重慶市制造業(yè)科技投入現(xiàn)狀、問題和對策研究

PAGE7重慶市制造業(yè)科技投入現(xiàn)狀、問題和對策研究摘要近十年來，我國制造業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2012年我國超越美國成為世界第一制造業(yè)大國，工業(yè)制造品占世界50%以上，是名副其實(shí)的“世界工廠”。制造業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在增加就業(yè)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加地方財政收入方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，與傳統(tǒng)制造業(yè)巨亨的美國和德國相比，我國制造業(yè)還存在大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的重要問題，往往處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，決定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。在2011年達(dá)沃斯年會上，我國首次提出了“中國創(chuàng)造”的概念，進(jìn)一步明確了提高科技創(chuàng)新能力的重要地位。因此，制造業(yè)只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新放在制造業(yè)發(fā)展全局的關(guān)鍵位置，才能解決制造業(yè)面臨的關(guān)鍵問題，謀求長久發(fā)展之道。提高制造業(yè)科技創(chuàng)新能力，增加科技投入是必不可少的。重慶是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，現(xiàn)已形成了電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費(fèi)品制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群。增加制造業(yè)科技投入，對于提高創(chuàng)新能力，提升國際國內(nèi)競爭力，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有不可替代的重要作用。近年來重慶制造業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，但是就目前重慶市制造業(yè)科技投入來看，其規(guī)模和強(qiáng)度還比較低。因此，通過分析重慶市制造業(yè)科技投入發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問題并給出相應(yīng)的建議，對于提高重慶市制造業(yè)市場競爭力，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：重慶市；制造業(yè)；技術(shù)投入；對策研究Researchonthepresentsituation,problemsandcountermeasuresofchongqingmanufacturingtechnologyinvestmentAbstractInrecenttenyears,China'smanufacturingindustryhasbeendevelopingrapidly.In2012,ChinasurpassedtheUnitedStatestobecometheworld'slargestmanufacturingcountry,withindustrialmanufacturedgoodsaccountingformorethan50%oftheworld'stotal,makingChinaaveritable"worldfactory".ThemanufacturingindustryisanimportantfoundationofChina'srealeconomyandplaysanindispensableroleinincreasingemployment,promotingeconomicdevelopmentandincreasinglocalfiscalrevenue.However,comparedwiththeUnitedStatesandGermany,wherethetraditionalmanufacturingindustryenjoysgreatprosperity,China'smanufacturingindustrystillhassomeimportantproblems,suchaslargebutnotstrong,completebutnotsuperior,andisoftenatthemiddleandlowerendoftheinternationalindustrialchain.Theinnovationdevelopmentlevelofthemanufacturingindustrydeterminesthequalityandefficiencyoftherealeconomy.Attheannualmeetingofdavosin2011,Chinaputforwardtheconceptof"createdinChina"forthefirsttime,whichfurtherclarifiedtheimportantpositionofimprovingscientificandtechnologicalinnovationcapacity.Therefore,onlybyinsistingoninnovation-drivendevelopmentandplacinginnovationinthekeypositionoftheoveralldevelopmentofthemanufacturingindustrycanthekeyproblemsofthemanufacturingindustrybesolvedandthewayoflong-termdevelopmentbesought.Itisnecessarytoimprovetheinnovationabilityofmanufacturingindustryandincreaseinvestmentinscienceandtechnology.AsanimportantmodernmanufacturingbaseinChina,chongqinghasalreadyformeda100-billion-levelindustrialclustercoveringelectronicinformation,automobile,equipmentmanufacturing,comprehensivechemicalindustry,materials,energyandconsumergoodsmanufacturing.Increasinginvestmentinmanufacturingscienceandtechnologyplaysanirreplaceableroleinimprovinginnovationcapacity,enhancinginternationalanddomesticcompetitiveness,improvingproductionefficiencyandpromotingindustrialstructureupgrading.Inrecentyears,thedevelopmentachievementsofchongqing'smanufacturingindustryhaveattractedworldwideattention.Therefore,itisofcertaintheoreticalandpracticalsignificancetoimprovethemarketcompetitivenessofchongqingmanufacturingindustryandpromoteregionaleconomicdevelopmentbyanalyzingthedevelopmentstatusofchongqingmanufacturingindustryscienceandtechnologyinvestment,findingtheexistingproblemsandgivingcorrespondingSuggestions.Keywords:chongqing;Manufacturing;Technicalinput;Countermeasureresearch

目錄TOC\o"1-3"\h\u230170引言 1185001相關(guān)概念和研究現(xiàn)狀 1133271.1制造業(yè)的概念 1140851.2科技投入的概念 2231211.3國內(nèi)外相關(guān)研究綜述 2118602重慶制造業(yè)科技投入現(xiàn)狀 4289982.1總體情況 4167472.2科技投入主體情況 4174702.3政策支持情況 5264782.4人員投入情況 6109003重慶制造業(yè)科技投入存在的問題 630523.1科技投入強(qiáng)度不足，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不適應(yīng) 653063.2經(jīng)費(fèi)來源單一，財政支持力度不足 7113333.3人員結(jié)構(gòu)有待改善，人力資源缺口明顯 7262263.4企業(yè)科技投入意識不強(qiáng)，研發(fā)成果市場匹配度低 8126564重慶制造業(yè)科技投入對策建議 8123104.1制造業(yè)企業(yè)方面 8288504.2制造業(yè)行業(yè)內(nèi)部方面 999524.3外部政策環(huán)境方面 1021315結(jié)論 1231874參考文獻(xiàn) 1325596致謝 140引言改革開放三十多年來，中國制造業(yè)發(fā)展快速，在短短的時間內(nèi)取得了令人矚目的成就，已成為世界制造業(yè)大國之一，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和工業(yè)化體系完整建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)許多亟待解決的問題也逐漸表現(xiàn)出來，創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)稅負(fù)過重和成本增加、制造業(yè)缺乏國際品牌等一系列問題制約著我國制造業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展。無論是從產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展角度還是從解決制造業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題角度，依托高技術(shù)投入的創(chuàng)新型道路是我國制造業(yè)發(fā)展的唯一出路。重慶作為西部中心城市，在發(fā)展上擁有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。作為國家老工業(yè)基地之一，以制造業(yè)為核心的工業(yè)一直以來都是重慶經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。