完善糧食應(yīng)急體系加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力

PAGE2PAGE5對(duì)糧食應(yīng)急體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告2004年以來(lái)，隨著我國(guó)糧油市場(chǎng)的全面放開(kāi)，各級(jí)政府注重了糧食應(yīng)急供應(yīng)體系的探索和建立，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但經(jīng)歷2007年糧油價(jià)格大幅上漲，特別是經(jīng)歷2008年元月份的雨雪冰凍災(zāi)害的考驗(yàn)，暴露出了目前在糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)方面的缺陷和不足。一、糧食應(yīng)急體系建設(shè)總體情況二、糧食應(yīng)急加工體系建設(shè)情況三、糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)情況四、對(duì)應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)采取的扶持政策因此，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力迫在眉睫。一、當(dāng)前，糧食應(yīng)急供應(yīng)存在的主要問(wèn)題（一）信息采集難。糧油的購(gòu)、銷、存、加、運(yùn)基本數(shù)據(jù)和價(jià)格變化情況是反映糧食市場(chǎng)運(yùn)行狀況的基本信息。這些數(shù)據(jù)的采集必須來(lái)源于一線，必須準(zhǔn)確及時(shí)，這樣才能正確判斷糧油市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，才能正確制定調(diào)控決策，才能保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)的正常開(kāi)展。我國(guó)糧油市場(chǎng)信息采集主要采取兩中方式：一是采取地方糧食行政管理部門逐級(jí)上報(bào)的辦法進(jìn)行收集。因此造成了兩個(gè)問(wèn)題：首先是信息采集時(shí)間長(zhǎng)。由于采取層層上報(bào)的辦法，信息運(yùn)行的鏈條越長(zhǎng)其價(jià)值就會(huì)越小。其次是信息失真。由于實(shí)行機(jī)構(gòu)改革后，大部分地方糧食行政管理部門人員編制少、辦公經(jīng)費(fèi)少，目前市、縣糧食局從事糧食統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)表的人員基本只有一個(gè)人，統(tǒng)計(jì)人員既要負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)糧食局報(bào)表，還要對(duì)中儲(chǔ)糧公司報(bào)表，同時(shí)有的統(tǒng)計(jì)人員還要兼顧糧油行業(yè)統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)等工作，因此統(tǒng)計(jì)人員根本沒(méi)有精力和時(shí)間從基層企業(yè)及時(shí)采集有關(guān)糧食市場(chǎng)信息，有的是從網(wǎng)上收集的信息推測(cè)后進(jìn)行上報(bào)，有的是一次信息多次使用，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有變化，因此部分基層糧食局上報(bào)的信息基本沒(méi)有多大實(shí)際價(jià)值。二是依靠確定的糧油信息采集點(diǎn)上報(bào)。全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)后，絕大部分糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬于非國(guó)有性質(zhì)，各級(jí)確定的信息采集企業(yè)、應(yīng)急企業(yè)大部分屬于非國(guó)有企業(yè)。實(shí)事求是地講，目前要求非國(guó)有企業(yè)認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確開(kāi)展糧食統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)表工作還有很大的困難。一是部分非國(guó)有糧油企業(yè)還沒(méi)有養(yǎng)成自覺(jué)建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、上報(bào)報(bào)表的習(xí)慣。二是目前的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件國(guó)家糧食局只解決縣（市、區(qū)）以上糧食行政管理部門的使用費(fèi)問(wèn)題，基層企業(yè)如果要使用統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件必需自費(fèi)購(gòu)買，在沒(méi)有任何利益補(bǔ)償?shù)那闆r下，非國(guó)有企業(yè)可能面臨一些實(shí)際問(wèn)題：貨源交接手續(xù)問(wèn)題，質(zhì)量驗(yàn)收及供應(yīng)質(zhì)量保證問(wèn)題，規(guī)定價(jià)格與實(shí)際銷售價(jià)格問(wèn)題，供應(yīng)手續(xù)與限量供應(yīng)問(wèn)題，供應(yīng)結(jié)算問(wèn)題等等，這些問(wèn)題具體操作時(shí)都比較困難，如果解決不好就會(huì)影響應(yīng)急供應(yīng)效果，就會(huì)形成新的不穩(wěn)定因素。（四）應(yīng)急啟動(dòng)難。糧食應(yīng)急供應(yīng)涉及地方政府、糧食、物價(jià)、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、商務(wù)、交通、公安、質(zhì)檢等有關(guān)職能部門。