“十二五”開展港口節(jié)能減排工作的思考

“十二五”港口節(jié)能減排工作思考交通運輸部制定的《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出了明確的“十二五”公路水路交通運輸節(jié)能減排總體目標。為實現(xiàn)“十二五”水運節(jié)能減排總體目標，交通運輸部水運局組織科研、設計單位的專家，沿著完善政策法規(guī)、制定標準規(guī)范、實施準入控制、應用先進技術(shù)、推動技術(shù)創(chuàng)先、加強監(jiān)督管理、建立長效機制的整體思路，設計具體項目落實《規(guī)劃》要求，明確項目承擔單位、完成時間和成效要求，編制完成了《“十二五”水運節(jié)能減排實施方案》（下稱實施方案）。實施方案提出了4項主要任務，確定了10項重點工作，如表1所示，共設計了35個配套項目落實重點工作、完成主要任務，其中27個項目涉及港口，15個項目直接針對港口，另外12個項目與港口相關(guān)。表1實施方案主要任務、重點工作和配套項目數(shù)主要任務重點工作項目數(shù)1制定完善水運節(jié)能減排政策法規(guī)1.1制定水運節(jié)能減排政策法規(guī)41.2制定水運行業(yè)節(jié)能減排工作指導意見32建立健全水運節(jié)能減排標準體系2.1完善水運節(jié)能減排標準規(guī)范62.2制定營運船舶節(jié)能減排設計規(guī)范32.3編制水運節(jié)能減排技術(shù)指南和規(guī)程23示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗3.1開展示范推廣節(jié)能減排技術(shù)與經(jīng)驗的基礎性工作23.2開展重點技術(shù)試點工作53.3開展重點技術(shù)和典型經(jīng)驗推廣應用工作34研究開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)與設備4.1加強節(jié)能減排技術(shù)基礎性研究工作34.2組織開展節(jié)能減排專項技術(shù)攻關(guān)4本文介紹編制實施方案的背景情況以及關(guān)于港口節(jié)能減排工作相關(guān)項目設計的主要思路。編制實施方案的背景《規(guī)劃》提出的“十二五”港口節(jié)能減排指標：以2005年為基礎年，2015年實現(xiàn)港口單位吞吐量的能耗總體下降8%左右，其中沿海港口下降8%左右，內(nèi)河港口下降3%左右；單位吞吐量CO2排放總體下降10%左右，其中沿海港口下降11%左右，內(nèi)河港口下降5%左右?！笆晃濉逼谖覈劭谝呀?jīng)做了較多的節(jié)能減排努力，實現(xiàn)“十二五”港口節(jié)能減排目標需要付出更大的努力，政府需要進一步發(fā)揮節(jié)能減排引導作用，引導和指導水運節(jié)能減排工作，建立長效機制，促進企業(yè)充分發(fā)揮節(jié)能減排主體作用，進一步挖掘港口節(jié)能減排潛力。2010年底我國一些地方政府為突擊完成“十一五”節(jié)能減排目標，讓大量民營企業(yè)停電，對家庭用電實施拉閘限電，降低了耗電量的同時導致柴油用量增加，不但節(jié)能減排的實際效果沒有達到，而且還因為柴油漲價，推高了生產(chǎn)成本與通脹水平，影響了和諧穩(wěn)定的社會氛圍。這種情況說明，只有規(guī)劃，沒有配套的實施方案，則難以切實完成規(guī)劃目標或者增加實現(xiàn)規(guī)劃目標的成本，削弱了規(guī)劃的作用、貶低了規(guī)劃的意義。為避免“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛，然后五年總結(jié)一次”的弊端，把《規(guī)劃》的各項要求落到實處，有計劃、有步驟地引導水運業(yè)實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標，交通運輸部水運局組織編制了實施方案。實施方案要求港口節(jié)能減排工作以提高能源利用效率、改善用能結(jié)構(gòu)、降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度為核心，把節(jié)能減排作為港口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手，強化綠色港口發(fā)展理念為指導思想。以節(jié)能減排與促進發(fā)展相結(jié)合；政府引導、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合；理念、政策、體制機制和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合；存量挖潛與源頭控制相結(jié)合；重點突破與全面推進相結(jié)合作為港口開展節(jié)能減排工作的原則。