管理學(第二版方振邦)計劃與決策

管理學根底

〔第二版〕管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材主編：方振邦副主編：李超平胡平張秀智胡威鮑春雷第2篇方案第3章方案與決策第4章戰(zhàn)略管理管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材第3章方案與決策3.1方案的根底3.2目標管理3.3決策與決策制定3.4方案的方法與技術管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.1.1方案的概念方案包括確定組織目標、制定全局戰(zhàn)略以實現(xiàn)這些目標，制定全面的分層方案體系以綜合和協(xié)調(diào)各種活動。因此，方案既涉及目標，也涉及到達目標的方法。具體而言，方案是指包括定義組織的目標、制定全局戰(zhàn)略以及開發(fā)一組廣泛的相關方案以整合和協(xié)調(diào)組織的工作。從方案的定義可知，方案工作需要有意識地決定組織的開展方向，它既需要確定組織當前的目標，也需要考慮組織的未來；既需要考慮組織長期的使命和開展戰(zhàn)略，也需要考慮具體的業(yè)務開展方案；既關系到結果，也關系到手段。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.1.1方案的概念計劃：目標以及如何實現(xiàn)目標要有何種組織結構；需要何類人員和何時需要如何最有效率的領導組織成員提供控制標準，有效控制管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材方案作為管理的根底3.1.2方案的內(nèi)容管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材程序〔procedure〕規(guī)那么〔rule〕政策〔policy〕規(guī)劃〔formulation〕預算〔budget〕3.1.3方案的類型管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材戰(zhàn)略方案、戰(zhàn)術方案和作業(yè)方案長期方案、短期方案和中期方案。方向性方案和具體性方案經(jīng)常性方案和一次性方案3.1.4方案工作的目的和意義管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材明確方向，指導組織成員的工作減少環(huán)境變化的沖擊，降低風險減少浪費和重復，提高效率設立控制的標準，保障目標的實現(xiàn)方案的種類有很多，并且不同的組織、不同的行業(yè)其方案的內(nèi)容千差萬別，但是管理人員在編制任何完整方案的時候，實質(zhì)上將遵循同樣的步驟。3.1.5方案工作的步驟管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材識別機會根據(jù)：市場競爭需求優(yōu)勢劣勢確立目標要在什么方向、需要實現(xiàn)什么目標和何時完成擬定前提條件我們的計劃將在什么樣的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境中執(zhí)行評價可供選擇的方案哪種方案將提供最佳機會，按最低成本、最大利潤實現(xiàn)目標？確定可供選擇的方案為完成目標開發(fā)可供選擇的行動方針選擇方案根據(jù)對各個方案的評價選擇最合適的編制支持（派生）計劃按照基本計劃，如何購買設備，分配和培訓人員，開發(fā)產(chǎn)品編制預算使計劃數(shù)字化1.識別時機認識組織內(nèi)部的優(yōu)勢或者劣勢和外部環(huán)境中的時機或者威脅是編制方案的真正起點。2.設立目標目標體系的設立：首先需要確立整個組織的目標，然后通過一定的方式確定每個下屬部門的目標。傳統(tǒng)目標設立方法目標管理3.1.5方案工作的步驟管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.擬訂前提條件前提條件是關于待實現(xiàn)方案的環(huán)境的4.確定可供選擇的方案擬定實現(xiàn)目標的行動方案5.評價可供選擇的方案6.挑選方案7.制定派生方案8.編制預算3.1.5方案工作的步驟管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材第3章方案的根底3.1方案的根底3.2目標管理3.3決策與決策制定3.4方案的方法與技術管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.2.1目標管理的內(nèi)涵目標管理〔managementbyobjectives，MBO〕，是1954年由美國著名的管理學家彼得·德魯克在《管理的實踐》一書中提出的。所謂目標管理，是一種程序或過程，它使組織中的上、下級一起協(xié)商，根據(jù)組織的使命確定一定時期內(nèi)組織的總目標，由此決定上、下級的責任和分目標，并把這些目標作為組織經(jīng)營、評估和獎勵的標準。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.2.2目標管理的過程1.目標制定〔1〕高層制定總目標〔2〕相應組織結構的調(diào)整〔3〕下屬人員的目標制定2.目標實施3.績效評價評價目標完成者的工作績效，并進行獎懲；總結經(jīng)驗教訓。

管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材是可度量和定量化的2具有清楚的時間框架3具有挑戰(zhàn)性但卻是可達到的4書面的5是以結果而不是以行為來表述的1與組織的有關成員溝通過的

63.2.3設計良好的目標的特征管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.2.4目標管理的優(yōu)勢和缺點