從目前各級(jí)制定的糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容看都給予了一定的明確，但實(shí)際操作起來(lái)還有一些比較模糊的地方。1、執(zhí)行主題不明確。預(yù)案都規(guī)定地方政府是開(kāi)展糧食應(yīng)急供應(yīng)的組織、指揮主體，但卻失之籠統(tǒng)，而且出了問(wèn)題，也容易卸責(zé)。我們以往不少失誤都與這種主體似有卻無(wú)、身份模糊化有關(guān)。對(duì)糧食的宏觀調(diào)控，究竟誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任，誰(shuí)是責(zé)任主體，其他部門各負(fù)何等責(zé)任，在糧食的宏觀調(diào)控方面，相互之間分工是什么，實(shí)際上并不明確。發(fā)生糧情重大變化，應(yīng)由誰(shuí)啟動(dòng)調(diào)控程序，一旦出現(xiàn)重大失誤，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)主要責(zé)任等等，都存在較大的伸縮空間和模糊地帶。這種調(diào)控主體不明確，就很難避免在糧食調(diào)控上預(yù)見(jiàn)性不夠、反映慢、行動(dòng)遲緩等問(wèn)題，容易錯(cuò)過(guò)最佳調(diào)控時(shí)機(jī)。2、部門責(zé)任不明確。盡管預(yù)案明確了糧食應(yīng)急供應(yīng)的相關(guān)單位的責(zé)任與任務(wù)，但相關(guān)單位具體怎樣配合開(kāi)展糧食應(yīng)急供應(yīng)，如果在某環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等事項(xiàng)并沒(méi)有明確規(guī)定。因此，需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)單位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任，保證糧食應(yīng)急供應(yīng)時(shí)環(huán)環(huán)相扣、有條不紊的進(jìn)行。二、采取有效措施，完善應(yīng)急體系建設(shè)（一）切實(shí)提高建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)的認(rèn)識(shí)糧食是軍需民食的重要戰(zhàn)略物資。糧食穩(wěn)，天下定。在特殊情況下，能夠迅速、有效開(kāi)展糧食應(yīng)急供應(yīng)對(duì)于保障人民群眾基本生活、穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)形勢(shì)十分重要。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以來(lái)，社會(huì)糧食商品庫(kù)存和農(nóng)民存糧大幅下降，糧食市場(chǎng)波動(dòng)頻率快、幅度大，同時(shí)，政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的手段減少、力度下降。因此，各級(jí)地方政府必須站在大局的高度、政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備、完善地方糧食應(yīng)急供應(yīng)的必要性和重要性，必須把糧食安全、應(yīng)急體系建設(shè)抓牢，把基礎(chǔ)工作做好，建立和完善糧食應(yīng)急信息采集網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、加工網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)能夠迅速投入使用。（二）切實(shí)建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)1、建立迅捷準(zhǔn)確的信息采集網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)目前糧油信息采集難、信息滯后、價(jià)值失真等問(wèn)題，筆者認(rèn)為：一是在全國(guó)建立國(guó)家、省、市、縣各級(jí)糧食局相互銜接的信息采集點(diǎn)。二是加大糧食信息軟件開(kāi)發(fā)力度，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的糧油信息采集網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這樣既便于國(guó)家可以及時(shí)掌握全國(guó)的糧食市場(chǎng)變化情況，也有利于地方政府可以了解外地的糧油市場(chǎng)信息，加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。三是實(shí)行有賞信息服務(wù)。加大糧油信息建設(shè)的投入，增加地方糧食局統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，支持基層信息報(bào)送點(diǎn)購(gòu)置必要的辦公工具，獎(jiǎng)勵(lì)糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展糧食統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。2、建立適度的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。（1）、建立全國(guó)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的糧油儲(chǔ)備體系。為了既防止全國(guó)糧食儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)小滿足不了應(yīng)急供應(yīng)，又防止儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大浪費(fèi)財(cái)力，要科學(xué)確定全國(guó)糧油儲(chǔ)備規(guī)模。