(jī)評估到政府能力建設(shè)和沖突后的維穩(wěn)能力；·更好地協(xié)調(diào)軍隊的參謀、作戰(zhàn)、影響和訓(xùn)練能力來支援整體綜合措施尤其是"穩(wěn)定反響小隊"；·在重點地區(qū)與負(fù)責(zé)國內(nèi)協(xié)調(diào)的使館人員和高級專員共享設(shè)施以擴(kuò)大我們的海外存在，加強(qiáng)聯(lián)合行動能力。例如在阿富汗，外交與聯(lián)邦事務(wù)部、國際開展部、國防部和內(nèi)政部的代表都在同一個地點，為國家安全委員會制定的共同目標(biāo)而工作；·通過機(jī)構(gòu)裁減來加快反響速度。與原來三個分別負(fù)責(zé)沖突、維和和維穩(wěn)的機(jī)構(gòu)不同，我們將建設(shè)一個單一的跨政府部門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)海外沖突。這有助于制定整體措施來解決沖突問題，同時放寬海外各站點的自主權(quán)。放寬海外站點對其資源的控制權(quán)力后，他們就有更大的靈活性來對突發(fā)事件作出快速反響。三、網(wǎng)絡(luò)安全來自網(wǎng)絡(luò)空間（包括國際互聯(lián)網(wǎng)、廣域通信網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)系統(tǒng)）的風(fēng)險是影響國家安全的四個"頭等"風(fēng)險之一（見"國家安全戰(zhàn)略"）。這些風(fēng)險包括其它國家對英國發(fā)動的網(wǎng)絡(luò)攻擊、英國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的潛在弱點和各種網(wǎng)絡(luò)恐懼分子和犯罪分子（見下面斜體字局部）的不法行為等。但網(wǎng)絡(luò)空間也給英國政府和企業(yè)帶來了時機(jī)，通過有效的網(wǎng)絡(luò)安全措施對英國經(jīng)濟(jì)的保護(hù)而獲益。隨著我們對網(wǎng)絡(luò)空間依賴性的加大，在未來五到十年里這些威脅和機(jī)遇也將大大增加。由于這些威脅和機(jī)遇的快速變化，英國必須根據(jù)適應(yīng)性態(tài)勢的原則和《國家安全任務(wù)和指導(dǎo)方針》在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域作出靈活反響。這種反響必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)展，但同時我們也要利用民營企業(yè)的技術(shù)和資源，包括那些擁有和經(jīng)營著大量關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的民營企業(yè)。政府將采取國家網(wǎng)絡(luò)安全改革措施來緩解現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求與快速增長的網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險之間的矛盾。在未來四年里，我們將再為"國家網(wǎng)絡(luò)安全方案"投入6.5億英磅，使其成為得到其它部門支援的統(tǒng)一的國家方案。這一改革方案的成功實施離不開民營企業(yè)的支持；我們與民營企業(yè)的關(guān)系必須反映出一種真正的伙伴關(guān)系，通過聯(lián)合制定政策來具備可靠的國家反響能力。我們將通過這一方案來：·審查英國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的措施。我們將建設(shè)一個聯(lián)系點來讓公眾和企業(yè)報告網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。我們還將制定新的技術(shù)開展方案來確保在同網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭時具備必要的知識來發(fā)現(xiàn)、了解和應(yīng)對威脅。