重慶制造業(yè)發(fā)展水平較好，目前也正處在轉(zhuǎn)型升級的重要時機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2019年重慶市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.6萬億元。其中，汽車、電子兩大產(chǎn)業(yè)集群對重慶工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到55%?！笆濉睍r期，重慶加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，選定智能制造為主攻方向，鼓勵集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝備、新材料、新能源汽車及智能汽車等技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文章擬研究制造業(yè)科技投入現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)科技投入中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義：理論意義方面，研究重慶市制造業(yè)科技投入內(nèi)涵，涉及了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，有利于加深對交叉學(xué)科的認(rèn)識；現(xiàn)實(shí)意義方面，針對重慶市制造業(yè)科技投入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問題和不足，提出有針對性的解決方案，有利于重慶市制造業(yè)明確自身定位和發(fā)展方向，也對其他省市制造業(yè)發(fā)展具有一定參考意義。1相關(guān)概念和研究現(xiàn)狀1.1制造業(yè)的概念制造業(yè)是指對制造資源（物料、能源、設(shè)備、工具、資金、技術(shù)、信息和人力等），按照市場要求，通過制造過程，轉(zhuǎn)化為可供人們使用和利用的大型工具、工業(yè)品與生活消費(fèi)產(chǎn)品的行業(yè)[1]。根據(jù)最新《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T4754-2011），制造業(yè)屬于門類C，共分為31個大類，指經(jīng)物理變化或化學(xué)變化后成為新的產(chǎn)品，不論是動力機(jī)械制造，還是手工制作；也不論產(chǎn)品是批發(fā)銷售，還是零售，均視為制造[2]，本文主要從整個宏觀上對制造業(yè)進(jìn)行分析。1.2科技投入的概念科技投入是支持開展科技活動的投入，也是生產(chǎn)性的投入?？萍纪度氚ㄑ芯咳藛T工資、原材料費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)及折舊、設(shè)計費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、委托其他單位進(jìn)行高新技術(shù)及產(chǎn)品研制的費(fèi)用、與高新技術(shù)及產(chǎn)品研究開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用等?？萍纪度敫鶕?jù)來源主要有財政科技撥款、科技基金、科技信貸、企業(yè)科技投入、風(fēng)險投資、捐款。1.3國內(nèi)外相關(guān)研究綜述1.3.1科技投入對制造業(yè)的作用方面國外制造業(yè)發(fā)展較早，對于制造業(yè)科技投入的研究也比較早。Scherer（1965）研究了企業(yè)R&D投入對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效的影響，發(fā)現(xiàn)企業(yè)R&D投入對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新績效有顯著的正效應(yīng)[3]；Iwaiyuy（2000）在制造業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中，模仿創(chuàng)新是推動企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，通過將模仿與創(chuàng)新的有效結(jié)合，推動了科技創(chuàng)新的發(fā)展效率[4]；HenryE認(rèn)為科技創(chuàng)新的發(fā)展需要產(chǎn)、學(xué)、研這個金三角關(guān)系共同促進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上提出裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新三角螺旋發(fā)展模式，提升裝備制造科技創(chuàng)新發(fā)展效率[5]；呂紅與王芳在相關(guān)資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對中國與其他國家進(jìn)行對比，運(yùn)用定量分析得出裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新能力排在第十的位置，中國裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新提升潛力巨大[6]。1.3.2制造業(yè)中科技投入的問題及原因方面國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于制造業(yè)科技投入存在的問題進(jìn)行了一些探索性的研究，主要分為定性研究和定量研究兩個方面，并且分析了科技投入產(chǎn)生問題的原因。