城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給問題及策略

［摘要］現(xiàn)階段，深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是文化治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)供給精準(zhǔn)化是貫徹民生理念的時(shí)代嘗試。德州市相繼出臺(tái)政策法規(guī)來落實(shí)社區(qū)文化建設(shè)，為社區(qū)公共文化服務(wù)供給工作提供人力、物力和財(cái)力支持，但德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給方面仍存在投入占比低、溝通渠道梗阻、供需矛盾突出、供給主體單一的問題，故而有必要持續(xù)更新供給理念、著力搭建數(shù)字平臺(tái)、分類推進(jìn)服務(wù)工作、積極驅(qū)動(dòng)多主體協(xié)同，推進(jìn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給向精準(zhǔn)化與便民化發(fā)展。［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；社區(qū)公共文化服務(wù)；精準(zhǔn)化供給［基金項(xiàng)目］國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代我國城市社區(qū)治理共同體建設(shè)的民主協(xié)商機(jī)制研究”（23BZZ070）。［作者簡介］曾水英（1978-），女，政治學(xué)博士，長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；苑菁菁（1997-），女，長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生（長春130012）。一、問題的提出在文化大發(fā)展大繁榮的形勢下，居民文化需求與權(quán)益保障備受社會(huì)關(guān)注。城市社區(qū)既是社會(huì)治理的“最后一公里”，又是基層文化建設(shè)的前沿窗口，肩負(fù)著維護(hù)居民文化權(quán)益、普及文化惠民成果、落實(shí)文化強(qiáng)國目標(biāo)的重要職責(zé)。因而，精準(zhǔn)供給城市社區(qū)公共文化服務(wù)是居民的訴求，更是推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。目前，國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)公共文化服務(wù)的研究，主要側(cè)重于公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)體系、公共文化服務(wù)供給等內(nèi)容。圍繞如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給問題，不同的學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)：徐頑強(qiáng)、李敏從供給主體角度，認(rèn)為“多中心化”的公共服務(wù)供給體制能夠促進(jìn)供給主體的多元化以及公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。（徐頑強(qiáng)、李敏：《城市社區(qū)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化研究——以武漢市百步亭社區(qū)為例》，《中國房地產(chǎn)》2019年第3期。）林敏娟、石良亮從供給技術(shù)角度，指出可以通過信息技術(shù)融入的方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)中需求的精準(zhǔn)識(shí)別、服務(wù)的精準(zhǔn)供給、過程的精準(zhǔn)管理與效能的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。（林敏娟、石良亮：《精準(zhǔn)化視角下的公共文化服務(wù)：一個(gè)分析框架》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2018年第4期。）胡志平、許小貞從供需匹配角度，提出兼具公益和商業(yè)特征的社會(huì)企業(yè)可以憑借社區(qū)嵌入、社區(qū)分層、社區(qū)賦權(quán)等社區(qū)化機(jī)制，讓社區(qū)文化供給精準(zhǔn)匹配居民文化需求。（胡志平、許小貞：《城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給何以精準(zhǔn)：社會(huì)企業(yè)視角》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2021年第6期。）國外由于國情不同，鮮有公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給的研究，多是對(duì)具體文化業(yè)態(tài)像博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析。