內(nèi)政部將綜合利用各部門的專業(yè)技術(shù)，在2010年秋公布新的"國家網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對戰(zhàn)略"；·改良英國在偵破和防止網(wǎng)絡(luò)攻擊方面的弱點，無論是來自恐懼分子、國家還是其他敵對分子的攻擊。包括（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供給和服務(wù)能力；（2）加強(qiáng)對國家情報能力的投資，著重加強(qiáng)國家通信總局的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，與其它政府部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。這兩個要素為我們所有的網(wǎng)絡(luò)空間活動奠定了根基，包括保衛(wèi)敏感的政府和軍隊通信安全；·成立一個新的組織，即："英國國防網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)大隊"，通過國防部引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，在整個國防領(lǐng)域提供綜合的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力。這將大大提高國防部的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，確保我們重要網(wǎng)絡(luò)的生存能力，使網(wǎng)絡(luò)成為作戰(zhàn)、理論和訓(xùn)練的核心。我們還將通過網(wǎng)絡(luò)能力開發(fā)、測試和驗證來更有效、更經(jīng)濟(jì)地達(dá)成國家安全目標(biāo)；·改良全英國所依托的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中存在的弱點，包括解決眼前的安全弱點和確保我們具備一個可靠的工業(yè)根基。該方案的工作重點是保證公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)安全、為英國重要企業(yè)和擁有、經(jīng)營重要網(wǎng)絡(luò)的民營公司（如能源行業(yè)）提供支援。與企業(yè)加強(qiáng)合作對于合理使用經(jīng)費(fèi)很重要。此外，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部(BIS)的一個新的"網(wǎng)絡(luò)設(shè)施小組"將負(fù)責(zé)戰(zhàn)略指導(dǎo)和定期監(jiān)視工作；·與"研究理事會"、民營企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)密切合作，開展長期的網(wǎng)絡(luò)安全研究工作以保證該領(lǐng)域的安康開展；·通過實施新的網(wǎng)絡(luò)安全教育與技能方案來加強(qiáng)預(yù)防措施，確保整個英國的網(wǎng)絡(luò)安全。在網(wǎng)絡(luò)普及的時代，讓普通公民和企業(yè)掌握簡單的、常識性安全措施具有重要意義。該方案將著重提高英國公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識（如通過加強(qiáng)"安全上網(wǎng)"教育方案）并確保未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展；·建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟，包括與美國已經(jīng)很密切的關(guān)系，和與其它志同道合國家建設(shè)新的關(guān)系。我們正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美諒解備忘錄》以便在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合方案和聯(lián)合作戰(zhàn)（見第五局部）。