城市管理學終極小抄綜合版

兩個方面即：必定發(fā)生在具有獨立利益的個體之間；必定發(fā)生在各個體聯(lián)系密切、相互影響程度很大的領域內，特別是公共領域內，如跨地界的基礎設施建設、共有資源的利用、環(huán)境污染問題等。149、國外區(qū)域協(xié)調機構產生的必要性是什么？答：①大城市人口和地域迅速擴展，城市需要新的發(fā)展空間；②地方政府組織機構過小；③城市之間各自為政。150、西方區(qū)域協(xié)調機構的類型有哪些？答：①綜合性的城鎮(zhèn)群政府。這樣的政府組織職能是在城鎮(zhèn)群范圍內行使類似于地方政府的綜合職能；②僅有單項職能的專門機構。這類組織是幾個地方政府的聯(lián)合體，負責某專項公共服務；③某一區(qū)域的專門管理機構。負責管轄某一特殊系統(tǒng)或地域，如港口、橋梁等；④非政府的城鎮(zhèn)群協(xié)調機構。在更廣泛的范圍內協(xié)調各城市、郡（縣）之間的關系。151、當前我國區(qū)域協(xié)調中需要解決的主要問題是什么？答：①產業(yè)的分工與合作；②環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護；③基礎設施建設的協(xié)調和共享；④共同的行為規(guī)則和標準的制定；⑤區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網絡構建。152、區(qū)域協(xié)調有哪些不同的調控模式？答：①強調控模式，以前蘇聯(lián)及東歐等社會主義國家最為典型；在西方資本主義國家中，采用這種模式的以法國、荷蘭、希臘及日本、新加坡等國家為代表；②弱調控模式，這類國家對區(qū)域發(fā)展實施調控的力度較弱，一般對規(guī)劃不作集中統(tǒng)一管理，也不強調區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排，各種規(guī)劃由區(qū)域或城市自行編制；③多元調控模式，對區(qū)域發(fā)展實行多元調控模式的國家以英國、德國、丹麥、意大利等國為代表。154、區(qū)域規(guī)劃的主要內容是什么？答：①確定規(guī)劃地區(qū)經濟社會發(fā)展的基本方針；②合理進行生產力布局；③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃；④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎設施；⑤建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；⑥統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達到最優(yōu)的社會效果。162、在處理突發(fā)事件時，如何實現(xiàn)社會經濟生活的全面恢復？答：在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現(xiàn)社會經濟生活的全面恢復。這一功能的實現(xiàn)包含四個方面的內容：①恢復生產、生活；②應對突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預期，改變和提升外界對地方的預期；③堅決避免事件“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強化掃尾工作；④逐步實現(xiàn)突發(fā)事件相關資源和“生產”能力，從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉化。163、在處理突發(fā)事件時，對風險進行管理的步驟是什么？答：①對城市的發(fā)展情況進行調查，列舉出可能出現(xiàn)的風險；②對這些風險進行確認，排除不存在的風險；③對各種風險列舉在管理目錄中；④對列出的風險進行橫向分類與縱向分級。164、在處理突發(fā)事件時如何進行危機判斷？答：①對可以預見且時間和資源允許處理的風險，盡量減少其發(fā)生的可能；②對可以預見但可能發(fā)生概率較低的風險，可以進行投保將風險轉移給保險公司；③對現(xiàn)在沒有表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風險，采取建立預警系統(tǒng)對其監(jiān)控；④對那些完全不可預測到的風險，則必須建立起一個有效、完善的危機處理機構，以對隨時出現(xiàn)的風險進行處理和災后恢復。165、如何進行危機的評估？答：①計劃與情報部門應及時、積極地對危機事件進行調查和信息收集，確保在較短時間內，將準確的信息傳遞給危機應對機構的指揮者；②根據獲取的信息，對危機事件進行評估；③對危機的起因進行調查，找到危機爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機；④危機反應計劃的制定。166、危機計劃制定過程中的要點是什么？答：①在現(xiàn)有的可利用人員水平上，確定危機處理的領導小組，并保證其他非危機處理部門能夠正常的運轉；②謹記變化應比計劃快。危機事件中，不確定性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似的計劃是不可取的；③將危機指揮和協(xié)調部分寫入計劃當中。在制定適當?shù)奈C反應計劃之后，應遵循計劃的大原則、大方向，在危機應對機構的統(tǒng)一調度、安排與協(xié)調之下，對危機事件進行迅速、果斷的處理。論述題1、試述市政的特征。答：①政治性。市政實質上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分，因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志，國家管理的性質決定著市政的性質和發(fā)展方向，從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動；②歷史性。市政是一個歷史范疇，其內涵在歷史發(fā)展中不斷演進，近代以來，城市逐步成為政治、經濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量；③系統(tǒng)性。市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體，市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關系，市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體，圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功能；④綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動，現(xiàn)代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性；⑤動態(tài)性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態(tài)結構，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。2、試述市民參政的意義。答：①市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點。城市政治民主化，是社會主義民主政治建設的本質要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一；②市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)。