盡管國內(nèi)學(xué)者從不同角度研究社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給，但聚焦于宏觀理論層面研究成果較多，以微觀具體案例展開的實(shí)踐研究相對(duì)不足?；诖?，本文立足德州城市社區(qū)，運(yùn)用問卷調(diào)查了解城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給的發(fā)展現(xiàn)狀，深層次討論社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給面臨的問題，進(jìn)而提出符合地方實(shí)際的城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給的策略，完善德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系，以期為我國其他城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給工作提供一定的參考。二、德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給概況（一）供給政策狀況在供給政策方面，德州相繼出臺(tái)一系列政策文件來落實(shí)社區(qū)文化建設(shè)工作。2015年，德州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，確定了本市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。德州市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心列為重點(diǎn)建設(shè)工作，并將這項(xiàng)內(nèi)容納入了綜合考核指標(biāo)體系中，讓基層公共文化設(shè)施真正發(fā)揮惠民利民作用。2018年，德州市文廣新局正式制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化服務(wù)中心）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共文化設(shè)施布局，加強(qiáng)了基層綜合文化站及文化服務(wù)中心的運(yùn)行管理。2021年，德州市文化和旅游局公布《德州市“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃用五年時(shí)間使90％的村（社區(qū)）建有多功能基層綜合文化服務(wù)中心，并配建群眾文化活動(dòng)廣場，使全市所有村（社區(qū)）公共文化服務(wù)場所實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋；同時(shí)配備數(shù)字文化設(shè)施，以及探索在城市社區(qū)內(nèi)開展送文藝進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化城市社區(qū)文藝供給……上述系列政策明確了德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給工作的任務(wù)目標(biāo)，為德州基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)。（二）供給內(nèi)容狀況在供給內(nèi)容方面，積極完善社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)開展形式多樣的社區(qū)公共文化活動(dòng)。首先，德州已建成有標(biāo)準(zhǔn)的基層綜合性文化服務(wù)中心2921個(gè)和國家三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站134個(gè)，（德州市文化和旅游局：《市文化和旅游局〈關(guān)于提升公共文化服務(wù)水平的建議〉（對(duì)市十八屆人大五次會(huì)議代表第249號(hào)建議的答復(fù)）的回復(fù)》，2021年5月26日，http：///n3110280/n39723010/n45772887/c65689826/content.html。）均配備了圖書報(bào)刊閱覽室等室內(nèi)活動(dòng)場所，以及棋牌、鑼鼓、音響、健身器材等文體設(shè)施設(shè)備；市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化服務(wù)體系不斷完善，并且全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站還統(tǒng)一安裝了“移動(dòng)e播寶”與“智能e播寶—總分館系統(tǒng)”，使居民可以通過手機(jī)接收信號(hào)在線閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書閱覽室中的數(shù)字圖書。此外，德州市政府與企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)力量合作，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)書房建設(shè)，打造城鄉(xiāng)15分鐘閱讀圈，到目前為止已建成38家城鄉(xiāng)書房。