WTO規(guī)則與中國法制的國際接軌

PAGE6PAGE5WTO規(guī)則與中國法制的國際接軌內容摘要WTO規(guī)則實際上是一部世界貿易法典。為了使中國的法制與WTO規(guī)則接軌，我們必須善于運用WTO爭端解決機制解決國際間的貿易糾紛，將WTO國際規(guī)則轉換為國內法適用，并完善中國的司法審查制度。我國的司法體制、立法體制、執(zhí)法體制以及司法監(jiān)督機制，都必須與WTO規(guī)則的要求相適應。關鍵詞WTO規(guī)則中國法制國際接軌中國加入WTO(世界貿易組織)標志著中國進入了一個“司法時代”(我們可以把此前的20多年稱之為“立法時代”)。WTO是協(xié)調國家間貨物和服務貿易的最重要的一個多邊體，也是世界上惟一處理國與國之間貿易規(guī)則的國際組織，其核心就是《WTO協(xié)定》。隨著中國加入WTO，中國與國外的接觸與交流將迅速擴大，大量的涉外糾紛將訴諸于法院。人民法院如何處理WTO規(guī)則與國內法的關系?當WTO規(guī)則與國內法發(fā)生沖突時如何處置?諸如此類的問題，都迫切需要使我國的法律制度、司法審判制度與國際接軌。一WTO規(guī)則實際上是一部世界貿易法典。WTO規(guī)則作為一個法律體系，它調整的范圍包括貨物貿易、服務貿易、知識產(chǎn)權、投資措施，以及電子商務、競爭、環(huán)境和勞工等問題。沒有WTO規(guī)則，各國對外國貨物進口的稅收和管制勢必是恣意的。WTO規(guī)則體現(xiàn)了過去100多年間國際法的最重要發(fā)展，如建立WTO的最終協(xié)定及貨物貿易(GATT1994)、服務貿易(GATS)、知識產(chǎn)權貿易(TRIPS)以及爭端解決機制等幾大國際貿易條約，初步構成了規(guī)范世界貿易的基本國際法法律體系。WTO不同于其他國際組織，因為WTO是通過一個法律爭端解決機制來適用《關稅及貿易總協(xié)定》規(guī)則的。在許可成員對其他成員的貿易法律法規(guī)質疑時，被質疑的成員方無論是美國還是歐盟國家，都必須對獨立的糾紛解決小組和申訴組織作出解釋。尤為重要的是，它也不同于其他國際法庭，因為WTO爭端解決組織的裁定是通過擱置其成員的貿易特權來執(zhí)行的。在內容上，由于WTO規(guī)則是世界上大多數(shù)貿易國通過談判簽署的，從而為國際商業(yè)貿易活動提供了基本的法律規(guī)范，約束各國政府將其貿易政策限定在議定范圍。從一定意義上說，WTO規(guī)則是對主權國家義務的約束。所以，WTO規(guī)則所包括的國際條約屬于公法范疇。在效力上，WTO規(guī)則所包含的所有協(xié)定、附件、決定和諒解屬于一攬子條約，對于擬進入WTO組織的成員來說，要么整體接受，要么不參加，WTO成員不得作出保留。中國在加入WTO時，就是對WTO規(guī)則全單照收的。這就意味著在中國如果發(fā)生WTO規(guī)則適用與國內涉外商事法律相沖突，應優(yōu)先適用WTO有關規(guī)則?！恶R拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定》第16條規(guī)定：“除本協(xié)定或多邊貿易協(xié)定項下另有規(guī)定外，WTO應以GATT1947締約方全體和在GATT1947范圍內設立的機構所遵循的決定、程序和慣例為指導?！薄懊恳怀蓡T應保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務相一致。”“不得對本協(xié)定的任何條款提出保留。對多邊貿易協(xié)定任何條款的保留應僅以這些協(xié)定規(guī)定的程度為限。對一諸邊貿易協(xié)定條款的保留應按該協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行?！保?］(P13)這即是說，盡管WTO規(guī)則為貿易領域的規(guī)則，但實際上主要是對各成員政府及其行政行為的約束。正是從上述意義上，我認為WTO規(guī)則實際上就是一部世界貿易法典。WTO爭端解決機制的運用。每個主權國家都有自己的法院，WTO組織也有一個類似于主權國家的但又有實質性區(qū)別的“法院”，它就是WTO爭端解決機構(DSB)。世界貿易組織前身的關貿總協(xié)定沒有設立爭端解決機構。世貿組織的貿易爭端解決機制規(guī)定在《關于爭端處理規(guī)則與程序的諒解書》中。正是基于該諒解書，WTO組織成立了一個爭端解決機構(DSB)，以專門對成員之間貿易爭端的解決進行管理。