案例5：國際小母牛項目組織中國項目辦

案例5：國際小母牛項目組織中國項目辦陳大勇美國國際小母牛項目組織(英文HeiferProjectInternational，縮寫為HPI)中國項目辦(注冊名為“成都辦”)，是一家非官方的、非盈利的國際鄉(xiāng)村發(fā)展機構(gòu)中國分部，設(shè)在四川9省成都市。機構(gòu)在四川省外經(jīng)委注冊。最顯著的扶貧特色是在欠發(fā)達地區(qū)扶持小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，推動受助農(nóng)民傳遞禮品(所得牲畜的后代或貸款以及養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)驗)，關(guān)心和幫助其他農(nóng)民，從而擴大項目扶持面。作者曾在項目基層實際工作多年，后又從事項目管理工作10年，并多次到美國HPI總部和其他項目國，如菲律賓、印度、尼泊爾、朝鮮和泰國等十幾個國家學(xué)習(xí)和了解HPI項目情況。作者根據(jù)調(diào)查提綱和自己多年來對項目的了解和親自實踐，對HPI在華項目實施情況進行盡可能詳盡客觀的調(diào)查、分析和研究。1．國際小母牛項目組織中國項目辦概況1．1機構(gòu)發(fā)展簡史：國際小母牛項目組織總部設(shè)在美國阿肯色州小石城。HPI通過向小型農(nóng)戶提供畜禽、技術(shù)培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)來消除饑餓和貧困并改善環(huán)境。rPI幫助農(nóng)戶把牲畜作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)全面發(fā)展的一個重要的有機組成部分。20世紀30年代，西班牙爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，一位名叫丹?威斯特的美國農(nóng)民和他所在教會的一些青年人參與救濟內(nèi)戰(zhàn)雙方的難民，向饑餓的孩子贈送牛奶。在救濟工作中，他發(fā)現(xiàn)那些需要幫助的家庭真正需要的“不是一杯牛奶，而是一頭奶牛”。他于是返回美國，和他的朋友們一道募集小母牛(還沒有生小牛的青年母牛)，送給挨餓的貧困家庭。這樣，貧困家庭就可以利用當?shù)氐馁Y源和條件飼養(yǎng)和發(fā)展奶牛，生產(chǎn)牛奶，實現(xiàn)自力更生。作為回報，受援家庭可以將小母牛作為禮品牲畜傳遞給另外一個家庭，幫助別人實現(xiàn)自力更生。HPI于1944年正式創(chuàng)立，迄今為止，HPI已連續(xù)50多年采用“授人以漁”的方式扶持農(nóng)戶，在世界上l15個國家和美國的35個州扶持過數(shù)百萬個家庭。除奶牛外，HPI項目畜禽還包括綿羊、山羊、家兔、雞、鴨、鵝、鴿等20多種食用和創(chuàng)收畜禽，也有養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶和養(yǎng)蜂項目。

早在1947年，HPI就通過聯(lián)合國救濟總署向中國贈送了550頭奶牛。1984年3月，四川省畜牧局代表團訪問位于美國阿肯色州小石城的溫洛克國際畜牧研究中心，經(jīng)該中心介紹，順訪了HPI總部。經(jīng)商談達成了HPI在四川實施項目的協(xié)議。同年秋，四川省畜牧局向HPI總部提交了首批項目申請。年底，HPI總部批準了3個項目。1985年10月，HPI援贈的第一批158只種山羊和200只種肉免分別從英國和美國運抵四川雅安、簡陽和大邑。

HPI中國辦(HPIChinaOffice)最早(1984一1992年)設(shè)在四川省畜牧局內(nèi)，作為一個編外的臨時辦公室。項目一開始由時任四川省畜牧局外事處處長的淄家教授負責(zé)管理。1992年4月，已經(jīng)從省畜牧局退休的淄教授根據(jù)HPI總部要求，并得到當時畜牧局領(lǐng)導(dǎo)的同意，向經(jīng)貿(mào)部駐成都特派員辦事處申請，由四川省工商行政管理局登記注冊為美國國際小母牛項目組織四川辦事處。但是，當時正逢四川省畜牧局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換，新上任領(lǐng)導(dǎo)想繼續(xù)把小母牛項目辦留在該局，便找省政府撤銷了HPI辦的注冊。濮教授不得不到當時改革開放程度較四川高的江蘇南京市注冊。雖然以公司的形式注冊，但實際的業(yè)務(wù)仍主要是項目的發(fā)展與管理。在這期間的1992—1995年，在四川省畜牧局仍保留了項目辦公室，繼續(xù)管理和運作在四川的項目。由于HPI把中國的中西部確定為中國項目的重點發(fā)展區(qū)域，HPI在1992年至1995年期間一直在嘗試把總的辦公機構(gòu)注冊在成都市。1996年經(jīng)過向四川省外經(jīng)委再次申請得以獲準在四川省工商局注冊為美國國際小母牛項目組織成都辦事處，代表HPI總部管理HPI在中國的所有項目。截止2000年底，HPI在華實施項目總數(shù)達35個，項目區(qū)域覆蓋四川、重慶、江蘇、新疆、青海、云南、貴州、安徽、江西、湖北、北京和西藏等12個省市自治區(qū)的50余個縣。l.2．機構(gòu)宗旨、目的及主要業(yè)務(wù)1．2．1．國際小母牛項目組織(HPl)的總宗旨·根據(jù)對發(fā)展支持(包括提供動物、人員培訓(xùn)和技術(shù)支持)的需求，幫助貧困家庭在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進行食品生產(chǎn)和創(chuàng)收。

·以一種增強人們自尊感的方式引導(dǎo)人們分享、傳遞禮品，使每個人有機會在緩解饑餓與貧困的事業(yè)中作出貢獻。

·基于國際小母牛組織自1944年以來在運用動物于發(fā)展的實踐中所取得的經(jīng)驗和認識來給人們講解饑餓與貧困的根源。

·通過對動物資源負責(zé)的管理來支持人們進行可持續(xù)發(fā)展并同時保護環(huán)境。1．2．2．HPI中國項目的宗旨·重點開展對邊遠、貧窮地區(qū)農(nóng)戶的扶貧工作，引導(dǎo)他們進行適當?shù)男竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(如：引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè))以增加收入，改善其營養(yǎng)，使其自立更生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

·促進項目農(nóng)戶互相幫助，分享資源，使他們從受援者發(fā)展為捐贈者；

·通過HPI項目在社區(qū)的實施，調(diào)動農(nóng)村閑散人員的積極性，使他們投身到自力更生的奮斗中去，減少社會不穩(wěn)定因素；

·給少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民提供更多機會，以促進各民族共同富裕，增強民族凝聚力；

·以家庭為中心，充分發(fā)揮婦女在種草養(yǎng)畜中的作用，以提高他們在家庭、社會中的地位；

·引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高環(huán)保、衛(wèi)生意識、改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量。1．2．3．主要業(yè)務(wù)和項目：在中國農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民的現(xiàn)金收入和主要生活品來自畜牧業(yè)。畜牧業(yè)和種植業(yè)平分秋色。發(fā)展畜牧業(yè)就是重要的扶貧方式，扶貧就得要幫助農(nóng)民改進畜牧生產(chǎn)方式、手段，提高效率，提高受助者的自力更生能力、幫助改善收入和生活水平。HPI中國項目主要是圍繞農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展來開展的，例如：畜牧扶貧項目的篩選、計劃、設(shè)計、申報、實施、管理、監(jiān)督和評估；進度進展情況的跟蹤和報告；項目行政和財務(wù)管理；引進優(yōu)良品種和先進實用的畜牧生產(chǎn)加工技術(shù)；項目管理與技術(shù)培訓(xùn)；技術(shù)推廣；參與、促進和組織國際國內(nèi)技術(shù)交流與合作；接待和陪同HPI總部領(lǐng)導(dǎo)、項目官員、捐贈者和志愿者訪問項目；項目宣傳、公共關(guān)系與資源開發(fā)。

扶貧在HPI項目活動中占首要地位。HPI成立和存在的根本目的是為了扶貧。HPI的最高宗旨就是結(jié)束饑餓和貧困。通過良好的扶貧項目設(shè)計和方案去獲得捐贈者、志愿者的支持；用獲得的捐贈資金去開展切實可行的扶貧項目；用扶貧所取得的成果成就去贏得更多的捐贈，從而幫助更多的貧困農(nóng)戶。