在我國，工人階級和廣大勞動人民是國家的主人，勞動人民當家作主是社會主義社會的本質要求；③市民參政是廉政建設的推進器。政治腐敗必須通過政治和法制的手段與途徑最終加以解決，而市民參政是立法建制的民意基礎，是監(jiān)督政府執(zhí)法行為的重要的政治力量。3、試述我國市民利益表達的主要途徑。答：①個人聯(lián)系渠道。這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關系，來接近有關市政決策的人物，直接反映其利益要求。②代理人或代表渠道。即在城市政治系統(tǒng)內居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所的集團推選出來，進入城市權力系統(tǒng)內部，擔任市政治或行政職務，直接參與政策制定，作為一個定社會集團利益的代理人。③集團參與渠道。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益要求。④市民監(jiān)督渠道。市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構侵害市民的合法權益，危害市民個人和整體的利益。4、試述我國城市政府的基本職能。答：①經濟職能是指城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政手段。從宏觀上對城市經濟進行調控、仲裁和服務，目的在于維護正常的經濟秩序良性發(fā)展，促進經濟的繁榮、物質的豐富和生活的改善；②社會職能主要是指城市政府社會公共服務方面的職能。目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務；③規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設布局以及經濟與社會發(fā)展為主要內容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預測城市經濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設和管理提供思想、政策和制度依據；④建設職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎上，組織規(guī)劃項目的建設和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經濟與社會發(fā)展的中長期計劃；⑤管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質高效的公共管理和公共服務。6、試述城市發(fā)展戰(zhàn)略的內容。答：①戰(zhàn)略依據。城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件，包括城市發(fā)展的環(huán)境，城市的經濟、社會資源稟賦情況和城市在整個國民經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位等；②戰(zhàn)略愿景。城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標，在總體的戰(zhàn)略愿景下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標體系；③重點戰(zhàn)略。重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經濟環(huán)節(jié)、產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。④戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施，由于矛盾的性質和內容不同，策略和措施也有很大差異；⑤戰(zhàn)略反饋。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結果以衣外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。8、試述如何對城市基礎設施管理體制進行改革。答：①使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型，從根本上說，城市基礎設施是城市進行再生產一個組成部分，是城市進行物質生產活動的前提和基礎，所以，它本身就是生產性的建設；②使基礎設施從福利型轉為營利型，長期將城市基礎設施當作非生產性的福利事業(yè)，結果造成了公用事業(yè)單位不講經濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經營，挫傷其生產積極性，把它納入商品化的軌道，進行營利經營，對于增強其內部活力極為重要，這是城市基礎設施實現(xiàn)轉軌換型的關鍵；③使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；④使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；⑤城市基礎設施的管理應當科學化。9、試述中國城市成長中的問題。答：①城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量，近年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的；②城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長不經濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下；③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)西方內城衰退的不良后果，而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費；④城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產生；綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快，城市成長空間結構失衡，城市土地利用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地利用效率差別較大等問題。10、試述中國傳統(tǒng)的城市經濟管理體制的主要特點。答：①在生產資料所有制結構方面，實行單一的公有制形式和單一的經營方式；②在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經營自主權；③在經濟調節(jié)結構方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理，市場機制的作用微小；④在經濟利益結構方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過分強調國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯；⑤在經濟組織結構方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經濟活動。11、試述中國傳統(tǒng)城市經濟管理體制的主要弊端。答：①政企職責不分。造成城市經濟管理的行政化，傳統(tǒng)城市經濟管理體制把企業(yè)作為行政機構的附屬物，否認企業(yè)的商品生產者和經營者的地位，導致政府對企業(yè)管得過多，管得過死；②條塊分割，城鄉(xiāng)分割。