青海省水環(huán)境功能區(qū)劃

青海省水環(huán)境功能區(qū)劃青海省環(huán)境保護(hù)局

二○○三年九月二十五日項目名稱：中國水環(huán)境功能區(qū)劃分項目名稱：青海省水環(huán)境功能區(qū)劃主持部門：國家環(huán)境保護(hù)總局、中國環(huán)境規(guī)劃院、青海省環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)單位：青海省環(huán)境信息中心青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院

項目領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：祁生奎（青海省環(huán)保局副局長）副組長：陳小寧（青海省環(huán)保局污控處處長）李宏奇（青海省環(huán)境信息中心副主任）成員：馬桂香（青海省環(huán)保局污控處副處長）尹大海（青海省環(huán)保局規(guī)財處副處長）丁學(xué)剛（青海省環(huán)境科學(xué)研究院副院長）梅潔人（青海省環(huán)保局自然處副處長）任杰（青海省環(huán)境監(jiān)測中心站站長）項目技術(shù)組：組長：李宏奇成員：王建榮、李幸福、葛勁松、張敏、張曉明、司文軒、茍任黎、李旭東

批準(zhǔn)：曲愛珍審定：祁生奎審核：趙浩明校核：陳小寧、丁學(xué)剛、王心明

項目負(fù)責(zé)：李宏奇報告編寫：李宏奇、王建榮、李幸福、司文軒主要參加人員：李宏奇、王建榮、李幸福、葛勁松、張敏、張曉明、司文軒、茍任黎、李旭東1總論1.1水環(huán)境功能區(qū)劃目的和意義水環(huán)境功能區(qū)劃是水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，水環(huán)境功能區(qū)是水環(huán)境分級管理工作和環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制的基石，是科學(xué)確定和實施水污染物排放總量控制的基本單元，是正確實施地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行水質(zhì)評價的基礎(chǔ)。通過這項基礎(chǔ)性工作，可以進(jìn)一步使水環(huán)境功能區(qū)劃與水質(zhì)監(jiān)測、水環(huán)境管理等結(jié)合起來，形成活的水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)。為了貫徹《中華人民共和國水污染防治法》，履行省人民政府“三定”方案賦予青海省環(huán)保局的職責(zé)，加強(qiáng)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，運用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理工作，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。按國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一部署，2002年6月，青海省環(huán)境保護(hù)局在全省開展水環(huán)境功能區(qū)劃工作，編制完成全省水環(huán)境功能區(qū)劃。1.2水環(huán)境功能區(qū)劃編制依據(jù)⑴《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；⑵《中華人民共和國水污染防治法》；⑶《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；⑷《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》（國務(wù)院令第253號）。⑸《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》國發(fā)[96]31號文；⑹《關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》青政辦[2000]67號文；⑺《關(guān)于開展全國水環(huán)境功能區(qū)劃匯總工作的通知》環(huán)辦[2002]55號文⑻《全國水環(huán)境功能區(qū)劃匯總工作指南》1.3水環(huán)境功能區(qū)劃引用標(biāo)準(zhǔn)⑴《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；⑵《自然保護(hù)區(qū)類型及級別劃分原則》（GB/T14529-1996）；⑶《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）；⑷《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）；⑸《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）。1.4水環(huán)境功能區(qū)適用范圍本區(qū)劃適用于按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》劃分的Ⅰ至Ⅴ類水環(huán)境功能區(qū)、混合區(qū)、過渡區(qū)，不適用于沒有水環(huán)境功能的季節(jié)性水域。2水環(huán)境功能區(qū)劃原則與方法2.1定義2.1.1水環(huán)境功能區(qū)為執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門針對水域使用功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及污染源總量控制的要求，劃定的水域分類管理功能區(qū)（主要包括包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)等），以及混合區(qū)、過渡區(qū)等管理區(qū)，統(tǒng)稱為水環(huán)境功能區(qū)。2.1.2自然保護(hù)區(qū)為了保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在區(qū)域，由縣級以上人民政府依法劃出一定面積的陸地和水體，予以特殊保護(hù)和管理、執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，稱為自然保護(hù)區(qū)。2.1.3飲用水水源保護(hù)區(qū)由省級以上人民政府依法劃定的城鎮(zhèn)飲用水集中式取水構(gòu)筑物所在地表水域及其地下水補(bǔ)給水域、地下含水層的某一指定范圍稱為飲用水源保護(hù)區(qū)。在飲用水源地取水口附近劃定的、執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的水域和陸域為一級保護(hù)區(qū)；在一級保護(hù)區(qū)外劃定的、執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水域和陸域為二級保護(hù)區(qū)。2.1.4漁業(yè)用水區(qū)魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和養(yǎng)殖魚、蝦、蟹、貝類、藻類等水生動植物的水域，稱為漁業(yè)用水區(qū)。其中，通常按水質(zhì)要求不同劃分為珍貴魚類保護(hù)區(qū)和一般魚類用水區(qū)，珍貴魚類保護(hù)區(qū)主要包括珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，一般魚類用水區(qū)包括魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2.1.5工業(yè)用水區(qū)各工礦企業(yè)生產(chǎn)用水的集中取水點所在水域的指定范圍稱為工業(yè)用水區(qū)。工業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)應(yīng)滿足地表水的生態(tài)保護(hù)要求、下游水環(huán)境功能區(qū)高功能用水的水質(zhì)要求，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。2.1.6農(nóng)業(yè)用水區(qū)灌溉農(nóng)田、森林、草地的農(nóng)用集中提水站所在水域的指定范圍稱為農(nóng)業(yè)用水區(qū)。農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)以滿足地表水的生態(tài)保護(hù)要求、下游水環(huán)境功能區(qū)高功能用水的水質(zhì)要求為依據(jù)，嚴(yán)于農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。2.1.7景觀娛樂用水區(qū)具有保護(hù)水生生態(tài)的基本條件、供人們觀賞娛樂、人體非直接接觸的水域稱為景觀娛樂用水區(qū)，景觀娛樂用水區(qū)水質(zhì)最低要求達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量V類標(biāo)準(zhǔn)。2.1.8混合區(qū)混合區(qū)是不執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特殊水域（排放口所在水域），是污水與清水逐步混合、逐步稀釋、逐步達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求的水域，是位于排放口與水環(huán)境功能區(qū)之間的劣V類水質(zhì)水域。2.1.9過渡區(qū)指水質(zhì)功能相差較大（兩個或兩個以上水質(zhì)類別）的水環(huán)境功能區(qū)之間劃定的、使相鄰水域管理目標(biāo)順暢銜接的過渡水質(zhì)類別區(qū)域。過渡區(qū)執(zhí)行相鄰水環(huán)境功能區(qū)對應(yīng)高低水質(zhì)類別之間的中間類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)水域水質(zhì)的遞變特征。下游用水要求高于上游水質(zhì)狀況、有雙向水流且水質(zhì)要求不同的相鄰功能區(qū)之間可劃定過渡區(qū)。