HPI中國項目主要開展了四種類型的項目：畜牧扶貧項目、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展畜牧項目，婦女畜牧發(fā)展項目，小額信貸項目。

畜牧扶貧項目主要是在邊遠貧困地區(qū)向有條件發(fā)展畜牧業(yè)的農(nóng)民提供良種牲畜或貸款和技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)。項目根據(jù)項目目標地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，自然和生態(tài)資源，畜牧生產(chǎn)水平及潛力，畜產(chǎn)品的市場行情，農(nóng)民的積極性等多種因素來確定項目發(fā)展方案。主要目標是幫助農(nóng)民通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展畜牧生產(chǎn)來增加收入和提高生活水平。

災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展畜牧項目是針對遭受雪災(zāi)和洪災(zāi)危害的農(nóng)牧民而實施的一種在災(zāi)后恢復(fù)、重建和發(fā)展畜牧生產(chǎn)的項目，如在長江中下游地區(qū)針對1998年所發(fā)生的大水災(zāi)而實施的項目，在青藏高原針對1997年所發(fā)生的雪災(zāi)而實施的項目，其主要方式是向受災(zāi)農(nóng)戶提供牲畜、貸款和畜牧技術(shù)等，在所用牲畜的種類上要求不如常規(guī)項目嚴格，受助的農(nóng)戶不一定是貧困農(nóng)戶但卻是遭災(zāi)嚴重的農(nóng)戶。項目審批程序不如常規(guī)項目復(fù)雜，實施速度更快。項目仍然要求受援農(nóng)戶傳遞禮品或返還貸款。

婦女畜牧養(yǎng)殖項目是專門針對婦女而實施的一種畜牧發(fā)展項目，在項目中尤其突出發(fā)揮婦女的作用。實際上在大多數(shù)項目地區(qū)，婦女承擔著家務(wù)和飼養(yǎng)畜禽的責(zé)任，而男人主要從事田間耕作或外出打工。HP12條基石之一就是提倡性別平等，注重婦女的發(fā)展。農(nóng)村婦女勤勞、樸實、守信譽。HPI婦女畜牧發(fā)展項目就是專門給農(nóng)村婦女提供扶持和發(fā)展機會。在不少項目中，由于婦女在家把畜牧業(yè)發(fā)展為一項穩(wěn)定的家庭創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，在外打工的丈夫最后也回家與妻子一道工作。

小額貸款項目是一種將小額信貸項目機制與HPI項目機制結(jié)合起來運用的一種項目。項目向農(nóng)戶提供貸款，但不需要銀行所要求的那種抵押，而是農(nóng)戶相互擔?；蝽椖克诖宕逦瘯?。所貸之款必須用于購買牲畜或相關(guān)項目上。貸款利息參照農(nóng)行信用社農(nóng)業(yè)貸款利息標準執(zhí)行，近幾年年息為6％。根據(jù)不同牲畜的發(fā)展周期而確定不同的還款期限。短則半年，長則一年或兩年。貸款金額在500—5000元之間。項目的組織管理參照常規(guī)小額信貸項目的辦法進行。

以上幾類項目都以提高和增強當?shù)刎毨мr(nóng)戶的自我管理和自我發(fā)展能力為目標，通過推動農(nóng)戶參與，針對阻礙貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的各種制約因素，以農(nóng)戶為主體組織實施適合當?shù)匕l(fā)展的畜牧項目，并在項目的實施過程中，特別關(guān)注公正的扶持，注重提高人們的自尊。1．2．4．2000年實施項目的典型案例長江水災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)畜牧生產(chǎn)項目，在技術(shù)上引進推廣優(yōu)良品種，開展雜種優(yōu)勢利用，推廣蛋雞籠養(yǎng)技術(shù)、肉鴨高架平養(yǎng)技術(shù)、種草養(yǎng)鵝技術(shù)和畜產(chǎn)品加工技術(shù)，在組織管理上，實行“四個結(jié)合”建項目，即“結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部署建項目；結(jié)合牧業(yè)科技示范區(qū)建項目；結(jié)合財政扶貧建項目；結(jié)合婦女雙學(xué)雙比搞項目，同時采取其他有效管理措施，使項目得到迅猛發(fā)展。項目區(qū)域由原有的7個縣(市)擴大到安徽、湖北和江西的11個市(縣)，全年受援農(nóng)戶2373戶，分配家禽34．73萬只，比上年增加11．6萬只，另有山羊343只、奶牛32頭。蜂150箱。傳遞農(nóng)戶1790戶，傳遞家禽25．7萬只，比上年增加24萬只。兩年累計，受援和傳遞的農(nóng)戶達6345戶，援助家禽總數(shù)84．4萬只，牲畜375頭、蜂360箱；“安徽婦女養(yǎng)兔項目”在啟動后半年內(nèi)扶持20個農(nóng)戶，援助肉兔1256只。很多項目農(nóng)戶脫貧增收顯著。如無為縣十里墩鄉(xiāng)章壇村災(zāi)民沈家春，1999年在HPI資金支持下，飼養(yǎng)四川白鵝800只，當年純收入達6萬元，2000年上半年蓋起6間180平米的平頂樓房；2000年養(yǎng)種鵝2000只，獲純利9萬元。江西德安縣木環(huán)鄉(xiāng)團山村李本主，1998年他家2000只鴨被洪水沖走，生活困難，99年HPI項目資助他重建鴨棚，購置鴨苗，2000年出售肉鴨1．1萬只，獲利1．5萬元，實現(xiàn)了重建家園的愿望，過上了安居樂業(yè)的日子。

地處云南省瀾滄江以西的瀾滄縣全縣共有15個少數(shù)民族和20多萬國家級貧困人口。全縣農(nóng)民人均年收入僅580元。HPI于1999年10月14日在該縣的東回鄉(xiāng)班利行政村實施小額信貸項目。項目農(nóng)戶與HPI瀾滄辦公室簽定合同，合同規(guī)定，每位農(nóng)戶可以貸款l000元，貸款利率為6％。貸款采用實物抵押擔保，片區(qū)負責(zé)人與小組長共同聯(lián)保。半年歸還本金和利息的一半，一年還清所有的本金和利息。50個拉枯族和佤族的貧困農(nóng)戶有幸地成為第一批受援戶。截止2000年10月14日，所有項目農(nóng)戶還清了自己的全部貸款和利息。共收回貸款本金50，000元，利息2，610元。資金回收率達l00％。HPI瀾滄項目辦利用回收資金，又援助了61戶項目農(nóng)戶。該項目產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。50個農(nóng)戶共購買仔豬225頭，出售129頭，純收入27，090元，戶均收入達541．8元，人均收入88．53元。項目資金解決了貧困農(nóng)戶的燃眉之急，助了他們一臂之力。由于合同規(guī)定，農(nóng)戶必須按時還清借款，一方面，有一定的壓力，另一方面，幫助他們克服了懶情思想，增強了責(zé)任感，迫使自己去創(chuàng)造和發(fā)展，最終做到自強自立。

北京密云前火嶺村HPI畜牧養(yǎng)殖中心采用小額信貸機制，執(zhí)行“五戶聯(lián)保制度”，貸款限額，一年為期，以購買種畜方式使用資金，已發(fā)放貸款，從外地購買210只小尾寒羊，平均分到20戶農(nóng)戶。中心為會員實行“五統(tǒng)一”服務(wù)，解除農(nóng)戶后顧之憂。以小額信貸扶貧方式結(jié)合畜牧發(fā)展實施項目。中心內(nèi)還建立了互助風(fēng)險基金。每個借款人在借款時拿出貸款額的5％存入小組基金，每季每戶還要在此基金按每千元20元錢的標準存款。安徽碭山縣城關(guān)鎮(zhèn)青年婦女張銀霞自籌資金l0萬元，從HPI安徽養(yǎng)兔項目申請資金5萬元，租用閑置房創(chuàng)辦了有600個籠位的富民養(yǎng)兔場，盡心肉兔養(yǎng)殖，半年時間幫助17戶農(nóng)村婦女養(yǎng)兔，飼養(yǎng)傳遞種兔1000余只，被縣婦聯(lián)列為計劃生育“三結(jié)合”示范基地，縣、市、省電臺、電視臺多次采訪報導(dǎo)。1．3．機構(gòu)組織形式及人員結(jié)構(gòu)1．3．1．組織形式HPI總部實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負責(zé)制，下設(shè)國際項目部、資源開發(fā)部、組織機構(gòu)發(fā)展部、行政財務(wù)部和一個基金會。國際項目部下分非洲及中東地區(qū)項目處、亞太地區(qū)項目處、中東歐地區(qū)項目處、中南美洲地區(qū)項目處和北美洲地區(qū)項目處。HPI在全球35個國家設(shè)有國家項目辦公室。HPI中國辦公室屬HPI亞太地區(qū)項目處直接管理，實行的是國家主任負責(zé)制。項目辦下分項目部、行政財務(wù)部和籌資部。包括主任在內(nèi)全辦有13個工作人員。

