電子政務(蔡立輝主編教材)

電子政務1《電子政務》內(nèi)容提要第1章導論第2章

電子政務基本原理第3章

發(fā)達國家電子政務第4章中國電子政務第5章

基于電子政務的電子化管理第6章

電子政務應用系統(tǒng)第7章

政府流程再造第8章

政務信息資源管理第9章

電子政務的技術(shù)支撐體系第10章

電子政務建設規(guī)劃第11章

電子政務外包第12章

電子政務績效評估2《電子政務》第1章導論

1．1電子政務概述

1．1．1電子政務的概念

電子政務是指國家公共部門為了提高公共事務管理效能和公共服務水平，通過運用網(wǎng)絡信息技術(shù)與開發(fā)信息資源、重組組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新公共管理模式、優(yōu)化業(yè)務流程有機結(jié)合的方式來進行公共事務管理和公共服務提供的新型管理模式與運行機制。3《電子政務》第1章導論

電子政務概念包括了以下四個方面的含義：

第一，電子政務的主體是國家公共部門，尤其是政府部門，電子政務涉及和處理的是與國家公共權(quán)力行使有關(guān)的公共事務——國家公共事務、公共部門自身事務、社會公共事務，涉及公共服務的提供。

第二，電子政務是在現(xiàn)代公共管理理念指導下，主要以EDI和因特網(wǎng)為基礎(chǔ)，借助網(wǎng)絡技術(shù)、計算機技術(shù)和通訊技術(shù)等來進行公共事務管理與公共服務提供，來實現(xiàn)業(yè)務流程優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)重組、部門間關(guān)系的改善和公共服務水平的提高。4《電子政務》第1章導論

第三，電子政務不是網(wǎng)絡信息技術(shù)和政務的簡單組合。

第四，當代電子政務建設不能只停留在技術(shù)應用這個層面，而必須注重組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、跨部門業(yè)務與信息的集成整合、業(yè)務流程的優(yōu)化和公共管理理念的轉(zhuǎn)變。5《電子政務》第1章導論1．1．2電子政務的特點

1．電子政務的價值

（1）公共部門應用電子政務的價值

（2）社會公眾應用電子政務的價值

（3）電子政務管理與服務價值的統(tǒng)一6《電子政務》第1章導論2．電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別區(qū)別事項傳統(tǒng)管理方式電子政務方式機構(gòu)存在形式以物理實體的形式存在以網(wǎng)絡虛擬化形式存在政務辦理方式面對面、受空間限制超地域性、不受空間限制政務辦理時間有嚴格的時間限制7×24方式組織結(jié)構(gòu)金字塔式的垂直化分層結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡型扁平化輻射結(jié)構(gòu)公共管理方式公共部門實體性集中管理系統(tǒng)程序式分權(quán)管理政務生效標志公章、領(lǐng)導簽字批示等電子簽名等政務處理程序前后串行作業(yè)網(wǎng)絡化協(xié)同并行作業(yè)工作重心以管理、審批為中心以服務、指導為中心主要議事方式會議、文件等網(wǎng)絡討論等決策參與范圍主要集中在公共部門內(nèi)部內(nèi)部與外部互動、統(tǒng)一7第1章導論3．電子政務的特點（1）電子政務是網(wǎng)絡信息技術(shù)在公共事務管理和公共服務提供中的全面應用。（2）電子政務是技術(shù)應用與公共部門改革、業(yè)務處理的統(tǒng)一體。（3）電子政務是以網(wǎng)絡信息技術(shù)為支撐的科學化管理。（4）電子政務是一個漸進發(fā)展的動態(tài)過程。（5）電子政務是國家信息化的根本。8《電子政務》第1章導論

1．1．3電子政務與其它相關(guān)概念的比較

1．電子政務與辦公自動化（1）應用的主體范圍不同。（2）管理理念與著眼點不同。（3）應用的內(nèi)容不同。9《電子政務》第1章導論2．電子政務與“一站式”電子政務“一站式”電子政務是電子政務的重要組成部分，是指通過利用網(wǎng)絡技術(shù)、整合公共部門的信息資源、實現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公等措施建設來構(gòu)筑一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時隨地地獲取各類公共服務。

與電子政務相比，“一站式”電子政務的重心更多地是放在利用信息技術(shù)改進公共服務的提供方式上，使公眾獲取公共服務和辦事更為便捷；著重強調(diào)的是社會服務。10《電子政務》第1章導論3．電子政務與政府上網(wǎng)工程

“政府上網(wǎng)工程”并不是電子政務的全部，它只是處于電子政務發(fā)展初級階段。原有的“政府上網(wǎng)工程”在相當大的程度上只具有政府部門在網(wǎng)上發(fā)布信息的靜態(tài)功能，缺乏互動性、信息資源的共享性。電子政務是一個含義更為廣泛的概念。

“政府網(wǎng)站”作為電子政務的表現(xiàn)形式和載體，也并不等于開通一個互聯(lián)網(wǎng)站、鋪上一堆局域網(wǎng)、購買一堆硬件設備就算是電子政務的建設；而是還必須進行網(wǎng)站的維護、信息資料的更新、空間和功能的拓展，要注重發(fā)揮它長期的和社會的效應，要實現(xiàn)政府網(wǎng)站之間的互動聯(lián)通、政府與公眾之間在網(wǎng)上的互動。11《電子政務》第1章導論

4．電子政務與電子商務

電子政務和電子商務之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為：

（1）實施的主體不同

（2）目的不同

（3）應用的范圍不同

從社會信息化建設來說，電子政務的建設可以和電子商務的建設有機結(jié)合起來。12《電子政務》第1章導論

1．2電子政務的產(chǎn)生1．2．1電子政務產(chǎn)生的知識背景1．多學科交叉滲透研究方法2．網(wǎng)絡信息技術(shù)的普及與應用3．公共管理理論13《電子政務》第1章導論1．2．2電子政務產(chǎn)生的社會背景1．工廠經(jīng)濟向網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)化2．電子商務的日益發(fā)展3．管理民主化趨勢的日益明顯4．新公共管理運動14《電子政務》第1章導論1．2．3電子政務的發(fā)展過程與階段1．美國電子政務應用的發(fā)展階段（1）孤島式的計算機系統(tǒng)階段。其特點是：

第一，分散式建設。

第二，分散式應用。

第三，以技術(shù)為導向，在管理與維護上需要掌握較高的專業(yè)技能，消耗大量資源。15《電子政務》第1章導論（2）公共部門內(nèi)部互聯(lián)階段。其特點主要表現(xiàn)為：

第一，強化統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)從單機到聯(lián)網(wǎng)、從分散式開發(fā)到集中統(tǒng)一開發(fā)。

第二，實現(xiàn)從分散應用到集成整合、從辦公自動化到政務信息化，實現(xiàn)部門之間的信息交換共享，建設部門之間專用網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)定義的標準化。

第三，以政務為導向，構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)同公共應用平臺和公共數(shù)據(jù)庫，為跨部門辦公環(huán)境提供加密與密鑰管理應用，定義專用消息、EDI、數(shù)據(jù)交換標準，便捷信息交換（審查、追索）與信息服務，可以同時滿足各部門新舊應用系統(tǒng)的運行要求。16《電子政務》第1章導論（3）公共服務階段，其主要特點是：

第一，信息資源管理、信息交換共享、統(tǒng)一的技術(shù)標準和政務規(guī)范變得越來越重要，非常強調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化基礎(chǔ)設施來滿足跨部門網(wǎng)絡化協(xié)同辦公的需求。

第二，在強化業(yè)務應用系統(tǒng)提升公共管理效能的基礎(chǔ)上，非常強調(diào)通過公共部門業(yè)務應用系統(tǒng)和各類平臺，為公眾提供更多、更便捷的電子化服務；網(wǎng)上辦事的業(yè)務范圍和業(yè)務應用深度大大增強，公眾通過方便、多樣化的終端與系統(tǒng)連接，可享用公共部門的信息資源和各項服務。

