全面推行安全風險管理確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)

全面推行平安風險管理確保運輸平安持續(xù)穩(wěn)定——“平安風險管理〞理論解讀與實踐意義鐵道部政治部宣傳部鐵道部黨校在2024年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組作出了全面推行平安風險管理的工作部署。其指導思想和主要內容是，通過實施平安風險管理，增強平安風險的防范意識，構建平安風險的防控體系，到達強化平安根底、最大限度減少或消除平安風險、確保鐵路平安的目的。全面推行平安風險管理，對于做好新形勢下的鐵路平安工作，深入推進鐵路科學開展、平安開展意義重大。一、深刻認識全面推行平安風險管理的重大意義1.全面推行平安風險管理是實現鐵路科學開展、平安開展的戰(zhàn)略舉措。當前，我國正處于全面實施“十二五〞規(guī)劃，加快經濟開展方式轉變和經濟結構調整，深化改革開放，著力保障、改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快開展，保持社會和諧穩(wěn)定開展的重要歷史階段。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要根底設施和群眾化交通工具，要發(fā)揮在經濟社會開展中至關重要的作用，根本的前提和根底是確保平安。因為鐵路平安問題，不僅關系到鐵路自身的開展，而且事關人民群眾生命財產平安，事關黨和政府的形象和聲譽；不僅關系到鐵路對經濟社會開展的保障能力，而且事關經濟平穩(wěn)較快開展和社會穩(wěn)定大局；不僅關系到鐵路建設和運營的良性循環(huán)，而且事關人民群眾生活水平的提升，事關社會公共效勞體系的完善和社會文明進步的進程?？傊?，做好鐵路工作，最重要的就是確保運輸平安穩(wěn)定。這是黨中央、國務院對鐵路工作最根本的要求，是廣闊人民群眾最熱切的期待，也是鐵路部門最重大的政治責任。全面推行平安風險管理，正是部黨組審時度勢，從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地效勞人民群眾，讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實科學開展觀，實現鐵路科學開展、平安開展的戰(zhàn)略性舉措。2.全面推行平安風險管理是提升平安工作科學化水平的必然要求。新的部黨組始終把平安作為鐵路的生命線，提出了“平安生產大如天〞“平安是鐵路的‘飯碗工程’〞，牢固樹立“三點共識〞，把握好“三個重中之重〞等一系列平安管理新理念，有力地促進了平安持續(xù)穩(wěn)定。近一年來，全路強化平安管理，大力整治平安問題和隱患，創(chuàng)新平安管理理念和機制，解決了一大批平安突出問題，有力地強化了鐵路平安工作。但必須清醒地看到，全路運輸平安管理工作的制度機制還不完善，特別是對高鐵平安管理規(guī)律把握不夠，平安關鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒有做到制度化、科學化。正反兩方面的經驗教訓告訴我們，只有尊重鐵路平安生產規(guī)律，確立平安風險管理的新思路，從根本上提高鐵路平安管理的科學化水平，才能最大限度地減少或消除平安風險，從而實現運輸平安的長治久安。針對鐵路平安面臨的嚴峻現實，在深刻總結鐵路平安工作規(guī)律，準確把握當前鐵路平安特征和變化的根底上，全面推行平安風險管理，是強化鐵路運輸平安工作的必由之路。平安風險管理是系統(tǒng)性工程，以“平安第一、預防為主、綜合治理〞的思路，構建平安風險控制體系，就是要加強對平安風險的全面分析、科學研判，科學制定管控措施，最終實現消除平安風險的目標。由此而言，平安風險管理是更高層次的平安管理，把握了鐵路行業(yè)特點，是提升全路平安管理科學化水平的必然要求。3.全面推行平安風險管理是解決鐵路平安突出問題的迫切需要。長期以來，鐵路各級組織高度重視平安根底工作，但平安根底薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。突出表現在：局部單位抓落實的能力不強，平安管理和現場作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴謹、標準，管理職責不明確，臨時性措施方法多，以電報代替規(guī)章，下級規(guī)定寬于根本規(guī)章的問題還比較突出；職工隊伍結構有的還不夠合理，職工隊伍素質能力還有欠缺，職工教育、培訓工作還不能完全適應運輸平安的需要等等。隨著高鐵迅速開展、路網規(guī)模不斷擴大、新技術裝備大量投入使用，平安根底薄弱所帶來的平安風險將更加突出。