國家主任負責(zé)中國項目辦總體運作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。國家主任助理負責(zé)國家主任的文秘工作和國家主任與各部門的聯(lián)絡(luò)工作。

項目部負責(zé)項目的篩選、計劃、設(shè)計、申報、實施、管理、監(jiān)督和評估。項目部主任負責(zé)該部的全面工作，下設(shè)副主任兼少數(shù)民族區(qū)(主要指藏區(qū))辦主任一名，項目助理、少數(shù)民族區(qū)項目助理、技術(shù)助理、秘書各一名。

行政財務(wù)部負責(zé)辦公室的行政財務(wù)管理、財務(wù)須算和資金使用的監(jiān)督管理。行政財務(wù)部主任負責(zé)該部的全面工作，下設(shè)會計二名，出納兼行政助理一名，秘書一名。

籌資部負責(zé)開辟除HPI總部以外的資金渠道，即在國內(nèi)籌資、在港澳臺籌資、在國際上籌資。這一工作剛剛起步。該部僅籌資主管一人。

HPI中國辦現(xiàn)正實行分片區(qū)計劃和管理項目，全國分七大片區(qū)即西北區(qū)、青藏高原區(qū)、西南區(qū)、中東部區(qū)、北方區(qū)、東北區(qū)、南方區(qū)。青藏高原區(qū)即藏族區(qū)辦公室、西南區(qū)辦公室、中東部區(qū)辦公室和北方區(qū)辦公室已經(jīng)初步成型。西北地區(qū)已有項目但區(qū)域辦公室仍在籌備中。東北區(qū)和南方區(qū)尚屬項目空白區(qū)。1．3．2．負責(zé)人及工作人員情況國際小母牛項目中國主任教授，男，1929年生于江蘇漣水，1948年就讀于南京大學(xué)外語系，1949年至1953年就讀于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧系畜牧專業(yè)，畢業(yè)后分配到當時的西康省農(nóng)業(yè)廳工作，1955年，當西康省合并人四川省時，他即進入四川省農(nóng)業(yè)廳工作，1981年以后先后擔任四川省畜牧局種畜處處長、畜禽繁育改良總站站長，外事處處長。1985年任HPI中國代表，自1995年開始任HPI中國主任。1986年；被評為教授級專家。1992年被西南農(nóng)業(yè)大學(xué)和四川畜牧獸醫(yī)學(xué)院授予名譽教授。

其他工作人員簡況如下表：表5-1國際小母牛項目中國辦工作人員簡況表（詳細內(nèi)容）1．3．3．人員聘用國際小母牛項目中國辦在招聘人員時，公布擬招聘人員的崗位，工作任務(wù)，缺員數(shù)量和申請資格，會見應(yīng)聘人員并對其進行資格審查，初步確定擬聘用范圍，試用并深入了解應(yīng)聘人情況，最后決定是否錄用。試用期一般為6個月，表現(xiàn)出色的可縮短到三個月。在工作考察中，注意應(yīng)聘者對HPI項目工作價值觀的認同，應(yīng)聘者的人生及工作經(jīng)歷，應(yīng)聘者的實際工作能力及合作精神。在工作人員的使用上，注意督導(dǎo)與激勵。在錄用新成員、承擔新任務(wù)階情況下，由經(jīng)驗豐富、對工作任務(wù)有深入而全面認識的機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者對其下屬進行督導(dǎo)。項目注重激發(fā)人的動機，誘導(dǎo)人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實現(xiàn)共同目標而努力。項目工作者有強烈助人的價值觀念，做好工作，為更多的受助者服務(wù)常常成為首要追求，不僅做好工作，而且捐款捐物支持貧困農(nóng)戶。除國家主任由HPI總部三年一聘外，其余工作人員均一年一聘。年度工作考核合格者即被續(xù)聘。l，4．資金的來源與使用1．4．1．資金來源HPI中國項目資金預(yù)算由最初幾年的每年10余萬美元逐步增加，近三年來在100—150萬美元之間，95％以上來自國際小母牛項目組織總部?？偛康馁Y金籌集渠道很多，主要來自個人、教堂、基金會、企業(yè)和美國政府國際開發(fā)署。在美國本土募捐時動用過著名領(lǐng)導(dǎo)人如美國前總統(tǒng)卡特、克林頓和第一夫人希拉里等，還有著名演員、體育明星、科學(xué)家等。項目在國內(nèi)的籌資目前主要是在實施項目時要求地方政府或畜牧部門和扶貧辦匹配資金。匹配資金比例因不同地區(qū)和不同項目的規(guī)模而異，最高為對等匹配，最少為fDI投入資金的20—30％。一些項目地區(qū)如四川宣漢縣奶牛項目區(qū)開展了從政府機構(gòu)、企業(yè)和受援農(nóng)戶募捐的活動，募捐了20余萬資金，資金直接用于當?shù)仨椖俊ｍ椖渴盏竭^香港捐贈者的捐款約合人民幣20萬元。愛爾蘭博哈基金會提供了4000美元的捐助。2000年8月HPI總部幫助建立了HPI香港籌資會，以圖擴大HPI在港的籌資。1．4．2．資金使用HPI中國項目總預(yù)算資金的80％用于項目發(fā)展，行政管理開支不高于20％。在具體項目開支中，用于畜禽購買和運輸?shù)拈_支一般占60一80％，用于技術(shù)培訓(xùn)的開支占16—20％，用于技術(shù)服務(wù)和評估的開支占15—20％。少數(shù)項目有農(nóng)業(yè)設(shè)備物質(zhì)的預(yù)算，約占項目總預(yù)算的15—20％。項目伙伴單位負責(zé)項目人員的工資、差旅費和辦公費用。HPI中國辦根據(jù)與項目單位簽訂的項目實施協(xié)議上所確定的資金額度一次或分次撥款。有時還要根據(jù)當?shù)嘏涮踪Y金的到位情況確定資金的下?lián)茴~度和批次。項目資金主要在當?shù)貪L動使用，通過先受援農(nóng)戶向新農(nóng)戶傳遞禮品畜禽或貸款來擴大項目扶持面。很多地方將小母牛項目與政府項目結(jié)合實施，但分別記錄記載項目進展和財務(wù)開支情況，分別報表。農(nóng)戶在接受援助后兩年或三年內(nèi)完成禮品傳遞或貸款返還。近年來，為提高整個中國項目的可持續(xù)發(fā)展能力，實行了跨項目傳遞禮品，即項目實施單位在2—3年的項目實施期內(nèi)向國家項目辦回傳40％以上的資金或牲畜，用于國家項目辦在新區(qū)實施新項目，這樣，即使在HPI總部沒有增加項目預(yù)算的情況下，也能實施一些新項目，如現(xiàn)在在北京密云、貴州安順和四川樂山沙灣實施的項目就是用其他項目回傳的資金來發(fā)展的。2．HPI項目計劃與管理模式2．1．HPI項目計劃與管理模式HPI基于后面介紹的12條基石，建立了項目的計劃與管理模式：2．2．HPI公正持續(xù)發(fā)展的12條基石HPI制定了一套基本原則，叫做HPI項目公正持續(xù)發(fā)展的12條基石。根據(jù)這12條基石，所有申請援助的機構(gòu)或農(nóng)戶都必須經(jīng)過篩選，并接受監(jiān)督和評價，同時根據(jù)這些基本原則，自行制定項目發(fā)展計劃。2．2．1．傳遞禮品傳遞禮品是HPI的分享與關(guān)懷哲學(xué)之具體體現(xiàn)。每一個接受家畜的家庭要簽定一份合同，同意傳遞第一只后代母畜給需要幫助的另一家庭。同時還要答應(yīng)把自己學(xué)到的知識和技能傳授給別人。許多項目小組還采取多“回傳”一頭家畜或部分銷售收入的辦法支持他們的項目。2．2．2．責(zé)任和義務(wù)項目組確定他們自己的需要、目標，并制定實現(xiàn)目標的相應(yīng)計劃和策略。無論是項目計劃(含傳遞程序)，篩選受援戶，還是監(jiān)督農(nóng)戶的項目進展情況和進行自我評價工作，lPI都有一整套的指南。項目組有義務(wù)每半年一次向HPI提交項目實施報告。2．2．3．分享與關(guān)懷HPI深信，如果每一個人都能做到主動關(guān)懷他人，并自愿與別人分享自己的一切，全球的貧困問題就能得到根本解決。雖然這種分享和關(guān)懷不容易衡量，但這是HPI項目發(fā)展的最重要的基石之一。分享和關(guān)懷也體現(xiàn)在HPI對項目畜禽的人道管理和對所有項目參與者的公正對待。2．2．4．自力更生，可持續(xù)發(fā)展鑒于HP1只能在有限的“時期內(nèi)資助一個項目，各項目組必須制定最終自力更生的計劃。HPI發(fā)現(xiàn)，項目組織開展多種活動，從多渠道得到資助時，很容易實現(xiàn)自力更生。HPI相信，牲畜提供一種最佳的資源，幫助結(jié)束長期困繞全球三分之二人口的饑餓和貧窮問題。2．2．5．改進畜牧管理成功的畜牧管理必須包括飼料、飲水、圈舍、牲畜繁殖率和衛(wèi)生保健等重要因素。要使HPI的援贈牲畜保持健康高產(chǎn)，必須保證完善上述因素。在不增加家庭成員額外負擔，而且通常不影響農(nóng)業(yè)資源階情況下，牲畜應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要部分。HPI項目選定的牲畜種類和品種必須適合各項目點的需要。2．2．6．營養(yǎng)和收入牲畜在兩個方面有利于人類營養(yǎng)和福利：首先，牲畜直接提供高質(zhì)量的蛋白質(zhì)和纖維素以及增進土壤肥力的糞尿；其次，它還間接提供耕作和運輸所需的役力。HPI項目牲畜應(yīng)有創(chuàng)收的潛力，以保證家庭在教育，保健，住房和其他各方面的急需。牲畜被看作是一種活的儲蓄，并能夠為人們提供長期的經(jīng)濟保障。2．2．7．性別角色，家庭為本這里的性別角色是指社會學(xué)定義的不同性別的角色承擔者在各種文化中各自所起的作用。HPI的性別角色平等項目鼓勵男女共同參與項目決策，擁有項目牲畜，參加項目勞動并共同享受項目利益。HPI對有全家人共同參與的項目優(yōu)先資助。就地就業(yè)，減少從農(nóng)村向城市移民打工，從而促進了農(nóng)村家庭和鄉(xiāng)村的發(fā)展。除了男女平等項目以外，HPI還有一個專門幫助婦女的WILD項目(婦女畜牧發(fā)展項目)。2．2．8．真正需要，公平扶持有些人真正需要一個提高生活質(zhì)量的機會，并且稍加援助后就能實現(xiàn)。HPI正是這些人的親密伙伴。在HPI項目中，HPI項目成員自行決定牲畜和相關(guān)物資的分配權(quán)。項目地區(qū)最貧窮的和從來沒有受到過援助的家庭總是獲得優(yōu)先照顧。任何家庭，無論民族和宗教信仰都平等地享有參與項目的機會。那些歷史上被忽視的人群和部落常常是HPI優(yōu)先扶持的。2．2．9．改善環(huán)境引進HPI家畜應(yīng)該通過對土壤侵蝕，土壤肥力，衛(wèi)生，植被，生物種類，污染，野生動植物，水土保持等產(chǎn)生積極作用而改善環(huán)境。此外，引進的牲畜不得引起或加重任何環(huán)境問題。2．2．10．充分參與HPI與基層組織或代表基層組織的中間機構(gòu)合作發(fā)展項目。