其次，德州市將縣（市）兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心等作為基層文化陣地，每年舉辦冬春文化惠民季、文化惠民公益演出、元宵節(jié)文藝展演等系列文化活動(dòng)，創(chuàng)建了德州市廣場舞大賽、德城區(qū)百姓大舞臺(tái)及董子文化節(jié)廟會(huì)、樂陵周末劇場、武城鄰里藝術(shù)團(tuán)、平原文化藝術(shù)節(jié)等特色文化活動(dòng)品牌。2022年，全市以村居、社區(qū)為基本單位，共組織常態(tài)化活動(dòng)12萬余場（次），進(jìn)行“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”文化惠民演出6065場，放映公益電影6.57萬次，舉行“全民閱讀”活動(dòng)2.35萬余次。（德州市統(tǒng)計(jì)局：《2022年德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年4月7日，http：///n3100530/n3100065/index.html。）與此同時(shí)，德州市大力開展文藝演出進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極落實(shí)基層文體“三有”（有場所、有隊(duì)伍、有活動(dòng)）工作，例如2022年6月1日，市委宣傳部、市文化和旅游局在經(jīng)開區(qū)八里莊社區(qū)舉辦“喜迎二十大，濃情端午節(jié)”文藝演出，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活；同年9月13日，市文化和旅游局在德城區(qū)西長社區(qū)開展“戲曲進(jìn)社區(qū)，文化潤民心”活動(dòng)，用《梨花頌》《狀元媒》《白蛇傳》等經(jīng)典劇目使社區(qū)居民充分領(lǐng)略到京劇的魅力。（三）供給保障狀況在供給保障方面，加大財(cái)政資金供給力度，實(shí)現(xiàn)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)常態(tài)化。首先，據(jù)2019—2021年度德州市文化和旅游局部門決算數(shù)據(jù)，德州市2021年共投入文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)6663.77萬元，占文化旅游體育與傳媒財(cái)政撥款收入的76.82％，（德州市文化和旅游局：《2021年度德州市文化和旅游局部門決算》，2022年8月31日，http：///n3110280/n39723067/index.html。）大部分用于圖書館、群眾文化、藝術(shù)表演場所及團(tuán)體等方面，相比2020年5350.29萬元的文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有明顯增長。其次，按照省政府辦公廳印發(fā)的《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》要求，德州市積極與人社部門對(duì)接，至2022年年底已爭取基層文化管理員崗位1983人，并且每年都會(huì)組織5天以上的培訓(xùn)，對(duì)文化管理員進(jìn)行思想教育、業(yè)務(wù)流程、工作交流等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。目前，該市通過舉辦群眾小戲小劇專業(yè)水平提升班、廣場舞培訓(xùn)班、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)基層文體骨干1000余名，使得基層文體隊(duì)伍不斷壯大，具體表現(xiàn)為所有村都已建有1支文體隊(duì)伍，而建有3支文體隊(duì)伍的社區(qū)村數(shù)量可達(dá)4486個(gè)。（德州市文化和旅游局：《市文化和旅游局關(guān)于“關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)”提案（市政協(xié)十五屆一次會(huì)議第15010361號(hào)）的回復(fù)》，2022年10月9日，http：///n3110280/n39723010/n45772910/c78418054/content.html。）另外，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配有3名左右的編制人員，其中各文化站站長需要每年接受市級(jí)培訓(xùn)，包括但不限于公共文化服務(wù)保障法、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策、e播寶使用管理、數(shù)字化建設(shè)的專題培訓(xùn)。財(cái)政資金和文化人才的雙重支持有助于深入完善地方基層文化建設(shè)，為提升德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)效能提供了有力保障。三、德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給存在的問題雖然德州市持續(xù)發(fā)力促進(jìn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展，但其供給的精準(zhǔn)化程度還不足以契合社區(qū)居民文化需求。為了解德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給情況，本文采用線上問卷調(diào)查方法，對(duì)德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)過程中的供給資金、供給內(nèi)容、供給主體等方面開展實(shí)證調(diào)查，向北園社區(qū)、舜昕苑社區(qū)等部分城市社區(qū)居民發(fā)放問卷，共計(jì)回收有效問卷516份，有效率96.09％。經(jīng)信效度檢驗(yàn)，問卷數(shù)據(jù)的克隆巴赫系數(shù)（Cronbach’salpha）為0.89（＞0.8），KMO值（Kaiser－Meyer－Olkin）為0.93（＞0.9），顯著度為0.00（＜0.05），說明數(shù)據(jù)結(jié)果具有較高的可靠性和有效性。（一）文化資金投入占比不高從時(shí)間縱向上分析，盡管近兩年來德州市對(duì)于社區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入有所增加，但相較于教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域，還存在明顯的差距。2022年，德州市文化旅游體育與傳媒支出74612萬元，比前一年支出有所下降，占一般公共預(yù)算支出的1.30％，與教育支出（18.20％）、衛(wèi)生健康支出（10.44％）及社會(huì)保障和就業(yè)支出（16.54％）所占比重仍有較大差距。（德州市財(cái)政局：《德州市2022年決算情況表》，2023年8月24日，http：///n61609920/n61610050/index.html。）從地域橫向上分析，德州市社區(qū)公共文化服務(wù)供給總體處于中下發(fā)展水平，對(duì)比山東省其他城市有一定差距。文化旅游體育與傳媒支出中文化和旅游項(xiàng)目內(nèi)所屬的四種撥款款項(xiàng)，包括圖書館撥款、文化活動(dòng)撥款、群眾文化撥款和藝術(shù)表演團(tuán)體及場所撥款，在某種程度上能夠反映基層社區(qū)公共文化服務(wù)供給狀況。據(jù)2021年度山東省各市文化和旅游局部門決算數(shù)據(jù)，綜合對(duì)比省內(nèi)其他城市相關(guān)數(shù)據(jù)，除沒有公開發(fā)布具體撥款金額的城市之外，德州市文化和旅游撥款金額、圖書館撥款金額與群眾文化撥款金額均居本省末位，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)良好的濟(jì)南、青島等市，說明該市公共文化事業(yè)財(cái)政投入有限，相對(duì)應(yīng)地用于城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給工作的資金也較少。究其原因，政府的思想認(rèn)識(shí)影響著城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給投入的多寡，正確的觀念能夠指引基層政府重視公共文化服務(wù)，增加社區(qū)公共文化建設(shè)的投入；錯(cuò)誤的觀念則會(huì)導(dǎo)致基層政府輕視公共文化服務(wù)，降低社區(qū)公共文化建設(shè)的投入，形成文化滯后、經(jīng)濟(jì)受阻的不良后果。（二）居民需求表達(dá)途徑梗阻作為政策目標(biāo)群體的居民，理應(yīng)是城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給中的重要發(fā)言的群體。但據(jù)本文調(diào)查問卷所得數(shù)據(jù)顯示，居民訴求未能有效表達(dá)，具體表現(xiàn)在：第一，居民表達(dá)需求意愿低。在問及居民主動(dòng)向社區(qū)表達(dá)文化需求情況時(shí)，約半數(shù)以上的居民幾乎沒有反映過自身需求，說明居民缺乏較強(qiáng)的內(nèi)在表達(dá)動(dòng)力，面對(duì)意見征詢時(shí)傾向于保持沉默態(tài)度。第二，社區(qū)需求表達(dá)渠道不暢。僅14.14％的居民反映個(gè)人文化需求得到足夠重視并給予及時(shí)回應(yīng)，絕大部分社區(qū)針對(duì)居民所提出的需求是否合理、是否滿足、怎樣滿足、何時(shí)滿足等問題，采取拖延甚至不予理睬的方式，所以居民在向有關(guān)部門傳遞公共文化服務(wù)需求時(shí)存在一定阻礙，無論是非正式途徑出現(xiàn)的回復(fù)不及時(shí)問題，還是正式途徑存在的流于形式和身份限制問題，都會(huì)影響居民需求表達(dá)的積極性。政府輕視居民參與的作用，造成居民消極對(duì)待社區(qū)公共文化服務(wù)，而居民的態(tài)度又影響政府是否讓居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)供給，周而復(fù)始形成惡性循環(huán)。因此，如何暢通居民向上溝通渠道，激發(fā)居民參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的熱情，提升居民表達(dá)公共文化服務(wù)需求的意愿，成為優(yōu)化城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給亟待解決的問題。