切實解決平安管理存在的突出問題，已是極為緊迫的工作。為破除鐵路平安根底薄弱的“頑疾〞，必須增強平安風險防范意識，引入平安風險管理方法。通過對風險因素的有效控制，進一步促進平安意識的強化、平安理念的提升和平安工作思路的優(yōu)化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除平安風險。4.全面推行平安風險管理是提升全員、全過程平安控制能力的有效途徑?！盁o危那么安，無損那么全。〞平安是一種不發(fā)生損失或傷害的和諧的生產狀態(tài)，其實質就是防止事故，消除導致死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財產損失發(fā)生的條件。而事故那么是對平安生產過程失去控制的產物，事故的發(fā)生與人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和平安管理上的缺陷息息相關。平安風險管理正是從風險管理的角度分析了事故的形成機理，揭示了事故的內在規(guī)律和本質根源。推行平安風險管理，有助于理清平安思路，找到平安管理的關鍵環(huán)節(jié)和平安工作的突破口，提高風險防范和事故預防與處置的能力；有助于全路干部職工將平安風險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好平安生產的自覺性；有助于全路干部職工牢固樹立平安共識，做到任何時候都把平安作為大事來抓，任何情況下都把平安放在第一位來考慮，任何影響平安的問題都要立即解決，從而牢牢掌握平安工作的主動權；有助于將平安風險防范工作落實到各層級、各崗位，把平安風險減少到最低限度；有助于對各類平安風險實行分類管理，加強對平安風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環(huán)管理，實現平安工作的良性循環(huán)，確保鐵路運輸平安持續(xù)穩(wěn)定。二、準確把握鐵路平安風險管理的深刻內涵1.平安風險管理的起源及其開展。自從有了人類，便有了風險，風險一直伴隨著人類社會的開展。雖然幾千年前人類就認識到了風險的存在，但一直到18世紀，“風險〞一詞才被提出來研究。到了19世紀，隨著工業(yè)革命的展開，企業(yè)風險管理的思想開始萌芽。1931年，美國管理協會保險部首先提出風險管理的概念。1932年，美國幾家大公司成立紐約保險經紀協會，定期討論有關風險管理的理論與實踐，該協會的成立標志著風險管理學科的興起。二戰(zhàn)以后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛開展，新技術、新材料在企業(yè)中的廣泛應用，企業(yè)間競爭加劇，面臨的風險日益凸顯，進行風險管理的要求與日俱增。1963年和1964年，美國先后出版了?企業(yè)的風險管理?和?風險管理與保險?等專著，正式拉開了風險管理學系統(tǒng)研究的序幕。20世紀70年代初期，風險管理的理念和方法從歐美興旺國家傳入亞洲，20世紀80年代后期傳入我國。雖然我國對風險管理的研究起步較晚，但近些年來開展勢頭很猛。特別是2024年6月，我國發(fā)布了?中央企業(yè)全面風險管理指引?，標志著我國擁有了自己的全面風險管理指導性文件，也標志著我國進入了風險管理理論研究與應用的新階段。從世界上其他國家的實踐看，目前，平安風險管理已被廣泛應用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領域。其中，在鐵路平安管理實務上，成認運輸活動具有平安風險并制定相關運輸平安法制化的規(guī)那么，以強制運輸主體進行風險管理，已經成為美國、英國等一些興旺國家的主流做法。交通運輸平安風險管理報告已經被美國、英國等興旺國家作為法定營運審查文件。也就是說，實施平安風險管理，已經是包括鐵路在內的交通運輸業(yè)的營運條件，平安風險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用。2.平安風險管理的含義及其主要內容。〔1〕何為風險？風險廣泛存在于社會生產、生活之中。一般來說，風險就是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。如果用定量模型表示即為：風險=風險發(fā)生的可能性×風險事故發(fā)生的損失程度。就平安生產而言，平安生產風險又有廣義和狹義之分。廣義上講，與平安有關的風險都稱為平安生產風險。