WTO規(guī)則強調，迅速解決爭端對WTO發(fā)揮作用至關重要。WTO的爭端解決機制注重法治，并使多邊貿易體制更安全和可預見。盡管原GATT中也有爭端解決程序，但沒有確定的時間表，裁決也易于受阻，許多案件實際上久拖不決。WTO爭端解決機制以明確定義的規(guī)則為基礎，非常詳細地規(guī)定了解決爭端必須遵守的程序和時間表。在WTO框架下，貿易爭端的解決大體經(jīng)過三個階段：第一階段是磋商，第二階段是專家小組調查并報告，第三階段是上訴審議機構審議并報告。前一階段不能解決爭端時，就進入后一階段。在通常情況下，如果當事方不上訴，整個過程在9個月內結束；如果上訴，則在12個月內結束。只有在特殊情況下，才可以延長或縮短期間。在采取任何行動之前，爭端國家必須先行磋商，以尋求自行解決彼此分歧的辦法，這個階段最長達60天。如果磋商失敗，還可以要求WTO總干事出面調解，或者以其他任何方式提供幫助。在WTO中只有爭端解決機構惟一有權力建立“專家組”(來自不同國家的3—5名專家組成)處理案件，負責監(jiān)督裁決和建議的執(zhí)行，當一國不遵守裁決時，授權進行報復。專家組的報告通常應在6個月內提交給爭端各方，上訴不超過60天，最長絕對不能超過90天，上訴可以確認、修改或推翻專家組的法律調查結果和結論。爭端解決機構必須在30天內接受或否決上訴報告，而否決又只能是在協(xié)商一致的情況下才可以作出。如果作為起訴目標的國家敗訴，它就應該迅速糾正錯誤；倘若繼續(xù)違反某項協(xié)定，它就應當做出補償或承擔對它有一定作用的適當懲罰。WTO爭端解決機制有兩個顯著的優(yōu)點：(1)世貿組織的專家小組報告和上訴審議機構的報告一旦被爭端解決機構通過以后，對于雙方都具有約束力，任何一方不執(zhí)行，另一方則可以經(jīng)WTO組織授權采取停止關稅減讓等措施。(2)在通過專家小組和上訴審議機構的報告以及決定是否接受當事方的請求時，WTO采取了非常獨特的一致通過制。一般采取一票否決制，即一旦有一方表示不同意，所考慮的提案就不能夠通過；而WTO組織的特點在于，除非所有各方都表示不同意，否則就通過。這就保證了DSB能夠更高效地解決爭端。中國作為WTO成員，必須精通并善于運用WTO爭端解決機制來調停貿易糾紛，化險為夷。我們也可以從該機制中受益，譬如，中國可以對美國和歐盟的不公平貿易慣例提出異議，等等。值得注意的是，由于WTO在貿易爭端解決過程中所體現(xiàn)出的巨大威力，各國普遍擔心這一威力被濫用，并進而成為某些霸權國家利用WTO這一合法形式去實現(xiàn)其超貿易政策非法目標的工具。WTO國際規(guī)則的國內適用。WTO規(guī)則的適用有兩層含義：一是WTO成員之間在國際層面上依照WTO規(guī)則來處理相互之間的關系，最主要的“法院”就是WTO爭端解決機構；二是WTO成員將WTO規(guī)則轉換為國內法，在自己的領土內適用WTO規(guī)則，以滿足《WTO協(xié)定》第16條第4款關于“保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務”的要求。從國際法角度講，“條約必須遵守”是一項公認的原則，即條約生效后，締約各方均應按條約規(guī)定行使自己的權利、履行自己的義務，不得隨意違反。必須指出，“條約必須遵守”針對的是國家主體，人民法院作為獨立的司法機關有自己確定的運作規(guī)則，它只能依照法律規(guī)定來行使司法裁判權，進行適用法律的活動。因而，對國際條約包括WTO規(guī)則，不宜直接作為法條在司法審判當中適用，而必須經(jīng)過將國際條約、協(xié)定、規(guī)則轉換為國內法的程序。關于包括WTO規(guī)則在內的國際條約在中國的適用問題，我國憲法迄今為止尚未作出統(tǒng)一的規(guī)定，而只是散見于有關單行法律法規(guī)及條例之中。根據(jù)憲法規(guī)定，我國締結條約的程序依次為：國務院締廢除與WTO不相一致的法律規(guī)范，創(chuàng)制一系列新的規(guī)范，嚴格按WTO規(guī)則的要求確保政策的透明度和可預見性。在清理司法解釋方面，最高人民法院明確堅持三個標準：一是符合憲法法律；二是符合WTO規(guī)則與我國的承諾；三是符合我國加入的國際公約。針對新中國成立以來的由最高人民法院頒布的司法解釋和司法解釋性文件，一共7600多個，已經(jīng)廢止的部分正在分期分批地向社會公布。與此同時，最高人民法院還抓緊制定了一批新的司法解釋，為我國在WTO框架下正確使用法律提供依據(jù)。