一個真正有效率的項目組往往具備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和踏實工作的機構(gòu)，并且能夠讓所有項目成員充分參與項目決策。項目組成員擁有項目。同時，這樣的項目還能自主處理一切重大決議。2．2．11．培訓(xùn)和教育項目組成員自己決定培訓(xùn)需要，項目地區(qū)的群眾都是培訓(xùn)的對象。這種培訓(xùn)可以是正式的講座，也可以是非正式的形式，如：農(nóng)戶互訪，技術(shù)示范，訪問模范農(nóng)戶或典型農(nóng)戶等超越專業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗“傳遞”。除了已開展的畜牧和環(huán)境保護知識的培訓(xùn)外，很多項目還要求進行各種各樣的其他培訓(xùn)，諸如食品加工，市場營銷，人類營養(yǎng)和組織管理。2．2．12．HPI精神無論種族和宗教信仰如何，所有項目成員都有共同的HPI精神，表現(xiàn)在有相同的生活觀和價值觀，關(guān)心地球環(huán)境的共識，和對未來的共同憧憬。HPI精神常常使項目成員之間產(chǎn)生強烈的聯(lián)系，給每個人以信念，希望，和共同創(chuàng)造美好未來的責(zé)任感。3．HPI中國項目的選擇、計劃和實施3．1．項目的選擇和計劃3．1．1．項目選擇對于項目實施地的選擇內(nèi)容包括所選地是否貧困、備選地區(qū)縣一級政府和畜牧局的合作態(tài)度、項目實施村社的自然條件和社會文化等等。尤其是當?shù)卣托竽辆帜芊癜研∧概ｍ椖慨敵伤麄儺數(shù)胤鲐氶_發(fā)和畜牧發(fā)展工作的一個重要或示范項目，把這項工作納入他們自己的工作中。當?shù)厥欠裨敢獬鲰椖抗芾砗图夹g(shù)人員，并負責(zé)他們的工資、差旅費和辦公費，因為HPI項目一般不解決這些費用。所以HPI把項目實施單位稱為項目伙伴單價。由于是民間組織的扶貧行動，所以HPI在項目選擇中需要考慮項目本身的示范作用，而并非代替政府為貧困人口提供公共物品。項目實施的潛力也是在項目實施地選擇過程中的一個重要考慮方面。所以在貧困條件差不多的情況下，HPI可能會選擇那些文化水平稍高、畜牧業(yè)發(fā)展條件相對較好、人的精神面貌較好、自我發(fā)展要求較強、有的地區(qū)作為項目實施點。中國政府確定的反貧困行動的對象不是貧困人口，而是貧困地區(qū)，即貧困縣，因此農(nóng)村貧困縣的確定也是以全縣農(nóng)民人均純收入指標為依據(jù)的。國際小母牛項目則主要考慮的是貧困人口和貧困家庭。國際小母牛項目在選擇扶貧對象時要與當?shù)仨椖繖C構(gòu)以及農(nóng)民一起確定受援標準，一般是：1)家庭收入居村里中等水平及以下；2)有飼養(yǎng)項目所確定牲畜的習(xí)慣和經(jīng)驗；3)有飼養(yǎng)條件；4)有勞動力，而且勞動力具有一定文化程度(小學(xué)至高中)；5)愿意傳遞禮品(牲畜或貸款)；6)愿意學(xué)習(xí)新技術(shù)；7)愿意改善自己的處境，等等。

