關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境提升競(jìng)爭(zhēng)力的思考

第第頁(yè)關(guān)于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境提升競(jìng)爭(zhēng)力的思考發(fā)展環(huán)境是影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。大量實(shí)事證明，哪個(gè)地方在發(fā)展環(huán)境上占有優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)地方對(duì)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的吸引力就大，就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中贏得主動(dòng)，在你追我趕的發(fā)展大潮中走在前列。反之，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，就會(huì)陷于被動(dòng)。__作為內(nèi)陸省份的一個(gè)人口大市，要想在新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期中立于不敗之地，就必須在進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)各種資源要素向本地聚集的“洼地”效應(yīng)。

一、必須在深化認(rèn)識(shí)、營(yíng)造氛圍上下功夫

近年來(lái)，我們堅(jiān)持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了一定的成績(jī)，全市發(fā)展環(huán)境有了明顯的改善。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程，不可能畢其功于一役。審視我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀，與和諧創(chuàng)業(yè)、富民興禹的需要和人民群眾的期望相比，仍然存在較大差距，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題在一些地方和部門還比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有的部門、單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，重收費(fèi)、輕服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“索、拿、卡、要”者有之；二是有的部門、單位工作作風(fēng)不好，服務(wù)效率不高，辦事程序和環(huán)節(jié)過(guò)多，門檻高、通融少，說(shuō)“不行”的多、說(shuō)“怎么行”的少，門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦、效率低、成本高的問(wèn)題依然存在，部門之間相互推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；三是趨利執(zhí)法現(xiàn)象比較普遍，行政處罰的自由裁量權(quán)運(yùn)用不規(guī)范，造成“權(quán)力尋租”，成為滋生腐敗的溫床；四是亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象還較突出。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)人身上，但影響很壞、危害極大，已經(jīng)成為影響__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要障礙。因此，必須進(jìn)一步深化對(duì)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛營(yíng)造“人人都是__形象，事事關(guān)乎發(fā)展環(huán)境”的濃厚氛圍。具體來(lái)說(shuō)就是，一要牢固樹(shù)立“三個(gè)觀念”，即樹(shù)立抓環(huán)境是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨委、政府抓經(jīng)濟(jì)最佳著力點(diǎn)的觀念；抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓競(jìng)爭(zhēng)、抓發(fā)展的觀念；環(huán)境就是資源、就是形象、就是生產(chǎn)力、就是第一競(jìng)爭(zhēng)力的觀念。二要繼續(xù)深入開(kāi)展以“盡職責(zé)、搞服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”和“人民滿意在機(jī)關(guān)”為主要內(nèi)容的“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，積極宣傳創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境對(duì)于發(fā)揮__現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要作用，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)創(chuàng)優(yōu)工作重要性的認(rèn)識(shí)。三要努力擴(kuò)大__知名度。充分發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站等媒體的作用，全方位、多角度地宣傳__的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境、歷史文化、風(fēng)土人情等，擴(kuò)大__的影響力，吸引更多的投資者來(lái)禹創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，大力宣傳在我市成功創(chuàng)業(yè)的典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，帶動(dòng)更多的人來(lái)禹成就事業(yè)。

二、必須在強(qiáng)化服務(wù)、提高效能上下功夫

政府部門的服務(wù)質(zhì)量和水平，是投資者最關(guān)心的問(wèn)題，也是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，我市各職能部門在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)開(kāi)放方面都做了大量卓有成效的工作，但仍然存在上述四個(gè)方面的一些問(wèn)題，歸納起來(lái)無(wú)非兩個(gè)方面，一個(gè)是行政效能問(wèn)題，一個(gè)是收費(fèi)問(wèn)題，都與服務(wù)有直接關(guān)系。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)的方式和方法，必須在這兩個(gè)方面首先突破。一要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)各部門都要樹(shù)立全市一盤棋的思想，想問(wèn)題、做決策、搞服務(wù)都要立足于全市工作大局，堅(jiān)決克服各自為政、各行其是的傾向，自覺(jué)跳出本部門、本單位利益的小圈子，把自己所開(kāi)展的工作和擔(dān)負(fù)的責(zé)任放到全市大局中去考慮。特別是經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督等部門，必須進(jìn)一步增強(qiáng)“服務(wù)發(fā)展重于一切，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高于一切”的思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)落實(shí)上級(jí)政策與__發(fā)展實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，用足用活政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境與依法行政、合法合規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一。二要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。要按照已經(jīng)制定出臺(tái)的《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量罰尺度，壓縮裁量彈性，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)行為。對(duì)那些利用自由裁量權(quán)搞“權(quán)力尋租”的行政執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。三要進(jìn)一步提高工作效率。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，實(shí)行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。緊緊圍繞人民群眾和基層、企業(yè)反映最迫切、最急需的問(wèn)題，做出服務(wù)承諾，防止避重就輕、避實(shí)就虛。凡是承諾的都必須堅(jiān)決兌現(xiàn)。要大力推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，涉及項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要在辦事程序、辦事權(quán)限、辦理結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面作出公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，積極探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢，促進(jìn)信息公開(kāi)，提高行政效能。