這些已經(jīng)出臺的關于專利法、著作權法、商標法的司法解釋，以及新近出臺的有關植物新品種的知識產(chǎn)權司法解釋和網(wǎng)絡安全的司法解釋，都是為適應加入WTO后有關知識產(chǎn)權審判工作的需要而制定的。我國的執(zhí)法體制要適應與WTO規(guī)則接軌。我國雖然在1999年就將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進了憲法修正案，但行政執(zhí)法中的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、“人治”、“黑箱操作”等現(xiàn)象依然嚴重地存在，與WTO規(guī)則關于各成員應以統(tǒng)一、客觀、合理和公正的方式實施相關法令、條例、判決和決定或從事管理活動的要求相差甚遠。從WTO的宗旨和規(guī)則的要求看，WTO規(guī)則的義務主體是成員國中能夠運用國家或政府職能管理貿易和貿易相關事項的機構，包括立法機關、行政機關、司法機關，甚至包括諸如制定和發(fā)布技術標準的非政府機構。就執(zhí)法部門來說，人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門都涵蓋在內。我們必須在全方位審視的基礎上消除不適應WTO規(guī)則和現(xiàn)代行政法治要求的政府管理機制與行為方式，建立健全適應WTO規(guī)則要求的行政、司法執(zhí)法機制，從整體上使我國的執(zhí)法體制與WTO規(guī)則接軌。各級司法機關的執(zhí)法部門，要切實杜絕聘用“臨時工”執(zhí)法的現(xiàn)象，讓“臨時執(zhí)法人員”與國家司法機關的執(zhí)法人員一樣享有獨立的執(zhí)法權，這是對國家機關神圣執(zhí)法權的褻瀆。有些地方執(zhí)法部門(尤其是公安機關的派出所、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的法庭)搞“以惡治惡”，讓犯有前科的“混混兒”、不怕死的“地方惡棍”和地痞流氓充當執(zhí)法員大打出手，這不僅使我們的執(zhí)法單位執(zhí)法混同于黑社會團伙打劫，嚴重地損害了執(zhí)法機關的形象，而且嚴重地侵犯了公民、法人的合法權益。在中國已經(jīng)加入WTO的情況下，這種與法無據(jù)、嚴重侵犯人權的作法是必須嚴厲禁止的。我國司法監(jiān)督機制必須與WTO規(guī)則的要求相適應。司法人員的專業(yè)化和職業(yè)化，是實行法治的基本要素。法院審判的公正和效率，是實行法治和達到相應程度的重要標志。因此，司法人員的素質、責任感和敬業(yè)精神，不僅關系到審判質量，也關系到中國實施WTO義務的法律能力。江澤民在中共十五大報告中指出，要從制度上保證司法機關公正執(zhí)法，提出了“執(zhí)法靠法制”的現(xiàn)代法治理念。當前存在的個別司法腐敗、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，固然有司法機關及司法人員的內部原因，也有司法權力地方化、司法機關部門化、司法管理行政化及司法干部通用化等突出問題。從歷史經(jīng)驗方面考察，任何權力都必須受到制約，沒有制約、不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。因此，對人民法院和法官行使司法監(jiān)督是完全必要的。然而，這種監(jiān)督必須科學化、法制化，不恰當?shù)谋O(jiān)督也會導致司法權力分割，妨礙司法權的有效行使。我國目前對司法權的監(jiān)督，有黨的政治監(jiān)督、人大權力監(jiān)督、檢察機關的法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等等，這些監(jiān)督都是非常必要的。但是任何監(jiān)督都必須是以維護和保證司法公正為目標，以加強法院的獨立審判、加強司法權威為前提和原則。法院也應在接受相關監(jiān)督的基礎上，修改完善并對其他監(jiān)督做出規(guī)定，以便依法接受監(jiān)督。與此同時，還應當在司法機關內部建立錯案追究和個案監(jiān)督制度，從運行機制上保證司法公正與司法效率，確保對涉及WTO案件的審判質量。參考文獻[1]烏拉圭回合多邊貿易談判結果：法律文本中國加入世界貿易組織法律文件［M］.北京：人民出版社，2002.［2］中華人民共和國常用法律