目標管理的優(yōu)點1.目標管理既可以進行有效的控制，又具有鼓勵員工的作用。2.實現(xiàn)目標的行動方案在實施過程中主要是自我管理和自我控制，并結合上級的定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，容易形成自我調(diào)節(jié)和自我完善的機制。3.目標管理可以促進更好的管理。4.有利于管理人員對組織結構有更加清晰的認識，并根據(jù)實際情況進行有利的調(diào)整。5.目標管理鼓勵個人投入，鼓勵員工專心于他們的目標。6.目標管理有助于開展有效的控制工作目標管理可以促進更好的管理。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.2.4目標管理的優(yōu)勢和缺點目標管理的缺點1.無視了組織中的本位主義及員工的惰性，對人性的假設過于樂觀，使目標管理的效果在實施過程中大打折扣。2.目標商定需要上下溝通、統(tǒng)一思想，需要消耗大量的時間和本錢。3.目標及績效標準難以確定。4.目標管理會使得員工在制定目標時，傾向于選擇短期目標，即可以在考核周期內(nèi)加以衡量的目標，從而導致企業(yè)內(nèi)部人員為了到達短期目標而犧牲長期目標。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材第3章方案與決策3.1方案的根底3.2目標管理3.3決策與決策制定3.4方案的方法與技術管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.3決策與決策制定決策〔decisionmaking〕，是指作出決定或選擇。人們對決策概念的三種理解：一是把決策看作一個包括提出問題、確立目標、設計和選擇方案的過程，這是廣義的理解。二是把決策看作從幾種備選的行動方案中作出最終抉擇，是決策者的拍板定案，這是狹義的理解。三是認為決策是對不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定。這類事件既無先例，又沒有可遵循的規(guī)律，作出選擇要冒一定的風險。也就是說，只有冒一定的風險的選擇才是決策。這是對決策概念最狹義的理解。一般而言，我們傾向于采用廣義的決策定義，即決策是一個作出決定的過程。

管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材決策的根本類型管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材1．按決策的作用分類戰(zhàn)略決策直接關系到組織的生存和開展，涉及組織全局的長遠性的、方向性的決策管理決策業(yè)務決策為保證企業(yè)總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)而解決局部問題的重要決策，屬于戰(zhàn)略決策過程的具體決策基層管理人員為解決日常工作和作業(yè)任務中的問題所作的決策。決策的根本類型管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材2．按決策的性質(zhì)分類結構化決策對某一決策過程的環(huán)境及規(guī)那么，能用確定的模型或語言描述，以適當?shù)乃惴óa(chǎn)生決策方案，并能從多種方案中選擇最優(yōu)解的決策非結構化決策半結構化決策決策過程復雜，不能用確定的模型和語言來描述其決策過程，更無所謂最優(yōu)解的決策介于以上二者之間的決策，這類決策可以建立適當?shù)乃惴óa(chǎn)生決策方案，使決策方案中得到較優(yōu)的解決策的根本類型管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3．按決策問題的條件分類確定性決策決策者對供決策選擇的各備選方案所處的客觀條件完全了解，每一個備選方案只有一種結果，比較其結果的優(yōu)劣就可作出決策風險性決策不確定性決策可供選擇的方案中，存在兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，但每種自然狀態(tài)所發(fā)生概率的大小是可以估計的在可供選擇的方案中存在兩種或兩種以上的自然狀態(tài)，而且這些自然狀態(tài)所發(fā)生的概率是無法估計的3.3.2決策制定模型管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材1．理性模型理性模型〔rationalmodel〕指的是個體或團隊為了增加自身決策的邏輯性和作出最正確選擇的可能性，而應該遵循的一系列階段。一個理性決策會導致決策者在有限的情景中最好地完成目標。理性模型通常集中于手段，即怎樣才能更好地完成一個或多個目標。理性模型的根本假設

3.3.2決策制定模型管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材2．有限理性模型由于組織處于不斷變動的外界環(huán)境影響之下，搜集到?jīng)Q策所需要的全部資料是困難的，而要列出所有可能的行動方案就更加困難，況且人的知識和能力也是有限的，所以在制定決策時很難求得最正確方案。出于經(jīng)濟方面的考慮，人們也往往不去追求它，而是根據(jù)令人滿意的準那么進行決策，這就是有限理性模型〔boundedrationalitymodel〕。有限理性模型的假設