2.1.10水域使用功能凡具有天然徑流量的地表水域，按各用水部門需要，規(guī)定水域水質(zhì)、水量指標(biāo)，使其能滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的自然保護(hù)、飲用、生物繁殖、景觀娛樂、工農(nóng)業(yè)等項功能，則稱水域具有某種使用功能。通常，水域使用功能是水域各單項功能的統(tǒng)稱；某一水域具有某種使用功能與滿足某一功能的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩種說法是等同的。2.1.11現(xiàn)狀使用功能地表水水域現(xiàn)在達(dá)到的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類別及其相應(yīng)的使用功能。2.1.12規(guī)劃使用功能與環(huán)境規(guī)劃中規(guī)定的保護(hù)目標(biāo)相對應(yīng)的使用功能，是各用水、管水部門協(xié)調(diào)一致的使用功能。2.1.13水污染控制區(qū)對應(yīng)水域中具有代表性水質(zhì)控制斷面的陸上匯流區(qū)域定義為水污染控制區(qū)。該區(qū)域中工業(yè)廢水、城市污水和面污染源均為水污染控制區(qū)內(nèi)的控制對象。2.1.14控制斷面指反映水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)，或反映污染源對水域水質(zhì)的影響，或反映功能區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變化的代表性斷面，通常分為市控、省控、國控斷面。2.2水環(huán)境功能區(qū)劃分原則2.2.1可持續(xù)發(fā)展的原則水環(huán)境功能區(qū)劃分應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，合理地開發(fā)利用水資源，保護(hù)當(dāng)代和后代人賴以生存的水環(huán)境，保障人體健康及動植物正常生存，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.2.2應(yīng)以集中式生活飲用水源地為優(yōu)先保護(hù)對象。禁止向生活飲用水源地一級保護(hù)區(qū)排放污水，禁止新建擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止從事旅游、游泳和其它可能污染生活飲用水水體的活動；禁止在生活飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項目，改建項目必須削減污染排放量，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其它有毒有害物品的碼頭。2.2.3地下飲用水水源地污染預(yù)防為主的原則當(dāng)?shù)乇硭鰹榈叵嘛嬘盟吹氐难a(bǔ)給水，或地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成明顯滲漏時，應(yīng)考慮對地下水飲用水源地的影響，防止地下水飲用水源地的污染，將地表水和地下水以及陸上污染源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，保護(hù)地下水水質(zhì)。2.2.4不得降低現(xiàn)狀使用功能的原則劃分水環(huán)境功能區(qū)時不得降低現(xiàn)狀水質(zhì)對應(yīng)的使用功能。對于水資源豐富且水質(zhì)尚好但尚未開發(fā)的地區(qū)，確因發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要要求降低水體現(xiàn)狀功能時，應(yīng)論證降低水質(zhì)要求是否影響該區(qū)未來水環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說明。2.2.5水域兼有多種功能時按高功能保護(hù)的原則當(dāng)同一水域兼有多類功能時，依最高功能劃分水環(huán)境功能區(qū)?？鐕?、省界等水域還應(yīng)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中的高標(biāo)準(zhǔn)值保護(hù)，在各國和各省有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時，也依高標(biāo)準(zhǔn)值管理。2.2.6對專業(yè)用水區(qū)及跨界管理水域統(tǒng)籌考慮的原則屬于專業(yè)用水單一功能的水域，如衛(wèi)生部門劃定的集中式飲用水取水口及其衛(wèi)生防護(hù)區(qū)，漁業(yè)部門劃定的漁業(yè)水域均為專業(yè)用水區(qū)，分別執(zhí)行專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)管理部門依法管理?？缃绻芾硭驊?yīng)規(guī)定跨界控制斷面的水質(zhì)要求和允許排污總量指標(biāo)。對可生物富集、環(huán)境累積的有毒有害物質(zhì)，應(yīng)在源頭嚴(yán)加控制。對跨界水域，以下游對水質(zhì)的功能要求作為劃分依據(jù)。2.2.7與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、陸上污染源管理緊密結(jié)合的原則為實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)與陸上產(chǎn)業(yè)合理布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；將區(qū)域點源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實施方案與水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)相結(jié)合，使水環(huán)境功能區(qū)的劃分與區(qū)域(城市)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)劃分在水上，目標(biāo)落實在陸上。2.2.8實用可行、便于管理的原則劃分方案應(yīng)實用可行，有利于強(qiáng)化目標(biāo)管理，解決實際問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。2.3水環(huán)境功能區(qū)劃分的技術(shù)程序2.3.1匯集水域使用功能、確定水質(zhì)控制斷面匯集水域的現(xiàn)狀使用功能和有關(guān)的規(guī)劃功能、對應(yīng)水域水質(zhì)控制斷面的分布信息。在收集不同行業(yè)管理部門、上下游行政主管部門對水域現(xiàn)狀功能和規(guī)劃功能、潛在功能的意見，以及對水污染事故的調(diào)查報告和提案意見分析后等，確定水域使用功能即水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)?？刂茢嗝嫠|(zhì)是水環(huán)境功能區(qū)劃分的考核依據(jù)。根據(jù)水域使用功能合理選擇確定斷面數(shù)量和點位，分別規(guī)定其對陸上污染源的監(jiān)督及反映功能區(qū)水質(zhì)、水量的任務(wù)?？刂茢嗝娴倪x擇盡量與已有的國控及省控斷面相一致，反映水污染控制區(qū)內(nèi)區(qū)域內(nèi)所有污染源對受納水體的影響，并盡可能設(shè)置在水文站的附近，以便于獲取水文資料。控制斷面一般不應(yīng)設(shè)置在混合區(qū)的邊界，對混合區(qū)水質(zhì)的監(jiān)控斷面可以設(shè)置在混合區(qū)外的過渡區(qū)內(nèi)或其它低功能區(qū)內(nèi)。2.3.2水質(zhì)評價與輸入響應(yīng)分析收集水質(zhì)控制斷面的常規(guī)監(jiān)測資料，分水期進(jìn)行水質(zhì)單因子評價，從不同水期的多項水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測值中找出主要污染物類型（超標(biāo)因子）、主要污染時段（控制水期）。按照超標(biāo)因子的不同，可以分有機(jī)污染類型(COD、BOD5等)、富營養(yǎng)化類型(TP、TN等)、有毒有害類型(氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷等)，分?jǐn)嗝骈_列水環(huán)境問題清單。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系各控制斷面所代表的功能區(qū)水污染控制區(qū)，進(jìn)行輸入響應(yīng)分析，分析評價結(jié)論是否反映實際，并對評價結(jié)論予以認(rèn)可。匯集本行政區(qū)所轄水域使用功能要求確定水質(zhì)控制斷面分析超標(biāo)原因、超標(biāo)水域、超標(biāo)水期、污染類型制定污染物總量削減分期實施方案對污染源按照總量控制進(jìn)行管理分水期收集水質(zhì)監(jiān)測資料進(jìn)行單因子評價和輸入響應(yīng)分析達(dá)規(guī)劃功能水域協(xié)調(diào)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)開列水環(huán)境功能區(qū)清單規(guī)定水質(zhì)控制斷面考核目標(biāo)編制水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報告、分級報批按照規(guī)劃功能劃分水環(huán)境功能區(qū)對污染源按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理不達(dá)規(guī)劃功能水域水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)程序圖2.3.3水環(huán)境功能區(qū)劃分水環(huán)境功能區(qū)的劃分可以分為以下兩種類型：⑴當(dāng)水質(zhì)控制斷面水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能要求，無超標(biāo)水環(huán)境問題，除有降低現(xiàn)狀使用功能要求的需要做可行性分析論證之外，均可以直接按照水質(zhì)評價結(jié)果劃分相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)類別，并規(guī)定水污染控制區(qū)內(nèi)污染源按排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。