地區(qū)社會保險近況與應(yīng)對方案

地區(qū)社會保險近況與應(yīng)對方案

企業(yè)缺乏額繳納保險費或拒絕繳納保險費的現(xiàn)象仍舊存在。勞動者應(yīng)保未保、已繳停繳等現(xiàn)象屢見不鮮。甚至一些用人單位在雇傭合同工或臨時工時就把不負(fù)擔(dān)社會保險作為招收人員條件。在勞動保障執(zhí)法人員上門做工作要求其為勞動者辦理參保手續(xù)時，他們總會實行種種方法來應(yīng)付勞動保障執(zhí)法人員，以回避參保和繳費。

一些用人單位漏報、瞞報繳費基數(shù)。在審計中，有些單位未能真正做到工資收入與社會保險繳費基數(shù)的對應(yīng)關(guān)系，偏差較大。如以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位養(yǎng)分費、保健費等，單位普遍認(rèn)為那是對職工的福利，應(yīng)作為福利費而不計入社會保險繳費基數(shù)，而社會保險定義的福利費應(yīng)是單位以實物形式發(fā)放的福利費用開支。另外，局部企業(yè)改制實行了股份制，企業(yè)職工以持有的內(nèi)部職工股份的多少年終分紅，而不把這些作為社會保險繳費基數(shù)。

相關(guān)部門缺乏協(xié)作協(xié)調(diào)。社會保險征繳工作應(yīng)是全社會的義務(wù)。而在實際工作過程中，還存在著相關(guān)部門缺乏有機協(xié)作，整體聯(lián)動難度大，有些地區(qū)勞動保障部門唱獨角戲的局面。

政策上沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，勞動執(zhí)法過程中可操作性不強。一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保。如有些食品業(yè)、酒業(yè)、醫(yī)藥、化裝品、電器類等使用的促銷員。事業(yè)單位使用的臨時工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員。還有的小企業(yè)不供應(yīng)賬號、地稅登記號，對執(zhí)法人員下達(dá)詢問通知書、新聞媒體的報道等全然不顧。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尚處在薄弱環(huán)節(jié)。掩蓋面低：全國農(nóng)村參保人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有平均15%左右，這與國際水平有肯定的差距。保險標(biāo)準(zhǔn)低：總體處在一個低保障、低繳費水平的農(nóng)夫養(yǎng)老保險水平?；I資渠道少、籌資力量弱：農(nóng)夫收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度?；鹬卫磔^為松散：由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行屬地化的治理方式，并下放到縣級，而我國許多縣級財政為“吃飯財政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險供應(yīng)財政補貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

解決問題對策

（一）在社?；鸬恼骼U上可采納稅費結(jié)合

我國社會保險的籌資模式為局部積存制，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，在這一模式下，采納稅費結(jié)合的方式，即按企業(yè)利潤的肯定比例征收社會保險稅，進(jìn)入社會統(tǒng)籌局部；按個人工資總額的肯定比例征收社會保險費，進(jìn)入個人賬戶局部。采納這一模式，對我國目前按“人頭”繳費方式的弊端可以有效解決。

（二）建立健全社會保險稅制度，發(fā)揮稅收的保障功能和杠桿作用

第一，稅收制度具有強制性，依靠立法手段，具有國家強制力?？梢杂行Ы鉀Q企業(yè)缺乏額繳納保險費或拒絕繳納保險費的現(xiàn)象。其次，發(fā)揮稅收的杠桿作用，將社會保險稅與企業(yè)利潤掛鉤，以均衡不同類型企業(yè)的社會責(zé)任。效益好的企業(yè)多繳，效益差的企業(yè)參與社會保險國家賜予資助，例如，對于利潤高的技術(shù)密集型企業(yè)，就可多征社會保險稅；相反，利潤低的勞動密集型企業(yè)就少征社會保險稅。這就從根本上緩解了勞動密集型企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)。同時。也使得利潤高、人數(shù)少的技術(shù)密集型企業(yè)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的社會責(zé)任，均衡不同類型企業(yè)的社會責(zé)任。但同時要兼顧公正與效率，過于夸張公正的作用也簡單在社會上造成養(yǎng)懶漢的局面，從而影響效率，阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)展，有違社會保險的初衷。