狹義的平安生產風險那么表示，在未來的或一定的時間內，人們?yōu)榱舜_保平安生產可能付出的代價，包括由于采用平安技術措施投入的人力、物力、財力等平安生產支出可能獲得的平安生產收益，或者沒有適當的平安生產投入可能付出的人身傷害、財產損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價?；谏鲜龆x，人們常用風險率、風險程度、個人風險、社會風險、事故次數、傷害人數、傷害概率和財產損失等風險判別指標來表示風險的存在及其大小。以風險程度指標為例，風險可以分為極顯著、顯著、輕微、不顯著等四種情況，風險管理的過程，就是針對不同情況的風險，采取相應的預防措施和控制措施，從而使風險降低，到達可以接受的程度。〔2〕何為風險管理？所謂風險管理，就是指為了降低風險可能導致的事故，減少事故造成的損失所進行的風險因子識別、危險源分析、隱患判別、風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風險管理的對象就是指風險因子、危險源、隱患和事故?！L險因子。風險因子是指以一定的狀態(tài)、形式存在的物或物質。風險因子自身具有中性的屬性，但從事故的不期望角度而言，它又表現為風險性。平安風險管理就是要對不期望的、能導致事故的風險因子進行識別和控制。——危險源。危險源是指系統(tǒng)中客觀存在的、具有潛在能量和物質釋放危險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為隱患、事故的根源或狀態(tài)。從風險管理的角度而言，危險源具有理論上可以減少，但實際上只能加以控制的特性。從防范事故的角度而言，危險源表現為風險性。危險源是否變成隱患，進而引發(fā)事故，往往取決于人們的行為?！[患。隱患是指超出了人們設定的平安界限的狀態(tài)或行為，如超標、“兩違〞現象等，是直接導致事故發(fā)生的根源。隱患能否導致事故，主要取決于它所處的環(huán)境和狀態(tài)。由于人們設定界限的不同，隱患既可能被劃定為隱患，也可能被劃定為危險源。正是從這個意義上講，隱患是完全可以被消除的?！鹿省０凑障到y(tǒng)論的觀點，事故是指系統(tǒng)的開展、變化違背人們的意愿，發(fā)生了人們不期望的后果。如造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件。事故是由一種危險因素或幾種危險因素相互作用導致的，這些危險因素是事故的外在原因或直接原因。事故具有理論上可以減少，實際上也是可以減少的特性?！?〕關于鐵路平安風險管理。平安風險管理作為一門新興的管理學科。在其形成和開展過程中，由于對風險管理的出發(fā)點、目標、運用范圍等側重點不同，國內外專家學者和企業(yè)家們也給出了不同的定義，并且隨著時代的開展不斷演變。在鐵路系統(tǒng)全面推行平安風險管理，就是要結合鐵路平安工作實際，通過風險識別、風險研判和躲避風險、轉移風險、駕馭風險、監(jiān)控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。重點是要抓好風險識別、風險評價和風險控制等要素。所謂風險識別，就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類；所謂風險評價，就是對系統(tǒng)中的風險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估；所謂風險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取平安預防措施，以到達消除、降低危害的目的。風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路平安風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯系，又相互作用。風險識別和風險評價是根底，風險控制是核心。3.鐵路平安風險管理與傳統(tǒng)平安管理的聯系和區(qū)別。在長期的平安生產實踐中，鐵路積累和形成了許多平安管理理念和方法，為實施平安風險管理創(chuàng)造了條件，提供了根底。鐵路平安風險管理與傳統(tǒng)平安管理從管理目標上講，都是堅持平安開展，著力于實現鐵路平安持續(xù)穩(wěn)定；從管理理念上講，都是強調平安第一、預防為主、綜合治理，強調樹立責任意識、問題意識和風險意識，牢固樹立“三個共識〞；從管理內容上講，都是強化超前防范、風險控制，抓好過程控制和平安風險應急處置，著力于構建平安管理的專業(yè)技術管理和保障機制。平安風險管理與傳統(tǒng)平安管理既有聯系也有區(qū)別。