惠農(nóng)政策調(diào)研報告

惠農(nóng)政策調(diào)研報告從2004年開始，我國不斷加大實施惠農(nóng)政策力度?；蒉r(nóng)政策涉及糧食補貼、綜合補貼、農(nóng)業(yè)保險補助、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林補貼、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理政策等。從我鎮(zhèn)進行的惠農(nóng)政策專項調(diào)查結(jié)果顯示：惠農(nóng)政策實施與落實情況良好，農(nóng)民滿意度較高；惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的極性，促進了農(nóng)民增收，但也存在一些問題。一、糧食補貼、綜合補貼、農(nóng)機購置補貼政策方面（一）雖然近年來出臺的糧食補貼、綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資增支綜合直補等補貼措施，對保障糧食安全、促進農(nóng)民增收、提高種糧農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的成效，但仍然存在補貼力度小、標(biāo)準(zhǔn)比較低、各地差異大、操作方式不夠規(guī)范等問題，補貼數(shù)額占糧食收入的比重極小，較少的補助，老百姓覺得無所謂，對調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用不大，糧食播種面積增加緩慢。（二）糧食直補資金到位晚，影響直補政策落實的最佳效果。全國各地每年的糧食直補和良種補貼資金時間不同，有的地方甚至是下年才發(fā)放上年的補貼。這樣就難以滿足不同耕作期農(nóng)民的需要。有的農(nóng)民反映，各地播種時間不同，補貼不能及時發(fā)到農(nóng)民手里，不能讓農(nóng)民及時領(lǐng)到補貼或補貼資金不能在當(dāng)季發(fā)揮作用，都影響了農(nóng)民種田的積極性。（三）存在虛報冒領(lǐng)補貼現(xiàn)象，少數(shù)糧食補貼沒有落實到種糧戶。因農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商等原因，耕地轉(zhuǎn)租給他人，糧食補貼由財政部門發(fā)放給田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然獲得國家直補金，存在真正種糧的農(nóng)戶沒有得到補貼，而沒種糧的農(nóng)戶得到國家補貼現(xiàn)象。因而按計稅面積補比按實際種植面積補支付的補貼資金要多得多，其中的水份很大。（四）重補貼輕監(jiān)管，容易引發(fā)干部貪污行為。由于糧食補貼都是政府直接運作，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼落實情況，特別對良種的種植的效益等缺乏跟蹤監(jiān)管。容易引發(fā)一些利用職務(wù)之便虛報冒領(lǐng)行為。政策建議

（一）增加資金投入規(guī)模，擴大專項補貼范圍和補貼環(huán)節(jié)。擴大良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的覆蓋面。

（二）完善糧食補貼政策的操作方式。即時公布補貼的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。在補貼標(biāo)準(zhǔn)上實并通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)向社會公布，做到公平、公正和公開。（三）制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，嚴厲打擊虛報冒領(lǐng)等行為。udnet二、農(nóng)業(yè)保險補助政策方面(一)政府宣傳還不夠。雖然農(nóng)民投保的積極性在不斷增加。但在一些地方，仍然存在很多些農(nóng)戶不了解農(nóng)業(yè)保險，混淆母豬補貼和能繁母豬保費補貼，不知道種糧可以參保并能獲得國家補貼的事情，還有些參保農(nóng)戶認為如果不出險就會返還自己繳納的保費。