在定性研究方面，BelaGold（1989）闡述了科技投入效率的意義，認(rèn)為對績效評價僅使用了投入和產(chǎn)出兩類指標(biāo)，無法全面進(jìn)行效率評價[7]；普萬里（2007）將科技投入績效分為科技投入的效率和效益兩個方面，傳統(tǒng)的科技投入只注重科技投入的效率，即科技資源投入的優(yōu)化配置，而忽略了科技投入的效益，即科技活動中由效率所引起的收益或者收入的變化[8]；謝福泉（2008）則引入了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將傳統(tǒng)的科技投入的研究放入宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，認(rèn)為對科技投入的效率評價應(yīng)該從科技直接產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出和社會效益產(chǎn)出三個方面進(jìn)行[9]；許曉冰等（2018）對杭州制造業(yè)面臨的問題、不足及原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為杭州制造業(yè)存在核心競爭力不足、科技產(chǎn)出質(zhì)量不高等方面問題，主要由創(chuàng)新能力不足、融資困難、人才不足因素造成[10]。在定量研究方面，趙忠華（2008）對新興裝備制造業(yè)的科技投入進(jìn)行了多級模糊評價研究，以遼寧省為例，通過分發(fā)50分調(diào)查問卷，聘請了50位專家賦值，建立評價指標(biāo)體系，最終發(fā)現(xiàn)遼寧省新興裝備制造業(yè)科技投入在人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新能力、信息量水平上存在不足，影響了科技及投入的轉(zhuǎn)化效率[11]；俞文華（2013）利用DEA模型對我國30個省份制造業(yè)科技投入轉(zhuǎn)化效率的差異進(jìn)行了研究和分析，認(rèn)為結(jié)構(gòu)效應(yīng)和競爭效應(yīng)是主要影響因素[12]。1.3.3制造業(yè)中科技投入的對策建議方面國內(nèi)外學(xué)者在分析和研究各國制造業(yè)科技投入的現(xiàn)狀和問題后，提出了一些建設(shè)性的意見，主要有：HariolfGrupp等（2004）述評了科技投入評價指標(biāo)體系研究成果，介紹了歐洲國家和日本評價指標(biāo)和系統(tǒng)，提出解決合成科技指標(biāo)缺陷的方法[13]；楊太艷（2015）認(rèn)為應(yīng)該發(fā)揮試點(diǎn)作用，加大宏觀調(diào)控力度，引導(dǎo)資金流向[14]；謝凌云（2013）對福建先進(jìn)制造業(yè)的科技投入進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為科技投入具有時滯性，由于科技投入作用機(jī)理不同，對不同制造業(yè)企業(yè)的影響也不同，應(yīng)該進(jìn)行具體問題具體分析[15]。1.3.4評述與啟發(fā)總體來說，國內(nèi)外學(xué)者對于制造業(yè)科技投入方面的研究取得了一定成果，但在研究范圍和方法上也有較大的局限性。一是國內(nèi)外學(xué)者對于科技投入的研究較為豐富，大多注重宏觀層面，針對制造業(yè)科技投入的研究較少；二是對制造業(yè)科技水平的研究大多集中在對R&D效率研究上，一般使用投入產(chǎn)出法進(jìn)行評價，只針對科技投入的研究較少；三是就國內(nèi)學(xué)者的研究范圍而言，學(xué)者們大多在全國范圍內(nèi)進(jìn)行研究，對于東、中、西部區(qū)域范圍內(nèi)的研究較多，針對重慶市制造業(yè)的研究幾乎為零。通過查閱大量現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們制造業(yè)科技投入因素的研究較為成熟，主要可以總結(jié)為資金投入、人才投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、信息化水平、政策環(huán)境等方面，文章借鑒前人研究成果，在對重慶市制造業(yè)科技投入現(xiàn)狀、問題、原因進(jìn)行分析時，也擬從這幾個方面入手。2重慶制造業(yè)科技投入現(xiàn)狀2.1總體情況近年來，重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度實(shí)現(xiàn)止跌回升，力爭實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值6300億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值21700億元，其中智能產(chǎn)業(yè)（工業(yè)部分）產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重提高至22%，帶動工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比重分別提高至24%、19%，科技進(jìn)步對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率提高至57.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度分別提高至25.5%、34萬元/人和1.43%，單位增加值能耗較2018年下降1.5%；全市百億級工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到23戶。