⑵當(dāng)水質(zhì)控制斷面水質(zhì)不能滿足規(guī)劃功能要求，有超標(biāo)水環(huán)境問題，必須撰寫超標(biāo)原因分析報告，論述污染類型（超標(biāo)指標(biāo)、超標(biāo)頻率、超標(biāo)倍數(shù)）、超標(biāo)水期（豐、平、枯水期）、超標(biāo)水域，并按照工業(yè)污染源、生活污染源、面源三類判別超標(biāo)原因，制定污染物排放總量分期削減方案。有條件的，可以對污染物排放總量控制實施方案和水環(huán)境功能區(qū)劃方案進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定適宜的水環(huán)境功能區(qū)劃方案和保護(hù)目標(biāo)。水環(huán)境功能區(qū)范圍大小依實際情況而定。通常，一般水環(huán)境功能區(qū)(漁業(yè)用水區(qū)、景觀用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū))的劃定要求是：保證排放的水污染物在水環(huán)境功能區(qū)邊界處已達(dá)到足夠高的稀釋倍數(shù)(一般為10倍以上)，在功能區(qū)邊界處能夠達(dá)到相應(yīng)的功能標(biāo)準(zhǔn)。若遇上游為低功能區(qū)、下游為高功能區(qū)時，其間應(yīng)留有足夠的過渡區(qū)，過渡區(qū)的長度應(yīng)保證水質(zhì)恢復(fù)到高功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.3.4協(xié)調(diào)水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)將本行政區(qū)所轄水域與相鄰行政區(qū)內(nèi)所轄水域連成一個整體考慮，以飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點保護(hù)目標(biāo)，判斷混合區(qū)范圍是否侵占環(huán)境功能區(qū)，高、低功能區(qū)水域之間是否有足夠的過渡區(qū)銜接，跨界水體對水環(huán)境功能區(qū)類別規(guī)定是否一致，最后開列水環(huán)境功能區(qū)范圍、名稱清單，并規(guī)定相應(yīng)水質(zhì)控制斷面考核目標(biāo)。2.3.5上報審批匯總上述各步驟數(shù)據(jù)與結(jié)論，編寫水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報告，報告應(yīng)定量限定水環(huán)境功能區(qū)的范圍、水環(huán)境功能區(qū)控制斷面位置及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別、陸上污染源應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)級別。若水域中有降低現(xiàn)狀功能、混合區(qū)范圍定界、污染源排污總量控制、上下游矛盾問題，報告書中應(yīng)做特別說明。按照法律規(guī)定將水環(huán)境功能區(qū)劃分報告報批，將編寫的飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報告提交省級人民政府審批，一般水環(huán)境功能區(qū)(工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū))劃分技術(shù)報告提交同級人民政府批準(zhǔn)實施。2.4水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)要求2.4.1飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)先劃分中小河流地表水飲用水源地，劃定飲用水源取水口上游不小于1000m、下游不小于200m內(nèi)的水域作為一級保護(hù)區(qū)；并在一級保護(hù)區(qū)外劃定更大的區(qū)域作為二級保護(hù)區(qū)。對于大江大河，劃定離飲用水源取水口上游不小于500m、下游不小于100m內(nèi)的水域作為一級保護(hù)區(qū)，該飲用水水源取水口必須是不位于岸邊污染帶內(nèi)；并在一級保護(hù)區(qū)外劃定更大的區(qū)域作為二級保護(hù)區(qū)。湖泊、水庫飲用水水源地，以距水源取水口和主要輸水道100～200m陸上邊界為界限，劃分一級保護(hù)區(qū)，在一級保護(hù)區(qū)外的自然匯流區(qū)陸上邊界為界限，劃分為二級保護(hù)區(qū)。往復(fù)流動的感潮河網(wǎng)飲用水水源地，可以將取水口附近的水域和陸域按由內(nèi)向外層次，分別劃分一級、二級飲用水水源保護(hù)區(qū)。2.4.2擬劃定混合區(qū)的水域，應(yīng)首先確定排污口下游水環(huán)境功能區(qū)控制斷面的位置，混合區(qū)范圍從嚴(yán)控制，以不影響下游水環(huán)境功能區(qū)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)為原則。通常把中小河流內(nèi)排污口污染物的完全混合距離為混合區(qū)的下邊界，可與控制斷面的重合。大江、大河內(nèi)混合區(qū)下邊界，應(yīng)距控制斷面有安全距離，且不得超過河寬的1/3。湖泊、水庫等封閉性水域的混合區(qū)，僅限于排放口周圍的污染物圓形擴(kuò)散區(qū)，與控制斷面保持一定的安全距離，且總面積不超過1～3km2。往復(fù)流動的感潮河網(wǎng)水域，混合區(qū)不得侵占水環(huán)境功能區(qū)范圍。2.4.3水質(zhì)控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，是評價水域是否滿足水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，必須明確規(guī)定水質(zhì)控制斷面等級、水質(zhì)監(jiān)測頻率、監(jiān)測項目、評價方法。2.4.4綜合決策陸上污染源控制方案實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)，應(yīng)落實在陸上污染源控制措施。按照現(xiàn)狀水質(zhì)是否達(dá)規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)，通?？梢砸?guī)定陸上污染源按排放標(biāo)準(zhǔn)管理和按總量控制指標(biāo)管理。遇下列情況，需提供專項報告，必須通過制定不同水環(huán)境功能區(qū)劃分方案，就削減排污總量、增大過渡區(qū)距離、降低規(guī)劃功能，做社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比較，以供有關(guān)部門綜合決策：工業(yè)與生活污染源，特別是面源排污總量，受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件所限，難以實現(xiàn)規(guī)劃功能所需要的排污總量削減；處于下游的高水質(zhì)要求的水環(huán)境功能區(qū)，沒有足夠的過渡段減緩上游低水質(zhì)要求功能區(qū)造成的影響，難以保證高功能用水需求。2.5水環(huán)境功能區(qū)的管理與實施2.5.1水環(huán)境功能區(qū)由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出和組織劃定，報同級人民政府批準(zhǔn)（其中生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)由省級人民政府批準(zhǔn)），報上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。2.5.2水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)控制斷面在水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報告獲得批準(zhǔn)后即行生效，作為考核水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測斷面。2.5.3水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)由縣級以上(含縣級)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。2.5.4水環(huán)境功能區(qū)劃分方案批準(zhǔn)后，各有關(guān)部門應(yīng)努力確保功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢栽诖嘶A(chǔ)上，對重點水域有針對性地編制污染控制規(guī)劃，采用水質(zhì)模型建立源(污染源)與目標(biāo)(水質(zhì)目標(biāo))間的輸入響應(yīng)關(guān)系，模擬和預(yù)測不同排污情況下的水質(zhì)狀況，推求實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的水域允許納污量，并將排污總量削減、工程項目、投資落實到各類污染源有效控制上，并根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、總量控制規(guī)劃、地方排放標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等約束條件，對污染源控制規(guī)劃中提出的各種工程和管理措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評估，提出合理可行的污染源控制規(guī)劃。2.5.5對于因污染控制投資力度等原因無法實現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)時，可以制定分期實施方案，也可以由原水環(huán)境功能區(qū)劃分組織部門對水環(huán)境功能區(qū)范圍和類別予以調(diào)整。2.5.6水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)以一定的保證流量為基礎(chǔ)，可向水資源管理部門提出生態(tài)流量或最低保證流量要求。