造成城市經濟組織結構的封閉化和分割化，從而嚴重違背了城市經濟的基本特征和運動規(guī)律，分割了城市經濟的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮；③忽視商品生產、價值規(guī)律和市場的作用。造成經濟調節(jié)方式的單一化，導致了經濟調節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經濟的發(fā)展；④分配中的平均主義嚴重。造成城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力；⑤排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展。造成城市經濟生活的單調和呆板，傳統(tǒng)城市經濟管理體制不切實際地追求“一大二公三純”的單一所有制結構，把非公有制經濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結果導致城市經濟生活的單調和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經濟的迅速發(fā)展。12、試述城市社區(qū)管理的內容。答：①社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；②社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；③社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；④社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。13、試述城市規(guī)劃管理中的行政法制原則。答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實施的基本準則。⑴行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。⑵行政合理原則。行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題；⑶行政效率原則。遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一；⑷行政統(tǒng)一原則。行政統(tǒng)一原則分為三項內容：①行政權統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一；⑸行政公開原則。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機關的各種職權行為除法律特別規(guī)定的外，應一律向社會公開。14、試述我國城市經濟管理體制的改革方向。答：①堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的方針，進一步轉換國有企業(yè)經營機制，建立適應市場經濟要求、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；②建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；③轉變城市政府管理經濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經濟調控體系，保證城市經濟的健康運行；④建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，走共同富裕的道路；⑤建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。15、試述城市污染治理的主要瓶頸。答：①思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污物；②污染治機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動；③技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍下分低下；⑤污染治理的公眾參與度不高。16、試述城市環(huán)境管理的基本原則。答：①全面規(guī)劃、合理布局。該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合；二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作；②綜合利用、化害為利。這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染；③預防為主、防治結合。城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合；④“三同時”原則。這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。⑤依靠群眾、大家動手。保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責；⑥污染者負擔原則。指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔；⑦除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。17、試述引導城中村城市化的對策。答：①從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權；②從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步；③從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；④從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系；⑤從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；⑥從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；⑦從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人；⑧借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。18、試述區(qū)域協(xié)調的手段。答：⑴法律手段。區(qū)域協(xié)調開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。一些國家大都制定有對區(qū)域規(guī)劃的基本任務、組織、管理進行界定的基本法，作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計劃的依據，并在實施中制定相關的具體法律、法令以及政策作為保障。⑵財政和經濟手段。主要是通過政府的投資、經濟補貼、基金、誘導資金、減免稅收等方式，來保障進行區(qū)域協(xié)調所需要的資金來源，這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。⑶行政手段。包括兩方面的內容：①區(qū)域協(xié)調管理機構的設置，在這方面不同國家的情況有很大差異，基本上可以劃分為強力健全型、松散組合型和折中型幾種類型。②行政權力的行使方式，一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂合同等，鼓勵或限制某些地區(qū)、某些項目和企業(yè)的發(fā)展。⑷規(guī)劃手段。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產業(yè)問題是十分有效的方法。⑸社會手段。