第三，電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)功能健全、安全可靠。17《電子政務》第1章導論2．普遍意義上的電子政務應用發(fā)展階段18《電子政務》第一階段（起步階段）第二階段（提高階段）第三階段（交互階段）第四階段（在線辦事階段）第五階段（無縫階段）（1）建設內(nèi)部局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)（2）建設和開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息（3）實現(xiàn)文檔數(shù)字化和提高辦公自動化水平（1）網(wǎng)站增多，提供動態(tài)信息和專業(yè)信息（2）提供檢索功能和電子郵件（3）建設系統(tǒng)專網(wǎng)和單一業(yè)務應用系統(tǒng)（1）信息定期更新，實現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、查詢等簡單交互功能（2）利用電子郵件進行互動交流（3）建設業(yè)務管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務信息檢索和統(tǒng)計功能（1）整合基礎(chǔ)網(wǎng)絡（2）建立信息資源庫，實現(xiàn)信息交換共享（3）在線交互式辦公和在線辦事（4）數(shù)字身份認證廣泛有效，信息安全由保障（1）公共管理從職能導向轉(zhuǎn)向服務導向（2）實現(xiàn)了跨部門業(yè)務無縫集成和網(wǎng)絡化協(xié)同辦公（3）在線服務完全整合，隨需應變提供一體化服務（4）形成了網(wǎng)格狀電子政務第1章導論1．3電子政務的研究對象1．信息化基礎(chǔ)設施建設與信息技術(shù)支撐體系研究（1）電子政務技術(shù)支撐體系及其應用研究，包括研究辦公自動化技術(shù)、決策技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、安全技術(shù)及其在電子政務中的具體應用；（2）信息化基礎(chǔ)設施建設與管理體制研究，包括研究政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡的建設、管理與應用；19《電子政務》第1章導論（3）電子政務支撐體系建設及其功能研究，主要研究如何科學構(gòu)建信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務應用等支撐體系；（4）電子政務應用平臺建設及其功能研究，主要研究如何科學構(gòu)建業(yè)務管理、辦公管理、政務協(xié)作、公眾服務等各類應用平臺?！峨娮诱铡?0第1章導論2．電子政務的社會環(huán)境條件研究（1）政務信息化專門法域研究，包括研究政務信息化作為一個專門法域的法律規(guī)范構(gòu)成、健全電子政務建設與應用有關(guān)的法律制度，電子政務建設與應用法律必須先行；（2）電子政務技術(shù)標準和政務規(guī)范研究；（3）信息化專門人才管理體制和CIO制度研究；（4）電子政務應用心理調(diào)適與文化研究；（5）電子政務宣傳及推廣應用策略研究。21《電子政務》第1章導論3．電子政務的政務環(huán)境條件研究（1）電子政務理念、觀念研究；（2）組織結(jié)構(gòu)重組與網(wǎng)絡組織研究，改變職能部門設置重疊、中間層次過多的狀況，使每項職能只有一個職能部門管理，做到部門不重疊、業(yè)務不重復；同時，通過資源共享改進同一行政層級的各部門之間、不同行政層級之間的關(guān)系，實現(xiàn)政務暢通；（3）電子政務建設與應用的體制性障礙研究，建立健全電子政務管理體制、投資體制和運維體制；22《電子政務》第1章導論（4）業(yè)務流程優(yōu)化研究，主要表現(xiàn)為優(yōu)化部門內(nèi)部的管理流程、跨部門之間的業(yè)務協(xié)同流程和公共部門對外服務流程；特別是要優(yōu)化跨越多個部門的業(yè)務流程，把處理同一個業(yè)務所涉及的各個部門整合在一個流程上，使完成該項業(yè)務所涉及的各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)和機構(gòu)的人員以及各種資源整合成為一個完整的業(yè)務處理流程，打破部門界限，形成跨部門的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公環(huán)境；（5）電子政務建設規(guī)劃、項目管理、質(zhì)量控制與績效評估研究?！峨娮诱铡?3第1章導論4．業(yè)務應用系統(tǒng)建設研究（1）網(wǎng)上辦理業(yè)務范圍的拓展研究，使日益頻繁的大量公共事務管理業(yè)務都在網(wǎng)上進行，充分實現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公，充分實現(xiàn)公共部門與公眾、企業(yè)之間的互動與網(wǎng)上辦事；（2）電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)功能與深化應用研究，使網(wǎng)絡信息技術(shù)在公共管理中的應用從簡單的取代手工勞動發(fā)展到通過數(shù)字化的方式延伸出去，使原來需要大量的人力來處理的公共事務可以在虛擬空間中輕松、自動地進行，從根本上改善公共服務的提供方式與質(zhì)量；24《電子政務》第1章導論（3）業(yè)務應用系統(tǒng)之間資源共享與互聯(lián)互通研究，使各類不同的業(yè)務應用成為數(shù)據(jù)傳輸與交換的渠道，成為與內(nèi)部政務專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的接入接口，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同；（4）電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)支撐體系研究，科學構(gòu)建業(yè)務應用系統(tǒng)的底層技術(shù)支撐體系、平臺設計和頂層應用設計，充分實現(xiàn)系統(tǒng)操作的便捷化、服務終端的多樣化?！峨娮诱铡?5第1章導論5．政務信息資源開發(fā)利用研究（1）政務信息資源開發(fā)利用的體制和機制研究，體制研究包括政務信息資源的管理體制、管理機構(gòu)的設立及其職能配置、人員及其培養(yǎng)；機制研究包括行政機制、公益機制和市場機制，形成公共部門主導的、公共部門與市場結(jié)合，或市場主導的、市場與公共部門結(jié)合的政務信息資源開發(fā)利用機制；26《電子政務》（2）政務信息資源開發(fā)與利用相輔相成、互相促進的辨證統(tǒng)一關(guān)系研究，政務信息資源采集、加工、傳輸、儲存、轉(zhuǎn)換、分析等生成有用信息以及人們智力創(chuàng)意活動生成信息的開發(fā)活動研究，將政務信息資源用于管理、決策、生產(chǎn)、學習以及文化娛樂等活動以實現(xiàn)信息價值的利用活動研究；（3）政務信息資源的技術(shù)標準和開發(fā)利用規(guī)劃研究，為實行公共部門之間的網(wǎng)絡互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換共享、形成網(wǎng)絡環(huán)境下的公共事務處理流、實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和部門間無縫提供政務和技術(shù)支撐；（4）政務信息資源開發(fā)利用項目管理、開發(fā)利用評估研究?！峨娮诱铡?7第1章導論第1章導論1．4電子政務的知識體系與研究方法1．4．1電子政務的知識體系1．電子政務的概念范疇2．電子政務的學科取向3．電子政務建設團隊28《電子政務》第1章導論1．4．2電子政務的研究方法1．實踐抽象法2．主體分析法3．實驗法4．系統(tǒng)分析法5．比較分析法6．多學科交叉式的綜合研究方式7．案例分析法29《電子政務》第1章導論復習思考題1．分析電子政務的含義。2．比較分析電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別。3．以行政審批為例，分析電子政務管理公共事務、提供公共服務的特點。4．如何正確認識電子政務管理價值與服務價值的關(guān)系。30《電子政務》第1章導論復習思考題5．根據(jù)美國的經(jīng)驗，分析電子政務各個發(fā)展階段的特點。6．分析電子政務發(fā)展的5個階段上建設、應用的不同內(nèi)容。7．如何分析電子政務的研究對象。8．科學構(gòu)建電子政務知識體系有什么意義？31《電子政務》2．1電子政務的基本理念2．1．1網(wǎng)絡信息技術(shù)無法自動產(chǎn)生作用的理念第一，網(wǎng)絡信息技術(shù)應用要為明確的目的服務。第二，支配網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)揮作用的意志和理念，要隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)應用的廣泛普及、應用程度的更加深入、公共管理面臨的不同問題而轉(zhuǎn)變。32《電子政務》第2章

電子政務基本原理第2章

電子政務基本原理為此，要處理好以下幾個關(guān)系：第一，技術(shù)（電子）與政務的關(guān)系。第二，建設與整合的關(guān)系。第三，概念與應用的關(guān)系。33《電子政務》第2章

電子政務基本原理2．1．2政務先行的理念1．電子政務建設與應用的發(fā)展規(guī)律是技術(shù)運用與公共管理改革一體化的演進過程；2．電子政務深入發(fā)展和深度應用的根本任務；3．電子政務中技術(shù)運用的方法論意義。34《電子政務》第2章

電子政務基本原理2．1．3以公眾為中心的服務理念35《電子政務》第2章

電子政務基本原理2．2電子政務的運行模式與內(nèi)容36《電子政務》第2章

電子政務基本原理2．2．1電子政務的運行模式1．政府間電子政務G2G是不同層級之間、不同地區(qū)政府之間、不同政府公共部門之間的電子政務，主要表現(xiàn)為一個部門內(nèi)部的電子政務、跨部門之間的電子政務、跨行政層級之間的電子政務。37《電子政務》第2章