3水環(huán)境功能區(qū)劃方案3.1水環(huán)境功能區(qū)劃范圍青海省河流眾多，按河川徑流循環(huán)形式，分為內(nèi)陸河及外流河。外流河分為黃河、長江、瀾滄江三大水系，分別注入渤海、東海和南海，總面積為348629km2，占全省面積的48.2%。主要分布在青海省的南部和東部。內(nèi)陸河流域主要分布在青海省北部和西部，流域面積374094km2,占全省面積的51.8%,內(nèi)陸河流域由于自成體系，又可分為：柴達(dá)木、青海湖、哈拉湖、茶卡—沙珠玉、祁連山地、可可西里等六個水系。青海省水環(huán)境功能區(qū)劃范圍包括全省四個流域，即長江流域、黃河流域、瀾滄江流域和內(nèi)陸河流域。青海省水環(huán)境功能區(qū)劃工作依據(jù)國家地理信息中心的1：25萬比例尺和1：5萬比例尺數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。省級使用1：25萬比例尺；重點城市西寧市使用1：5萬比例尺。區(qū)劃中提取水系數(shù)據(jù)庫中河流等級為1-6級的主要河流252條，以及面積大于10km2的主要湖泊、80個，主要水庫17個，區(qū)劃河長10256km，區(qū)劃湖泊面積12028.2km2，水環(huán)境功能區(qū)劃個數(shù)699個。水環(huán)境功能區(qū)劃范圍涵蓋了全省四個流域區(qū)，按全省278條主要河流計，水環(huán)境功能區(qū)劃河流占全省主要河流的比率為90.6%；區(qū)劃湖泊占全省主要湖泊的比率為100%。3.2各類別水環(huán)境功能區(qū)劃分各類功能區(qū)比率，各級目標(biāo)水質(zhì)功能區(qū)比率見表3-1、3-2，有控制斷面的功能區(qū)個數(shù)為59個，占水環(huán)境功能區(qū)的比率為15.9%。