港口節(jié)能減排工作相關(guān)項目設計實施方案中港口節(jié)能減排相關(guān)項目的設計，圍繞調(diào)整港口裝備能源消耗結(jié)構(gòu)、研發(fā)推廣應用節(jié)能減排技術(shù)和加強水運工程建設和營運管理進行。促進港口用能結(jié)構(gòu)調(diào)整《規(guī)劃》提出的“十二五”港口節(jié)能減排指標中，港口單位吞吐量的CO2排放下降幅度較能耗下降幅度高2個百分點，需要通過改善港口用能結(jié)構(gòu)達到這一要求。近年來，集裝箱門式起重機（RTG）的“油改電”改造技術(shù)是比較成熟的改善港口設備生產(chǎn)用能結(jié)構(gòu)的技術(shù)，全國大部分RTG已經(jīng)完成了“油改電”改造，根據(jù)調(diào)查截止到2010年中期全國尚有近900臺RTG具備改造條件但沒有進行相應改造，如果這些RTG完成相應改造，假設雙動力RTG80%的操作采用電驅(qū)動方式完成，以2010年全國集裝箱吞吐量水平估算，則全國集裝箱碼頭的生產(chǎn)柴油消耗可降低近25%。為此，實施方案在重點工作3.3中設計項目“推廣應用RTG‘油改電’技術(shù)”，明確在2013年完成全部RTG“油改電”改造。為推動該項目的完成并規(guī)范新建集裝箱碼頭堆場作業(yè)設備的選用，在已經(jīng)制定完成《電動輪胎式集裝箱門式起重機》行業(yè)標準的基礎上，在重點工作2.1中設計項目“制定《集裝箱堆場裝卸設備供電設施技術(shù)規(guī)范》”。改善港口生產(chǎn)設備能耗結(jié)構(gòu)，還有其它一些技術(shù)有待研究開發(fā)、試點應用，為此，在重點工作3.2中，設計了“試點應用天然氣（LNG）或電力驅(qū)動水平運輸車輛技術(shù)”項目；在重電工作3.3中，設計了“推廣應用靠港集裝箱船和散貨船使用岸電技術(shù)”項目。改善港口輔助生產(chǎn)、生活用能結(jié)構(gòu)，可以通過有效的方法將太陽能、光能和地能等可再生能源作為照明、空調(diào)、生產(chǎn)熱水的能源，目前應用的主要問題在一次性投資較大、經(jīng)濟性較差，需要政策扶持并依賴于應用技術(shù)進步。為有效促進港口生產(chǎn)設備和輔助生產(chǎn)、生活用能結(jié)構(gòu)的改善，鼓勵清潔能源和可再生能源應用技術(shù)水平的提高和應用范圍的擴大，重點工作1.1中設計了“開展鼓勵使用有利于節(jié)能減排的能源的政策研究”項目。對待，集裝箱碼頭和散貨碼頭靠港船舶使用岸電技術(shù)成熟，為此，在重點工作3.3中，設計了“推廣應用靠港集裝箱船和散貨船使用岸電技術(shù)”項目，考慮到我國是航運和港口大國，應在開展靠港船舶使用岸電標準制定過程中發(fā)揮作用，推廣應用工作從編寫改造技術(shù)指南、編制《碼頭船舶供電設施技術(shù)規(guī)范》，引導和指導現(xiàn)有碼頭進行相關(guān)改造，并對新建碼頭提出規(guī)范要求。推廣應用的目標設定為“到2015年，沿海主要港口萬噸級及以上集裝箱碼頭和散貨碼頭完成技術(shù)改造，具備向靠港船舶提供岸電能力，所有新建碼頭具備滿足新設計標準規(guī)范；內(nèi)河主要港口專業(yè)化碼頭完成技術(shù)改造，具備向靠港船舶提供岸電能力，所有新建碼頭滿足新設計標準規(guī)范”，既考慮我國開展節(jié)能減排的迫切性，也兼顧了國際上主要海運國家推動靠港船舶適應岸電的進程，緩解我國單方面要求航行國際航線船舶進行相應技術(shù)改造的壓力；根據(jù)測算，超過《規(guī)劃》目標要求。鑒于靠港郵輪使用岸電以及大水位差碼頭靠港船舶使用岸電存在一些技術(shù)問題，在重點工作3.2中，設計了“試點應用靠港郵輪（含游船）使用岸電技術(shù)”項目，要求在靠港郵輪使用岸電試點的過程中解決適應較大用電容量岸電系統(tǒng)的技術(shù)困難；選擇內(nèi)河大水位差游船碼頭作為試點參加單位，在靠港游船使用岸電試點過程中，解決碼頭供電設備設施適應大水位差的問題。提出一旦試點證明技術(shù)成熟，立即開展推廣應用工作。此外，實施方案還設計了一系列推動節(jié)能減排基礎性研究工作開展、技術(shù)和設備開發(fā)、先進技術(shù)和設備試點和推廣應用、水運工程應用節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范制定方面的項目，在不同的層次上，加快先進技術(shù)和設備應用以獲得節(jié)能減排實效；推動節(jié)能減排技術(shù)和設備開發(fā)，為持續(xù)獲得節(jié)能減排效果創(chuàng)造條件。實施方案還在重點工作3.1中，建立了相應節(jié)能減排先進技術(shù)和設備、典型經(jīng)驗的甄別和確定機制，以便在“十二五”期間持續(xù)不斷地推出試點、示范和推廣應用技術(shù)，推動港口節(jié)能減排工作的持續(xù)有效開展。加強水運工程建設和營運管理實施方案注重從指導、引導和管理角度出發(fā)發(fā)揮交通運輸主管部門在節(jié)能減排工作中的作用，促使港口企業(yè)積極發(fā)揮節(jié)能減排主體作用。