第五章安全管理

第五章安全管理緒論2024/1/15安全管理學2內容安全生產形勢的回顧安全管理的基礎知識安全管理的形成和發(fā)展1232024/1/15安全管理學3一、安全生產形勢的回顧安全管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)

21世紀以來，全球安全形勢嚴峻，環(huán)境污染、重大事故與災害頻發(fā)——嚴重威脅人類生命與健康，造成了物質財富的大量損失。與工作相關的傷害與疾病

2,7000,0000意外事故（每天約74萬） 1,6000,0000與工作相關的疾病 2,300,000與工作相關的死亡 4%（全球）國內生產總值的損失

——國際勞工組織（ILO）測算3.28王家?guī)X煤礦透水事故（2010年）

28日14時30分許，華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故，確認發(fā)生事故時當班下井261人，升井108人，有153人被困井下。預計井下水量14萬方。25日井下就有透水征兆，礦難發(fā)生前3小時就已透水，報告后未引起重視。焦點關注（1）王家?guī)X煤礦是國家和山西省“十一五”規(guī)劃重點建設項目，井田位于山西省鄉(xiāng)寧縣和河津市境內，可采儲量10.36億噸。礦井原將于10月份投入運營，提前5個月完成工期。（2）月5日召開王家?guī)X煤礦項目按期投運推進大會要求“項目建設必須雷打不動的堅持10月1日投產的目標?！?/p>

（3）王家?guī)X礦難搶險總指揮、山西省副省長陳川平說，“王家?guī)X礦難就壞在這個‘勇爭第一’上?！彼f，對于煤礦企業(yè)，首先應該注重“安全”和“質量”。王家?guī)X煤礦如何對待安全？！！2010年中煤一建63處碟子溝項目部目標1、產值：6億元2、利潤：3000萬元3、成巷進尺：3.9萬m損失：

38人死亡、115人受傷，直接經濟損失4937萬元事故處理事故原因：這是一起在積水情況未探明就掘進作業(yè)導致老空區(qū)積水透出，且發(fā)現透水征兆后未及時撤出井下人員而引發(fā)的特別重大生產安全責任事故

39名事故責任人被追究責任，9名事故責任人移送司法機關依法追究刑事責任；給予30名事故責任人黨紀政紀處分對華晉焦煤公司處以225萬元罰款，對中煤一建公司處以210萬元罰款。責成山西省人民政府向國務院作出深刻書面檢查，中煤能源集團公司向國務院國資委作出深刻書面檢查。2010.11.15上海高層公寓特大火災事故損失：58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經濟損失1.58億元2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災事故，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災。2011.7.23甬溫線動車事故事故損失：40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經濟損失19371.65萬元。

德國人面對高鐵事故的智慧

1998年6月3日德國艾舍德高鐵事故

——對所有高鐵列車停運檢修；

——為徹底解決問題前車速從280KM降至160KM；

——每名死亡者家屬獲得死亡補償約215萬人民幣；

——德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。

主題公園：天堂路上的一百零一顆櫻桃樹2010年4月5日美國西弗吉尼亞州一煤礦瓦斯爆炸-29人死亡！2010年4月5日，美國西弗吉尼亞州的UpperBigBranch煤礦發(fā)生爆炸，造成29名礦工死亡。這是三十多年來美國國內傷亡最嚴重的一次礦難，引發(fā)對礦井安全的大規(guī)模關注.奧巴馬悼礦工:我們國家怎能容忍為工作付出生命全國生產安全事故走勢死亡人數2005-2012年各類事故起數2005-2011年各類事故死亡人數2005-2011年重特大事故起數

2005-2011年億元GDP死亡率

2005-2011年工礦商貿十萬人死亡率

2005-2011年道路交通萬車死亡率

2005-2011年煤礦百萬噸死亡率

資料：事故等級標準之一特別重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3.或1億元以上直接經濟損失重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重傷；3.或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失較大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重傷3.或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失一般事故3人以下死亡;2.或10人以下重傷;3.或1000萬元以下直接經濟損失的事故事故的代價知多少？政府參與事故處理接待費用事故處罰金額10萬至500萬事故現場處理及恢復生產費用