在平安管理模式上，傳統(tǒng)平安管理側重問題分析，而平安風險管理那么更強調問題的超前防范；在平安管理對象上，傳統(tǒng)平安管理主要是事故和隱患管理，而平安風險管理那么更加強調對問題項點的管理；在平安管理特點上，傳統(tǒng)平安管理雖然也強調超前管理，標本兼治，但主要采取的仍然是經驗型管理，而平安風險管理那么更加重視平安隱患問題的辨識，分級管理，預警預控；傳統(tǒng)平安管理注重各級領導干部的平安包保、監(jiān)督檢查和考核，而平安風險管理那么更加強調平安的全員參與和持續(xù)改進；傳統(tǒng)平安管理比較重視責任追究，而平安風險管理那么更加強調責任在事前的風險評估、事中的風險防范和事后的風險危害的控制上。由此可見，平安風險管理的推廣和應用，是在傳統(tǒng)平安管理根底上的升華，是對傳統(tǒng)平安管理中合理成分的開展，從而實現平安管理的科學化、系統(tǒng)化、標準化和標準化。鐵道部黨組書記、部長盛光祖強調指出：“平安風險管理不是簡單的提法上的變化，更不是在平安上另外再搞一套，而是在深刻總結鐵路平安工作規(guī)律、準確把握當前鐵路平安特征和變化的根底上，對鐵路平安管理長期以來行之有效做法的堅持、管理的完善和新時期應對新情況對平安工作的創(chuàng)新。〞因此，推行平安風險管理，既不能與現有平安管理相割裂，更不能脫離現有平安管理另起爐灶，必須把風險管理建立在現有平安管理根底上，引入風險意識，加強風險掌控，優(yōu)化工作思路，促進現有平安管理更加理性和科學。三、扎實有效地全面推進鐵路平安風險管理1.加強平安風險過程控制。實行平安風險管理，根底是要加強對平安風險的研判。要突出風險辨識、風險分析、風險評價，加強對高風險環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時發(fā)現并準確研判平安風險，實施對平安風險的科學管控和有效處理，強化過程控制，防止事故的發(fā)生。一是全面掌控生產過程中的平安風險。要在原有的平安監(jiān)督管理信息系統(tǒng)根底上健全綜合分析平臺，完善涵蓋風險管理根本流程和內部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風險管理信息系統(tǒng)。要確保信息數據和風險量化值的一致性、準確性、及時性、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產過程中本單位、本部門的風險控制點。針對不同風險，按照設備質量標準和職工作業(yè)標準，分系統(tǒng)、分層次制定控制風險和消除風險的措施，并按照“逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責〞的要求，把風險責任和風險措施落到各層級、各專業(yè)、各工種、各崗位，實現對現場作業(yè)的有效控制。二是加強“全員、全方位、全過程、全時段〞的平安風險管理。鐵路是大聯動機，其運輸生產過程是由車、機、工、電、輛等多工種、多環(huán)節(jié)協作完成，具有設備眾多、種類繁多、布局縱橫、職工崗位獨立分散等特點，為了實現各工種、各環(huán)節(jié)的協同動作，必須做到嚴格有效的過程控制。全面推行平安風險管理，涉及平安管理的上上下下、方方面面，只有將平安風險管理責任落實到每一個人、每一個崗位、每一臺設備、每一個作業(yè)環(huán)節(jié)，才能實現平安生產管理的全過程控制。三是把平安生產標準化建設作為實現平安風險全過程控制的重要手段。各鐵路運輸企業(yè)要廣泛開展平安生產達標建設，實行平安標準化管理，按標準指揮生產，按標準生產作業(yè)，減少或防止不平安的行為。四是加強重點平安風險的過程控制。按照鐵道部確定的9個平安風險控制重點，結合實際，研究制定本單位、本職能部門平安風險的判斷標準或判斷機制；確定風險控制重點，制定風險管理策略和跨職能部門的重大風險管理解決方案，并抓好平安風險的日常監(jiān)控。尤其要強化高鐵平安風險和客車平安風險的過程控制，確保平安萬無一失。2.加強平安風險管理根底建設。平安風險管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上化解和降低風險。實現平安風險的預先控制、超前防范，平安根底建設尤其關鍵。一是明晰和落實平安管理責任。完善鐵路平安監(jiān)管體制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路平安管理新體制。強化政府平安監(jiān)管，加大鐵道部對鐵路運輸企業(yè)平安生產的監(jiān)管力度，形成權責明確、監(jiān)管有力、協調順暢的平安監(jiān)管格局。確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，落實鐵路局平安主體責任，嚴格落實各級平安生產責任制。