在未來很長時(shí)間內(nèi)，德州市政府不僅需要加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)的硬件設(shè)施供給，更需要培育對(duì)居民負(fù)責(zé)的意識(shí)，重視居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)的力量。（三）供需矛盾較為突出德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)供需矛盾主要表現(xiàn)為供給低效、供不適求和供給范圍狹窄。據(jù)本文調(diào)查問卷所得數(shù)據(jù)顯示，第一，社區(qū)公共文化服務(wù)供給低效。城市社區(qū)部分公共文化服務(wù)設(shè)施供給存在效能低下，居民對(duì)其具體位置知曉率高達(dá)87.21％，卻僅有16.86％的居民使用頻次較多，說明社區(qū)公共文化設(shè)施利用率偏低。第二，社區(qū)公共文化服務(wù)供不適求。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給內(nèi)容相對(duì)單一，沒有充分顧及居民的公共文化需求，如博物館（83.33%）、健身俱樂部（85.27％）等居民期望的文化設(shè)施，供給量較少，供需錯(cuò)位明顯且矛盾較為突出；又如電影放映（71.12％）、文娛競賽（86.05％）等居民急需的文化活動(dòng)，尤其是后者，盡管上級(jí)供給已向其傾斜，但由于單向統(tǒng)一的灌輸式供給，仍無法擺脫服務(wù)形式化問題，缺乏居民喜聞樂見的供給內(nèi)容。第三，社區(qū)公共文化服務(wù)供給范圍狹窄。近六成的居民認(rèn)為城市社區(qū)文化供給沒有過多關(guān)注不同的居民群體，如社區(qū)往往容易忽視青年群體，認(rèn)為青年人工作忙碌、時(shí)間緊張，既沒時(shí)間也沒興趣參與社區(qū)文化活動(dòng)，所以活動(dòng)內(nèi)容更加貼合有時(shí)間有精力的中老年群體；另外，殘障人士、低收入階層等特殊群體，社區(qū)幫扶力度不足，相關(guān)公共文化設(shè)施配置不完善，相應(yīng)公共文化活動(dòng)開展較少，偶爾只在節(jié)慶活動(dòng)中有所體現(xiàn)。由此可見，供需矛盾已成為德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給道路上亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。（四）供給主體偏單一化政府一元供給下社會(huì)力量參與不充分，是城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給過程中的一個(gè)顯著問題。據(jù)本文調(diào)查問卷所得數(shù)據(jù)顯示，第一，政府基本壟斷社區(qū)公共文化供給。約60％的居民認(rèn)為社區(qū)公共文化服務(wù)多由政府來供給。事實(shí)上，市政府的確在城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給中承擔(dān)主導(dǎo)者角色，管理、服務(wù)、生產(chǎn)等多種職能一把抓，直接掌握社區(qū)文化資源的分配，而其他供給主體參與社區(qū)公共文化服務(wù)相對(duì)有限，很難向居民提供多樣的文化產(chǎn)品及服務(wù)。第二，社會(huì)力量參與文化供給不足。多達(dá)73.26％的居民認(rèn)為社區(qū)公共文化服務(wù)供給中社會(huì)力量參與普遍不足，其主要原因?yàn)榈轮菔猩鐣?huì)組織發(fā)展緩慢，自身生存能力稍弱，整體處于“散、小、軟”狀態(tài)，即內(nèi)外管理松散，組織規(guī)模較小，文化功能不強(qiáng)，還尚未起到有效彌補(bǔ)政府文化供給不足的作用。除政府之外，居民選擇由社區(qū)居委會(huì)提供相關(guān)公共文化服務(wù)的意愿較強(qiáng)，側(cè)面反映出政府“大包大攬”供給已無法滿足居民文化訴求，而作為基層群眾性自治組織的居委會(huì)需要被賦予足夠的供給參與權(quán)，為居民提供高質(zhì)量、精準(zhǔn)化的社區(qū)公共文化服務(wù)。另外，盡管居民參與文化供給逐漸呈現(xiàn)良好趨勢，但居民個(gè)人參與意愿還有待增強(qiáng)，只有13.56％的被調(diào)查居民期望主動(dòng)參與，參與供給積極性相對(duì)較低，在一定程度上影響城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的成效。四、德州城市社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給策略（一）更新文化供給理念，提升精準(zhǔn)供給意識(shí)1.樹立社會(huì)化的供給理念。公共文化服務(wù)社會(huì)化即供給由單一主體、國家力量向多元主體、社會(huì)力量轉(zhuǎn)變，政府“管”“官”角色淡化，加強(qiáng)社會(huì)組織和民間資本作用。（陳世香、王余生：《基層治理現(xiàn)代化：社區(qū)公共文化服務(wù)的社會(huì)化研究——基于三個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心的比較分析》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第4期。）