圖1重慶市與全國制造業(yè)科技投入對比數(shù)據(jù)來源：《2009-2018年重慶統(tǒng)計年鑒》圖1反應(yīng)了2009年至2018年重慶市和國內(nèi)制造業(yè)科技投入平均強(qiáng)度和經(jīng)費(fèi)投入情況，通過表中對比，可以看出2009-2018年重慶市制造業(yè)科技投入強(qiáng)度和經(jīng)費(fèi)投入，都呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的增長趨勢，2018年重慶市制造業(yè)科技投入240億元，是2009年重慶市制造業(yè)科技投入的7.27倍，年均增長率13.66%?？萍纪度胝糋DP比重穩(wěn)步提高，從2009年的0.93%到2018年的1.43%，增加了0.5個百分點(diǎn)。但是，重慶市制造業(yè)科技投入強(qiáng)度同全國平均水平比較，還存在較大差距，并且這種差距從2015年出現(xiàn)了迅速擴(kuò)大的趨勢。2.2科技投入主體情況科技投入主體包括科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校和其他。表1為2015年至2018年重慶制造業(yè)科技投入主體情況，從整體上看，各主體在2015年至2018年對重慶市科技研究投入均呈現(xiàn)增長趨勢，其中：高校對科技投入占比較為平穩(wěn)，始終保持在76%左右；而科研機(jī)構(gòu)投入占比不斷增加，從最初的8.49%增長到2018年的11.47；企業(yè)和其他單位的科研投入占比則呈現(xiàn)了下降的趨勢。表1重慶市科技投入主體情況統(tǒng)計表年份總計科研機(jī)構(gòu)企業(yè)高校其他金額（億元）金額（億元）占比（%）金額（億元）占比（%）金額（億元）占比（%）金額（億元）占比（%）201579.466.758.4910.7913.5860.6476.321.281.612016100.279.069.0414.3414.3075.5675.361.311.312017128.3615.4212.0111.629.0599.8477.781.481.152018159.7918.3211.4717.2310.78122.6476.751.621.01數(shù)據(jù)來源：《2015-2018年重慶統(tǒng)計年鑒》總的來說，科研機(jī)構(gòu)和高校是科技投入的主要力量，一方面，科研機(jī)構(gòu)和高校擁有比企業(yè)更加專業(yè)的人才隊(duì)伍和專業(yè)水平，另一方面，科研機(jī)構(gòu)和高等院校代表了政府的知識生產(chǎn)部門，因而獲得大量資金支持。但企業(yè)自主研發(fā)投入是不可或缺的，相對于研究機(jī)構(gòu)和高校而言，企業(yè)增加科技投入研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，可以增加產(chǎn)品的獨(dú)特性，提高企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)核心技術(shù)的形成。2.3政策支持情況制造業(yè)企業(yè)科技投入資金來源一般為政府資金、企業(yè)資金和其他，其中企業(yè)資金為主要形式，而政府資金則反映了政府的支持力度。表2為2015年至2018年重慶市科技投入經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，從表中可以看出各種經(jīng)費(fèi)投入都有不同程度的增加。經(jīng)費(fèi)投入占比最大的是企業(yè)，從2015年至2018年，企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入從61.34億元增長到了125.82億元，年平均增幅為26.28%，且在科技投入中占比逐年增加。政府投入也呈現(xiàn)增長趨勢，但增長速度較慢，且在經(jīng)費(fèi)投入中的占比逐年下降。表2重慶市科技投入構(gòu)成表年份總計政府企業(yè)其他金額（億元）金額（億元）占比（%）金額（億元）占比（%）金額（億元）占比（%）201579.4615.3119.2761.3477.200.813.542016100.2720.8220.7675.5375.333.923.912017128.3620.1415.69101.4879.066.725.252018159.7923.0614.43125.8278.7410.926.832.4人員投入情況科技人才是知識型人才，是具有一定創(chuàng)新能力、良好的專業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)的研發(fā)能力的綜合型勞動力，一般可以分為本科、碩士、博士等。圖2是2018年重慶市制造業(yè)科技投入人才狀況構(gòu)成情況，可以看出高校的科技人才投入較為平均，碩士為主要投入人才；科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技投入人才則以本科生為主，其中企業(yè)的科技投入人才占比最不平均，本科生是主要人才投入力量。圖22018年重慶市制造業(yè)科技投入人才狀況構(gòu)成3重慶制造業(yè)科技投入存在的問題3.1科技投入強(qiáng)度不足，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不適應(yīng)“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，制造業(yè)的長久發(fā)展，離不開科技的發(fā)展、創(chuàng)新的發(fā)展。重慶市早在2016年就提出發(fā)展制造業(yè)核心科技、人工智能，這一切都需要增加科技投入、投資在新的科技里面，適當(dāng)?shù)睦每萍既グl(fā)展，從而引領(lǐng)制造業(yè)長久發(fā)展。