各專業(yè)管理部門要切實加強專業(yè)管理。二是全面提升設備質量。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。標準鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，實行新建鐵路開通運營“六不準〞，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。完善設備檢修技術標準和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設備運行穩(wěn)定可靠。三是加強人員管理。加強重點崗位人員的準入管理，認真落實高鐵主要行車工種和關鍵專業(yè)技術崗位人員的任職資格條件，嚴格人員選拔與任用，優(yōu)化主要行車工種隊伍結構和勞動組織。加大相關人員培訓力度，切實提高培訓質量，全面提升職工隊伍素質。四是加強平安生產法制建設。加大平安執(zhí)法力度，凈化鐵路平安環(huán)境。加強規(guī)章制度建設，標準規(guī)章制度管理，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業(yè)規(guī)程，形成科學嚴密、標準有效的平安管理制度體系。3.有效處置和消化平安風險。實行平安風險管理，目的是要消除風險。由此，必須根據風險因素不同層次與類別確定風險偏好和風險承受度，并據此確定風險的預警線及相應采取的對策。一是有效處置和消化平安風險。對各類平安風險實行分類管理，科學制定管控措施，實行閉環(huán)管理，實現良性循環(huán)。以高鐵和客車平安為重點，突出高風險環(huán)節(jié)和關鍵崗位的管理，堅持把客車平安作為鐵路平安的重中之重，把加強平安管理作為平安各項工作的重中之重，把抓落實作為加強平安管理的重中之重，確保各項平安措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對平安。二是搞好平安風險應急處置。完善和標準平安問題快速報告制度，完善問題快速響應制度，建立問題快速阻斷制度。完善應急救援處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。同時要完善鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡，健全應急救援設施，加強應急救援培訓和演練，做到應急有備、響應及時、處置高效，標準有序地做好事故調查處理等工作。及時準確權威地發(fā)布相關信息，正確引導輿論。三是建立健全平安風險管理考核機制。有序推行平安風險管理，開展好考核評估工作，對平安風險管控實行有效的監(jiān)督，提高平安風險管理的效能。4.大力加強平安文化建設。推行平安風險管理，前提是增強平安風險意識。文化的力量對意識的作用是巨大的。要通過加強平安文化建設，讓“平安是鐵路工作的生命線，是鐵路的‘飯碗工程’，平安不好是最大的失職，沒有平安就沒有一切〞等平安理念，成為廣闊干部職工的共同平安價值觀，成為廣闊干部職工的自覺行動。一是利用各種教育手段，廣泛開展平安風險意識、平安責任意識和平安開展理念教育，引導干部職工把確保人民生命財產平安作為天職，牢固樹立起“平安生產大如天〞的平安價值觀。把平安風險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強干部職工加強平安風險控制的內在動力。二是適應高速、提速、普速鐵路平安工作的不同要求，細化崗位作業(yè)標準、工作流程，完善平安規(guī)章和平安風險管理制度，形成標準和固化職工平安作業(yè)行為的管理機制和平安防范體系。三是立足鐵路平安生產實踐，注重培養(yǎng)職工的良好作業(yè)習慣。堅持把崗位平安立功競賽、案例警示宣傳、平安法規(guī)教育滲透到平安生產各崗位、全過程。四是大力選樹、宣傳生產一線平安先進典型，正面鼓勵，示范引導，鼓勵職工自覺遵章守紀、堅持標準化作業(yè)。五是加強平安文化環(huán)境建設，在職工作業(yè)場所推行平安格言、平安寄語和平安承諾揭掛，設置和標準平安標志、標識，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保平安的工作熱情和干勁。四、確保全面推行鐵路平安風險管理取得實效1.切實加強組織領導。強有力的組織領導，是確保全面推行鐵路平安風險管理取得實效的關鍵。一是領導重視。各級領導干部必須帶頭樹立平安開展理念，深刻認識全面推行鐵路平安風險管理的極端重要性，把平安風險管理作為提升平安工作科學化水平的重要抓手。二是加強組織。加強