在項目實施地選定之后，就需要選擇項目內(nèi)容。項目內(nèi)容的選擇是在機構(gòu)理念框架的指導(dǎo)下，充分體現(xiàn)多方互動的模式。這些互動的力量來自HPI自身、當?shù)卣?，但最重要的是要突出農(nóng)戶在這個過程中的主體作用，根據(jù)農(nóng)戶的意愿選擇項目。項目內(nèi)容的選擇是基于專家進行的需求分析。在需求分析過程中，農(nóng)戶有權(quán)利直接表達自己的意愿，他們可以根據(jù)自己的經(jīng)驗、自己所處的自然和文化環(huán)境以及自己對于項目前景的期望提出自己的想法。項目內(nèi)容的最后決定也必須是在基本得到農(nóng)戶認可的條件下做出的。HPI進行的現(xiàn)狀和需求分析不僅讓農(nóng)戶中的能人參與，而且充分地給農(nóng)戶中弱勢群體以表達意見的機會，比如婦女、最貧困者等。充分體現(xiàn)體現(xiàn)項目選擇中對“充分參與”，“平等的權(quán)利”、“真正需要和公正扶持”等項目基石的落實。3．1．2．項目設(shè)計在項目規(guī)劃和設(shè)計上，計劃通過具體項目落實到基層，項目工作者深入到最基層，了解社區(qū)與村民的問題與需要，甄別貧困家庭，確定扶持對象，與村民共同討論逐漸形成設(shè)計方案。項目的設(shè)計包括目標農(nóng)戶的選擇，根據(jù)市場需求對項目畜禽種類的選擇，貸款或貸畜方式的選用，培訓(xùn)和推廣技術(shù)的選用，等等。在這個過程中，工作人員十分重視村民的認識與感受，根據(jù)他們的切實需要，確定改進與發(fā)展的方向。在整個實施過程中，工作人員，還與村民一起不斷發(fā)現(xiàn)新問題，根據(jù)實際情況，對計劃加以修訂與改進。參與這個過程的有HPI中國辦直屬的項目辦、縣畜牧局HPI項目辦工作人員和農(nóng)戶。國家和區(qū)域項目辦的作用是負責(zé)組織和指導(dǎo)，基層項目工作人員根據(jù)HPI的12條基石和基石模式制訂計劃和實施方案。具體的項目實施細則要經(jīng)過目標農(nóng)戶討論達成基本共識后來形成。在這個過程中，當?shù)卣梢詤⑴c但不得干預(yù)項目的具體設(shè)計。項目的規(guī)劃設(shè)計充分尊重HPI的項目宗旨和精神。3．1．3．項目申請和審批程序(1)項目申請單位向HPI國家項目辦寫信咨詢；

(2)國家項目辦工作人員寄送申請表(“基本情況申報表”)；

(3)申請單位填寫“基本情況申報表”，呈交國家項目辦；

(4)國家項目辦工作人員收閱“基本情況申報表”；

(5)國家項目辦工作人員跟蹤考察項目點，確定項目目標：

(6)項目申請單位向國家項目辦提交“項目計劃書”(可根據(jù)自身情況，對“計劃書”內(nèi)容提出修改建議)；

(7)國家項目辦初步選定可以資助的項目；

(8)HPI總部(美國)批準、否決項目計劃書，或提出修改建議；

(9)HPI總部工作人員(美國)將新項目列入預(yù)算，準備資助。3．2．項目的實施3．2．1．實施程序和單位1)程序：(1)HPI和項目申請單位將簽定項目協(xié)議書，詳細規(guī)定合同條款，包括：預(yù)算、目標、目的、寫報告的要求和”傳遞禮品“的計劃；(2)HPI提供項目所需的牲畜或提供貸款幫助申請單位在當?shù)刭徺I優(yōu)良牲畜；(3)項目申請單位每年呈交兩次進度和財務(wù)報告；(4)各項目每年都要在HPI的指導(dǎo)下進行自我評價；(5)HPI將根據(jù)項目需要、自身經(jīng)費情況以及項目按要求提交報告的情況在適當?shù)臅r候撥給經(jīng)費；(6)HPI對每年收到25，000美元或以上經(jīng)費的項目要求進行財務(wù)審計。但是HPI也可能不按下?lián)茼椖拷?jīng)費的多少，而隨時進行項目財務(wù)審計。

2)單位：縣一級畜牧局是HPI項目的主要實施單位，少數(shù)項目由退休專家、干部和冒尖農(nóng)戶主持實施，HPI中國辦主要負責(zé)宏觀計劃、組織和管理。3．2．2．注重貧困者的廣泛參與HPI認定貧困農(nóng)民是農(nóng)村脫貧的主體，沒有貧困者主動、自覺、自主地參與項目，項目就難以成功。項目的選擇、設(shè)計執(zhí)行與監(jiān)督必須立足于貧困者的參與和他們自身對問題、需求、發(fā)展機會、制約因素和解決途徑的理解與分析。特別在項目的選擇上，農(nóng)民是主要的決策制定者，項目工作人員只是起參謀和促進作用。農(nóng)民決策權(quán)的保證對項目的成功發(fā)展具有重要作用。在很多貧困家庭，女性起著非常重要的作用，HPI將這些婦女以群體的方式組織在一起，共同討論其面臨的問題與需要，對緩解其心理壓力、提高自尊和生活信念及學(xué)習(xí)具體的生產(chǎn)和管理技巧。3．2．3．引導(dǎo)發(fā)展，協(xié)調(diào)資源項目管理人員主動地接觸貧困農(nóng)民，對其說明何以要接受項目的幫助，說明這種幫助的性質(zhì)與程序如何。注重對他們的引導(dǎo)，從與他們接觸開始，就和他們一起分析他們所面臨的問題、所處的情況以及應(yīng)努力的方向。項目工作人員正視貧困者的實際需要，也就是說對貧民的一些心理、物質(zhì)、以及精神方面的實質(zhì)需求，即時了解和提供。項目工作人員注意到貧困者的問題常常是有多方面誘因的，因而聯(lián)絡(luò)、調(diào)動、協(xié)調(diào)有關(guān)的社會資源，通力合作。如在四川喜德縣基達村實施項目時，發(fā)現(xiàn)該村山高路陡、缺水缺電，交通閉塞，即使農(nóng)民獲得項目提供的綿羊、技術(shù)和獸醫(yī)防疫設(shè)施，其發(fā)展也受到很大的制約。經(jīng)過項目負責(zé)人向縣政府爭取，縣水電局幫助解決了水和電，交通局出資修了路，項目因此而順利發(fā)展。3．2．4．立足社區(qū)發(fā)展貧窮地區(qū)普遍面臨著貧窮、疾病、缺乏創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等等一系列問題。要想解決貧困問題，增加農(nóng)民收入，首先要發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟，進行開發(fā)性的建設(shè)，發(fā)展商品經(jīng)濟。小母牛項目工作人員和合作伙伴在工作中充分運用民間資源發(fā)揮社區(qū)自助力量，同時積極爭取政府對項目的支持。項目以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位，開展全面的地方建設(shè)運動，通過政府畜牧推廣機構(gòu)與社區(qū)內(nèi)部的村民委員會、婦女組織、專業(yè)互助組織等通力合作，發(fā)動社區(qū)內(nèi)全體成員自發(fā)地參與社區(qū)建設(shè)，由此加快經(jīng)濟和社會的發(fā)展。項目強調(diào)參與、合作、社區(qū)自助、互相關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)等主題，強調(diào)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)全面的發(fā)展，在方法上注重教育與組織的雙重作用。