電子政務基本原理電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子郵遞系統(tǒng)電子司法檔案系統(tǒng)電子財政管理系統(tǒng)電子辦公系統(tǒng)電子培訓系統(tǒng)網(wǎng)絡績效評估系統(tǒng)垂直化網(wǎng)絡管理系統(tǒng)橫向網(wǎng)絡協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)城市網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)和城市綜合執(zhí)法系統(tǒng)38《電子政務》第2章

電子政務基本原理2．政府與企業(yè)間電子政務

政府與企業(yè)間電子政務模式是指政府公共部門通過網(wǎng)絡信息技術(shù)在實現(xiàn)精簡和優(yōu)化業(yè)務流程、跨部門業(yè)務協(xié)同和資源共享的基礎(chǔ)上，通過一個公平公開的互動平臺來簡化傳統(tǒng)政府與企業(yè)之間互動的繁瑣程序，應用電子化方式辦理公共部門對企業(yè)的各項業(yè)務，包括電子采購與招標、網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上企業(yè)注冊登記、網(wǎng)上年檢、信息查詢等，方便、快捷地為企業(yè)提供各種服務。政府與企業(yè)間電子政務主要表現(xiàn)為政府對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管電子化、政府為企業(yè)辦事的電子化、政府為企業(yè)提供各種電子化查詢服務等三個方面?！峨娮诱铡?9第2章

電子政務基本原理主要內(nèi)容包括：電子采購與招標。電子稅務。電子政照辦理。信息咨詢服務。對中小企業(yè)電子化服務?！峨娮诱铡?0第2章

電子政務基本原理

3．政府與公眾間電子政務政府與公眾間電子政務是指政府公共部門通過網(wǎng)絡系統(tǒng)為公眾提供各種服務。G2C電子政務模式就是政府公共部門運用先進的網(wǎng)絡信息技術(shù)，快捷、方便地向公眾提供服務。G2C運行模式的著眼點與G2B一樣都是強調(diào)政府的社會服務功能。因此，在相當程度上說，成熟和完善的G2C電子政務是電子政務發(fā)展的高級階段，是社會信息化的發(fā)展目標?！峨娮诱铡?1第2章

電子政務基本原理主要內(nèi)容包括：教育培訓服務。就業(yè)服務。電子福利支付。電子醫(yī)療服務。社會保險網(wǎng)絡服務。電子身份“一卡通”。公眾信息服務：交通管理服務。公民電子稅務。《電子政務》42第2章

電子政務基本原理4．政府對公務員的電子政務政府對公務員的電子政務是指政府與政府公務員（即政府雇員）（Employee）之間的電子政務，又稱作G2E。G2E電子政務是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C電子政務模式的基礎(chǔ)。G2E電子政務主要內(nèi)容包括政府工作人員利用信息技術(shù)辦公，與同事通過網(wǎng)絡開展協(xié)作，利用機構(gòu)的內(nèi)部網(wǎng)絡接受在職培訓，以及政府部利用電子手段評估工作人員的表現(xiàn)等。主要內(nèi)容包括：公務員日常管理和電子人事管理。《電子政務》43第2章

電子政務基本原理2．2．2電子政務的內(nèi)容1．電子政務的用戶電子政務的用戶包括兩大類：一是國家公共部門及其所屬工作人員；二是社會公眾，包括公民、企業(yè)和其他社會組織。（1）國家公共部門用戶（2）公民和企業(yè)用戶《電子政務》44第2章

電子政務基本原理2．電子政務的內(nèi)容（1）公共部門作為“服務者”角色的電子政務內(nèi)容第一，政務公開電子化。第二，資料電子化。第三，溝通電子化。第四，公共服務電子化?！峨娮诱铡?5第2章

電子政務基本原理（2）公共部門作為“管理者”角色的電子政務第一，辦公電子化。第二，調(diào)控電子化。第三，監(jiān)督職能電子化?！峨娮诱铡?6第2章

電子政務基本原理（3）公共部門作為“消費者”角色的電子政務內(nèi)容公共部門采購是指各級政府及部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的形式、方法與程序，從市場上為政府及其所屬部門購買產(chǎn)品和服務的活動?！峨娮诱铡?7第2章

電子政務基本原理2．3電子政務的功能2．3．1電子政務的“5E”功能1．促使公共管理更加高效(EfficientCorporation)2．促使公共部門與公眾之間的交流與互動更為通暢(EasyCommunication)首先，電子政務中公共部門網(wǎng)站的建立為政務公開和公眾監(jiān)督提供了新的載體。其次，政務公開是電子政務建設和發(fā)展的必然結(jié)果，也是電子政務的前提和基礎(chǔ)，沒有政務公開就不可能最終建成電子政務。再次，電子政務創(chuàng)建了平等、一體化和規(guī)范化的服務?！峨娮诱铡?8第2章

電子政務基本原理3.促使交易成本更加節(jié)省(EffectiveCost—down)第一，電子政務為公共部門提高工作效率、減少公共部門之間的交易成本、提高了公共管理效能和服務質(zhì)量，提供了更為有效途徑。第二，電子政務的社會服務功能，使公民和企業(yè)的辦事成本最小化。4.促使跨部門之間業(yè)務協(xié)同更加深入(ExtensibleCooperation)5.促使公眾更加滿意(EnjoyableCustomer)《電子政務》49第2章

電子政務基本原理2．3．2電子政務的改革功能1．實現(xiàn)了公共管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組與體制創(chuàng)新2．進一步推動了職能轉(zhuǎn)變，增強了公共服務的能力3．促進公共部門提高了科學化決策的水平（1）電子政務廣泛運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，為公共部門及其所屬工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應用工具。（2）計算機網(wǎng)絡技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)行政流程的集約化、綜合化、高效化，從而使電子政務中虛擬政府得到了運用，使傳統(tǒng)的多層次的金字塔結(jié)構(gòu)改變成扁平的無中心的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)?！峨娮诱铡?0第2章

電子政務基本原理（3）電子政務中網(wǎng)絡所具有的點對點、點對多點、多點對多點、雙向、交互式、高速和數(shù)字化的信息系統(tǒng)，及其所具有的穿越時空障礙匯集來自無限途徑的大量信息的能力，極大地改善了政府決策對信息的收集和處理條件。（4）電子政務實行的網(wǎng)絡化協(xié)同辦公有利于公共部門和各類用戶及時地對行政事件、行政過程等進行跟蹤、監(jiān)控，并快速地作出反饋和回應。4．進一步增強了政府競爭力5．促進了公共管理模式創(chuàng)新《電子政務》51第2章

電子政務基本原理復習思考題1．分析電子政務蘊含的各種理念及其應用。2．如何分析和理解電子政務中網(wǎng)絡信息技術(shù)運用的方法論意義。3．比較分析電子政務的運行模式及其內(nèi)容。4．分析電子政務運行模式、功能與應用程度之間的內(nèi)在聯(lián)系?！峨娮诱铡?2第2章

電子政務基本原理復習思考題5．如何分析“一站式”網(wǎng)上行政許可服務系統(tǒng)的功能需求。6．比較分析公共部門作為不同角色的電子政務內(nèi)容。7．論述電子政務對公共管理模式的影響。8．舉例分析電子政務的“5E”功能。9．論述電子政務的公共管理改革功能。《電子政務》53第3章

發(fā)達國家電子政務3．1美國電子政務3．2英國電子政務3．3發(fā)達國家電子政務建設與應用的特點分析《電子政務》54第3章

發(fā)達國家電子政務3．1美國電子政務3．1．1美國的電子政務建設1．美國電子政務建設和發(fā)展概述1993年，克林頓政府建立了“國家績效評估委員會”；1994年12月，美國“政府信息技術(shù)服務小組”（GovernmentInformationTechnologyServices）提出了《政府信息技術(shù)服務的前景》報告；1995年5月，克林頓簽署《文牘精簡法》；《電子政務》55第3章

發(fā)達國家電子政務1996年，美國政府發(fā)動“重塑政府計劃”；1997年，美國政府制定了一個名為“走近美國”(accesstoAmerican)的計劃；1998年，美國通過一項《文書工作消失法》；2000年9月，美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站。2002年1月，布什政府頒布了最新的電子政務建設戰(zhàn)略計劃，打造一個“以顧客為中心的電子化政府”；2002年底，布什總統(tǒng)簽署了“電子政務法”，建立了“電子政府專項基金”，并建立了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)－總統(tǒng)管理委員會?！峨娮诱铡?6第3章

