淺論中外旅游法規(guī)區(qū)別

淺論中外旅游法規(guī)區(qū)別目前，旅游業(yè)毫無置疑是世界上最具活力的產(chǎn)業(yè)，它以‘綠色、環(huán)保、健康’等特點贏得了不可替代的優(yōu)勢和無限潛力。世界各國都已注意到旅游業(yè)中潛藏的巨大商機，繼而相繼頒布了促進本國旅游業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī)，甚至很多國家早已擁有自己完備的《旅游法》。在世界的另一邊——中國，旅游相關(guān)法規(guī)的條目可謂紛繁復(fù)雜、名目眾多，但至今還沒有一部完備具體的法律來更好的規(guī)范旅游行業(yè)。就今年十一黃金周的旅游‘井噴現(xiàn)象’中出現(xiàn)的問題，正暴露出中國旅游法規(guī)上的無力與僵化。例如游客投訴中的解決方式，景點景區(qū)的亂收費宰客現(xiàn)象的處理，凸顯出目前中國旅游業(yè)法規(guī)發(fā)展中的軟肋。然而，2012年8月公布的以征求意見為目的，《中華人民共和國旅游法（草案）》，終于給中國旅游業(yè)立法和旅游人帶來了強有力的希望。另外，《旅游法》的頒布可謂‘山雨欲來城欲摧’。在正式出臺前給人無限憧憬與期待的同時，也充滿了爭議和罵聲。2012年8月31日，《中華人民共和國旅游法（草案）》（以下簡稱《草案》）在中國人大網(wǎng)公布，并向社會公開征集意見。對于《草案》，各界爭議頗多，比如《草案》中規(guī)定“旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者”，其中“低于成本價”如何界定和由誰來鑒定成為爭論的一個焦點；“不得指定購物場所”也被指實際操作中難以實現(xiàn)；針對旅行社的違法行為，最重的處罰是20萬元以下的罰款，被指責為只規(guī)定行政處罰，缺少刑事處罰等。但從另一個角度來看，出臺旅游法到底對于游客、從業(yè)者和旅游企業(yè)有哪些意義，也是值得關(guān)注的問題，各方討論的最終目的是推動《草案》趨向完善并早日得以通過。在幾位資深行業(yè)研究者眼中，《草案》的出臺意義重大，亮點眾多。身為本部《旅游法》的起草者之一的中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任魏小安認為：《草案》，是中國旅游人30多年的期盼，是全國旅游業(yè)6000萬人的心愿，更是人民群眾生活權(quán)利的保障和權(quán)益的保護，是每年上億人次入境旅游者旅游質(zhì)量提升的保障。沒有法律的規(guī)定，旅游的地位得不到落實，旅游者的權(quán)益得不到保障，旅游企業(yè)始終在歧視性的環(huán)境中成長?！叭绻f制造業(yè)解決了短缺，服務(wù)業(yè)提升了便利，那么，旅游業(yè)就是幸福的載體。幸福需要保障，從旅游角度看，就格外需要旅游法出臺?！蔽盒“舱f。亮點之一：綜合立法模式是目前中國最好的選擇綜合立法模式是目前最好的選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上約有60個國家頒布了旅游法，其立法模式包括綜合立法模式、組織法模式、合同法模式、促進法模式等不盡相同。綜合立法模式，通常法律規(guī)定的內(nèi)容比較全面，涵蓋發(fā)展原則、促進、旅游主管部門的職權(quán)、旅游服務(wù)、旅游者與旅游經(jīng)營者行為、旅游市場監(jiān)管等。其優(yōu)點表現(xiàn)在“在同一部法律中，可以將一國旅游業(yè)發(fā)展中最根本、最重要的問題囊括其中，立法成本小、效力高。鑒于我國的政治體制、法律體系、行社的，應(yīng)當向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門提出申請；經(jīng)審查同意后，報國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準。申請設(shè)立國內(nèi)旅行社的，應(yīng)當向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門或者其授權(quán)的管理旅游工作的部門提出申請，并由該管理旅游工作的部門審核批準?！薄吧暾埲顺帧堵眯猩鐦I(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機關(guān)申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事旅游業(yè)務(wù)”。（2）投資規(guī)制。《旅行社管理條例》第七條規(guī)定：國際旅行社注冊資本不少于150萬元人民幣，國內(nèi)旅行社注冊資本不少于30萬元人民幣。年接待旅游者10萬人次以上的旅行社可以設(shè)立不具有法人資格的分社，國際旅行社每設(shè)立一個分社增加注冊資本75萬元人民幣，國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社增加注冊資本15萬元人民幣。（3）服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。中國的服務(wù)質(zhì)量規(guī)制主要是通過旅行社質(zhì)量保證金和各級旅游質(zhì)檢所兩大措施加以實現(xiàn)的。《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》要求各類旅行社必須向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金，其具體金額為國際旅行社60萬元，獲準經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)者增加100萬元，國內(nèi)旅行社30萬元。各級旅游質(zhì)監(jiān)所負責受理旅游投訴，處理旅游糾紛，管理質(zhì)量保證金。（4）價格規(guī)制。伴隨中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，中國政府對于旅行社業(yè)的價格規(guī)制經(jīng)歷了一個逐步放松的過程，由過去統(tǒng)一規(guī)定全國旅行社價格水平、季節(jié)差價、地區(qū)差價、最低結(jié)算標準和外匯保值措施等嚴格管制的方法，逐步過渡到現(xiàn)在價格水平主要由市場決定的管理方式。除此以外，中國旅行社業(yè)還采用了從業(yè)人員資格規(guī)制等其它微觀規(guī)制形式。總體來看，中國旅游法規(guī)發(fā)展雖未與旅游業(yè)本身發(fā)展相同步，但隨著國家政策在支持旅游業(yè)上的傾斜，相信中國旅游法定能越走越完善。也相信憑著中國旅游資源不可替代的巨大吸引力和旅游設(shè)施的逐步完善，中國旅游業(yè)在不久的將來定能獲得巨大的繁榮與騰飛！下面我們要做的就是一起努