在基層社區(qū)組織的建設(shè)上，貧困地區(qū)自下而上的發(fā)展，主動與能動的發(fā)展必須有一定的組織依托。社區(qū)發(fā)展十分強調(diào)組織的手法。在中國農(nóng)村，最基層的社區(qū)組織是基層村民委員會和基層黨支部。但是，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，一部分地區(qū)的農(nóng)村基層組織功能弱化，特別是貧困地區(qū)，由于集體經(jīng)濟薄弱，社區(qū)組織形同虛設(shè)，無力為村民或組織村民發(fā)展生產(chǎn)及興辦社會事業(yè)。因此，小母牛項目工作人員在實施項目時發(fā)動農(nóng)民志愿建立項目小組、專業(yè)協(xié)會或合作社如奶牛合作社、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝和養(yǎng)雞合作社，等等，其決策權(quán)掌握在農(nóng)民自己手中，自己解決在走向市場過程中出現(xiàn)的各種矛盾，實行對項目的監(jiān)督、驗收和評估。一些項目地區(qū)還建立了純民間性質(zhì)的項目管理機構(gòu)。3．2．5．堅持以人為核心的發(fā)展觀小母牛項目并不把經(jīng)濟收入的增長作為扶貧的唯一目標，最終的目標是人的全面發(fā)展與社區(qū)自力更生能力的提高。小母牛項目提倡少輸血、多造血。擺脫貧困，必須是貧困者和援助者的雙向行為，其中尤其是貧困者自身的能動性和主動性。因而項目把人的發(fā)展，即窮人能力的建設(shè)作為重要的發(fā)展目標。貧困者是緩解貧困的最終日標，也是最重要的資源，因此緩貧項目活動必須以人為基礎(chǔ),以人為中心。不把窮人簡單的看作被救濟的對象,而是鼓勵與激發(fā)他們的自信心，為其創(chuàng)造條件，使之加入項目活動的各個過程之中，成為主動的參與者。這種主動的參與機制是以不斷加強窮人的能力建設(shè)為前提的。首先，建立窮人的主體意識。針對窮人聽天由命、無所作為的惰性心理，能力建設(shè)的第一件事就是激勵窮人，使其覺悟，認識到造成貧困的原因不是命運或天命，自己才是自己命運的主宰。其次，建立參與組織如前面提到的各類專業(yè)合作社。有組織的活動有利于貧困農(nóng)民集體意識和民主觀念的形成，也是訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)人的重要場所。在組織中幫助成員學(xué)會相互信賴，相互關(guān)心、共同作出決議，逐漸養(yǎng)成自我管理、自我發(fā)展的能力。再次，窮人生產(chǎn)、生活以及各方面活動技能的培養(yǎng)也是能力建設(shè)的重要內(nèi)容，HPI尤其注重培訓(xùn)農(nóng)民在畜牧養(yǎng)殖方面的技術(shù)和技能。3．2．6．以優(yōu)良畜禽為主要扶貧工具，以發(fā)展畜牧業(yè)為主要扶貧手段HPI項目使用的牲畜一般是從當?shù)鼗蛲馐≠徺I的高質(zhì)量牲畜，具有很高的適應(yīng)性和生產(chǎn)性能，深受項目農(nóng)戶的歡迎。從英國引進到雅安市的78只奶山羊，一個泌乳期平均奶產(chǎn)量可達5加多千克，比本地品種高出300千克。從北京引進到洪雅縣的黑白花奶牛一個泌乳期平均奶產(chǎn)量6500多千克，比本地奶牛高1500千克。從美國引進到大邑縣的加利福利亞兔和新西蘭兔3個月齡的平均體重分別為1．9千克和2．2千克，比原有品種高出0．16和0．46千克。雅安市從英國引進的莎能奶山羊雜交改良了一萬二千多只本地奶山羊，結(jié)果使雜交奶山羊在一個泌乳期奶產(chǎn)量超過390公斤，比本地原有奶山羊產(chǎn)量提高了80％。簡陽市利用英國努比羊雜交改良了20多萬只本地山羊。四川省畜禽繁育改良站在全省范圍內(nèi)用進口種兔改良了400多萬只肉兔。多年來，HPI中國項目引進的純種畜禽的繁殖達數(shù)十余萬只，推廣到全國20多個省市，雜交改良土種畜禽數(shù)千萬只。3．2．7．提倡傳遞禮品、分享利益截止2000年底，總計有10個民族(漢、彝、苗、藏、回、羌、佰、拉祜、哈尼、維吾爾)的24，299戶農(nóng)戶獲得項目提供的200萬只“禮品”畜禽。首代項目畜禽包括從英國引進158只奶山羊，從美國引進550只肉兔和獺兔，從當?shù)丶叭珖秶鷥?nèi)購買了100余萬只畜禽，包括奶牛、牦牛、奶山羊、肉山羊、綿羊、肉兔、豬、雞、鴨、鵝、鴿等十余類，項目直接分配和傳遞牲畜總數(shù)已逾二百萬頭只。在四川樂至和安徽宣州，HPI還分別實施了蠶桑和養(yǎng)蜂項目。這些項目戶通過讓其他需要幫助的家庭分享受援牲畜的一只或更多的雌性后代或分享HPI提供的貸款而進行禮品傳遞，從而維持項目的可持續(xù)性。這種分享使初始牲畜禮品的效益成倍增加，多代相傳。四川省大邑縣肉免項目中，最初接受105只進口兔的4家農(nóng)戶將種免后代傳遞到新的農(nóng)戶，15年來這條分享的生命之鏈已傳遞到第27代，該縣和臨近的鄲縣3，189戶農(nóng)戶因此而獲得種兔，累計傳遞禮品兔達18，389只。國家級貧困縣，四川宣漢縣實施項目13年，分配傳遞奶牛1000頭給950個項目農(nóng)戶。四川喜德縣自1992年以來，歷年累計共傳遞禮品羊1221只(綿羊571只，山羊650只)。252戶彝族農(nóng)戶直接獲得受援羊。新疆吐魯番項目lo年傳遞921頭奶牛給598戶維族農(nóng)戶。3．2．8．重視技術(shù)培訓(xùn)和推廣培訓(xùn)是保證反貧困努力取得成功的主要手段，在緩貧計劃的實施中占有極為重要的位置。小母牛項目一直相當重視培訓(xùn)。培訓(xùn)活動的對象包括項目辦工作人員、項目負責(zé)人、執(zhí)行人員、技術(shù)推廣人員、基層干部和農(nóng)民等多種層面。培訓(xùn)的主要對象是農(nóng)民，他們和技術(shù)人員一起決定培訓(xùn)需要。在制訂培訓(xùn)計劃和進行培訓(xùn)之前，培訓(xùn)負責(zé)人總是進行培訓(xùn)需求的評估，根據(jù)培訓(xùn)對象的需要，選擇培訓(xùn)內(nèi)容與方式。在培訓(xùn)t的具體方法上，采用授課、小組討論、案例研究、角色扮演、農(nóng)戶互訪、技術(shù)示范和交流等多種形式。參與式培訓(xùn)方法被廣泛應(yīng)用在項目中。

HPI中國辦與各級畜牧推廣部門密切合作，提高農(nóng)民和技術(shù)人員的實踐技能。除了已開展的畜牧和環(huán)境保護知識的培訓(xùn)外，很多項目進行各種各樣的其他培訓(xùn)，諸如食品加工，市場營銷，人類營養(yǎng)和組織管理，等等。共舉辦技術(shù)培訓(xùn)1，942期(次)，直接培訓(xùn)農(nóng)民和基層技術(shù)人員131，046人(次)，其中婦女51，330人次，約占總數(shù)的40％；先后邀請100多名國外專家到項目區(qū)講學(xué)，組織100多人出國訪問或出席國際會議，進行學(xué)術(shù)交流，在國外刊物發(fā)表論文31篇，選派技術(shù)人員12名赴美國研修，五次派技術(shù)人員去尼泊爾和朝鮮講學(xué)和作技術(shù)指導(dǎo)，出版技術(shù)論著、譯著11卷，發(fā)行量達3萬冊，發(fā)表論文47篇。各項目執(zhí)行單位編輯發(fā)行技術(shù)資料數(shù)百萬份。技術(shù)培訓(xùn)和推廣為項目順利實施奠定了堅實的科技基礎(chǔ)。很多項目工作人員由于技術(shù)水平和工作能力的提高，已被提拔到不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位。3．2．9．提高社會動員的效率，注重人力資源的合理利用小母牛項目在提供資金的支持外，把調(diào)動人力資源是作為項目工作的一個很重要的方面。項目多與各地畜牧技術(shù)推廣部門合作，因為畜牧技術(shù)推廣部門從縣到區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層有技術(shù)人員，一竿子到底。這些技術(shù)推廣人員不僅熟悉行業(yè)內(nèi)情況，而且對當?shù)厣鐓^(qū)的社會經(jīng)濟人文綜合情況非常了解。項目不僅廣泛發(fā)揮在職人員的作用，同時還實施“金秋”項目，聘用具有豐富管理及發(fā)展經(jīng)驗和資深技術(shù)專長的退休干部或?qū)＜易鳛轫椖抗ぷ魅藛T或發(fā)展他們?yōu)橹驹刚?，充分利用他們的余熱為緩貧項目服?wù)。如在實施援助朝鮮的畜牧項目中聘用原綿陽農(nóng)專副校長李千石提供獸醫(yī)和朝語翻譯服務(wù)；在實施大邑和鄲縣肉兔項目中聘用大邑縣畜牧局退休局長、老專家全有慶先生；在宣漢縣聘用已退休的原省畜牧局局長、總農(nóng)藝師李瑞林先生擔任安徽項目辦主任，負責(zé)管理在安徽、湖北、江西和江蘇省實施的長江中下游地區(qū)水災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)畜牧發(fā)展項目。