我們還將與其它合作國家開展能力建設(shè)方案，以便在我們的重要利益受到威脅時能得到最低標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)安全保障。我們將繼續(xù)與國際政治和技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)展建設(shè)接觸，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則來保護(hù)英國網(wǎng)絡(luò)空間的重要利益；·在內(nèi)閣辦公室的"網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室"內(nèi)設(shè)立一個新的方案管理辦公室來負(fù)責(zé)監(jiān)視、管理和協(xié)調(diào)資金使用和"國家網(wǎng)絡(luò)安全方案"的實施；·制定一個新的"網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略"來整合上述改革措施，并在2011年春季公布。網(wǎng)絡(luò)犯罪威脅如今，世界上有三分之一的人在使用互聯(lián)網(wǎng)，這已成為全球經(jīng)濟(jì)、通信和娛樂不可缺少的一局部。但隨著全球?qū)W(wǎng)絡(luò)空間依賴性的增加，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)安全弱點的時機(jī)也隨之增加。雖然網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失難以準(zhǔn)確估計，但我們知道這個問題正日趨嚴(yán)重。例如，我們知道：·犯罪組織已經(jīng)注冊了9500多個與奧運(yùn)會有關(guān)的網(wǎng)址·在2008年至2009年間，網(wǎng)上銀行的損失上升了14%·2009年在所有惡意軟件威脅中有51%已得到確認(rèn)（見圖3）。四、民事緊急情況民事緊急情況，包括自然災(zāi)害、重大事故和惡意行為，可對英國公民或環(huán)境造成嚴(yán)重危害。其中最受關(guān)注的兩個風(fēng)險是恐懼主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪（在上一章節(jié)已進(jìn)展過詳細(xì)闡述）。但風(fēng)險最大的威脅還包括嚴(yán)重的全國性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪澇災(zāi)害，這些災(zāi)害一旦出現(xiàn)，勢必會對英國造成重大影響，威脅到人民生命財產(chǎn)安全。在未來五年里，與所有民事緊急情況有關(guān)的風(fēng)險有可能保持在現(xiàn)在的水平上，但在更遠(yuǎn)的將來，自然災(zāi)害所造成的影響有可能隨著氣候的變化而進(jìn)一步加大?！秶野踩蝿?wù)與指導(dǎo)方針》制定了一個跨政府部門措施來應(yīng)對民事緊急情況，包括通過普查來確定新的風(fēng)險、危機(jī)處理能力和加強(qiáng)地方和國家對緊急事件的應(yīng)對能力等。此外還對民營行業(yè)提出了一系列要求。根據(jù)這一措施，我們將實施一系列改革。具體內(nèi)容如下：·調(diào)整民事應(yīng)急工作相關(guān)重點，以便能更好應(yīng)對英國面臨的高風(fēng)險。位于前三位的民事應(yīng)急風(fēng)險是：使用非傳統(tǒng)手段實施的恐懼襲擊；重大潮汐沿海洪澇災(zāi)害；和嚴(yán)重的全國性流行疾?。弧ぜ訌?qiáng)措施來應(yīng)對這三個頭等風(fēng)險。我們將繼續(xù)完善應(yīng)對洪澇災(zāi)害的方案，包括提高水上救援能力和貫徹落實2010年7月公布的《國家防洪應(yīng)急框架》方案。我們將在2011年3月舉行一次重大演習(xí)（代號："水標(biāo)演習(xí)"）來測試我們的準(zhǔn)備工作。