發(fā)達國家電子政務2．美國公共行政改革與電子政務的發(fā)展(1)制定出政府資源共享的全國性遠景規(guī)劃，讓各級政府間在信息交流方面建立密切的互通與合作關(guān)系，并促進政府與工商界的合作等；(2)促進信息工程基礎(chǔ)建設的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的電子政府，給社會公眾提供更有效率的信息支持與服務，快速回應公眾的需求并保護其隱私權(quán)；(3)強化領(lǐng)導者的信息技術(shù)能力，使領(lǐng)導者能夠善于運用各種信息技術(shù)方面的政策、程序并建立起政府服務標準，達成以顧客為導向的目標?！峨娮诱铡?7第3章

發(fā)達國家電子政務3．1．2美國電子政務的運行模式及其內(nèi)容1．政府與公眾間的電子政務模式（1）“一站式”休閑服務（2）網(wǎng)上國家補助資格評定（3）網(wǎng)上貸款服務（4）“USA服務”（5）網(wǎng)上納稅《電子政務》58第3章

發(fā)達國家電子政務2．政府與企業(yè)間的電子政務模式（1）擴展對企業(yè)的電子稅務服務（2）開展聯(lián)邦資產(chǎn)出售服務（3）改善政府采購系統(tǒng)，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換化（4）優(yōu)化國際貿(mào)易程序（5）“一站式”企業(yè)履行信息（6）統(tǒng)—的健康信息《電子政務》59第3章

發(fā)達國家電子政務3．政府間電子政務模式（1）“一站式”地理位置信息（2）電子撥款（3）災難援助和危機響應（4）無線公共安全的互操作通訊項目（5）電子生命統(tǒng)計《電子政務》60第3章

發(fā)達國家電子政務4．提升政府內(nèi)部管理績效的電子政務模式（1）電子培訓（2）“一站式”招聘（3）企業(yè)化人力資源集成（4）電子工資單和進行人力資源薪酬管理（5）電子旅行（6）集成采購環(huán)境（7）電子檔案管理（8）電子身份認證《電子政務》61第3章

發(fā)達國家電子政務3．1．3美國電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展趨勢1．電子政務發(fā)展的戰(zhàn)略目標三項原則是：以顧客為中心，而不是以官僚機構(gòu)為中心；以結(jié)果為導向；以市場為基礎(chǔ)，積極推進創(chuàng)新。《電子政務》62第3章

發(fā)達國家電子政務2．電子政務的價值(1)簡化對公眾的服務傳遞(2)消除多余的政府管理層(3)公眾、企業(yè)、其他各級政府和聯(lián)邦職員可以方便地從聯(lián)邦政府發(fā)現(xiàn)并獲取所需信息和服務(4)通過一體化和消除冗余系統(tǒng)，簡化機構(gòu)事務流程并降低成本(5)使“總統(tǒng)管理議程”的其他四大要素得以實現(xiàn)(6)優(yōu)化政府運作流程，以保證對公眾需求做出快速響應。《電子政務》63第3章

發(fā)達國家電子政務3．美國電子政務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應對措施（1）項目績效如何評價問題（2）技術(shù)杠桿作用問題（3）自動化孤島問題（4）抗拒變化的心理障礙問題《電子政務》64第3章

發(fā)達國家電子政務4．美國電子政務的發(fā)展趨勢企業(yè)化電子政務的原則：（1）以顧客為中心

（2）便于公眾和企業(yè)使用（3）業(yè)務流程的優(yōu)化

（4）減少成本和復雜性（5）擴展投資回報能力

（6）富有兼容性（7）企業(yè)化的解決方案

（8）富有績效性（9）富有責任性

（10）富有及時性（11）核心競爭力《電子政務》65第3章

發(fā)達國家電子政務3．1．4美國電子政務的特點1．注重完善基礎(chǔ)設施和建設良好的公眾基礎(chǔ)；2．注重電子政務建設與行政改革的有機結(jié)合；3．注重電子政務法律法規(guī)建設，改善法制環(huán)境；4．注重建設高質(zhì)量的電子政務網(wǎng)站；5．電子政務突出應用、強調(diào)用戶至上；6．實行投資主體多元化，鼓勵私營企業(yè)參與電子政務建設《電子政務》66第3章

發(fā)達國家電子政務3．2英國電子政務3．2．1英國的電子政務建設1994年，英國進行了“政府信息服務”實驗。1995年，英國議會科學技術(shù)辦公室提出了《電子政務研究報告》；1996年公布了“直接政府”(governmentdirect)計劃，提出“新形態(tài)的公共服務”觀念以滿足未來社會的需求；《電子政務》67第3章

發(fā)達國家電子政務1998年，率先提出了“信息時代政府”目標；1999年3月正式發(fā)布了《現(xiàn)代化政府》白皮書(WhitePaper)，提出了建設和發(fā)展電子政務戰(zhàn)略；1999年成立了由來自政府各部門及地方政府組成的電子政務發(fā)展領(lǐng)導小組(IAGC)?！峨娮诱铡?8第3章

發(fā)達國家電子政務3．2．2英國電子政務建設的指導原則與政策措施1．尊重公眾選擇原則2．效率原則3．方便、快捷原則4．信息公開原則5．安全原則6．網(wǎng)絡設計符合標準原則《電子政務》69第3章

發(fā)達國家電子政務3．2．3英國在線：提供電子化政府服務1．英國電子政務建設致力于消除“數(shù)字鴻溝”2．為公眾提供滿意的電子化服務3．加強政府門戶網(wǎng)站建設，積極推進家庭上網(wǎng)計劃網(wǎng)站向公眾提供的電子化服務主要包括以下“人生事件”：(1)應付犯罪處理；(2)死亡與不幸傷亡；(3)新婚度蜜月；(4)生兒育女；(5)學習駕駛；(6)尋人啟事；(7)上學讀書；(8)工作求職；(9)住址搬遷；(10)養(yǎng)老金與退休金等?！峨娮诱铡?0第3章

發(fā)達國家電子政務英國在線”網(wǎng)站具有了自己的特色：(1)能夠進行快速查找(QuickFind)(2)能夠進行在線交易(Doitonline)(3)有公眾空間(CitizenSpace)(4)方便進入(EasyAccess)(5)能夠提供相關(guān)的鏈接?！峨娮诱铡?1第3章

發(fā)達國家電子政務“英國在線”的擴展包括：（1）提供多渠道、多媒介的互聯(lián)網(wǎng)接入。（2）提供高級的人——機界面。（3）建設“政府入口工程”(GovernmentGateway)?！峨娮诱铡?2第3章

發(fā)達國家電子政務3．2．4英國電子政務的建設內(nèi)容與特點1．跨部門協(xié)同工作的基本框架2．英國電子政務建設的主要內(nèi)容(1)開展電子傳輸服務業(yè)務。(2)再造政府業(yè)務流程。(3)建設和完善整體公共服務系統(tǒng)。(4)建設和完善電子公眾信息系統(tǒng)?！峨娮诱铡?3第3章

發(fā)達國家電子政務3．英國電子政務的特點（1）積極推行家庭上網(wǎng)計劃。（2）完善周到的電子化服務。（3）發(fā)展電子民主?！峨娮诱铡?4第3章

發(fā)達國家電子政務3．3發(fā)達國家電子政務建設與應用的特點分析3．3．1蘊含了共同的基本理念1．公眾本位和顧客至上的服務理念2．實現(xiàn)有競爭力政府(competitivegovernment)的理念3．建設透明政府、更有回應力政府的理念4．構(gòu)建無縫政府的理念《電子政務》75第3章

發(fā)達國家電子政務3．3．2注重營造電子政務建設和應用的社會環(huán)境3．3．3注重電子政務建設與公共管理改革有機結(jié)合3．3．4注重全面負責電子政務建設的組織機構(gòu)的建立3．3．5以改善政府的社會服務作為電子政務的核心價值3．3．6遵循循序漸進、分步實施的建設規(guī)律3．3．7發(fā)達國家電子政務建設與應用的經(jīng)驗啟示《電子政務》76第3章