3．2．10．注重性別平等，宣傳HPI的性別平等政策，增強項目伙伴和農(nóng)戶男女平等的意識項目鼓勵項目農(nóng)戶中男女平等參與項目，分擔項目工作，共享項目成果；加強對婦女的管理與技術(shù)培訓(xùn)，增強婦女的能力和作用，提高自尊和地位；實施以婦女為主導(dǎo)的項目，如安徽養(yǎng)兔項目，四川喜德養(yǎng)豬項目和樂至婦女蠶桑項目，為婦女提供更多的發(fā)展機會。同時，根據(jù)國際國內(nèi)小額信貸項目的經(jīng)驗，在農(nóng)村，婦女比男人更守信用，更能勤儉持家，因此小額信貸項目強調(diào)優(yōu)先扶持農(nóng)村婦女。因而，HPI在項目實施中正在引入更多小額信貸項目機制，給更多婦女以發(fā)展機會。3．2．11．關(guān)注和參與保護生態(tài)環(huán)境使用了與生態(tài)相適應(yīng)的畜種，采用與生態(tài)相結(jié)合的辦法，如圈養(yǎng)牛羊、控制牧場載畜量、妥善處理和利用畜糞；提倡和推廣種植飼料樹、優(yōu)質(zhì)牧草，退耕還林還草，防止和治理水土流失和土壤退化；為配合國家在長江上游地區(qū)的生態(tài)保護和水土流失控制工程，我們在四川天全縣繼續(xù)實施退耕還林還草、圈養(yǎng)山羊的示范項目。在所有項目區(qū)，鼓勵農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)耕作中多用畜糞代替化學(xué)肥料，既改良了土壤，增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，又減少了畜糞可能造成的污染，節(jié)約了化肥的用量，保護了環(huán)境。項目大力推廣利用農(nóng)副稿稈作飼料，促進了資源的再生利用。愛援戶參與項目，增加了收入，不再砍樹賣錢，從而杜絕了亂砍濫伐，保護了森林資源。在珍稀動物保護區(qū)實施項目，增加農(nóng)戶收入，宣傳提高野生動物保護意識；加強生態(tài)環(huán)保知識培訓(xùn)(如進行水資源觀測培訓(xùn))，增強項目工作人員、項目伙伴與農(nóng)戶的生態(tài)意識；和項目伙伴、農(nóng)戶一道加強水資源管理，監(jiān)控水質(zhì)，隔離牲畜污染源；在云南瀾滄還幫助農(nóng)戶打井找水，解決人畜飲水。長江水災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)畜牧生產(chǎn)項目所在區(qū)域是血吸蟲病流行地區(qū)，項目的實施不僅促進了畜牧生產(chǎn)的恢復(fù)、農(nóng)民收入的增加，而且改善了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，并由于家禽對血吸蟲不易感，從而起到了切斷傳染源預(yù)防血吸蟲的作用。3．2．12．繼續(xù)代表HPI總部實施和管理朝鮮項目HPI朝鮮項目于1997年啟動，HPI總部委托IPI中國辦代管，項目旨在幫助1995—96年當?shù)卦馐芎闉?zāi)和旱災(zāi)的農(nóng)場和農(nóng)戶恢復(fù)發(fā)展畜牧生產(chǎn)。在將近5年的時間內(nèi)，向朝鮮運送了304只奶山羊、717只兔、1000只肉鴿、數(shù)10噸飼料和一些獸醫(yī)藥械、設(shè)備。并接待和培訓(xùn)朝方洪災(zāi)救濟委員會和農(nóng)業(yè)部5個來訪代表團。中國辦還派人赴朝項目區(qū)進行指導(dǎo)和培訓(xùn)。3．3．項目實施過程中的問題和困難3．3．1．項目的可持續(xù)發(fā)展能力還不強，項目長期穩(wěn)定發(fā)展的機制還有待形成。就組織層面來講，HPI中國辦只在省外經(jīng)委注冊，是國外機構(gòu)在中國的一個辦事機構(gòu)，還沒有獨立的法人地位，不便單獨在國內(nèi)建立體系和開展籌資活動。由于缺乏基層組織，項目多數(shù)通過基層政府畜牧推廣機構(gòu)實施項目，非政府組織的理念到基層就有政府化的傾向。當HPI停止繼續(xù)資助后，項目在持續(xù)發(fā)展和堅持傳遞禮品上有困難。3．3．2．主要合作單位畜牧局是政府的行業(yè)職能部門他們雖然有發(fā)展畜牧業(yè)的專業(yè)知識，但缺乏扶貧的專門經(jīng)驗。他們往往實施有兩個乃至幾個項目。為了獲得更多的發(fā)展經(jīng)費，而尋求與小母牛項目合作。HPI在與他們合作時得花大量時間和精力來對畜牧部門的負責(zé)人和管理及技術(shù)人員進行培訓(xùn)。如培訓(xùn)和監(jiān)督不夠，項目在實施時往往容易走樣。3．3．3．在扶貧資金的使用上尚缺乏法律保障雖然有了捐贈法，但有些項目的資金使用仍然存在問題，項目經(jīng)費實際開支與批準的預(yù)算存在差異，沒有按照項目的要求使用資金，或資金被挪作他用，使項目不能達到頂期目的。很多項目只有牲畜和培訓(xùn)兩項預(yù)算，而有些項目單位在實際開支中，辦公差旅人工費用也列到了HPI項目經(jīng)費中。3．3．4．面對巨大的貧困地區(qū)和貧困人口，HPI極其有限的資金遠遠不能滿足需要是最大的客觀壓力中國現(xiàn)在還有相當比例的貧困人口，僅國家確定的尚未解決溫飽的貧困人口還有2000多萬，分布在我國西部深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)。4．項目監(jiān)督與評估HPI項目的監(jiān)督和評估是以HPI的12條基石為原則進行的。

HPI項目的監(jiān)督來自多個方面：HPI總部，HPI中國辦、政府、捐贈者、志愿者和受益農(nóng)戶。HPI總部和HPI中國辦要求每個項目每半年報送一次項目進度和財務(wù)報告，定期派項目官員、評估專家、捐贈者和志愿者代表來訪，訪問中查看有關(guān)記錄記載和報告，詢問農(nóng)戶和項目管理與技術(shù)人員，現(xiàn)場了解農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況、參加培訓(xùn)和掌握實用技術(shù)、提高技能的情況等等。在項目財務(wù)管理方面不僅要報送財務(wù)報告而且要求年預(yù)算在25，O00美元以上的項目必須附上權(quán)威審計單位的財務(wù)審計報告。HPI中國辦定期派人檢查和督促項目、現(xiàn)場核實項目單位的進度和財務(wù)報告的真實可靠性。HPI中國辦還組成了項目技術(shù)協(xié)作組定期檢查項目進展和技術(shù)措施落實情況。對技術(shù)推廣好的項目還請專家進行評價，進而申報政府科技推廣獎。對典型項目還要專門研究，形成典型材料報HPI總部和在不同項目間進行交流。

政府主要是在宏觀上把握機構(gòu)項目的總體方向，監(jiān)督機構(gòu)的項目安排是否符合政府扶貧的基本原則。同時也監(jiān)督機構(gòu)項目實施過程中是否符合達成的協(xié)議以及法律規(guī)范。

捐贈者的監(jiān)督主要集中在項目的資金運用和項目所取得的效果方面。這種監(jiān)督主要是通過捐贈者代表參加HPI會議、聽取HPI國家辦和項目實施單位對項目實施和資金使用狀況的匯報。同時還在HPI的安排下定期到項目實施點進行實地考察。

機構(gòu)自身設(shè)置了嚴密的項目審批、管理、監(jiān)督、審計和評估等制度來保證項目的有效運行。有關(guān)程序已在項目實施程序上作過敘述。

農(nóng)戶的監(jiān)督主要是對具體項目實施單位的項目活動內(nèi)容和目標的實現(xiàn)進行監(jiān)督。如農(nóng)戶的選擇、牲畜的購買、分配和傳遞、貸款的發(fā)放和回收、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)的開展、資源分享、男女平等、援助的公正性等。