表3-1青海省水環(huán)境功能區(qū)類別表功能區(qū)名稱河流功能區(qū)數(shù)量湖庫功能區(qū)數(shù)量小計所占比例%自然保護(hù)區(qū)3815743862.7%飲用水水源保護(hù)區(qū)1331915221.7%漁業(yè)用水區(qū)2240.6%工業(yè)用水區(qū)8191.3%農(nóng)業(yè)用水區(qū)444486.9%景觀娛樂用水區(qū)3117486.9%表3-2青海省水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)表水質(zhì)目標(biāo)類別河流功能區(qū)數(shù)量湖庫功能區(qū)數(shù)量小計所占比例%Ⅰ373738054.4%Ⅱ1332816123.0%Ⅲ915014120.2%Ⅳ132152.1%Ⅴ1120.3%

3.3主要流域片功能區(qū)劃情況青海省的外流河分為黃河、長江、瀾滄江三大水系，主要分布在青海省的南部和東部，具有河網(wǎng)密度大、流程長、流量大的特點，流域面積為348629km2，占全省面積的48.2%。。內(nèi)陸河流域主要分布在我省北部和西部，東起日月山，南至鄂拉山、昆侖山，西至可可西里盆地，北至阿爾金山、祁連山，流域面積374094km2,占全省面積的51.8%,其主要特點是：水流分散，流程短、流量小,年內(nèi)年際變化大，多為季節(jié)性河流。內(nèi)陸河流域由于自成體系，又可分為：柴達(dá)木、青海湖、哈拉湖、茶卡表3-3青海省主要流域水環(huán)境功能區(qū)分布表流域名稱區(qū)劃河湖數(shù)量河流湖泊功能區(qū)數(shù)量所占比例%黃河流域17826137.3%長江流域16618626.6%瀾滄江流域26355.0%內(nèi)陸河流域柴達(dá)木水系9913319.0%青海湖水系16172.4%可可西里水系50507.2%祁連山地水系10121.7%茶卡—沙珠玉水系120.3%哈拉湖水系330.4%3.4城市河段功能區(qū)劃分青海省有三個城市：西寧市、格爾木市、德令哈市，省會西寧屬國家環(huán)保重點城市，格爾木市是我國西部聯(lián)結(jié)西藏、新疆、甘肅河西走廊的重要的陸、空交通樞紐，也是青海西部新興的工業(yè)城市，德令哈市為我省主要工業(yè)基地海西州首府，西寧市、格爾木市、德令哈市，青藏線以及湟水流域“三點一線一河”地區(qū)是青海省經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)的重點地區(qū)，也是水環(huán)境功能區(qū)劃的重點地區(qū)。三城市河段功能區(qū)劃情況見表3-4。

表3-4青海省城市河段水環(huán)境功能區(qū)分布表城市名稱區(qū)劃河流數(shù)量河流功能區(qū)數(shù)量監(jiān)測斷面數(shù)量西寧市244914格爾木市11112210德令哈市2223