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，保障糧食安全的庫(kù)銷比例為17%左右?？紤]到我國(guó)口糧消費(fèi)占居民食品消費(fèi)比例較大、城市化進(jìn)程加快、農(nóng)民存糧減少等因素，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)考慮按照20%左右的庫(kù)銷比確定；食用油脂儲(chǔ)備規(guī)模考慮按照每人每天45克的水平確定。要區(qū)分糧食產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，核定和充實(shí)各地儲(chǔ)備糧油規(guī)模。同時(shí)按照總體保障、上下結(jié)合、區(qū)域結(jié)合、統(tǒng)一要求、分級(jí)管理的原則，將中央和地方儲(chǔ)備糧統(tǒng)一納入國(guó)家糧油應(yīng)急保障儲(chǔ)備體系，在全國(guó)形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的糧食儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，并將儲(chǔ)備糧油主要存放在銷區(qū)和大中城市。（2）、建立合理的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)不同的消費(fèi)習(xí)慣確定儲(chǔ)備糧品種。二是堅(jiān)持糧油并舉的原則，建立適度規(guī)模的油脂儲(chǔ)備。三是堅(jiān)持原糧與成品糧并舉的原則，保持一定數(shù)量的大米、面粉、油脂等成品庫(kù)存，保證需要時(shí)可以迅速投放市場(chǎng)。3、建立合格的應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。為了保證在應(yīng)急供應(yīng)時(shí)能夠盡快的將原糧加工成合格的成品供應(yīng)市場(chǎng)，各級(jí)應(yīng)建立必要的應(yīng)急糧油加工網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急加工企業(yè)應(yīng)考慮的因素:距原糧庫(kù)存地比較近；交通比較便利；企業(yè)加工結(jié)構(gòu)比較齊全，能夠兼顧開(kāi)展米面油加工；企業(yè)實(shí)力比較強(qiáng)，最好屬于糧食龍頭企業(yè)；企業(yè)信譽(yù)好，能較好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，能認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食政策；按要求建立糧食統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表。4、建立靈活的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。（1）、明確定點(diǎn)應(yīng)急投放企業(yè)。為了保證應(yīng)急糧油產(chǎn)品能夠迅速投放，各級(jí)應(yīng)該合理確定應(yīng)急糧油銷售企業(yè)。在國(guó)有糧食企業(yè)基本全面退出糧油零售業(yè)務(wù)的情況下，目前只有從非國(guó)有糧油超市中選擇，同時(shí)應(yīng)考慮的因素是：在城市：考慮人口分布狀況、交通狀況、企業(yè)規(guī)模和營(yíng)業(yè)面積、企業(yè)信譽(yù)情況、是否能夠盡社會(huì)責(zé)任等因素。在農(nóng)村：為了保證農(nóng)村應(yīng)急糧食供應(yīng)，必須將農(nóng)村納入應(yīng)急供應(yīng)體系。原則規(guī)定每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一個(gè)應(yīng)急糧油供應(yīng)點(diǎn)。（2）、明確軍糧供應(yīng)企業(yè)責(zé)任。目前，軍隊(duì)糧油供應(yīng)企業(yè)屬于國(guó)有性質(zhì)，能夠較好地執(zhí)行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)該明確，所有軍糧供應(yīng)企業(yè)納入應(yīng)急糧油供應(yīng)體系，在保障日常軍糧供應(yīng)的同時(shí)，如果啟動(dòng)糧食應(yīng)急供應(yīng)，所有軍糧供應(yīng)企業(yè)都要立即開(kāi)展應(yīng)急糧油供應(yīng)，為穩(wěn)定當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)做出積極貢獻(xiàn)。三、切實(shí)加強(qiáng)糧食行政監(jiān)管體系國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》第三十五條明確：糧食行政管理部門依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和調(diào)控工作，是國(guó)務(wù)院賦予全國(guó)糧食行政管理部門的職責(zé)，各級(jí)糧食管理部門必須切實(shí)履行好自己的職責(zé)。一是要加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，提高行政水平，規(guī)范和管理好糧食市場(chǎng)秩序，維護(hù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。二是準(zhǔn)確、全面、及時(shí)開(kāi)展糧食市場(chǎng)信息收集和分析，正確判斷市場(chǎng)形勢(shì)，正確開(kāi)展糧食決策。三是要管理好、使用好儲(chǔ)備糧油。四是要承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任主體職責(zé)，當(dāng)需要啟動(dòng)糧食應(yīng)急供應(yīng)時(shí)，及時(shí)向同級(jí)政府提出啟動(dòng)糧食應(yīng)急供應(yīng)報(bào)告，政府宣布同意啟動(dòng)預(yù)案后，代表政府全權(quán)