HPI中國項目的評估程序是：1)HPI總部派評價主任或HPI中國辦組織有各項目單位項目負責(zé)人與執(zhí)行人參加的參與式評價研討會，在會上擬出評價報告的調(diào)查和撰寫提綱；2)各分項目由各項目單位通過與農(nóng)戶座談、當?shù)卣賳T和基層干部交流、收集基本資料而形成自我評價報告；3)HPI中國項目技術(shù)協(xié)作組受HPI中國辦的委派派人到項目點調(diào)查核實情況并補充有關(guān)資料；4)項目技術(shù)協(xié)作組完成項目評價報告的初稿；5)HPI中國辦項目負責(zé)人和工作人員討論修改評價報告初稿并形成正式報告；6)評價報告報HPI總部；7)總部評價主任抽查評價內(nèi)容，然后形成最終報告。項目評價的標準不僅僅關(guān)注經(jīng)濟指標，而且關(guān)注社會發(fā)展的指標和人的指標；不僅關(guān)注單個農(nóng)戶的進步而且關(guān)注整個村社取得的進步，并重點關(guān)注弱勢群體取得的進步。

項目評價過程運用HPI的12條基石，考量項目區(qū)農(nóng)民物質(zhì)生活生產(chǎn)條件的改變，管理體制的健全和遵守，社區(qū)整體的行為方式和村民個體的行為方式的轉(zhuǎn)變，村民的精神面貌的改變，社區(qū)中的婦女和貧窮人口在社區(qū)中的地位的提高，整個社區(qū)自我管理、可持續(xù)發(fā)展的能力的提高，等等。

由此可見，一個項目的成功，不僅僅體現(xiàn)為一項生產(chǎn)技術(shù)得到了掌握、一個貸款計劃取得了收益，也不僅僅看人均純收入是否達到了貧困線以上，而是看社區(qū)綜合發(fā)展的水平達到的高度和是否獲得了實現(xiàn)社區(qū)綜合發(fā)展的能力。HPI畜牧扶貧項目是使用發(fā)展畜牧作為手段之一來實現(xiàn)人和所在社區(qū)的發(fā)展。5．效益和影響HPI中國項目使受援農(nóng)戶獲得了優(yōu)良畜禽品種，改善了家庭養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)和掌握了新的畜禽生產(chǎn)技術(shù)，學(xué)會了適應(yīng)市場變化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使畜牧生產(chǎn)變成了很多項目家庭經(jīng)濟收入的主要來源。16年來，HPI中國項目項目總計600余萬美元的投入創(chuàng)直接經(jīng)濟效益逾lo億元人民幣，間接效益數(shù)十億元。項目直接受益農(nóng)戶24，299戶，人數(shù)達10多萬人，間接受益農(nóng)戶10萬戶計50多萬人。大多數(shù)項目家庭在5年內(nèi)就使收入翻了一番，甚至兩番，生活顯著改善。

任旭平，是1984年開始實施的大邑縣養(yǎng)兔項目最初的四個受援戶之一，當時接受HPI提供的種兔40余只，現(xiàn)在年生產(chǎn)銷售種兔肉免10余萬只，已擁有了總計超過人民幣六百萬元的資產(chǎn)，正在建設(shè)現(xiàn)代化的免肉加工廠。

國際小母牛項目的發(fā)展模式被地方政府機構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展組織所復(fù)制并采用到政府或其他組織投資的農(nóng)牧業(yè)項目中。傳遞禮品的方式也廣泛運用于許多非HPI的鄉(xiāng)村發(fā)展項目。國內(nèi)一些政府或非政府組織提到他們學(xué)習(xí)了小母牛項目的傳遞禮品方式，并已在項目中使用。小母牛項目的實施使當?shù)匦竽辆值靡杂袟l件爭取到更高級別的政府項目。例如，HPI奶牛項目為宣漢爭取農(nóng)發(fā)基金會投資更大的奶牛項目創(chuàng)造了良好的前提條件。樂至肉羊項目使畜牧局爭取到了一個由四川省和農(nóng)業(yè)部提供一百萬元農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的政府項目。更重要的是，由于HPI中國項目幫助發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)良種畜，注重提高人們實踐技能，為畜牧業(yè)今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

HPI是美國國際志愿行動服務(wù)協(xié)會的成員之一，1986年獲得了志愿者行動總統(tǒng)獎，1990年獲結(jié)束饑餓總統(tǒng)獎。1994年，HPI慶祝其成立五十周年時，美國總統(tǒng)克林頓專門發(fā)表電視講話，表示祝賀。

在中國實施的項目中，一大批項目及項目工作者得到了省級、國家級的表彰，有的甚至得到國際獎項,產(chǎn)生了4位HPI金色人才獎,一個“杰出志愿者獎”獲得者和兩個獲HPI傳遞禮品獎的項目。

項目首批受援戶之一，趙瓊英女士，獲得世界婦女最高基金會頒發(fā)的“鄉(xiāng)村婦女創(chuàng)造獎”。一些國際、國內(nèi)(包括香港)的新聞媒體也對項目進行了報道。1994年3月27日，中央電視臺(CCTV)報道了HPI中國項目。美國有線電視網(wǎng)(CNN)在1996年8月對HPI樂至肉羊項目進行了報道。美國《華爾街日報》99年11月8日對HPI大邑養(yǎng)兔項目受援戶，四川“養(yǎng)兔大王”任旭平進行了報道，《參考消息》于兩天后轉(zhuǎn)載了這篇報道。2000年2月，HPI在四川實施的畜牧扶貧項目獲四川省政府科學(xué)技術(shù)進步二等獎。2000年7月，HPI中國項目再次被四川電視臺和中央電視臺采訪報道，引起廣泛關(guān)注。

成功的項目是獲得新的項目資金的基礎(chǔ)。項目工作人員從成功的項目中獲得事業(yè)上的成就感和精神上的充實。成功項目的影響對整個項目的擴展具有重要意義。捐贈者和志愿者為自己的愛心所產(chǎn)生的結(jié)果而自豪。項目通過實施成功的畜牧扶貧項目而得到HPI總部和美國志愿者、捐贈者更多的援助。項目在剛實施的頭幾年，年度項目預(yù)算僅l0萬美元左右，而現(xiàn)在，年度預(yù)算達到百萬美元以上。HPI中國辦在實施項目的過程中也積累了豐富的畜牧發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展和扶貧的經(jīng)驗。小母牛項目已經(jīng)成為一個有名的扶貧項目品牌。項目建立了成功的發(fā)展模式。禮品傳遞的形式得以多樣化，貸畜還畜、貸畜還款、貸款還畜和貸款還款，將對未來的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。6．機構(gòu)未來的發(fā)展國際小母牛項目在中國的長遠目標是使越來越多的鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為中國的反貧困事業(yè)繼續(xù)作出貢獻。國際小母牛項目在參與式開發(fā)和改變鄉(xiāng)村面貌方面追求高質(zhì)量、高標準，通過與當?shù)貦C構(gòu)和團體的密切合作，開展培訓(xùn)和項目交流，以及從內(nèi)外兩個方面對項目工作進行不斷總結(jié)。國際小母牛項目組織中國項目的宗旨是幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)健康、充實和富裕的生活。項目力爭在十年內(nèi)成為國內(nèi)最有影響的從事扶貧的純民間非贏利組織之一，在國際小母牛組織大家庭中成為最大最好的國家項目。6．1．發(fā)展機遇1)HPI總部在繼續(xù)增加投資的同時鼓勵當?shù)鼗I資，建立加盟國家項目的策略和政策將對中國項目的擴大和自成體系起重要作用。

2)國家對畜牧業(yè)，特別是乳業(yè)的重視程度進一步提高。改革開放程度加大和西部大開發(fā)戰(zhàn)略已啟動。國家為NG0的發(fā)展制定了《捐贈》、《結(jié)社法》等指導(dǎo)，促進發(fā)展的政策。國家關(guān)于退耕還林還草，保護生態(tài)等農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

3)人們對畜產(chǎn)品特別是奶制品的需求的提高，農(nóng)民對畜牧業(yè)和小母牛項目的發(fā)展模式認識的提高。

4)香港，澳門的回歸和HPI香港籌資會的建立增加了籌資渠道，國際組織模式興趣增加。

5)加入WTO增加了資源開發(fā)的機遇和與國際交往的機會。

6.2.發(fā)展所面臨