指導港口企業(yè)開展節(jié)能減排工作實施方案在重點工作1.2中，設計了“補充完善港口節(jié)能減排指導意見”項目，內(nèi)容為總結(jié)《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導意見》（交水發(fā)[2007]747號）實施的經(jīng)驗，根據(jù)港口節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，修改完善指導意見，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)應用和完善管理角度，全面指導港口開展節(jié)能減排工作。強化對港口企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理水運工程和港口設備本身的性能滿足節(jié)能減排標準和要求，是港口營運過程節(jié)能減排的基礎。為此，實施方案設計了多個項目從源頭上強化節(jié)能減排要求。重點工作2.1中，設計了“修訂水運工程節(jié)能、減排設計規(guī)范”項目，為從設計的角度強化節(jié)能減排要求奠定基礎；設計了“制定《水運工程建設項目節(jié)能評價規(guī)范》”項目，規(guī)范水運工程工程可行性報告的節(jié)能減排評價工作；為避免水運工程建設過程中，隨意刪減或者變更工程可行性報告提出的節(jié)能減排工程建設要求，重點工作2.3中，設計了“制定水運建設項目節(jié)能驗收評價規(guī)程”項目，為利用驗收評價手段確認水運工程節(jié)能減排設計落實情況創(chuàng)造條件。港口設備運作是港口生產(chǎn)能耗和排放的主要來源，港口設備的性能直接影響其能耗和排放，為了避免港口選用能耗和排放性能差的設備或者繼續(xù)使用能效和排放性能嚴重下降的設備，實施方案在重點工作1.1中，設計了“制定港口裝備節(jié)能減排準入與退出管理辦法”項目，建立依據(jù)能耗和排放性能的港口設備的準入制度和退出機制；在重點工作2.1中，設計了“制訂《港口設備能耗標識及能耗與排放限值標準》”項目，制定準入和退出控制政策相配套的港口設備能耗和排放限值標準。引導港口企業(yè)相互借鑒節(jié)能減排經(jīng)驗港口設備操作管理屬于港口企業(yè)生產(chǎn)管理的范疇，為有效引導港口企業(yè)學習行業(yè)內(nèi)節(jié)能減排方面的最佳做法，促進全行業(yè)有效開展節(jié)能減排工作，實施方案在重點工作2.3中，設計了“完善重點設施設備、運輸工具節(jié)能運行、調(diào)度和操作指南”項目，內(nèi)容涉及編寫包括港口設備節(jié)能減排操作在內(nèi)的最佳做法介紹，以便各港口借鑒其它港口有利于節(jié)能減排的設備操作實踐經(jīng)驗。建立港口節(jié)能減排長效機制建設以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為標志的綠色港口，既需要交通運輸主管部門切實履行《中華人民共和國節(jié)約能源法》賦予的規(guī)劃、準入和監(jiān)督的職責，也需要建設長效機制，促使水運企業(yè)積極履行社會責任，發(fā)揮主體節(jié)能減排作用；促進水運從業(yè)人員將節(jié)能減排提升為主動意識和行為習慣。為此，實施方案在重點工作2.1中，設計了“制定水運節(jié)能減排標準規(guī)范體系”項目，利用嚴格的標準規(guī)范，逐漸為存量挖潛設立節(jié)能減排標桿、為增量源頭控制設立節(jié)能減排門檻；為突破交通運輸部不掌握港口節(jié)能減排減排統(tǒng)計信息的局限，對于履行節(jié)能減排相關(guān)職責的制約，實施方案在重點工作4.1中，設計了“開展綠色水運長效機制研究”項目，開展建立統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和認證體系的研究，在綠色港口的層次上，提出切實可行的港口綠色發(fā)展統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和認證措施，特別強調(diào)能耗和CO2排放檢測手段的運用，避免僅僅利用統(tǒng)計換算方法的局限性。關(guān)于實施方案項目的落實為使實施方案中的各項目按照計劃有效實施，實施方案提出了相應的宣傳、組織、資金和管理保障措施。交通運輸部水運局在2011年1月12日召開了交通運輸部相關(guān)司局、科研和設計單位、地方交通主管部門、主要港航企業(yè)等單位的領導和專家參加的會議，會上逐個項目落實了承擔單位，參加單位均承諾按計劃推進項目。為保證實施方案工作有效推進，交通運輸部擬成立水運節(jié)能減排推進工作組，按照交通運輸部黨組的要求，在交通運輸部節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)籌安排下