主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實施。19、試述突發(fā)事件管理的功能體系。答：⑴預防。①宣傳教育；②準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重務選預案，縮短反應時間；③構建預警機制，推行公示措施。預警就是為了縮短政策時滯，以及漸漸推行公示措施，建立健全突發(fā)事件報告系統(tǒng)；④加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。⑵準備。就總體而言，準備包括根據預案制訂應急防范方案，落實應急防范的組織措施和技術措施，從組織隊伍、人員培訓、應急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實，做到有務無患。⑶反應。反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”，反應的要旨在認清級別的基礎上，實施快速反應。⑷恢復。是實現(xiàn)社會經濟生活的全面恢復。包括：①恢復生產、生活；②應對突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預期，改變和提升外界對地方的預期；③堅決避免事件“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強化所掃尾工作；④逐步實現(xiàn)突發(fā)事件相關資源和“生產”能力，從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉化。⑸總結。對突發(fā)事件的處理還必須十分關注對突發(fā)事件處理的總結，這里所指的總結，并非單一強調對經驗教訓的總結，而是把總結提升為突發(fā)事件管理的一個功能元，把危機管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。20、試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。答：⑴確認危機來源。在城市遭遇突發(fā)事件的時候，第一步就是要確認危機的來源，要去積極地管理風險，而不是等待風險的出現(xiàn)。⑵危機判斷。接著，我們就應該對這些風險的類型進行判斷并采取相應的處理措施；①對可以預見且時間和資源允許處理的風險，盡量減少其發(fā)生的可能；②對可以預見但可能發(fā)生概率較低的風險，可以進行投保將風險轉移給保險公司；③對現(xiàn)在沒有表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風險，采取建立預警系統(tǒng)對其監(jiān)控；④對那些完全不可預測到的風險，則必須建立起一個有效、完善的危機處理機構，以對隨時出現(xiàn)的風險進行處理和災后恢復。⑶預警系統(tǒng)的建立。危機是由于不確定性的大量存在而引起的，具有相當強的突發(fā)性和偶然性。一套完善的危機預警系統(tǒng)是很必要的，這可以保證對收集的信息進行有效、真實的傳遞，也便于監(jiān)管者及時做出反應。⑷危機應對。危機管理對速度的要求是很高的，反應的時間越短，越能證明城市處理危機的能力；①第一波反應：對危機的反應。A）危機的評估。危機管理中的一個關鍵問題，就是要選擇合適的響應策略，當危機爆發(fā)之后，由于信息不明，時間緊迫或是不確定哪些物資或人員處于危機之中，這時對危機的評估顯然格外的重要；B）危機計劃規(guī)定過程中的幾個要點，在現(xiàn)有的可利用人員水平上，確定將危機處理的領導小組，并保證其他非危機處理部門能夠正常的運轉，謹記變化應比計劃快，將危機指揮和協(xié)調部分寫入計劃當中。②第二波反應：危機后的恢復。危機的背后，有著一個大大的問號，危機暴露出了城市存在的眾多弊病、缺點和問題，危機過后的第一件任務就是去研究危機爆發(fā)的原因。21、試述土地利用規(guī)劃所遵循的原則。答：①效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；②市場調節(jié)與計劃控制相結合；③動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經濟環(huán)境的變化而作相應的調整，舊有的規(guī)劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙；④協(xié)調原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。22、試述市政管理體制的內容。答：市政管理體制包括的下四個方面的內容：①市建制體制。實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設置的一級政權機構。②市政府構成體制。包括城市國家政權的構成及其相互作用。我國城市國家政權由市人及其選舉產生的市人民政府、人民法院和市人民檢察院組成，通常概括為“一府兩院”。③市行政管理體制。包括市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運行機制等。④市公共事務管理體制。也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。城市公共事務管理，不同于單純的城市政治管理，它不能不涉及與市政公共管理有關的事業(yè)、企業(yè)單位的性質和職能。以上四方面的內容中，市建制體制是市政體制存在的前提，市行政管理體制則是市政體制研究的重點：而市政體制的核心問題則在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。23、試述我國市政管理職能的改革？答：我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接和間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場和職能轉變之后，進一步把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：①實行市政職能的分解。就是對原有市政職能進具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移，哪些是需要充實加強的；②加強市政管理的法治化、制度化建設。市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律，為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度；③科學配置市政職能職位。在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位；④加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練。市政職能崗位人員必須符合市政工作要求；⑤轉變市政管理手段。市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用，因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我區(qū)市政體制改革的重要內容。25、試述城市規(guī)劃工作的特點。答：①綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題；②法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據；③地方性，城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協(xié)調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據地方