4功能區(qū)劃分析4.1跨界水體功能區(qū)劃分情況青海省外流水系分屬于黃河、長江、瀾滄江三大水系，另外內(nèi)陸河流域的可可西里和祁連山地水系也有外流。本次水環(huán)境功能區(qū)劃，共確定跨省界水體33個，其中黃河流域11個，長江流域8個，瀾滄江流域7個，祁連山地水系4個，可可西里盆地水系3個。見表4-1表4-1青海省水環(huán)境功能區(qū)劃--跨界水體功能區(qū)劃情況表流域水系水體水域水質(zhì)功能功能區(qū)類型水質(zhì)目標(biāo)黃河流域黃河黃河上游鄧扎曲自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游沙曲自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游古讓曲自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游周曲飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ黃河黃河上游洮河飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ黃河湟水水系大通河飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ黃河湟水水系湟水河景觀娛樂用水區(qū)Ⅳ黃河黃河上游達(dá)日甘德縣界-青甘省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游黃河青甘省界段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游青甘省界-河南同德界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游循化民和界-民和張家坪景觀娛樂用水區(qū)Ⅲ長江流域長江金沙江金沙江起點至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ長江泥曲尼曲匯入處至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ雅礱江扎曲國道214線11道班至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ雅礱江克柯曲克柯曲至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ岷江龍尕曲錯拿瑪雙線河末至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ岷江馬柯河馬柯河至麻爾曲起點自然保護(hù)區(qū)Ⅰ岷江杜曲河杜曲河至杜柯河起點自然保護(hù)區(qū)Ⅰ岷江杜柯河杜柯河至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江流域瀾滄江扎曲囊謙縣城-青海西藏省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江江曲獎木曲-獎曲-江曲自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江子曲子曲囊謙段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江蓋曲蓋曲玉樹縣段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江吉曲囊謙段沙木曲匯入處至青藏界出省自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江巴曲巴曲囊謙段-青藏界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江紫曲紫曲囊謙段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ內(nèi)陸河流域疏勒河疏勒河金山至青甘省界段飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ疏勒河巴音澤爾肯高勒巴音澤爾肯高勒段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ托來河托來河源頭至青甘省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黑河黑河黃草梁至青甘省界飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ可可西里赤布張錯赤布張錯自然保護(hù)區(qū)Ⅱ可可西里香嘎曲香嘎曲至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ可可西里巴嘎熱曲源頭至青藏界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ4.2水源地、自然保護(hù)區(qū)等高功能水域功能區(qū)劃分情況4.2.1水源地功能區(qū)劃分情況青海省集中供水量較大的城鎮(zhèn)主要有西寧市、格爾木市、德令哈市、大通縣、樂都縣等，全省劃分13個集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，省內(nèi)城鎮(zhèn)生活飲用水基本以地下水為水源，屬地表水水源保護(hù)區(qū)的水域西寧市第二水廠水源，由于河水污染問題，1998年底停止生產(chǎn)。表4-2青海省水環(huán)境功能區(qū)劃—集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)流域水系水體水域水質(zhì)功能功能區(qū)類型水質(zhì)目標(biāo)黃河流域黃河上游干流區(qū)間巴燕溝源頭-入黃河飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系寶庫河峽門-塔爾飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系北川河塔爾-橋頭飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系黑泉水庫黑泉水庫區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系拉拉河大華下達(dá)板-水泥廠橋飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系水峽-西納川河攔隆口-五水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系引勝溝源頭-土官口飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系巴州溝源頭-吉家堡飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系湟水河扎馬隆-西鋼橋飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅲ瀾滄江瀾滄江扎曲雜多縣縣城附近飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ內(nèi)陸河流域達(dá)布遜湖水系格爾木西河格爾木西河起點處至青新公路段飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ庫爾雷克湖水系巴音郭勒巴音郭勒河起點至德令哈市上游3千米飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ庫爾雷克湖水系巴音郭勒河黑石山水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ考慮到青海省地廣人稀，人為污染輕，源頭水質(zhì)優(yōu)良，從保護(hù)水質(zhì)和兼顧未來發(fā)展的需要，部分水域參照集中式生活飲用水功能進(jìn)行，共劃分141個，其中黃河流域64個、長江流域19個．瀾滄江流域2個，內(nèi)流河區(qū)82個。4.2.2自然保護(hù)區(qū)水域功能劃分情況至2003年5月，全省共建立國家級自然保護(hù)區(qū)5處，省級自然保護(hù)區(qū)3處，詳見表3-2。兩級保護(hù)區(qū)總面積205729.6km2（其中國家級202434.9km2，省級3294.7km2），占全省國土面積的28.53%(其中國家級保護(hù)區(qū)占全省國土面積的28.07%，省級保護(hù)區(qū)占全省國土面積的4.57%)。本次區(qū)劃中自然保護(hù)區(qū)水域功能劃分239個，占全部功能區(qū)的34.2%。表4-3青海省自然保護(hù)區(qū)基本情況表保護(hù)區(qū)名稱地點面積(hm2)主要保護(hù)對象批準(zhǔn)機(jī)關(guān)建立日期保護(hù)區(qū)級別青海湖自然保護(hù)區(qū)海北州剛察縣495200濕地、水禽國務(wù)院1975年（省級）國家級孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)循化縣17290森林植物國務(wù)院1984年（省級）2000年（國家級）國家級玉樹隆寶自然保護(hù)區(qū)玉樹縣結(jié)隆鄉(xiāng)1000濕地、水禽國務(wù)院1984年（省級）1987年（國家級）國家級可可西里自然保護(hù)區(qū)治多縣4500000野生動物國務(wù)院1995年（省級）1997年（國家級）國家級三江源自然保護(hù)區(qū)玉樹、果洛州大部及海西、海南、黃南州部分地區(qū)15230000濕地、森林、高寒草原、冰川等國務(wù)院2000年5月（省級）2003年3月（國家級）國家級可魯克湖托索湖自然保護(hù)區(qū)德令哈市14770濕地、水禽省政府2000年5月省級格爾木胡楊自然保護(hù)區(qū)格爾木市郭勒木德鄉(xiāng)托拉海牧業(yè)區(qū)4200荒漠植被省政府2000年5月省級柴達(dá)木自然保護(hù)區(qū)德令哈市310500荒漠植被省政府2000年5月省級青海省省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水域主要分屬于青海省境內(nèi)黃河流域、長江流域、瀾滄江流域和內(nèi)陸河流域的青海湖水系、可可西里水系，在劃分的自然保護(hù)區(qū)水域功能區(qū)中，黃河流域73個，長江流域104個，瀾滄江流域23個，內(nèi)流河區(qū)39個。4.3未列入水環(huán)境功能區(qū)劃河流湖泊的劃分原則除已列入青海省水環(huán)境功能區(qū)劃的主要河流湖泊外，省內(nèi)各流域內(nèi)仍有相當(dāng)數(shù)量的6級河流未列入水環(huán)境功能區(qū)劃中，為此制定以下劃分原則：屬各級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水域及源頭水域的，劃分為自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)（Ⅰ、Ⅱ類水體），水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；位于農(nóng)村、牧區(qū)，現(xiàn)狀使用功能為非集中飲用、農(nóng)牧業(yè)用水的，一般劃分為飲用水水源保護(hù)區(qū)或景觀娛樂用水區(qū)（Ⅲ類水體），水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；位于城鎮(zhèn)附近，或已有一定工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)狀使用功能為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)用水的，一般劃分為景觀娛樂用水區(qū)（Ⅳ類水體），水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