在全國性流行疾病方面，我們將對明年的方案進(jìn)展評估，包括在去年發(fā)生H1N1豬流感后制定的一些新措施；·通過實施"國家響應(yīng)能力"方案來建設(shè)應(yīng)對《國家風(fēng)險評估》中提出的廣泛的高發(fā)、中度影響風(fēng)險的一般能力，繼續(xù)加強(qiáng)措施來到達(dá)重要能力目標(biāo)；·著重加強(qiáng)社團(tuán)對民事緊急情況的響應(yīng)能力。與政府相比，在緊急事件發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后，個人、團(tuán)體、志愿者組織和地方企業(yè)更了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求并作出相應(yīng)反響。這將是政府廣泛的"大社會"議程的一局部。這要依靠新的國家戰(zhàn)略框架和一系列公共信息產(chǎn)品，需要得到社會各界、各團(tuán)體的有效合作；·支持中小企業(yè)。中小企業(yè)將不同程度地受民事緊急情況的影響，因此將在團(tuán)體應(yīng)對能力和重要服務(wù)方面發(fā)揮作用，通過實施新的團(tuán)體響應(yīng)方案來保證業(yè)務(wù)順暢；·成立一個新的"設(shè)施安全與響應(yīng)咨詢委員會"來極大加強(qiáng)公共行業(yè)與民營企業(yè)之間的合作，為國家重要設(shè)施提供保障（如供水、通信和民用核設(shè)施），提高他們應(yīng)對各種災(zāi)害和威脅的能力，尤其是網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅；·加強(qiáng)危機(jī)處理與響應(yīng)管理。我們要加強(qiáng)內(nèi)閣辦公室的"危機(jī)處理能力"（見第六局部）。我們還將加強(qiáng)地方響應(yīng)者的力量和能力來應(yīng)對緊急事件，包括根據(jù)《民事應(yīng)急法》來明確他們的職責(zé)、提高電信應(yīng)急能力和應(yīng)急服務(wù)能力，共同應(yīng)對緊急事件。我們要通過加大信息保障力度來支援那些需要加強(qiáng)其應(yīng)急能力的人。我們還要開展報警員來在緊急事件發(fā)生前對公眾提出警告。為此，我們將通過措施評估來改良全國公共告警系統(tǒng)，以應(yīng)對重大緊急事件。五、能源安全英國面臨著一系列與安全地獲得各種可承受能源供給相關(guān)的風(fēng)險，這對英國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與開展至關(guān)重要。這些風(fēng)險包括：主要能源產(chǎn)出國的政治不穩(wěn)定、對能源供給國的投資缺乏、全球和英國市場運(yùn)作機(jī)制的不完善等。正如以下斜體字局部所說明的，由于我們對進(jìn)口石油依賴性的不斷增加和全球能源需求和競爭的加劇，這些風(fēng)險將在未來幾年里不斷加大。由于英國油氣產(chǎn)量不斷下降，加之需求量的不斷上升，英國對進(jìn)口油氣的依賴性將進(jìn)一步加大。如不實施低碳政策（圖4中的"通常情況下"）油氣凈進(jìn)口量將快速上升。采取低碳政策可減少這一需求，并促使其它國家也采取同樣的政策。但正如圖4所顯示的，在未來我們的油氣進(jìn)口量將有增無減。這就是為什么我們要加強(qiáng)與能源產(chǎn)出國的合作，無論是雙邊還是多邊，鼓勵對過渡油氣業(yè)進(jìn)展必要的投資，穩(wěn)定油價，促進(jìn)低碳能源開展，提高能源供給的可靠性。開展低碳能源需要一定的商業(yè)和政治條件來支持一些重要設(shè)施工程，包括鋪設(shè)從里海通往歐洲的油氣管道，建設(shè)"北海電力網(wǎng)"以擴(kuò)大北歐國家的電力貿(mào)易。能源進(jìn)口的多元化可提高我們的靈活性，降低因一種能源供給受阻而帶來的風(fēng)險?！秶野踩蝿?wù)與指導(dǎo)方針》提出了重要國家設(shè)施全行業(yè)的靈活供給與分配制度，但由于能源安全的相對重要性，本章節(jié)將主要討論我們將在該領(lǐng)域采取的改革措施。我們將尤其要：·將能源作為英國外交政策的頭等工作來抓。我們將以主要能源供給國為重點優(yōu)先開展雙邊外交關(guān)系。