（三）加快制定社會保險方面的特地法律法規(guī)

我國在社會保險方面缺乏根本的法律法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會保險的幾項單行《條例》、《暫行規(guī)》等行政法規(guī)也是粗線條的，為此需要制定社會保障面的特地法律。從目前看，制定一部對全部社會保險內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會保障法條件還不成熟，但急需制定《社會保險法》并準(zhǔn)時相應(yīng)的實施細(xì)則，以法律法規(guī)的形式來標(biāo)準(zhǔn)國家、社會保險職能部門、企業(yè)和職工個人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項社會保障費用繳納比例和社會保障金給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項社會保障事業(yè)的運行漸漸步入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)視與外部監(jiān)視機制

通過監(jiān)視的手段來防范和杜絕挪用、擠占社會保險基金的行為。監(jiān)視分為內(nèi)部監(jiān)視和外部監(jiān)視。內(nèi)部監(jiān)視由社會保險行政部門自上而下的進(jìn)展，可表達(dá)為行政處分的責(zé)罰方式。外部監(jiān)視可由政府、繳費單位、職工代表組成社會保險監(jiān)視委員會，依法對社會保險政策執(zhí)行和基金治理狀況進(jìn)展監(jiān)視。監(jiān)視委員會假如發(fā)覺有挪用、擠占社會保險基金的行為，可以向上級行政機關(guān)反映，也可以通過司法途徑解決。建議修改刑法相應(yīng)條款內(nèi)容，將侵蝕社會保險基金嚴(yán)峻的行為納入刑法的調(diào)整范圍。

（五）進(jìn)一步完善社保機構(gòu)的治理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好相應(yīng)部門協(xié)作

社會保險改革難關(guān)的突破在于強化政府的社會保險責(zé)任,政府要建立社會保險征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，妥當(dāng)開展實質(zhì)性工作。要加強稅務(wù)、工商、財政、審計等部門協(xié)調(diào)協(xié)作，各司其職。對于社?；鸬幕I集與發(fā)放治理同基金的保值和增值治理應(yīng)當(dāng)分開。在目前的制度體系下，可以考慮由社保機構(gòu)托付商業(yè)保險機構(gòu)或者商業(yè)銀行代為收取保險費和發(fā)放保險金，以降低社會保險的運作本錢。而對于社保基金的保值和增值，可以考慮由社保機構(gòu)以信托的方式托付投資機構(gòu)進(jìn)展治理。社保機構(gòu)自己則主要負(fù)責(zé)對社保事項的行政治理和對社?；鸬谋O(jiān)視治理。依靠上述高度體系化、社會化的保險機構(gòu)來提高社會保險的治理水平和效勞意識。讓進(jìn)展的成果惠及最為困難的群體。責(zé)任型政府的形象得以確立建立新型契約關(guān)系。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。

（六）進(jìn)一步完善參保政策，依法擴大社會保險掩蓋面

將非正式就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)夫工、城鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種全部制企業(yè)及其職工、企業(yè)化治理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入社會保險范圍。同時，將企業(yè)使用的外來勞動力、農(nóng)夫工納人社會保險范圍。要形成只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參與社會保險的機制。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的詳細(xì)政策措施，才能確保擴大掩蓋面目標(biāo)的實現(xiàn)。

積極推行農(nóng)村社會保險制度

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集方式可以是“三三制”方式，個人繳納一局部，集體補助一局部，政府予以扶持一局部。繳費方式也應(yīng)敏捷多樣，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)夫收入普遍偏低，且地區(qū)進(jìn)展不平衡的特點，實行循序漸進(jìn)的原則積極穩(wěn)妥推動農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，探究建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運管機制和監(jiān)管體系，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

綜上所述，建立社會保險制度是為了維護社會穩(wěn)定和化解社會風(fēng)險，愛護勞動力的再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)進(jìn)展，社會保險作為社會的穩(wěn)定器和調(diào)整器，應(yīng)起到調(diào)整各階層收入，避開貧富差距過大，以及城鄉(xiāng)收入差異的擴大，應(yīng)堅持在優(yōu)化效率的前提下，兼顧公正，實現(xiàn)社會共同富有的目的。它的