（一）補貼太少。由于補貼太少，很多農(nóng)民對這項政策沒有積極性。

（二）后期管護困難。由于農(nóng)戶要進行必要的生產(chǎn)活動，而且精力有限，要搞好后期管護顯得心有余而力不足。

（三）思想認識還不夠。有些農(nóng)民認為退耕還林沒有什么意義，甚至覺得這不利于糧食生產(chǎn)。

（四）樹苗存活率低、損失較大、生長緩慢，生態(tài)效應(yīng)較差。其原因在于政策落實較差，退耕農(nóng)戶積極性不夠，管理不到位。

政策建議：

（一）加大資金補貼力度。

（二）大力加強退耕還林政策的宣傳，嚴格按國家政策辦事，加強退耕還林的管護。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制。建立責(zé)任追究制度，對因工作不力，造成項目建設(shè)不落實，造成工程質(zhì)量事故或造成了新的生態(tài)環(huán)境破壞的，發(fā)生截留、挪用資金的要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）明確責(zé)、權(quán)、利，建立退耕農(nóng)戶管理責(zé)任制：不僅要通過簽訂合同等形式，把國家政策兌現(xiàn)與林木撫育管理結(jié)合起來，并規(guī)范合同格式，減少合同糾紛，維護社會穩(wěn)定，鞏固退耕成果。

（四）組織專家團隊，深入農(nóng)村實地考察并指導(dǎo)農(nóng)戶造林。五、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理政策方面改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的普遍實行，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。進入八十年代后期，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負擔(dān)重的問題逐漸凸顯出來。黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時把減輕農(nóng)民負擔(dān)提上“三農(nóng)”工作的日程，擺到了各級黨委、政府工作的重要位置。我縣也同全國各地一樣，采取了一系列重大措施，經(jīng)過十幾年的不懈努力，農(nóng)民負擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作取得了明顯成效。（一）農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。農(nóng)村稅費改革后，我縣農(nóng)民負擔(dān)明顯減少，并有力地促進了農(nóng)民增收。為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。（二）涉及農(nóng)民負擔(dān)的案（事）件明顯減少。自政策實施以來，涉及農(nóng)民負擔(dān)上訪省、市案件明顯減少。農(nóng)村社會進一步和諧穩(wěn)定。（三）農(nóng)民得到的實惠明顯增加。在農(nóng)民負擔(dān)全面得到減輕的同時，糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策也逐步強化?；蒉r(nóng)政策的落實，進一步調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。（四）農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。隨著減負工作的不斷加強，農(nóng)村稅費改革的逐步深化，基層干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識也逐步增強，促進了村務(wù)公開和基層民主，有效地緩解了干群矛盾。基層干部為農(nóng)民提供服務(wù)的多了，“要糧要款”的少了；遇事與農(nóng)民商量的多了，強迫命令的少了。同時，農(nóng)民的法律觀念也逐步增強，維護自身權(quán)益的意識也在不斷提高。但我們也必須清醒地看到當(dāng)前農(nóng)民負擔(dān)出現(xiàn)了一些新情況和新問題。（一）是部分鄉(xiāng)村干部對減負工作重要性開始淡化，少數(shù)涉農(nóng)部門的思想認識也不同程度的滑坡，思想上產(chǎn)生輕視情緒，放松了農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管工作。究其原因：2005年全省取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民實現(xiàn)了“零負擔(dān)”，且國家逐年遞增支農(nóng)惠農(nóng)補貼，致使部分干部盲目樂觀，產(chǎn)生了“農(nóng)民不交稅了，農(nóng)民負擔(dān)就沒有問題了”的錯誤判斷。（二）是少數(shù)地方農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡和補貼“一卡通”沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民該得多少、出多少都不知情；有的地方監(jiān)督卡填寫不規(guī)范，數(shù)字與實際不符。政策建議（一）統(tǒng)一思想，提高認識。從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅持以人為本，充分認識減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的長期性、艱巨性和重要性，繼續(xù)保持“高壓態(tài)勢”，真正把中央減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策落到實處。（二）健全機構(gòu)，依法行政。減輕農(nóng)民負擔(dān)工作是黨在農(nóng)村長期堅持的一項基本政策。建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。同時，要堅持依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。（三）完善制度，強化監(jiān)督。減輕農(nóng)民負擔(dān)工作是一項涉及面廣、政策性強、任務(wù)艱巨的工作。要使這項工作有序、規(guī)范地開展，就必須建立健全一套完善的行之有效的監(jiān)管機制。（四）加強檢查，落實責(zé)任，切實發(fā)揮好監(jiān)督管理作用?？茖W(xué)運用法律和政策武器，加強明查