基層檢察院調(diào)研工作存在問題及對策建議探討

基層檢察院調(diào)研工作存在問題及對策建議探討

基層檢察院調(diào)研工作存在的問題

及對策建議探討

近年來，檢察院在司法實踐中遇到的新類型案件不斷增多，大量的新課題亟待加以討論和解決，檢察調(diào)研工作是對檢察工作中消失的新狀況、新問題，進展理論探討和對策討論，它是檢察工作的重要組成局部。檢察調(diào)研不僅為基層檢察機關(guān)領(lǐng)導駕馭全局、科學決策供應(yīng)參考，而且為上級檢察機關(guān)把握了解基層狀況、討論解決基層實際問題供應(yīng)決策依據(jù)。同時，檢察機關(guān)調(diào)研工作是熬煉檢察干警規(guī)律思維力量、提高檢察干警綜合素養(yǎng)的有效途徑，也是促進檢察工作順當開展的有效手段?；鶎訖z察院由于擔負著大局部的檢察業(yè)務(wù)工作量，是調(diào)研素材的重要來源，大量的檢察實踐工作在基層，意味著需要調(diào)查討論的大量新狀況、新問題也會消失在基層的檢察工作中，是促進檢察機關(guān)調(diào)研工作的根底。然而，在當前形勢下，許多基層院由于人員少、工作量大，從事調(diào)研工作的人員更少而且多數(shù)是兼職，導致目前基層檢察院的理論討論工作卻遠遠跟不上檢察工作形勢進展的需要。筆者就此進展粗淺的分析和探討，以到達相互學習促進的目的。

一、存在的問題

1、對檢察調(diào)研理解存在偏差。局部基層院不能正確處理好檢察調(diào)研和其它檢察業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。沒有熟悉到調(diào)查討論工作是業(yè)務(wù)工作和其他各項工作不行缺少的重要組成局部。檢察調(diào)研過程是發(fā)覺問題、熟悉問題、解決問題的過程，是對檢察實踐進展反思或總結(jié)、或提高升華、或探討探究的過程。許多基層院的干警認為，調(diào)研是一種單純的文字工作，應(yīng)當由“筆桿子”來完成；調(diào)研工作不在業(yè)務(wù)處室的分內(nèi)。還有許多人認為討論室是和辦公室一樣是效勞科室。這種意識導致了調(diào)研工作的推諉和調(diào)研任務(wù)的拖延。所以，在基層院的工作思路中就存在著重業(yè)務(wù)輕調(diào)研的問題，沒有仔細地總結(jié)司法實踐閱歷，充分利用業(yè)務(wù)調(diào)研來轉(zhuǎn)換工作提高案件質(zhì)量。

2、形式單一，力氣薄弱。我院調(diào)研工作主要由院辦公室把關(guān)，由辦公室1名干警兼職完成。該干警同時擔當文字材料起草、公文處理、信息報送、專項活動等任務(wù)，精力有限。雖然院領(lǐng)導重視年初制定規(guī)劃要求每位干警寫一篇調(diào)研文章，辦公室把關(guān)審核投稿，但個別干警存在應(yīng)付差事的思想，缺乏主動性，缺乏理論討論的氣氛。

3.檢察調(diào)研質(zhì)量不高。雖然每年布置開展檢察調(diào)研工作，形成一些調(diào)研文章，但是被核心刊物接受的為數(shù)不多?？陀^上業(yè)務(wù)量大，但是寫作力量強的人員少。主觀上“調(diào)研無用”的錯誤思想在不少干警中還或多或少地存在。有的認為搞調(diào)研費時費勁、勞民傷財，效果不如辦案來的明顯。

4、干警普遍存在畏懼心理。談起寫材料，有的干警直喊頭疼，無處下筆，缺乏這方面的工作信念，加上寫材料要冥思苦想、加班加點、常常熬夜，存在一種畏懼心理，干脆避而遠之。一些干警雖然對探討檢察工作的積極性較高，對工作中值得討論的新狀況、新問題也思索了爭辯了，但僅僅停留在口頭上，缺乏寫作熬煉和閱歷，缺乏勤于筆耕，努力進取的精神。一些干警雖有寫作的欲望，但理論功底不夠，討論不夠深入，泛泛而談，不深不透，不能充分運用法理分析、解決問題。

5、調(diào)研和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)?；鶎訖z察院案件多，任務(wù)重，時間緊，每天高效運轉(zhuǎn)，超負荷工作，已是身心疲乏。業(yè)務(wù)部門干警，直接與案件打交道，對法律在檢察工作中的詳細運用有豐富的感性熟悉，更能發(fā)覺法律應(yīng)用上的困惑和缺乏，開展調(diào)研有其得天獨厚的有利條件，但各由于忙于辦案，沒有準時、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果。而特地的調(diào)研人員又遠離一線工作，無法通過接觸辦案實際發(fā)覺具有實際指導意義的調(diào)研專題，使辦案與調(diào)研嚴峻脫節(jié)，造成調(diào)研資源的鋪張。