我們將加強(qiáng)對海外英國公司的支持力度，以提高能源供給和爭取商業(yè)時機(jī)的能力。我們還將與能源需求量最大的國家和團(tuán)體加強(qiáng)合作，如美國、中國、印度、俄羅斯和歐盟，以便使這些國家能在減少油氣需求方面有所作為；·與歐盟、國際能源機(jī)構(gòu)和其它國際機(jī)構(gòu)合作，使其采納英國的建設(shè)，如改良能源設(shè)施、加強(qiáng)能源市場有效機(jī)制、鼓勵節(jié)能減排和使用低碳技術(shù)。向這些目標(biāo)邁進(jìn)的重要環(huán)節(jié)之一是歐盟即將出臺的《歐洲能源戰(zhàn)略》。我們還將通過二十國集團(tuán)的影響力和達(dá)成新的《國際能源論壇憲章》來加強(qiáng)能源消費(fèi)國和產(chǎn)出國之間的對話，從而保持石油價格的穩(wěn)定，這符合英國消費(fèi)者的承受能力；·在海外通過外交、軍事、情報和經(jīng)濟(jì)手段來緩解對能源運(yùn)輸線的干擾，包括使用新的"國家海上信息中心"的報警能力來監(jiān)視海上運(yùn)輸線和重要的國家設(shè)施（見后面"邊境安全"局部）。我們將采取風(fēng)險應(yīng)對措施來保護(hù)合作國家的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全；·采取措施來改良國內(nèi)能源市場運(yùn)行機(jī)制。賦予"天然氣和電力市場辦公室"(Ofgem)新的權(quán)力來制定出冬季能源需求頂峰應(yīng)對方案。在即將出臺的《能源法案》中，我們還將賦予該機(jī)構(gòu)新的權(quán)力來加強(qiáng)能源供給公司的商業(yè)刺激機(jī)制，使他們在燃?xì)夤┙o緊張時如期履行供給合同；消除核能建設(shè)中的各種障礙，如方案障礙，使能源公司能在不需要政府補(bǔ)貼的情況下建造新的核電站；·采取措施來促進(jìn)低碳能源和節(jié)能，包括通過新的"綠色方案"(GreenDeal)來減少家用能源需求、建設(shè)"智能電網(wǎng)"來加強(qiáng)電力供給商與消費(fèi)者之間的互動，從而實現(xiàn)持續(xù)、多樣和安全的能源供給；·通過更有力的措施來加強(qiáng)能源設(shè)施的響應(yīng)能力。內(nèi)政部、國防部和能源與氣候變化部(DECC)將制定一個關(guān)于重要國家設(shè)施的政策性戰(zhàn)略來開拓設(shè)施場所管理的潛在價值，包括民用核設(shè)施場所。在對民用核原料庫的管理方面，能源與氣候變化部將對國家安全委員會負(fù)責(zé)，并提供關(guān)于民用核設(shè)施場所安全的風(fēng)險與威脅評估報告和就政府在未來將會采取的步驟提出建議。核能設(shè)施除役局(NDA)繼續(xù)負(fù)責(zé)民用核設(shè)施的退役和舊址清理工作；·改革白廳的工作程序以提高我們的能源安全工作效率，加強(qiáng)跨部門合作措施（見第六局部）。能源與氣候變化部大臣將負(fù)責(zé)國家安全委員會的能源安全工作，由能源與氣候變化部、外交與聯(lián)邦事務(wù)部聯(lián)合牽頭的國際能源委員會將協(xié)助大臣的能源安全工作；·通過加強(qiáng)報告與監(jiān)測制度來加強(qiáng)能源安全目標(biāo)管理，包括使用政府和合作伙伴信得過的、透明的能源安全顯示系統(tǒng)；·提高政府考慮和處理與其它資源相關(guān)的一系列風(fēng)險的能力，如對特定行業(yè)至關(guān)重要的礦資源（例如：對某些低碳技術(shù)很重要的稀土金屬）、水源和糧食。這些風(fēng)險將隨著其它國家的資源競爭而加大，從而影響到英國的國家安全。這包括提高政府工作能力來了解和應(yīng)對氣候變化對國家安全造成的影響，這種影響有可能加劇當(dāng)前的安全威脅。對國家安全委員會負(fù)責(zé)的外交與聯(lián)邦事務(wù)部將負(fù)責(zé)氣候變化對安全構(gòu)成的影響和資源競爭（見第六局部）方面的協(xié)調(diào)工作。六、有組織犯罪有組織的犯罪活動對英國民眾和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了嚴(yán)重而持續(xù)的威脅。