發(fā)達國家電子政務復習參考題1．分析美國電子政務建設與政府服務優(yōu)化之間的循環(huán)關(guān)系。2．分析美國第一政府網(wǎng)站的特點。3．分析美國電子政務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應對措施。4．分析美國促進電子政務與行政改革有機結(jié)合所采取的具體措施?！峨娮诱铡?7第3章

發(fā)達國家電子政務復習參考題5．分析英國在推進政府在線服務方面的具體措施。6．分析英國在線的具體功能與特點。7．分析評價英國電子政務跨部門協(xié)作的基本框架。8．論述西方發(fā)達國家電子政務的共同特點。9．論述西方發(fā)達國家電子政務對我國電子政務發(fā)展的啟示?！峨娮诱铡?8第4章

中國電子政務4.1中國電子政務建設的發(fā)展階段

按照中國電子政務建設在不同時期的特點，電子政務發(fā)展歷程可分成四個階段。1．辦公自動化階段2．“金字工程”實施階段3．政府上網(wǎng)階段4．電子政務全面應用階段《電子政務》79第4章

中國電子政務4．2中國電子政務建設的總體框架4．2．1總體要求與目標

構(gòu)建國家電子政務總體框架的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務的作用，堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，堅持深化應用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅持促進發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，更好地促進行政管理體制改革，帶動信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務發(fā)展道路。《電子政務》80第4章

中國電子政務

“十一五”時期電子政務建設的主要目標是：到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設施初步建立，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息資源公開和共享機制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務公眾認知度和公眾滿意度進一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平?！峨娮诱铡?1第4章

中國電子政務4．2．2總體框架的構(gòu)成1．服務與應用系統(tǒng)（1）服務體系（2）優(yōu)先支持的業(yè)務（3）應用系統(tǒng)2．信息資源（1）信息采集和更新（2）信息公開和共享（3）基礎(chǔ)信息資源《電子政務》82第4章

中國電子政務3．基礎(chǔ)設施（1）國家電子政務網(wǎng)絡（2）政務信息資源目錄體系與交換體系（3）信息安全基礎(chǔ)設施4．法律法規(guī)與標準化體系5．管理體制《電子政務》83第4章

中國電子政務4．2．3電子政務建設的主要任務1．建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。2．建設和完善重點的政府部門業(yè)務系統(tǒng)。3．規(guī)劃和開發(fā)重要政務的信息資源。4．積極推進公共服務。5．基本建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。6．完善電子政務標準化體系。7．加強公務員信息化培訓和考核。8．加快推進電子政務法制建設?！峨娮诱铡?4第4章

中國電子政務4．3中國電子政務建設與應用評估4．3．1中國電子政務網(wǎng)站與應用系統(tǒng)評估1．電子政務網(wǎng)站與應用系統(tǒng)評估的基本原理目標：一是要實現(xiàn)政府信息公開；二是要提供各類高效高質(zhì)的政府服務，以提高公民、法人和其他組織獲取信息和服務的便利性；三是提高政府的管理效能。評估指標及其依據(jù)：一是電子政務業(yè)務內(nèi)容的實用性(Usefulness)；二是電子政務網(wǎng)站與應用系統(tǒng)操作的可用性(Usablity)。《電子政務》85第4章

中國電子政務2．評估中國電子政務網(wǎng)站與應用系統(tǒng)得出的結(jié)論（1）網(wǎng)站和應用系統(tǒng)的內(nèi)容缺乏實用。（2）網(wǎng)站和應用系統(tǒng)難以有效完成使用者需要達成的目標。（3）網(wǎng)站與網(wǎng)站之間、應用系統(tǒng)與應用系統(tǒng)之間缺乏有效的互動與資源共享，呈現(xiàn)出信息孤島和自動化孤島的狀態(tài)；基本不能提供“一站式”服務，基本沒有形成網(wǎng)絡化的協(xié)同辦公環(huán)境。（4）網(wǎng)站和應用系統(tǒng)的操作缺乏簡便?！峨娮诱铡?6第4章

中國電子政務4．3．2中國電子政務建設與應用的特點1．中國與西方發(fā)達國家電子政務的比較(1)推進電子政務建設的社會基礎(chǔ)條件不同。

(2)電子政務建設與政府改革的關(guān)系不同。(3)電子政務發(fā)展的過程不同。(4)電子政務功能的側(cè)重點不同?！峨娮诱铡?7第4章

中國電子政務2．中國電子政務建設與應用的特點(1)我國的電子政務起點比較低。(2)我國的電子政務發(fā)展不平衡。(3)我國的電子政務的目標和出發(fā)點更具有多樣性?！峨娮诱铡?8第4章

中國電子政務4．3．3中國電子政務建設取得的成績1．電子政務的發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善第一，我國的信息化基礎(chǔ)設施建設和信息化應用水平都有了很大進步，我國在互聯(lián)網(wǎng)應用與建設方面獲得了長足的發(fā)展。第二，我國全民的信息化意識得到了普遍提高，人們對電子政務的應用具有了普遍的心理認同。第三，電子政務發(fā)展的法律環(huán)境得到了明顯改善?！峨娮诱铡?9第4章

中國電子政務2．政府網(wǎng)站建設的進一步拓展與深化4．電子政務的應用水平不斷提高4．電子政務建設與政府職能轉(zhuǎn)變、行政許可制度改革的結(jié)合日益緊密《電子政務》90第4章

中國電子政務5．電子政務在政府管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用（1）組和優(yōu)化業(yè)務流程，帶動制度創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新，實現(xiàn)管理創(chuàng)新（2）增加政府的透明度，實現(xiàn)平等和規(guī)范化服務的創(chuàng)新（3）實現(xiàn)資源共享、決策科學的創(chuàng)新（4）電子政務為政府提供新的技術(shù)資源、技術(shù)能力和技術(shù)環(huán)境，實現(xiàn)了管理方法創(chuàng)新（5）實現(xiàn)改善和優(yōu)化市場環(huán)境創(chuàng)新（6）實現(xiàn)增強政府競爭力的創(chuàng)新《電子政務》91第4章

中國電子政務4．3．4中國電子政務建設與應用中存在的問題1．觀念滯后，對電子政務的認識不足（1）過分注重技術(shù)，忽視了“政務”。（2）由于受傳統(tǒng)政治文化、政府管理模式、政府部門的工作機制和工作方法的影響，一部分公務員擔心發(fā)展電子政務對自身的既得利益構(gòu)成威脅，由此產(chǎn)生了對電子政務的抵觸和消極情緒。（3）由于長期來形成的較為嚴重官僚主義思想作風的影響，政府機關(guān)是管理部門，與文件打交道是政府部門的主要工作方式?！峨娮诱铡?2第4章

中國電子政務2．各自為政的現(xiàn)象嚴重，電子政務發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標3．我國電子政務發(fā)展面臨著體制障礙（1）電子政務對公共事務的管理方式與傳統(tǒng)的政府層級制組織結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。（2）經(jīng)費預算不統(tǒng)一、投資分散。4．違背電子政務建設規(guī)律，盲目建設的現(xiàn)象普遍存在《電子政務》93第4章

中國電子政務5．電子政務建設與政府機構(gòu)改革缺乏有機結(jié)合6．政府公務員缺乏應用電子政務的知識素質(zhì)7．電子政務立法滯后，應用缺乏法律保障8．存在著潛在的電子政務安全問題《電子政務》94第4章

中國電子政務4．4中國電子政務建設的策略選擇4．4．1中國電子政務建設的基本需求1．應符合WTO基本規(guī)則的要求2．應符合市場經(jīng)濟體制的基本要求3．應符合“以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略《電子政務》95第4章

中國電子政務4．應具體針對和解決當前政府管理與公共服務中存在的問題。（1）標準規(guī)范問題（2）跨部門集成整合、業(yè)務流程優(yōu)化問題（3）方便、快捷和無縫式服務問題（4）政府部門之間、各級政府之間的網(wǎng)絡化辦公問題《電子政務》96第4章

中國電子政務4．4．2電子政務建設進程中的政府行為模式選擇《電子政務》97政府公共部門政府公共部門1、社會公共事務2、公眾1、市場企業(yè)主體2、中介組織3、個體經(jīng)營者1、社會公共事務2、公眾AB政府壟斷管理模式與市場化管理模式第4章