然而通過對重慶市制造業(yè)的科技投入橫向和縱向?qū)Ρ确治霭l(fā)現(xiàn)，雖然重慶市制造業(yè)的科技投入逐年增加，但增加速度遠(yuǎn)低于發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是從縱向上看，一方面科技投入增速放緩，2009年至2014年，重慶市科技投入逐年增長速度較快，2014年以后，雖然有所增加，但增速明顯放緩；另一方面科技投入增速低于GDP增速，雖然制造業(yè)科技投入占GDP比重逐年增加，但增加的速度放緩，且增速遠(yuǎn)不及GDP發(fā)展速度，制約了制造業(yè)的科技創(chuàng)新。從橫向上看，重慶市制造業(yè)科技投入占GDP比重與國內(nèi)平均水平差距較大，且差距水平還呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。3.2經(jīng)費(fèi)來源單一，財政支持力度不足重慶制造業(yè)2018年科技投入中政府資金投入的比重為14.43％，而同期國內(nèi)平均水平為26.34％。重慶地方政府資金投入比重與國內(nèi)平均水平存在差距，表明政府對制造業(yè)科技投入的支持力度的不足，對社會資金的引導(dǎo)作用也不明顯，造成制造業(yè)企業(yè)科技投入外部融資環(huán)境惡劣，企業(yè)只能使用大量自有資金作為科技投入資金來源。對比2015年至2018年企業(yè)科技投入資金來源占比發(fā)現(xiàn)，政府投資占比逐年下降，無法滿足制造業(yè)科技投入的需求。政府科技投入缺位，過度依賴企業(yè)自有資金，誘發(fā)了總體上的投入不足?，F(xiàn)有的財政支持資金一般采取競爭性策略，重點(diǎn)關(guān)注大企業(yè)或國營企業(yè)，對于中小企業(yè)來說門檻過高。重慶省現(xiàn)已基本形成了以企業(yè)為主體的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，也反映了重慶省科研機(jī)構(gòu)投入動力不足，支持力度不強(qiáng)。更加值得注意的是，在重慶制造業(yè)科技投入中，其他投資形式所占比例非常低，這也意味著制造業(yè)企業(yè)獲得的融資不足，存在融資困難的情況。3.3人員結(jié)構(gòu)有待改善，人力資源缺口明顯人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級最核心的資源，目前重慶市制造業(yè)科技投入中人才的投入結(jié)構(gòu)不合理，雖然企業(yè)均投入大量人才，但主要集中在本科學(xué)歷，且多為一般專業(yè)技術(shù)人員，對碩士和博士學(xué)歷人才投入明顯不足。2020年1月，中商情報網(wǎng)報道了重慶市第一批制造業(yè)龍頭企業(yè)公布的高校畢業(yè)生跳槽頻繁的問題。一方面，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展歷史悠久，屬于老牌支柱產(chǎn)業(yè)，對高端人才吸引力不足。與新興行業(yè)相比，制造業(yè)企業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)及總量與目前高校畢業(yè)生匹配度不高，人才吸納能力不足；另一方面，高校畢業(yè)生在學(xué)校大多學(xué)習(xí)理論知識，在車間實(shí)地學(xué)習(xí)機(jī)會較少，高校的專業(yè)、課程和培養(yǎng)模式的需求導(dǎo)向性不足，企業(yè)需要花費(fèi)大量的時間和資金在人才培養(yǎng)上面，因此，人才引進(jìn)到人才運(yùn)用上還存在一定的時滯性。3.4企業(yè)科技投入意識不強(qiáng)，研發(fā)成果市場匹配度低近年來，盡管重慶市科技投入以企業(yè)為主，且呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但由于資金欠缺、政府引導(dǎo)缺失、企業(yè)人才不足等原因，科技型企業(yè)占比下降，民營企業(yè)科技投入動力不足，且明顯低于平均水平，核心競爭力和產(chǎn)品科技含量不能滿足市場競爭需求。一是企業(yè)資金有限，不愿意花費(fèi)過多資金用于科技投入，且作為制造業(yè)老牌企業(yè)，大多在行業(yè)中有壟斷地位，創(chuàng)新動力不足；二是由于政府支持力度不足，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，企業(yè)現(xiàn)有的科技投入領(lǐng)域都是針對單個產(chǎn)品或工藝，普遍適用性不足，缺少具有全局引擎作用的項(xiàng)目。三是科技投入的短期效果并不明顯，大量研究都是重復(fù)工作，且在科技研發(fā)中沒有事先做好市場分析，研發(fā)成果與市場需求還存在不匹配的現(xiàn)象，也直接影響了長期投資信心。4重慶制造業(yè)科技投入對策建議現(xiàn)階段，重慶市制造業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，增加科技投入，提高科技創(chuàng)新水平，對于制造業(yè)的長久發(fā)展有至關(guān)重要的作用。文章通過闡述和分析重慶市制造業(yè)科技投入現(xiàn)狀，從資金投入、人才投入、政策環(huán)境三個層面分析存在的問題。提高制造業(yè)科技創(chuàng)新的投入，需要企業(yè)自身、行業(yè)內(nèi)部、外部政策環(huán)境的共同努力。4.1制造業(yè)企業(yè)方面一是統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，提高科技創(chuàng)新能力。