推動(dòng)城市社區(qū)向公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給發(fā)展，首先需要政府從思想上重視社會(huì)化供給，明確相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性內(nèi)容，規(guī)范細(xì)化社區(qū)公共文化場所的收費(fèi)目錄，或向居民免費(fèi)、優(yōu)惠開放社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)設(shè)施以解決兩者邊界模糊問題。其次，需要政府從行動(dòng)上豐富多元融資渠道，探索稅收減免、社會(huì)眾籌等模式，并動(dòng)態(tài)追蹤各項(xiàng)資金的使用效益，最大限度提高資金的利用效率；與此同時(shí)，做好社會(huì)化運(yùn)營全過程監(jiān)督，定期組織階段性考核評(píng)估活動(dòng)，對(duì)于超額且高質(zhì)量完成指標(biāo)的運(yùn)營主體予以表彰、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于達(dá)不到指定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營主體予以通報(bào)、整改，必要時(shí)強(qiáng)制其退出社會(huì)化供給行列。2.重塑以人為本的供給理念。以人為本的供給理念不僅是我國社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是避免供需錯(cuò)位的有效途徑。遵循這一理念的指導(dǎo)，能夠最大程度激發(fā)社區(qū)居民的創(chuàng)造力，為社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力，因此德州政府應(yīng)該貫徹人本思想，重塑公共文化服務(wù)供給理念。在城市社區(qū)文化建設(shè)過程中，政府首先應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展，深入了解社區(qū)居民的需求，堅(jiān)持以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向提供公共文化服務(wù)的原則。其次，應(yīng)加快扭轉(zhuǎn)“內(nèi)制外銷”式供給，廣泛推行“外定內(nèi)制”式供給，以精準(zhǔn)滿足不同社區(qū)居民多樣化的文化需求。（何曉龍、韓美群：《農(nóng)村公共文化供需空間壁壘及其治理轉(zhuǎn)向》，《圖書館論壇》2022年第11期。）最后，應(yīng)引導(dǎo)文化產(chǎn)品與居民生活相契合，鼓勵(lì)社區(qū)文化工作者在進(jìn)行文藝創(chuàng)作時(shí)，注重從居民真實(shí)的生活中汲取創(chuàng)作靈感，創(chuàng)作出展現(xiàn)居民精神風(fēng)貌的優(yōu)秀文化作品。（二）搭建數(shù)字化云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)識(shí)別1.挖掘居民潛在文化需求。首先，準(zhǔn)確定位相似的居民社群。城市社區(qū)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，準(zhǔn)確定位具有相同愛好和興趣的居民群體，并引導(dǎo)他們主動(dòng)形成社區(qū)內(nèi)的文化自組織，完成培育社會(huì)文化組織的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。其次，真正瞄準(zhǔn)居民喜好的內(nèi)容。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將居民在各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的行為痕跡、個(gè)人偏好等數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，預(yù)測其未來可能的文化需求，進(jìn)而有針對(duì)性地推送社區(qū)居民偏愛的文化服務(wù)，盡可能地增強(qiáng)用戶的體驗(yàn)感與獲得感。最后，提升數(shù)字信息平臺(tái)間的整合聯(lián)動(dòng)。即使不同社區(qū)數(shù)字平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)彼此互聯(lián)互通，但如果要達(dá)成更高層級(jí)互通仍需加大投入。因而城市社區(qū)在加強(qiáng)不同平臺(tái)資源整合的同時(shí)，還需建立海量且龐大的數(shù)據(jù)資源庫，全面了解社區(qū)居民的需求信息。此外，德州政府還應(yīng)加快制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量、指標(biāo)口徑等關(guān)鍵指標(biāo)，以方便各部門獲得一致且快捷的數(shù)據(jù)訪問和系統(tǒng)管理入口。