3.3.2決策制定模型管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3．政治模型政治模型〔politicalmodel〕認為，決策是根據(jù)強有力的外部和內(nèi)部利益相關者的利益和目標對決策結果進行博弈的過程。政治模型的根本假設3.3.2決策制定模型管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材理性模型有限理性模型政治模型清晰的問題與目標含糊的問題與目標多元性矛盾的目標充滿確定性的條件充滿不確定性的條件充滿不確定性和含混性的條件關于方案及其結果的完整信息關于方案及其結果的有限信息不一致的觀點、含混的信息追求結果最大化而進行理性抉擇利用直覺解決問題的滿意性抉擇聯(lián)盟成員之間討價還價和辯論4.不同決策模型的比較3.3.3決策制定的根本步驟1．識別和界定問題2．確定決策標準3．擬訂和評價備選行動方案4．選擇一種行動方案5．實施方案6．評價結果管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材第3章方案與決策3.1方案的根底3.2目標管理3.3決策與決策制定3.4方案的方法與技術管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材定性方案方法1．專家會議法〔panelconsensus〕通過某個領域?qū)＜业膭?chuàng)造性思維來研究問題或者進行預測的一種定性預測方法。通過組織專家會議，對某一問題進行討論和交流，從而相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振〞，獲取更多更有價值的信息來到達解決問題或者預測的目的。缺點：創(chuàng)造讓所有專家感到無拘束的、無顧慮的會議環(huán)境不是一件容易的事。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材2.德爾斐法〔dephimethod〕彌補了專家會議法的缺點。美國管理學家海爾默〔O.Helmer〕和萊斯切爾〔N.Rescher〕等提出，在蘭德公司首先應用。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式。具有廣泛的代表性，較為可靠。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材定性方案方法德爾斐法操作過程第一步，針對預測內(nèi)容，選擇和確定一批對所研究的問題業(yè)務熟悉、經(jīng)驗豐富并且愿意答復以下問題的代表性專家。第二步，以調(diào)查表或者個別征詢意見的方式請專家對有關的問題填寫調(diào)查表或發(fā)表意見，調(diào)查者需要提供相關信息資料。第三步，調(diào)查者收到專家意見后進行綜合和分析，然后把歸納后的意見和分歧以匿名方式通知所有專家,請專家重新考慮和修改自己的意見。第四步，重復第三步，直到多數(shù)人的意見趨向一致。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3．層次分析法〔theanalytichierarchyprocess，AHP〕定性與定量分析相結合。20世紀70年代由美國運籌學家薩迪〔〕提出。根本思想：把一個復雜的問題層次化，根據(jù)問題的性質(zhì)和要到達的總目標，將其分解為不同的組成因素，并按照因素間的相互關聯(lián)影響以及隸屬關系將各個因素按不同層次聚集組合，形成一個多層次的分析結構模型，并最終把系統(tǒng)分析歸結為低層相對于高層的重要性權值確定或相對次序的排序。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材定性方案方法管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材層次分析法的操作步驟建立層次結構模型構造成比照較陣計算權向量并做一致性檢驗計算組合權向量并做組合一致性檢驗3.4.2定量方案方法1．網(wǎng)絡方案技術網(wǎng)絡方案技術于20世紀50年代產(chǎn)生于美國，是一種得到廣泛應用的科學管理技術。網(wǎng)絡方案技術是關鍵路線法〔CPM〕、方案評審技術〔PERT〕和其他一些方法如組合網(wǎng)絡方案法〔CNT〕、決策關鍵路線法〔DCPM〕的總稱，CPM和PERT的根本原理是相同的，一般是根據(jù)三種可能時間，即完成某道工序的最樂觀時間估計、最保守時間估計和最可能時間估計來確定工序時間，因此，CPM是確定型方案技術，而PERT是一種概率型網(wǎng)絡方案技術。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材網(wǎng)絡方案技術網(wǎng)絡圖時間參數(shù)關鍵路線網(wǎng)絡優(yōu)化2.資源分配和活動安排的簡單排程技術管理者在對大型工程進行方案和活動安排時，網(wǎng)絡方案技術是適宜的方法。如果要安排的活動數(shù)量較少并且相互獨立，就可以采用比較簡便的排程技術，如甘特圖和負荷圖。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.4.2定量方案方法甘特圖〔Ganttchart〕是20世紀初期由亨利·甘特〔HenryGantt〕所開發(fā)的，是一種樣條圖，用于活動的時間安排。其橫向為時間坐標，縱向為活動坐標，用樣條表示整個期間上的產(chǎn)出〔活動進展〕，包括方案的和實際的進展情況。它可以直觀地說明任務應開始的時間，并把方案過程與實際過程進行比較。以下圖給出了一個簡單的書籍生產(chǎn)過程的甘特圖。月份1234編輯原稿設計樣本頁畫圖打印校樣印刷頁校對設計封面管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材負荷圖〔loadchart〕與甘特圖類似，但它在縱軸上列出的不是活動，而是全部部門或者特定的資源，如人力資源，可以使管理者方案和控制資源或者能力的使用。以下圖是某出版社六位編輯的負荷圖，每位編輯都負責幾本書。月份123456安妮安東尼奧吉姆莫里斯戴夫彭尼管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材3.4.2定量方案方法3.預測技術預測技術中，最為常用的方法包括回歸預測方法、時間序列的平滑與分解方法和時間序列的博克斯金肯斯方法，本章僅就回歸預測的根本內(nèi)容進行簡單介紹?；貧w分析〔regressionanalysis〕是研究變量之間的依賴關系并進行預測的常用方法，這種方法用于經(jīng)濟問題研究和經(jīng)濟預測，就是計量經(jīng)濟方法。例如，我們要分析工作培訓對工人的生產(chǎn)力的影響，或者分析首席執(zhí)行官的薪水和凈資產(chǎn)回報率的關系，就可以采用這樣的方法建立模型進行研究。管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材管理學根底(第二版)公共管理核心課程系列教材4．運籌學方法運籌學方法〔operationalresearchmethod〕目前在管理學中得到了廣泛的應用，能夠解決相當廣泛的資源分配問題。就內(nèi)容講，運籌學又是一種分析的、實驗的和定量的科學方法，用于研究在物質(zhì)條件〔人、財、物〕已定的情況下，為了到達一定的目的，如何統(tǒng)籌兼顧整個活動所有各個環(huán)節(jié)之間的關系，為選擇一個最好的方案