中國電子政務4．4．3電子政務應用領(lǐng)域的選擇1．政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布2．政府部門之間的應用3．政府部門內(nèi)部的各類業(yè)務應用系統(tǒng)4．涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)5．政府電子化采購，即政府電子商務的運用6．要大力發(fā)展電子社區(qū)，通過信息手段為基層群眾發(fā)布各種信息、提供各種便民服務，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝《電子政務》98第4章

中國電子政務4．4．4電子政務應用層級的功能定位與選擇1．全國性電子政務2．省級地方政府電子政務3．地市級政府電子政務4．縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)電子政務《電子政務》99第4章

中國電子政務4．4．5提高電子政務績效的措施選擇1．要盡快制定我國電子政務發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準。2．要注重電子政務發(fā)展的體制條件。3．要遵循循序漸進、分步實施、逐步發(fā)展的建設原則。（1）整合資源。（2）繼續(xù)推進政府內(nèi)部的辦公自動化和無紙化，建設和完善業(yè)務應用系統(tǒng)，進一步拓展業(yè)務應用系統(tǒng)的功能和業(yè)務范圍；（3）在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時，抓好政務規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的制定與實施工作?！峨娮诱铡?00第4章

中國電子政務復習思考題1.我國電子政務建設經(jīng)歷了哪幾個階段，每個階段的建設內(nèi)容是什么？2.我國與西方國家電子政務建設的異同點是什么？3.我國電子政務建設的特點是什么？4.我國電子政務建設取得了哪些成就？5.我國電子政務建設過程中遇到了什么問題？應該如何有效解決這些問題？《電子政務》101第5章

基于電子政務的電子化管理5.1電子化管理的內(nèi)涵與特征5．1．1電子化管理的內(nèi)涵

電子化管理就是指利用計算機、通訊、網(wǎng)絡、人工智能等信息技術(shù)，量化管理對象、管理行為與業(yè)務流程，實現(xiàn)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動、管理方法和政府服務電子化的總稱。電子化管理包括兩個基本含義：一是公共部門管理活動的實現(xiàn)是基于網(wǎng)絡的，即公共部門及其知識資源、信息資源和財富都實行了電子化；二是運用量化管理技術(shù)解決管理和公共服務提供問題，即管理過程和服務提供的可計算性?！峨娮诱铡?02第5章

基于電子政務的電子化管理5．1．2電子化管理的特征1．定量化。2．智能化。3．綜合化。4．虛擬化。5．集成性。6．動態(tài)開發(fā)性。7．系統(tǒng)性?！峨娮诱铡?03第5章

基于電子政務的電子化管理5.2電子化管理的構(gòu)成與政府管理創(chuàng)新5．2．1電子化管理的構(gòu)成要素1．管理要素電子化2．管理過程電子化

（1）業(yè)務流程的自動化處理；（2）管理過程的綜合化；

（3）管理過程及其管理的柔性化。3．行政組織虛擬化4．資源電子化5．服務電子化《電子政務》104第5章

基于電子政務的電子化管理5．2．2以電子化管理促進政府管理創(chuàng)新1．促進了公共部門轉(zhuǎn)變管理理念2．促進了公共部門管理方式和服務方式創(chuàng)新3．促進了行政組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務流程優(yōu)化《電子政務》105第5章

基于電子政務的電子化管理5．3電子化管理的應用內(nèi)容5．3．1電子化管理的實施模式1．電子政務中的網(wǎng)絡驅(qū)動業(yè)務形式

（1）網(wǎng)絡化（2）協(xié)同化（3）虛擬化（4）開放性2．電子化管理的網(wǎng)絡驅(qū)動應用《電子政務》106第5章

基于電子政務的電子化管理電子政務模式下電子化管理中的技術(shù)體系結(jié)構(gòu)電子政務服務平臺政務內(nèi)部

政務外部

公眾政務

內(nèi)部外部應用服務

協(xié)作服務

交流服務

信息服務電子政務應用平臺內(nèi)部政務聯(lián)機

內(nèi)部政務聯(lián)機

外部政務網(wǎng)上事務處理應用

分析處理應用

服務和應用電子政務體系平臺網(wǎng)絡

安全

負載

計算機

工作流

資源管理

管理

平衡

開發(fā)環(huán)境

管理

管理電子政務基礎(chǔ)平臺計算機硬件輔助設備

計算機軟件環(huán)境電子政務網(wǎng)絡平臺網(wǎng)絡設施、通信協(xié)議《電子政務》107第5章

基于電子政務的電子化管理5．3．2電子化管理的應用內(nèi)容1．辦公自動化2．公共服務3．信息資源管理4．決策支持（決策支持系統(tǒng)模型見下頁圖）《電子政務》108第5章

基于電子政務的電子化管理《電子政務》109圖

決策支持系統(tǒng)模型第5章

基于電子政務的電子化管理5．4電子化管理的組織形式：虛擬政府5．4．1行政組織網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢行政組織網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為：1．組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化2．組織規(guī)模趨向兩極一是促使政府行政組織朝著超大規(guī)模的方向發(fā)展。二是促使政府行政組織朝著極小規(guī)模的方向發(fā)展。3．組織職務趨向工作團隊《電子政務》110第5章

基于電子政務的電子化管理4．組織趨向跨部門的虛擬整合（1）虛擬組織的含義與特征

虛擬組織(virtualorganization)是以網(wǎng)絡信息技術(shù)為連接和協(xié)調(diào)手段的動態(tài)聯(lián)盟。

虛擬組織包括了以下幾個基本含義：第一，虛擬組織是開放的和自組織的；第二，領(lǐng)導不再是組織等級的上層而是行動的中心；第三，網(wǎng)絡的彈性使得人們更容易流動并和所需要的其他人建立聯(lián)系；第四，職位和角色之間的差別不明顯；第五，組織界限趨于模糊；第六，組織成員使用他們的知識和技術(shù)聯(lián)網(wǎng)來對項目和任務平行開展工作?！峨娮诱铡?11第5章

基于電子政務的電子化管理

虛擬組織的特征主要有：

第一，專長化，虛擬組織只保留了自己的核心專長及相應的功能，舍棄了其他非專長的能力及相應功能；

第二，標準化，構(gòu)成虛擬組織的各部分和成員必須建立統(tǒng)一的規(guī)范標準，以相互信任的方式行動，標準化是虛擬組織存在的基礎(chǔ)；

第三，松散化，構(gòu)成為虛擬組織的各個部分是彼此分散的，彼此之間通過網(wǎng)絡連接在一起，形成為一種虛擬的整合。松散化反映了虛擬組織利用網(wǎng)絡進行跨部門虛擬整合的特征?！峨娮诱铡?12第5章

基于電子政務的電子化管理

（2）虛擬組織的結(jié)構(gòu)形態(tài)

第一，結(jié)構(gòu)虛擬化。第二，功能虛擬化。第三，地域虛擬化。（3）虛擬組織的優(yōu)點：

第一，虛擬組織可以有效地處理多元化服務與專業(yè)化分工的矛盾。

第二，虛擬組織可以有效提高行政組織的彈性和可再造性，使行政組織具有快速反應能力。

第三，虛擬組織可以有效地減少運作成本。

第四，虛擬組織符合未來社會服務朝著個性化、自由化方向發(fā)展的趨勢和公共管理改革的潮流。

《電子政務》113第5章

基于電子政務的電子化管理5．4．2虛擬政府1．電子化管理對虛擬政府的需求（1）為公眾提供便捷的電子化服務需要虛擬政府。（2）轉(zhuǎn)變政府職能、再造業(yè)務流程和實行跨部門業(yè)務的整合需要虛擬政府?！峨娮诱铡?14第5章

基于電子政務的電子化管理

2．電子化管理中虛擬政府的表現(xiàn)形式

從電子化管理的內(nèi)容構(gòu)成來看，虛擬政府主要包括為公眾服務的“虛擬政務服務大廳”、政府部門內(nèi)部辦公的“虛擬政務辦公室”和政府部門之間協(xié)作的“虛擬政務超市”等形式?！峨娮诱铡?15第5章

基于電子政務的電子化管理

3．政務再造是推行電子化管理的關(guān)鍵

（1）促進政府部門轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略

（2）再造業(yè)務流程

（3）優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

（4）重組資源

（5）合理界定事權(quán)，構(gòu)筑多層次的電子政務應用體系《電子政務》116第5章

基于電子政務的電子化管理復習思考題1．運用實際事例分析電子化管理的含義與特征。2．論述電子化管理的構(gòu)成要素。3．電子化管理是如何應用來提供公共服務的？4．分析電子化管理是如何促進政府管理創(chuàng)新？《電子政務》117第5章