（謝紫悅、陳雅、王丹：《全景與遠(yuǎn)景：我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)向分析》，《數(shù)字圖書館論壇》2023年第5期。）2.拓寬居民需求表達(dá)渠道。首先，構(gòu)建數(shù)字化信息交流平臺(tái)。以河南省焦作市為例，借助“百姓文化超市”以及專業(yè)公共文化服務(wù)微信平臺(tái)，幫助社區(qū)居民便捷快速“下單”，可以在完成選擇符合個(gè)人需求的公共文化服務(wù)后，在線下與工作人員還有文藝演出團(tuán)隊(duì)協(xié)商具體的時(shí)間、地點(diǎn)等要求。（羅浩：《城市社區(qū)公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀與創(chuàng)新研究》，武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。）德州市可參考該供給方式落實(shí)線上線下相結(jié)合的文化服務(wù)方式，使其既能精準(zhǔn)滿足居民差異化需求，又能達(dá)到供需信息精準(zhǔn)對(duì)接的目標(biāo)。其次，豐富社區(qū)文化服務(wù)平臺(tái)的功能。一是推動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)可視化建設(shè)，包括多增加一些圖片和視頻的展示，從感官上吸引居民關(guān)注和參與信息溝通。二是多提供即時(shí)交流工具，借助聊天功能與社區(qū)進(jìn)行在線互動(dòng)，提出服務(wù)問題或反饋個(gè)人意見，以此拉近社區(qū)與居民雙方距離。三是建立各類專題討論組，精準(zhǔn)搜集居民多元的文化需求，有針對(duì)性地解決供給存在的問題。四是利用論壇等平臺(tái)暢通文化需求表達(dá)渠道，以發(fā)布貼子、實(shí)時(shí)回復(fù)和匿名評(píng)論的方法，反映居民迫切的公共文化服務(wù)需求。（三）分類推進(jìn)服務(wù)工作，深化產(chǎn)品精準(zhǔn)供給1.落實(shí)特殊群體文化服務(wù)。首先，制定法律法規(guī)，實(shí)施政策激勵(lì)。德州市政府應(yīng)大力引導(dǎo)企業(yè)提供特殊人士專業(yè)化服務(wù)，探索社區(qū)公共文化服務(wù)特殊群體的供給模式。同時(shí)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共文化場所，如圖書館、博物館和文化中心進(jìn)行改造，以確保殘疾人士也能便利地獲取社區(qū)公共文化服務(wù)。其次，開展關(guān)懷行動(dòng)，注重人文關(guān)懷。對(duì)老年人群體，社區(qū)應(yīng)組織知識(shí)講座、文藝興趣培養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)節(jié)目巡演等活動(dòng)，關(guān)注老年人的文化需求。對(duì)未成年人群體，應(yīng)定期組織中小學(xué)生參觀博物館、紀(jì)念館，并將此納入教學(xué)計(jì)劃。而對(duì)殘疾人群體，應(yīng)積極實(shí)施盲文出版計(jì)劃，為其供應(yīng)各類視聽讀物，設(shè)置相應(yīng)的有聲圖書室。（完顏鄧鄧、陶成煦：《國外公共數(shù)字文化資源整合項(xiàng)目中的特殊群體包容性研究》，《圖書情報(bào)工作》2022年第12期。）最后，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升文化服務(wù)精準(zhǔn)度。德州城市社區(qū)應(yīng)充分利用信息技術(shù)，開啟公共文化服務(wù)的新篇章，通過線下和線上結(jié)合的方式，精準(zhǔn)向特殊群體提供社區(qū)公共文化服務(wù)。2.打造區(qū)與縣差異化服務(wù)。對(duì)于德州城區(qū)范圍內(nèi)的城市社區(qū)，首先，認(rèn)真管理社區(qū)內(nèi)的各類場館，及時(shí)上架與本地經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系密切的書籍，便于居民從事生產(chǎn)和走進(jìn)生活。其次，社區(qū)博物館應(yīng)根據(jù)時(shí)代要求，組織關(guān)于歌頌地方建設(shè)、社區(qū)英雄和特色文化的匯展。對(duì)于德州縣域范圍內(nèi)的城市社區(qū)，由于財(cái)力有限，因而要合理科學(xué)制定社區(qū)文化設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，保證以最小成本取得最大收益。以場館建設(shè)為例，出于社區(qū)實(shí)際情況考慮，不宜建設(shè)很多規(guī)模大、檔次高的社區(qū)公共文化場所，而應(yīng)設(shè)立集展覽、演出、會(huì)議等多功能于一體的文化場館，實(shí)現(xiàn)一館多用以提高整體服務(wù)水平和利用效率。（沈邦應(yīng)、吳紅松：《轉(zhuǎn)型中的嬗變：文化場景理論視角下縣域“多館合一”的場景構(gòu)建》，《圖書館》2023年第5期。）相較于城區(qū)，縣域城市社區(qū)的“軟件”服務(wù)需要側(cè)重吸引人流量，在活動(dòng)內(nèi)容以及形式上多下苦功夫，增加