二、提高基層院調(diào)研質(zhì)量的對策

1、要更新觀念，提高熟悉。理論指導實踐，實踐是理論的源泉。檢察工作的創(chuàng)新進展，同樣離不開檢察理論的有力支撐。加強檢察理論討論，是檢察機關(guān)更好地發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)自身價值的重要前提，是促進檢察事業(yè)可持續(xù)進展的現(xiàn)實需要。基層干警對工作中消失的很多問題、沖突和困惑感受最深，感悟最多。假如基層干警對檢察調(diào)研工作熟悉不夠，必定會導致檢察調(diào)研工作陷入說起來重要、做起來次要、忙起來不要的為難局面。所以要主動地把理論調(diào)研作為基層檢察院推動業(yè)務(wù)進展的重要內(nèi)容，關(guān)注檢察實踐中消失的各種新狀況、新問題，通過積極地調(diào)研，尋求解決的方法和對策，并將理論討論的成果轉(zhuǎn)化為改革和促進檢察工作、增加法律監(jiān)視力量的現(xiàn)實成果。

2、要加強領(lǐng)導，不斷完善調(diào)研工作機制。克制重業(yè)務(wù)輕信息調(diào)研的思想。要把信息調(diào)研工作列入黨組重要議事日程，作為“一把手”工程親自抓。實行檢察長抓科長，科長抓一般工作人員的層層負責制，向調(diào)研要成果，以調(diào)研促案件質(zhì)量。同時，院領(lǐng)導要領(lǐng)先垂范，以身作則，帶頭撰寫，為全院干警作榜樣、樹標兵，要常常關(guān)懷指導信息調(diào)研工作，深入分管科室與寫作骨干促膝談心，給任務(wù)、出點子、指思路、提建議，形成深厚的寫作氣氛。要建立一個能切實表達實務(wù)性、應(yīng)用性和人人參加調(diào)研的工作機制。要把調(diào)研工作納入目標考評之中，肯定要與業(yè)務(wù)部門共同聯(lián)合，依靠全體干警的參加，依靠檢察工作第一線的調(diào)研骨干人才，從而最終形成一個個人與部門，部門與全院以及整體的良性互動的調(diào)研氣氛，有力推動各項工作的創(chuàng)新進展。同時，還要定期開展調(diào)研座談會，定期檢查調(diào)研工作進展狀況。

3、要拓寬信息來源渠道。沒有信息來源，調(diào)研也就成為無本之木，無源之水。因此，要大力拓展信息渠道。一是建立信息報告制度。規(guī)定各部門應(yīng)將工作中發(fā)覺的信息源準時報告討論室（辦公室），對信息進展梳理歸納，并針對具有采寫價值的信息，安排調(diào)研任務(wù)。二是建立討論室（辦公室）人員列席各部門會議、活動制度。規(guī)定各部門召開會議或開展各類型活動，應(yīng)邀請討論室（辦公室）人員列席參與，記錄實況。三是建立審核把關(guān)制度。規(guī)定全院全部調(diào)研文章交由討論室（辦公室）審核把關(guān)，這樣既能保證文章質(zhì)量，又能使調(diào)研工作人員在批閱過程中把握更多的信息，積存豐富的寫作素材。

4、要做好選題、幫忙成果轉(zhuǎn)化。選擇適宜的調(diào)研課題是打算調(diào)研工作質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。假如調(diào)研課題抓不住工作重心、避難就易、無視檢察實踐的薄弱點，這樣的調(diào)研工作質(zhì)量就只能在低水平徘徊。為此，基層院要立足于本院實際，緊緊圍繞當前檢察工作的重點、難點、熱點問題以及檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)開展對策性調(diào)研，對探究檢察業(yè)務(wù)和辦案工作起到了肯定指導作用，為業(yè)務(wù)部門供應(yīng)了到位準時的支持和指導，同時也為領(lǐng)導決策供應(yīng)了肯定參考價值。積極做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化、激發(fā)全院干警的積極性。一是加強與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，積極尋求指導與支持。二是加強與先進院的聯(lián)系，向調(diào)研工作開展較好、有特色的檢察院學習工作閱歷，取長補短，不斷提高調(diào)研整體水平。三是加強與各類媒體的聯(lián)系，擴大投稿范圍，提高上稿率。四是強化本院內(nèi)設(shè)部門之間的閱歷溝通，不斷提高各業(yè)務(wù)部門干警的調(diào)研水平。五是實行加大調(diào)研經(jīng)費投入、充實資料室、組織干警參與理論培訓等方式，不斷提高干警的調(diào)研素養(yǎng)。

5、要勤學苦練，以點帶面?；鶎訖z察干警工作任務(wù)重、時間少，要做好理論討論工作，只能靠發(fā)揚“釘釘子”精神，擠時間、勤思索，多練筆。擠時間，查閱積存相關(guān)資料，把握最新信息，為檢察理論討論奠定根底；勤思索，擅長發(fā)覺新狀況、新問題，積極思索和探究解決問題的最正確途徑和方法；勤動筆，將調(diào)研的設(shè)想準時轉(zhuǎn)換成理論成果，成為指導實踐的閱歷和指南。對初入檢察理論討論之門的基層干警來說，剛起步時的理論調(diào)研文章難免粗糙，只要刻苦鉆研，持之以恒，加強學習，勤于