基于電子政務的電子化管理復習思考題5．論述如何實施電子化管理。6．為什么說網(wǎng)絡化、扁平化是組織發(fā)展的趨勢？7．分析電子化管理中虛擬政府的具體表現(xiàn)形式。8．分析電子化管理對虛擬政府的具體需求《電子政務》118第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．1電子政務應用系統(tǒng)的特性與總體結(jié)構(gòu)6．1．1電子政務應用系統(tǒng)的特性1．統(tǒng)一性2．安全性3．開放性4．互動性《電子政務》119第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．1．2電子政務應用系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)1．電子政務應用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)《電子政務》120第6章

電子政務應用系統(tǒng)（1）接入平臺《電子政務》121第6章

電子政務應用系統(tǒng)（2）Web門戶平臺《電子政務》122第6章

電子政務應用系統(tǒng)（3）信息交換平臺《電子政務》123第6章

電子政務應用系統(tǒng)2．電子政務應用系統(tǒng)的功能（1）電子政務應用系統(tǒng)的內(nèi)部功能（2）電子政務系統(tǒng)應用平臺的外部功能

門戶網(wǎng)站包括兩個基本特征：一是海量信息分類存儲平臺；二是標準化的檢索平臺《電子政務》124第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．2電子政務應用系統(tǒng)的設計6．2．1電子政務應用系統(tǒng)的設計與建設1．電子政務應用系統(tǒng)的設計原則

（1）先進性原則

（2）實用性原則

（3）規(guī)范性原則

（4）開放性原則

（5）可靠性原則

（6）安全性原則

（7）可擴展性原則

（8）可管理性原則

（9）應用信息層次化組織和決策支持智能化原則《電子政務》125第6章

電子政務應用系統(tǒng)2．電子政務應用系統(tǒng)的建設任務（1）電子政務應用系統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設，特別是政府寬帶專網(wǎng)建設（2）優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)政府業(yè)務信息化和跨部門、跨應用系統(tǒng)之間的整合與集成（3）政府網(wǎng)站建設，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事（4）政務規(guī)范和技術(shù)標準規(guī)范建設（5）電子政務應用系統(tǒng)的安全體系建設（6）電子政務應用系統(tǒng)管理平臺的建設《電子政務》126第6章

電子政務應用系統(tǒng)3．電子政務應用系統(tǒng)業(yè)務邏輯結(jié)構(gòu)（1）接入層（2）應用層（3）服務層（4）資源層《電子政務》127第6章

電子政務應用系統(tǒng)《電子政務》128

電子政務應用系統(tǒng)業(yè)務邏輯結(jié)構(gòu)示意圖第6章

電子政務應用系統(tǒng)4．電子政務應用系統(tǒng)的技術(shù)支撐《電子政務》129第6章

電子政務應用系統(tǒng)電子政務應用系統(tǒng)中經(jīng)常運用的技術(shù)包括：第一，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口與異構(gòu)數(shù)據(jù)訪問技術(shù)第二，工作流引擎技術(shù)第三，關(guān)鍵業(yè)務標準組件第四，集成應用工具第五，個性化和門戶技術(shù)第六，數(shù)據(jù)采集技術(shù)第七，智能報表技術(shù)第八，用戶管理與系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)第九，網(wǎng)絡與信息安全技術(shù)《電子政務》130第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．2．2電子政務應用系統(tǒng)的內(nèi)容1．電子政務應用系統(tǒng)的內(nèi)容及種類（1）電子政務應用系統(tǒng)的內(nèi)容

第一，面向政府決策支持、日常業(yè)務的內(nèi)部辦公系統(tǒng)

第二，面向各部門應用的業(yè)務系統(tǒng)，通過專用計算機網(wǎng)絡進行局域網(wǎng)之間的互聯(lián)、信息共享和實時通信系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門之間的資源共享和業(yè)務協(xié)同

第三，面向社會的公眾服務系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)政府與公眾之間的電子化溝通和網(wǎng)上辦事《電子政務》131第6章

電子政務應用系統(tǒng)（2）電子政務應用系統(tǒng)的種類第一，業(yè)務應用系統(tǒng)第二，辦公自動化系統(tǒng)第三，公共信息發(fā)布服務系統(tǒng)第四，文檔管理系統(tǒng)第五，多媒體與通信系統(tǒng)第六，領(lǐng)導決策服務系統(tǒng)第七，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)第八，信息資源管理系統(tǒng)，包括文檔數(shù)據(jù)庫、關(guān)系數(shù)據(jù)庫、多媒體數(shù)據(jù)庫、地理數(shù)據(jù)庫等。《電子政務》132第6章

電子政務應用系統(tǒng)2．電子政務應用服務系統(tǒng)（1）政務信息公告（2）網(wǎng)上業(yè)務辦理（3）網(wǎng)上信訪與調(diào)查（4）網(wǎng)上信息統(tǒng)計《電子政務》133第6章

電子政務應用系統(tǒng)3．電子政務辦公自動化系統(tǒng)電子政務辦公自動化系統(tǒng)的功能模塊包括：(1)待辦事宜系統(tǒng)(2)公文管理系統(tǒng)(3)督辦查辦系統(tǒng)(4)收文系統(tǒng)(5)發(fā)文系統(tǒng)(6)公共信息系統(tǒng)《電子政務》134第6章

電子政務應用系統(tǒng)(7)個人信息系統(tǒng)(8)會議管理系統(tǒng)(9)領(lǐng)導講話管理系統(tǒng)(10)人事檔案管理(11)電子郵件和自動傳真服務系統(tǒng)(12)文檔管理系統(tǒng)(13)視頻會議《電子政務》135第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．3電子政務應用系統(tǒng)的集成整合6．3．1電子政務應用集成的含義與功能1．電子政務應用集成的含義電子政務應用集成，是指電子政務應用的一體化，它與電子商務中的企業(yè)應用集成(EnterpriseApplicationIntegration,EAI)具有同樣的內(nèi)涵。電子政務應用集成是利用先進的、開放的計算機技術(shù)，將原有的計算機系統(tǒng)之間以及原有計算機系統(tǒng)和新的計算機系統(tǒng)之間融合為一個統(tǒng)一的、業(yè)務流程之間動態(tài)交互的全新組織運營和管理系統(tǒng)?！峨娮诱铡?36第6章

電子政務應用系統(tǒng)2．電子政務應用集成的功能（1）信息總線功能（2）信息共享功能（3）信息協(xié)作功能（4）信息導向功能（5）信息升華功能《電子政務》137第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．3．2電子政務應用集成的內(nèi)容1．業(yè)務流程集成2．應用集成3．數(shù)據(jù)集成4．平臺集成《電子政務》138第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．3．3電子政務應用集成的解決方案1．應用服務器2．應用集成引擎3．工作流技術(shù)4．數(shù)據(jù)倉庫5．客戶關(guān)系管理6．中間件技術(shù)《電子政務》139第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．4“一站式”電子政務應用系統(tǒng)6．4．1“一站式”電子政務應用系統(tǒng)的架構(gòu)1．“一站式”電子政務的含義“一站式”電子政務是電子政務的重要組成部分，它是指政府公共部門通過網(wǎng)絡提供一個有統(tǒng)一入口的服務平臺，公眾只需要登錄、訪問這個統(tǒng)一的門戶平臺就可以獲得政府的信息和全程的、跨部門的網(wǎng)絡化服務。“一站式”電子政務為公眾提供了一種全新的服務范式。《電子政務》140第6章

電子政務應用系統(tǒng)2．“一站式”電子政務應用系統(tǒng)的架構(gòu)“一站式”電子政務架構(gòu)的組成包括：（1）信任與授權(quán)服務平臺。（2）可信WebService計算平臺。（3）Web服務平臺。第一，可信Web服務平臺。第二，“一站式”電子政務服務框架平臺。第三，政務業(yè)務服務系統(tǒng)。（4）接入平臺（5）客戶端模塊?！峨娮诱铡?41第6章

電子政務應用系統(tǒng)《電子政務》142“一站式”電子政務應用系統(tǒng)架構(gòu)第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．4．2“一站式”電子政務框架平臺的功能1．可信信息交換功能2．工作流引擎功能3．通用電子政務構(gòu)件4．個性化管理5．服務集成6．客戶端《電子政務》143第6章