目前，有大約38000人卷入了有組織犯罪活動并影響到了英國的安全，每年造成的經(jīng)濟(jì)和社會損失在200億英磅至400億英磅之間。在未來五年里，來自有組織犯罪的威脅有可能上升，尤其是隨著新技術(shù)的普遍使用，犯罪分子將更容易隱藏或偽裝他們的通信手段并開拓新的犯罪時機(jī)?！秶野踩蝿?wù)與指導(dǎo)方針》提出了高標(biāo)準(zhǔn)的跨部門核心要求來應(yīng)對有組織犯罪活動，包括加大對危害性最大的犯罪組織的執(zhí)法力度。為做到這些要求，我們要通過整體措施改革來應(yīng)對有組織犯罪活動。我們尤其要保證盡量經(jīng)濟(jì)有效地去使用應(yīng)對犯罪活動的資源。在修訂后的《英國威脅評估報告》的推動下制定出來的新的改革措施結(jié)合使用了即將出臺的《有組織犯罪活動應(yīng)對戰(zhàn)略》，具體內(nèi)容如下：·成立一個新的、強(qiáng)有力的"國家打擊犯罪署"(NCA)，負(fù)責(zé)開展有組織犯罪打擊行動，以解決目前缺乏一個全國性任務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這一重大問題。該機(jī)構(gòu)將制定一個更全面的實用情報藍(lán)圖，為警方制定一個有效的國家任務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，利用更有力的執(zhí)法手段來打擊組織嚴(yán)密的犯罪活動，通過降低成本和優(yōu)先使用現(xiàn)有資源來提高工作效率。同時我們還將加強(qiáng)邊境安全管理（見下節(jié)）。我們的方案是在2013年使國家打擊犯罪署全面運(yùn)作，在此之前其局部職能將開場運(yùn)作。內(nèi)政部已方案同其它部門合作，就該機(jī)構(gòu)的權(quán)限、范圍和管理提出建議；·成立一個專門負(fù)責(zé)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的職能機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對個人和企業(yè)的有組織詐騙活動的打擊力度。通過打擊罪犯本身來防止詐騙。這可使我們提高阻止詐騙活動的能力，扣押或凍結(jié)他們的財產(chǎn)并自由支配所有民事和刑事司法工具；·探索打擊有組織犯罪和反恐支援及行動能力之間的潛在的協(xié)同關(guān)系。其目的是在不影響其它能力的情況下最大程度地提高打擊有組織犯罪活動和恐懼主義的整體效益和能力。內(nèi)政部將就一些重要戰(zhàn)略區(qū)域的有組織犯罪活動和恐懼主義之間的重迭性進(jìn)展分析，包括脆弱和失敗國家以及涉及非法洗錢的犯罪活動；·提高資產(chǎn)回收機(jī)制效率，加強(qiáng)從國外追繳資產(chǎn)的能力，消除刑事司法制度中的障礙。我們將尋求更有針對性和更有效的資產(chǎn)剝奪方式，這也是剝奪非法財產(chǎn)的最有效的方式之一；·根據(jù)國外有組織犯罪活動制定新的、有針對性的措施和方案，確保我們在行動中重點打擊那些對英國影響最大的犯罪組織。要在嚴(yán)密的戰(zhàn)略方案和中央?yún)f(xié)同機(jī)制下來對罪犯實施打擊。我們的外交機(jī)構(gòu)要站在戰(zhàn)略的高度來對罪犯打擊進(jìn)展協(xié)調(diào)和作出響應(yīng)，我們要聯(lián)合和集中使用我們現(xiàn)有的海外聯(lián)絡(luò)力量，按照共同的要求來最大程度地發(fā)揮海外資產(chǎn)的效率。我們還要更好地將海外有組織犯罪打擊力量與海外管理和安全開展方案結(jié)合起來。七、邊境安全英國的邊境是旅游和貿(mào)易的門戶。去年，超過2.2億人次和4.5億噸貨物經(jīng)過我們的港口和機(jī)場。但也有許多個人、團(tuán)體和國家的物資和人員非法流入英國并從事犯罪、恐懼和其它敵對活動。隨著未來過境旅客人數(shù)、物流的增加（2030年過境人數(shù)將上升70%）和懷有惡意的人對高技術(shù)的普遍使用，邊境安全風(fēng)險也將加大。