增加制造業(yè)科技投入，有利于提高企業(yè)科技創(chuàng)新水平，提高資源配置效率，形成企業(yè)核心競爭力，最終在激烈的國內(nèi)外競爭中占領(lǐng)主動地位。提高對自主創(chuàng)新能力的認(rèn)識。提高自主創(chuàng)新能力，是制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是提升國內(nèi)外競爭力的關(guān)鍵。提高自主創(chuàng)新能力，一方面要注重對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，另一方面更要加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，形成知識創(chuàng)新專利、技術(shù)。二是樹立長遠(yuǎn)發(fā)展意識，提升科技投入水平。制造業(yè)企業(yè)自主提升科技投入，有利于帶動研發(fā)投入總體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，成為全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的重要拉動力量，帶來創(chuàng)新成果的快速增長。隨著重慶市制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力有了明顯增強(qiáng)，制造業(yè)企業(yè)在部分優(yōu)勢領(lǐng)域開始進(jìn)入技術(shù)前沿，有參與基礎(chǔ)研究的需求。為了讓科技創(chuàng)新驅(qū)動公司未來發(fā)展，重慶長安福特汽車有限公司不斷加大基礎(chǔ)研究投入，成立了人工智能和前沿科技兩大實(shí)驗(yàn)室矩陣，包含多個研究方向和探索應(yīng)用領(lǐng)域，部分實(shí)驗(yàn)室對科研人員不設(shè)關(guān)鍵績效指標(biāo)。三是以市場需求為導(dǎo)向，提升科技產(chǎn)出效率。一方面，制造業(yè)企業(yè)科技投入與市場需求相適應(yīng)，也要同自身發(fā)展階段相適應(yīng)，基礎(chǔ)研究投入周期長、見效慢、風(fēng)險高，更適合大中型制造業(yè)企業(yè)，而對于小微企業(yè)而言，則應(yīng)多從事應(yīng)用型基礎(chǔ)研究。另一方面，提升制造業(yè)科技投入產(chǎn)出效率，尤其是科技產(chǎn)品和科技專利的產(chǎn)出效率，科技產(chǎn)品產(chǎn)出效率的提升直接促進(jìn)制造業(yè)科技能力的提升，而科技專利的有效產(chǎn)出則對于制造業(yè)科技潛力的長遠(yuǎn)發(fā)展舉足輕重。4.2制造業(yè)行業(yè)內(nèi)部方面一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)人才吸引力。2019年4月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動方案（2019-2022年）》，提出通過發(fā)展智能、汽摩、裝備、材料、生物醫(yī)藥、消費(fèi)品、農(nóng)副食品加工和技術(shù)服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)集群，到2022年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元，把重慶市建成為國家先進(jìn)制造業(yè)重鎮(zhèn)。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在很大程度上解決了企業(yè)間的物理距離問題，加強(qiáng)了企業(yè)合作，打通了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，有利于制造業(yè)降低生產(chǎn)成本，從而為科技研發(fā)投入提供更多的資金支持。同時，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展會帶來人才集聚效應(yīng)，加速了人才流動和交流，降低了培訓(xùn)成本，從而為制造業(yè)科技投入提供更有力的人才保證。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技投入，推進(jìn)合作研發(fā)模式。制造業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)科技投入，必然導(dǎo)致成本急劇增加，從而影響短期盈利水平。制造業(yè)蓬勃發(fā)展加快了產(chǎn)品的更新?lián)Q代，也對科技研發(fā)效率和速度提出了新的要求。企業(yè)間建立合作關(guān)系共同研發(fā)已經(jīng)成為制造業(yè)降低科技投入成本的必然之路。合作研發(fā)有利于克服研究項(xiàng)目周期長、資金規(guī)模大、涉及知識領(lǐng)域廣等問題，有利于降低成本提高效率，創(chuàng)新出更多的新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高制造業(yè)整體競爭力。1990年，美國政府在應(yīng)對制造業(yè)科技研發(fā)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整時，提出了培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念，注重引導(dǎo)大企業(yè)與小企業(yè)創(chuàng)新合作，通過立法的方式支持企業(yè)之間進(jìn)行合作研究開發(fā)[16]。4.3外部政策環(huán)境方面一是加強(qiáng)財政支持，建立多層次的科技投入格局。