三、必須在落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任上下功夫

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在每個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任是否盡到。一要培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。目前，一些部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，職責(zé)不明確、不細(xì)致、不具體，是造成思想散漫、作風(fēng)不正、行為不廉、效率不高的重要原因。從這個(gè)意義上講，不負(fù)責(zé)任對(duì)發(fā)展環(huán)境的危害是惡莫大焉。為此，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，必須首先解決責(zé)任心的問(wèn)題。我們要通過(guò)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，使我們的公務(wù)員隊(duì)伍始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，都去做有心、用心、盡心之人，自覺(jué)承擔(dān)起自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，還要大張旗鼓地講創(chuàng)新、講創(chuàng)造、講活力，鼓勵(lì)干部創(chuàng)造業(yè)績(jī)，有所作為，有所建樹(shù)，善于創(chuàng)造性地、高效率地開(kāi)展工作，不辜負(fù)黨和人民的培養(yǎng)。三要細(xì)化工作責(zé)任。每個(gè)單位、部門都有其法定的工作職責(zé)，也都有相應(yīng)的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，之所以還會(huì)出現(xiàn)影響發(fā)展環(huán)境的一些問(wèn)題，原因就在于工作責(zé)任不明確、不具體。要按照效能建設(shè)的要求，制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并將工作責(zé)任明確到具體人員，不搞空洞的、泛泛的責(zé)任要求，使每個(gè)干部都能對(duì)應(yīng)一個(gè)具體的責(zé)任。這樣，就不會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。三要推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和行政問(wèn)責(zé)制。群眾和企業(yè)提出的問(wèn)題、要辦的事情，無(wú)論找到誰(shuí)，都要認(rèn)真解答，該負(fù)責(zé)的要認(rèn)真負(fù)責(zé)，一包到底，不能相互推

諉，更不能無(wú)故拒絕辦理；對(duì)需要多個(gè)部門配合的問(wèn)題，要迅速落實(shí)主管部門，協(xié)調(diào)解決，盡快答復(fù)。同時(shí)，要嚴(yán)格責(zé)任追究，把責(zé)任心和責(zé)任制統(tǒng)一起來(lái)，把履責(zé)和問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職能，甚至造成不良影響和嚴(yán)重后果的人員，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處，該批評(píng)的批評(píng)，該降職的降職，該調(diào)整的調(diào)整，決不姑息遷就。四、必須在深化改革、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫

影響發(fā)展環(huán)境的原因很多，除了工作作風(fēng)問(wèn)題外，也有工作機(jī)制的問(wèn)題。在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中，我們既要抓作風(fēng)建設(shè)，也要深化改革、創(chuàng)新工作機(jī)制。一要深化行政審批制度改革。行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，誕生之初在促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，其最大特點(diǎn)是對(duì)涉及多部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，實(shí)行“一站式”辦理。但在實(shí)際操作中，一個(gè)審批項(xiàng)目有的既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省、市、縣多個(gè)部門，審批鏈條無(wú)法緊密地建立起來(lái)。這樣的項(xiàng)目很難按要求集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。因此，有的部門在服務(wù)中心所設(shè)的窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號(hào)臺(tái)”的作用。要解決這一問(wèn)題，就必須進(jìn)一步深化改革。一方面，要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，該進(jìn)大廳的要進(jìn)到位，能夠現(xiàn)場(chǎng)審批的要現(xiàn)場(chǎng)審批，即時(shí)辦結(jié)，提高辦事效率，真正發(fā)揮服務(wù)中心在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中的作用；另一方面，要拓展行政服務(wù)中心服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)中心的咨詢、代辦等便民服務(wù)功能。可以探索建立行政審批代理制度，由各部門指派代理人員全程代理，真正做到“進(jìn)一個(gè)門辦好、交一次費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。同時(shí)，要實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制度，值班領(lǐng)導(dǎo)必須有職有權(quán)，能現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)拍板；需要同班子商量的限時(shí)答復(fù)。二要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)。各級(jí)政府要帶頭講誠(chéng)信，守信用，切實(shí)改變公共服務(wù)中朝令夕改和招商引資中言而無(wú)信、說(shuō)了不算的行為，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市場(chǎng)規(guī)則為基石，逐步建立制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會(huì)信用體系。要建立和完善失信懲戒機(jī)制，提高失信的經(jīng)濟(jì)、道德風(fēng)險(xiǎn)和成本，形成守信受益、失信受損的社會(huì)氛圍，著力打造“誠(chéng)信政府”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“誠(chéng)信公民”和“誠(chéng)信社會(huì)”。三要全力構(gòu)筑“警、企、地”共建機(jī)制。以打造“平安__”為目標(biāo)，從構(gòu)建社會(huì)治安防控體系入手，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)不穩(wěn)定因素從