5問題和建議5.1主要問題水域和重點保護(hù)水域5.1.1主要問題水域受青海省產(chǎn)業(yè)布局的影響，工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)生活污水的排放，主要集中在黃河一級支流的湟水河兩岸和柴達(dá)木盆地的格爾木市，上述地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，地表水水質(zhì)狀況較差。其他水系內(nèi)多以農(nóng)牧業(yè)為主，人口少、工業(yè)企業(yè)少，有些地區(qū)為無人區(qū)，生活污水和工業(yè)廢水的排放量少，向河流中排放的污染物基本被水體所稀釋，因此水質(zhì)狀況保持優(yōu)良。湟水河水質(zhì)污染嚴(yán)重。2000年度，湟水干流及其主要支流17個監(jiān)測斷面中有9個監(jiān)測斷面的水質(zhì)劣于Ⅴ類，占53％。只有2個對照斷面的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，占12％。6個監(jiān)測斷面的水質(zhì)為Ⅳ類水質(zhì)，占35％。除扎馬?。嫌妆嗝嫱?，其余監(jiān)測斷面均超出《青海省湟水水污染防治條例》中規(guī)定應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)類別。見表5－1。各河段所測的17項污染指標(biāo)中除硝酸鹽氮、氰化物、總鉛、總鎘未超標(biāo)外，其余各項均出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)。主要污染物指標(biāo)為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、石油類，年均值超過國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，3項出現(xiàn)在湟水干流七一橋斷面，2項出現(xiàn)在湟水干流民和橋斷面，各有1項出現(xiàn)在湟水小峽橋斷面、西鋼橋和北川河的朝陽橋斷面。監(jiān)測結(jié)果表明，湟水干流污染嚴(yán)重，尤以西寧至民和段為最重。黃河干流水質(zhì)良好。黃河干流官亭斷面(省界)1999年和2000年所測18項污染指標(biāo)中，除石油類達(dá)到Ⅳ類、總汞為Ⅲ類、溶解氧為Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)外，其余各項均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ類水體標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)良好。格爾木市地表水水質(zhì)較差。2000年，格爾木市地表水所測7項污染項目中，監(jiān)測結(jié)果的瞬時值除溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、六價鉻3項未超標(biāo)外，其余4項(pH、總硬度、五日生化需氧量、氨氮)均有超標(biāo)現(xiàn)象，年均值超標(biāo)的是氨氮、五日生化需氧量。見表5－2。表5-12000年湟水流域水質(zhì)類別統(tǒng)計表河流名稱斷面名稱水質(zhì)類別河流名稱斷面名稱水質(zhì)類別

湟水干流扎馬?、?/p>

北

川

河潤澤劣Ⅴ類西鋼橋Ⅳ硤門橋Ⅳ新寧橋劣Ⅴ類塔爾橋Ⅳ報社橋劣Ⅴ類橋頭橋劣Ⅴ類小峽橋劣Ⅴ類長寧橋劣Ⅴ類民和橋劣Ⅴ類朝陽橋劣Ⅴ類沙塘川河三其橋Ⅳ潤澤橋Ⅳ沙塘川橋Ⅳ南川河老幼堡Ⅱ---七一橋劣Ⅴ類