首先，進(jìn)一步理順財政投入機(jī)制，加大專項(xiàng)投入，將財政投入劃分為基礎(chǔ)科技投入和專項(xiàng)科技投入，突出重大項(xiàng)目的科技引領(lǐng)作用。其次，建立制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金方式投入科技，有效放大科技產(chǎn)業(yè)化和資本化，利用基金的公益性和盈利性，既可以發(fā)揮重慶市制造業(yè)科技投入的帶動作用，又可以通過市場盈利擴(kuò)大基金規(guī)模，吸引更多投資。再次，加大外資引進(jìn)力度，鼓勵存量外資企業(yè)通過擴(kuò)能、技改追加在渝投資規(guī)模。遴選培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，并優(yōu)先推薦列入國家、市財政補(bǔ)助項(xiàng)目或享受優(yōu)惠政策。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)，加快出臺生物醫(yī)藥、消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系，讓產(chǎn)業(yè)政策惠及更多企業(yè)。近年來，重慶市結(jié)合制造業(yè)發(fā)展訴求，建立了重大項(xiàng)目科技辦公室，用于協(xié)調(diào)制造業(yè)各大科技項(xiàng)目的實(shí)施，參與市級重大立項(xiàng)的科技投入評估，推動科技投入的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是科技與金融結(jié)合，解決科技融資困難。制造業(yè)科技投入由于項(xiàng)目投資回報期長、開發(fā)難度大、研發(fā)成本大等問題，造成了融資難、融資貴的問題，使科技投入很難獲得金融支持。為了破解這一難題，必須加強(qiáng)金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，積極與金融主管部門、銀行、信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)系對接，積極與努力探索科技資源與金融資源對接新機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新投融資體系建設(shè)。一方面創(chuàng)新服務(wù)手段，例如中信銀行建立了企業(yè)科技金融服務(wù)熱線，科技型企業(yè)申請貸款均可以全流程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核；另一方面，推動貸保聯(lián)合，政府提供擔(dān)保，從而解決銀行等金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，提高貸款審批成功率。三是產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，彌補(bǔ)人才缺口。政府通過多種形式、多種渠道發(fā)揮作用，建立企業(yè)、高校和科研院所技術(shù)研究協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建了技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新與業(yè)務(wù)融合的多主體協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，開展多層次的科技協(xié)作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新共享、利益共享。鼓勵和幫助實(shí)力的企業(yè)資助高校和研究機(jī)構(gòu)、設(shè)立研發(fā)基金等，例如設(shè)立未來科學(xué)大獎、科學(xué)探索獎、支持大學(xué)建設(shè)等。伴隨著國家“制造業(yè)2025”政策的提出，培養(yǎng)制造業(yè)人才刻不容緩。重慶市應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)探索應(yīng)用技術(shù)型發(fā)展模式，加強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生工程實(shí)踐能力培養(yǎng)，切實(shí)把制造業(yè)相關(guān)高等學(xué)校打造成“工程師的搖籃”。對于研究生教育，應(yīng)加強(qiáng)高等學(xué)校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士生工作，促進(jìn)在重大工程、項(xiàng)目實(shí)踐中培養(yǎng)博士生，繼續(xù)教育，強(qiáng)調(diào)利用各類教育資源，推動制造業(yè)企業(yè)職工培訓(xùn)全覆蓋。結(jié)論目前，我國正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，也是成為制造強(qiáng)國的機(jī)遇期。重慶作為老牌制造業(yè)大省，其制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展對于我國的經(jīng)濟(jì)和政治有著深刻的影響。文章在對重慶市制造業(yè)科技投入的研究中，得出了以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，近年來重慶制造業(yè)發(fā)展快速，形成了相對完整的工業(yè)體系，制造業(yè)產(chǎn)值位居各省市前列，是名副其實(shí)的制造業(yè)大省。第二，重慶制造業(yè)科技投入與國內(nèi)平均水平相比，還存在