這就是為什么《國家安全風(fēng)險評估》要將邊境安全列為重要國家安全關(guān)注領(lǐng)域，為什么英國邊境管理局、警方和其它機(jī)構(gòu)要制定全面的邊境管理框架。為應(yīng)對這些風(fēng)險，《國家安全任務(wù)與指導(dǎo)方針》提出了跨部門要求，包括對邊境管理機(jī)構(gòu)的具體要求，通過加強(qiáng)邊境安全來保護(hù)英國。其中許多"任務(wù)和方針"，尤其是涉及有組織犯罪和恐懼主義內(nèi)容的條款，都將通過有效的邊境安全和管理規(guī)定來加以實施。電子邊境管制方案電子邊境管制系統(tǒng)是一種根據(jù)英國警方、安全和移民機(jī)構(gòu)的監(jiān)視名單對出入境旅客進(jìn)展電子統(tǒng)計和核查的系統(tǒng)。它是我們加強(qiáng)邊境管理的重要手段之一，是我們國家反恐戰(zhàn)略的輔助工具。它有助于減少恐懼襲擊威脅、阻止越境犯罪活動和預(yù)防移民體系中的不法行為。電子邊境管制系統(tǒng)可使英國邊境管理局、警察部門和其它機(jī)構(gòu)提前發(fā)現(xiàn)和識別那些進(jìn)出入英國的、受到關(guān)注的人員并采取相應(yīng)的行動。目前，該系統(tǒng)每年可檢查1.23億多進(jìn)出英國的旅客（見圖5）。與過去相比，電子邊境管制系統(tǒng)能更早更多地檢查出監(jiān)視名單上的人員。目前已通過該系統(tǒng)拘捕了7200多名涉嫌謀殺、強(qiáng)奸和攻擊犯罪的嫌犯。該系統(tǒng)還有助于跟蹤與反恐調(diào)查有關(guān)的人員；查獲假英國護(hù)照；查獲走私毒品和煙草；區(qū)分走私犯和人口販子；阻止非法移民的進(jìn)入或?qū)⑵潋?qū)逐出境。通過具體的案例可看出該系統(tǒng)的效力。去年，一名被雇為稅務(wù)參謀的英國人在五年的時間里從一名老人家庭護(hù)理人的帳戶上挪走了180萬英磅，在其逃往泰國后受到警方的通緝。他在7月份試圖返回英國時被電子邊境管制系統(tǒng)識別出來。這引起了警方的注意并將其拘捕，之后被定罪并判七年零六個月有期徒刑。為實施這些"任務(wù)和方針"，我們將進(jìn)展一系列改革來確保未來工作的效率和效益，包括使用新技術(shù)來實現(xiàn)大量程序的自動化處理；通過構(gòu)造改革來降低運(yùn)作成本，減少不必要的重復(fù)；在適當(dāng)?shù)臅r候利用民營行業(yè)。著重加強(qiáng)邊境管理的效率，這意味著要在海外、英國的領(lǐng)空和領(lǐng)海、邊境或英國國內(nèi)都要采取行動。具體措施如下：·在新成立的"國家打擊犯罪署"（見"有組織犯罪"局部）框架內(nèi)成立一個"邊境警察指揮部"，使我們能夠制定和實施一套完整的邊境安全戰(zhàn)略。"邊境警察指揮部"將同多機(jī)構(gòu)協(xié)同工作，加強(qiáng)邊境管理，加強(qiáng)移民管理并協(xié)助打擊有組織犯罪活動；·通過在高風(fēng)險國家開展執(zhí)法能力建設(shè)和與負(fù)責(zé)安全的機(jī)構(gòu)間的密切合作來在海外開展行動，在威脅危害到英國前將其消除。這需要包括英國邊境管理局、嚴(yán)重有組織犯罪調(diào)查局(TheSeriousOrganisedCrimeAgency,Soca)、稅務(wù)及海關(guān)總署(HMRevenueandCustoms)、交通部、國防部和外交與聯(lián)邦事務(wù)部在內(nèi)的各組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在國外的情報和行動協(xié)作，并在必須時同外國政府合作以便能通過更強(qiáng)有力的協(xié)同措施來確保邊境安全；·根據(jù)英國和其它國家掌握的信息、通過加大對簽證申發(fā)的檢查力度來加強(qiáng)簽證審核程序。我們還將采取一些改革措施來對旅客進(jìn)展登機(jī)前檢查，以便更有效地找出那些有恐懼主義傾向的人并阻止他們飛往或飛離英國；電子邊境管制系統(tǒng)的安檢信息已在邊境管理中運(yùn)用多年，該系統(tǒng)可根據(jù)人員監(jiān)視名單提前對出入境旅客進(jìn)展核查，以減少恐懼主義、犯罪和非法移民所帶來的威脅，促進(jìn)合法旅游和貿(mào)易活動。