表5-22000年格爾木市格爾木河水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表監(jiān)測項目監(jiān)測斷面數(shù)瞬時值年均值范圍（mg/l）極值出現(xiàn)斷面范圍（mg/l）極值出現(xiàn)斷面PH68.1－9.05魚塘8.21-9.02魚塘總硬度6115.0-431.4東小橋124.5-351.1東小橋溶解氧67.12-12.80魚塘7.58-10.97魚塘高錳酸鹽指數(shù)60.50-4.80東小橋0.7-4.19東小橋五日生化需氧量61-10魚塘1-6魚塘氨氮60.03-2.35水電廠0.043-1.045水電廠六價鉻60.002-0.045水電廠0.003-0.031水電廠5.1.2重點保護(hù)水域青海是長江．黃河．瀾滄江的發(fā)源地，故有“江河源“之稱。由于其特殊的地理位置，自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與否直接影響到整個流域的氣候與旱澇。境內(nèi)黃河流域多年平均徑流量占全省總徑流量的49.2％;長江流域多年平均徑流量占全省總徑流量的28%，青海省是黃河流域9省區(qū)唯一一個產(chǎn)流多于用水的省區(qū),是我國主要的水源地之一,是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要地.保護(hù)和建設(shè)好青海的水環(huán)境,不僅對本省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展意義重大,而且對下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有深刻的影響。本著可持續(xù)發(fā)展的原則和“優(yōu)先保護(hù)的原則”，將源頭水．自然保護(hù)區(qū)．飲用水水源保護(hù)區(qū)列為重點保護(hù)水域，主要分布于柴達(dá)木內(nèi)流區(qū)達(dá)布遜湖水系，臺吉乃爾湖水系．霍布遜湖水系，庫爾雷克湖水系；青海內(nèi)流區(qū)青海湖水系；黃河水系上游干流區(qū)間．湟水水系；長江上游干流區(qū)間；瀾滄江－湄公河流域。在重點保護(hù)水域應(yīng)采取以下措施：①按照《水污染防治法》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)實施水環(huán)境監(jiān)督管理。②按照保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開發(fā)利用水資源。③在自然保護(hù)區(qū)．飲用水源地嚴(yán)格禁止新建與其無關(guān)的建設(shè)項目。④科學(xué)劃定飲用水源地保護(hù)范圍。⑤加強(qiáng)對湟水河水污染治理力度。⑥加強(qiáng)對地下水，特別是地下水源地的保護(hù)。⑦加快城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)。⑧加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。5.2功能區(qū)劃年度考核．管理和保障措施5.2.1年度考核青海省環(huán)保局對國控．省控斷面所在的州、地、市進(jìn)行年度考核。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的基本項目標(biāo)準(zhǔn)限（24項指標(biāo)）進(jìn)行考核。地級以上地區(qū)可根據(jù)實際情況參照省局作法對所轄縣、市進(jìn)行考核。5.2.2考核工作管理青海省環(huán)保局按年度對可確定的州．地．市進(jìn)行考核，并向社會公布結(jié)果?？己瞬扇彛F(xiàn)場抽驗．專家復(fù)核．局務(wù)會議審定的程序進(jìn)行。對國控．省控斷面的監(jiān)測，需由取得質(zhì)量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行，并嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范實施。5.2.3保障措施青海省環(huán)保局將制定具體的水環(huán)境功能區(qū)劃考核辦法。⑴各地要建立“在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的管理“的管理體制。⑵要建立“制定規(guī)劃，分解落實，監(jiān)督檢查，考核評比“的運行機(jī)制。⑶加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)及配套的排污管網(wǎng)．中水回用工程建設(shè)，提高污水處理率和利用率。⑷嚴(yán)格控制新污染源。一切建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時“制度新建項目污染物排放必須達(dá)到國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。⑸強(qiáng)化污染源限期治理制度。對超標(biāo)排放污染物的排污單位，地方各級政府要分期分批，依法下達(dá)限期治理任務(wù)，督促排污單位在規(guī)定的期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，實現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。5.3建議⑴加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各州、地、市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)我省環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃，制定本轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水污染物排放總量控制計劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。明確水環(huán)境保護(hù)工作必須由一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，真正將水環(huán)境保護(hù)工作擺上政府的議事日程，實行目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格獎罰。⑵加強(qiáng)水污染的綜合治理力度。一是要實行“環(huán)保一票否決制”。一切開發(fā)建設(shè)項目，必須要征得環(huán)保部門的同意，否則，不準(zhǔn)建設(shè)；對完不成環(huán)保目標(biāo)考核任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織人事部門不得提拔重用。二是積極引入市場機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投入環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、排水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。力爭“十五”期間完成西寧市污水處理廠二期、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河灘高新技術(shù)工業(yè)園廢水集中處理工程，以及大通縣橋頭鎮(zhèn)、湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，使西寧市城市污水處理率達(dá)到60%。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門應(yīng)積極推廣科學(xué)施肥技術(shù)和使用高效低殘留農(nóng)藥，控制集中式畜禽糞便污染。進(jìn)一步加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、退耕還林（草）、“三北”防護(hù)林等重點工程的建設(shè)。四是做好水資源的綜合開發(fā)與整治工作。水利部門應(yīng)積極做好“引大濟(jì)湟”前期工作。加強(qiáng)節(jié)水工程和水利設(shè)施的建設(shè)和管理，合理調(diào)配水資源，保證主要河道生態(tài)用水量?？茖W(xué)整治河道，擴(kuò)大水體環(huán)境容量，增強(qiáng)水域自凈能力。對地下水資源實施保護(hù)性開發(fā)，科學(xué)劃定水源地的保護(hù)范圍，強(qiáng)化水源地保護(hù)管理措施。繼續(xù)實施小流域綜合治理工程，控制水土流失。⑶強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)把新建項目環(huán)評審批和“三同時”驗收關(guān)。提高環(huán)境影響評估論證質(zhì)量，防止不合理的開發(fā)建設(shè)項目帶來新的污染和水環(huán)境的破壞。狠抓重點污染源限期治理工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。強(qiáng)化污染源現(xiàn)場監(jiān)督管理，對重點工業(yè)污染源安裝在線自動監(jiān)測設(shè)備，保證現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲查處水污染事件，防止因水污染引發(fā)大面積農(nóng)作物急性傷害事件的發(fā)生。加快對原海北鉻鹽化工廠水體六價鉻污染源的治理。在重要河流斷設(shè)立水質(zhì)自動監(jiān)測站，定期向社會公布湟水水質(zhì)污染狀況，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)。各級政府應(yīng)在環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)