電子政務應用系統(tǒng)6．4．3“一站式”電子政務應用系統(tǒng)的實現(xiàn)流程1．身份認證《電子政務》144第6章

電子政務應用系統(tǒng)2．服務請求《電子政務》145第6章

電子政務應用系統(tǒng)3．服務調(diào)度與處理在經(jīng)過授權(quán)確認之后的服務請求被轉(zhuǎn)到一站式電子政務服務架構(gòu)中，并由工作流引擎生成一個廣義電子政務工作流對象，然后，利用下層可信WebService計算平臺所提供的服務查找和定位機制，確定當前工作環(huán)節(jié)所使用的電子政務服務所在的位置，并對工作流程進行調(diào)度管理。調(diào)度指令和參數(shù)信息通過可信WebService平臺被定位并傳遞到相應政府部門的電子政務服務器中?！峨娮诱铡?46第6章

電子政務應用系統(tǒng)復習思考題1．分析多樣化、更為便捷的接入終端有什么意義。2．如何科學設計電子政務應用系統(tǒng)？3．分析電子政務辦公自動化系統(tǒng)的功能。4．分析電子政務應用系統(tǒng)的三大構(gòu)成。5．為什么要進行電子政務應用系統(tǒng)的集成整合？6．分析“一站式”電子政務應用系統(tǒng)對改進服務提供方式的特殊作用。7．比較分析一般電子政務應用系統(tǒng)與“一站式”電子政務應用系統(tǒng)的功能?！峨娮诱铡?47第7章

政府流程再造《電子政務》148政府再造邏輯示意圖第7章

政府流程再造7．1從企業(yè)流程再造到政府流程再造7．1．1企業(yè)流程再造1．流程再造的含義企業(yè)流程再造的概念包含了三個特征：徹底地重新設計業(yè)務流程；再造后的流程在績效上快速與大幅度地改善；網(wǎng)絡信息技術(shù)的大量運用。流程再造后實現(xiàn)了3F的效果，即更迅速的(Faster)服務、更扁平化的(Flatter)組織和更親切的(Friendlier)態(tài)度?！峨娮诱铡?49第7章

政府流程再造2．企業(yè)流程再造的指導思想（1）以顧客為中心（2）以員工為中心（3）以效率和效益為中心《電子政務》150第7章

政府流程再造3．企業(yè)流程再造的特性（１）工作單位發(fā)生變化——從職能部門變?yōu)榱鞒虉?zhí)行小組（２）工作變換——從簡單的任務變?yōu)槎喾矫娴墓ぷ鳎ǎ常┤说淖饔冒l(fā)生變化－－從受控制變?yōu)槭跈?quán)（４）職業(yè)準備發(fā)生變化——從職業(yè)培訓變?yōu)閷W校教育（５）衡量業(yè)績和報酬的重點發(fā)生變化——從按照活動變?yōu)榘凑粘晒峨娮诱铡?51第7章

政府流程再造（６）晉升的標準發(fā)生變化——從看工作成績變?yōu)榭垂ぷ髂芰Γǎ罚﹥r值觀發(fā)生變化——從維護型變?yōu)殚_拓型（８）管理人員發(fā)生變化——從監(jiān)工變?yōu)榻叹殻ǎ梗┙M織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——從等級制變?yōu)闇p少層次（１０）主管人員發(fā)生變化——從記分員變?yōu)轭I(lǐng)導人《電子政務》152第7章

政府流程再造4．企業(yè)流程再造的類型（1）功能內(nèi)的業(yè)務流程再造（2）功能間的業(yè)務流程再造（3）企業(yè)各部門間業(yè)務流程再造《電子政務》153第7章

政府流程再造5．企業(yè)流程再造的程序(1)對原有流程進行全面的功能和效率分析，發(fā)現(xiàn)問題。(2)設計新的流程改進方案，并進行評估。(3)將企業(yè)流程再造策略與預期結(jié)果加以聯(lián)結(jié)，制定與流程改進方案相配套的組織結(jié)構(gòu)、人力資源配置和業(yè)務規(guī)范等方面的改進規(guī)劃，形成系統(tǒng)的企業(yè)再造方案。(4)組織實施與持續(xù)改善《電子政務》154第7章

政府流程再造6．企業(yè)流程再造的原則總的來說，企業(yè)流程再造包括3個核心原則：堅持以流程為導向的原則、堅持以人為本的團隊式管理的原則和堅持客戶導向的原則?！峨娮诱铡?55第7章

政府流程再造（1）企業(yè)流程再造的設計原則第一，以企業(yè)戰(zhàn)略為導向調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的原則第二，取得高層領(lǐng)導的參與和支持的原則，第三，選擇適當?shù)牧鞒踢M行重組試點，然后逐步推行的原則，第四，溝通與交流的原則第五，以產(chǎn)出為中心、而不以任務為中心的績效原則，第六，面向客戶和合作者整合業(yè)務流程的原則《電子政務》156第7章

政府流程再造（2）企業(yè)流程再造的操作原則第一，企業(yè)流程再造應用系統(tǒng)的觀點注重整體流程的最優(yōu)化，圍繞結(jié)果而不是工序進行第二，讓高層管理者認識到流程再造的戰(zhàn)略意義，注重協(xié)調(diào)各方面的利益第三，注重組織結(jié)構(gòu)模式的改造與設計，建立扁平化組織結(jié)構(gòu)模式《電子政務》157第7章

政府流程再造第四，對首先啟動再造的業(yè)務項目進行選擇第五，診斷并發(fā)現(xiàn)癥狀第六，注重人力資源再造第七，注重組織重建第八，注重新流程應用之前的可行性實驗，評價流程性能《電子政務》158第7章

政府流程再造綜上所述，在具體的流程設計操作中核心原則就是ESIA：清除（Eliminate）簡化（Simplify）整合（Integrate）自動化（Automate）《電子政務》159第7章

政府流程再造7．1．2政府流程再造及原則1．政府業(yè)務流程的含義政府流程再造常常是在一定的政治環(huán)境下通過公共管理改革與網(wǎng)絡信息技術(shù)的運用有機結(jié)合來實現(xiàn)的。政府流程再造的過程就是對傳統(tǒng)管理模式、組織結(jié)構(gòu)模式、業(yè)務模式和服務傳遞方式進行根本性重新設計、改革，并通過網(wǎng)絡信息技術(shù)對重新設計和改革后的管理模式、組織結(jié)構(gòu)模式、業(yè)務模式和服務傳遞方式進行固化的過程?！峨娮诱铡?60第7章

政府流程再造2．政府流程再造的特征（1）政府流程再造是一種系統(tǒng)的、綜合的提高政府部門績效的方法，是網(wǎng)絡信息技術(shù)的使用與政府改革的有機結(jié)合。（2）政府流程再造就是要通過再造政府組織結(jié)構(gòu)、打破條塊分割體制和部門界限，來建立虛擬政府，實現(xiàn)政府部門資源共享、跨部門的網(wǎng)絡化管理和協(xié)同辦公；使政府行政組織的金字塔結(jié)構(gòu)改變成扁平式、無中心式的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。（3）政府流程再造強調(diào)對現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)的應用。（4）政府流程再造十分重視顧客的需求，重視公眾和利益相關(guān)者?！峨娮诱铡?61第7章

政府流程再造3．政府流程再造的指導思想（1）政府流程再造強調(diào)以公眾為中心、以顧客為導向，徹底改變傳統(tǒng)政府以“自我為中心”的管理理念與方式；（2）政府流程再造是以流程為中心，徹底改變傳統(tǒng)的以“職能”為中心的做法；（3）政府流程再造強調(diào)應用系統(tǒng)的觀點和網(wǎng)絡信息技術(shù)；（4）政府流程再造強調(diào)根本性的再思考和徹底性的重新設計，強調(diào)績效的大幅度提高，注重節(jié)約成本、提高政府管理效能和政府服務質(zhì)量?！峨娮诱铡?62第7章

政府流程再造4．政府流程再造的基本原則（1）實行決策與執(zhí)行的適當分離（2）對原有業(yè)務流程進行清理、整合（3）簡化中間管理層，擴大授權(quán)，追求成果（4）實行再造后的業(yè)務流程步驟按自然順序排列的原則（5）建立信息資源目錄體系和共享目錄體系，實現(xiàn)資源共享（6）業(yè)務流程應更加具有柔性《電子政務》163第7章

政府流程再造7．2電子政務與政府流程再造的關(guān)聯(lián)性