100萬？一次性工亡補助金75萬高額應急救援費用傷亡者家屬及親人接待費用事故處理成本一次性工亡補助金2011年1月1日新修訂的《工傷保險條例》正式實施，規(guī)定因工死亡賠償的一次性工亡補助金為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍7.23動車相撞事故損失40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經濟損失19371.65萬元。7.23動車事故遇難賠償每人91.5萬元，從17.2—50—91.5萬上海靜安高層大火事故損失58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經濟損失1.58億元。靜安大火事故原因直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災。間接原因：一是建設單位、投標企業(yè)、招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設計企業(yè)、監(jiān)理機構工作失職。四是上海市、靜安區(qū)兩級建設主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機構對工程項目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領導不力。靜安大火事后處理與賠償對54名事故責任人作出嚴肅處理，其中26名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，28名責任人受到黨紀、政紀處分。同時，責成上海市人民政府和市長韓正分別向國務院作出深刻檢查。由上海市安全生產監(jiān)督管理局對事故相關單位按法律規(guī)定的上限給予經濟處罰。美國煤企因致29人死亡礦難賠償逾兩億美元賠償29名遇難礦工家屬以及受傷者$4650萬投資改善公司所有礦井的基礎設備保證員工安全$8000萬建立一個煤礦健康和安全基金$4800萬罰金$3500萬總計$20950萬事故控制成本知多少？事故控制成本知多少？是巨大還是可忽略不計隱患整改按規(guī)程執(zhí)行遵守規(guī)章制度實施“三同時”成本有效開展安全培訓規(guī)范開展安全檢查直接經濟損失1人身傷亡后所支出的費用

①醫(yī)療費用（含護理費用）

②喪葬及撫恤費用

③補助及救濟費用

④歇工工資

2善后處理費用

①處理事故的事務性費用

②現場搶救費用

③清理現場費用

④事故罰款和賠償費用

3財產損失價值

①固定資產損失價值

②流動資產損失價值

間接經濟損失1）停產、減產損失價值

2）工作損失價值（工作損失價值=被害者損失工作日×企業(yè)全年人均日凈產值）

3）資源損失價值

4）處理環(huán)境污染的費用

5）補充新職工的培訓費用

6）其它損失費用二、安全生產管理的基礎知識1.什么是安全？

無危則安，無損則全2024/1/15安全管理學352.安全管理的概念安全管理是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動。2024/1/15安全管理學36資源計劃組織指揮協調控制結果2024/1/15安全管理學373.安全管理分類宏觀的安全管理微觀的安全管理按照主體和范圍的大小按照對象不同狹義的安全管理廣義的安全管理宏觀安全管理與微觀安全管理宏觀安全管理泛指國家從政治、經濟、法律、體制組織等方面所采取的措施和進行的活動。微觀安全管理將企業(yè)作為安全管理的主體。指經濟和生產管理部門以及企事業(yè)單位所進行的具體安全管理活動。2024/1/15安全管理學38宏觀管理與微觀管理組織安全管理經濟政治科技文化體制法律狹義安全管理與廣義安全管理狹義安全管理直接以生產過程為對象的安全管理。廣義安全管理泛指一切保護勞動者安全健康、防止國家財產受到損失的，不僅以生產經營活動為對象，且包括服務、消費活動等涉及的安全管理活動。消防安全公安消防局（慢性傷害）醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境

生存安全政府環(huán)境安全環(huán)保部門企業(yè)

生產安全國防安全國防部、安全部治安安全網絡信息安全自然災害問題（地震、颶風、疾控）公安局交通安全公安交警職業(yè)健康（人、機、料、法、環(huán)）生產過程中人與物的安全產品安全質檢部門工商管理社會

生活安全“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故事故相關設備

車載子系統(tǒng)由列車超速防護系統(tǒng)（ATP）等設備組成。事故相關設備溫州南站列控中心設備。溫州南站采用的列控中心設備產品型號為LKD2-T1，由北京全路通信信號研究設計院有限公司研發(fā)設計，上海鐵路通信有限公司生產，具有軌道電路編碼、區(qū)間信號機點燈控制、確定行車許可等功能。列車超速防護系統(tǒng)（ATP）。D3115次、D301次列車均安裝有ATP。ATP根據地面設備提供的信號信息控制列車運行。事故責任通號集團所屬通號設計院在LKD2-T1型列控中心設備研發(fā)中管理混亂，通號集團作為甬溫線通信信號集成總承包商履行職責不力，致使為甬溫線溫州南站提供的LKD2-T1型列控中心設備存在嚴重設計缺陷和重大安全隱患。鐵道部在LKD2-T1型列控中心設備招投標、技術審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關不嚴，致使其在溫州南站上道使用。事故責任上海鐵路局有關作業(yè)人員安全意識不強，在設備故障發(fā)生后，未認真正確地履行職責，故障處置工作不得力，未能起到可能避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用。事故性質經調查認定，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設備存在嚴重設計缺陷、上道使用審查把關不嚴、雷擊導致設備故障后應急處置不力等因素造成的責任事故。

設備缺陷+把關不嚴+雷擊+應急處置不力設備缺陷審查把關不嚴設備故障應急處置不力故障雷擊信號院設計研發(fā)鐵道部設備維護修理上海鐵路局應急救援48系統(tǒng)宏觀人環(huán)境物關系關系關系因子1因子2因子…因子n-1因子n4.安全管理對象可能存在的危險有害因素生產過程危險有害因素人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素安全管理則是在保證安全目標實現的前提下，對達到安全所需的人、物、信息、環(huán)境、時間等要素進行科學有效地協調和配置。2024/1/15安全管理學51三、安全管理的形成和發(fā)展⑤④③

②

①

18世紀中葉工業(yè)革命時期，伴隨著社會化大生產發(fā)展的需要產生了有組織的安全管理。

19世紀初，英、法、比利時等國相繼頒布了安全法令。19世紀60年代，安全管理才成為一個獨立的管理體系。20世紀20至50年代，工業(yè)較為發(fā)達的國家普遍進行了安全立法并建立了旨在預防傷亡事故及職業(yè)病的安全管理科研機構。20世紀60年代初，美國從研究洲際導彈開始，發(fā)展了系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理。2024/1/15安全管理學52三、安全管理的形成和發(fā)展(美國）早期，勞動條件惡劣，事故惡性膨脹19世紀末到20世紀初，由于工人們的斗爭和社會公眾的關切支持，迫使資本家不得不改善安全衛(wèi)生的狀況。1867年，美國馬薩諸塞州建立了國內第一個工廠檢查部門。1908年建立匹茨堡采礦與安全研究所。1910年成立煤礦管理局。1913年，成立了勞工部和全國工業(yè)安全委員會（全國安全委員會）1915年，成立了美國安全工程師協會等2024/1/15安全管理學531.4安全管理的形成和發(fā)展（美國）美國安全管理的發(fā)展

20世紀50年代實行工程技術教育為基礎的安全管理，這標志著美國現代安全管理的起步1969年，美國頒布了《聯邦煤礦安全與衛(wèi)生法》，這是美國第一個有關職業(yè)安全衛(wèi)生的具體立法1970年12月29日，頒布了《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》（OSHAct），這是美國第一個全國性的安全衛(wèi)生基本法1971年，美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（以下簡稱OSHA）成立美國的煤炭生產在二戰(zhàn)前，每年事故死亡人數2000人以上，七十年代開始好轉，現在每年產商品煤十億噸左右，每年工傷事故死亡30人左右。2024/1/15安全管理學55三、安全管理的形成和發(fā)展

①改善勞動條件，防止工傷事故，主要靠企業(yè)實施。政府主要依靠立法和監(jiān)督檢查來推進這方面的工作。②重視安全衛(wèi)生教育。③重視開發(fā)新技術、使用新設備，開展安全科學研究工作。美國安全管理的特點

2024/1/15安全管理學56三、安全管理的形成和發(fā)展（日本）第二次世界大戰(zhàn)以后處于經濟恢復時期，工傷事故狀況十分嚴重；六十年代，在工業(yè)就業(yè)人口僅僅5000萬左右的情況下，每年死亡人數基本在6000人以上，1961年達歷史最高紀錄，死亡6712人。直到70年代后逐漸好轉，現在才得以基本解決，每年工傷死亡僅1800多人。采取一系列安全衛(wèi)生工作對策，安全工作成效不但趕上而且超過了美國，居于世界領先的地位。制定了《勞動安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動災難防止團體法》等一系列法律法規(guī)；建立了一整套獨立的礦山安全監(jiān)察體系，實施高效的監(jiān)督管理；設立了“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”、“中央勞動災難防止協會”等2024/1/15安全管理學57三、安全管理的形成和發(fā)展日本安全管理采取的對策

①建立勞動安全衛(wèi)生的組織領導和監(jiān)督體制；②加強立法，建立勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系；③制定勞動災害防治計劃；④加強對企業(yè)的安全衛(wèi)生行政管理和監(jiān)督指導；⑤推進安全衛(wèi)生教育；⑥重視新技術的引進和設備的更新，積極發(fā)展勞動安全與衛(wèi)生的科學研究；⑦重視發(fā)揮工傷事故防止團體的作用；⑧開展群眾性的安全衛(wèi)生運動。20世紀70年代之后，發(fā)達國家的職業(yè)傷害事故水平一直處于穩(wěn)步下降的趨勢。

美國

1970年實施《職業(yè)安全健康法》

其后15年間事故死亡總數降低近18.8%，萬人死亡率降低近38.9%

英國

日本

1972年實施