閑置建設(shè)用地治理工作會(huì)發(fā)言稿

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深入推進(jìn)我市土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，為貫徹落實(shí)全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神。經(jīng)市政府研究，決定今天召開(kāi)全市閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作會(huì)。剛才，市國(guó)土資源局黨組書(shū)記冷世民同志宣讀了市閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理集中檢查工作方案》對(duì)進(jìn)一步搞好自查自糾和下一階段迎接全省集中檢查工作進(jìn)行了安排，請(qǐng)各地各部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。深刻領(lǐng)會(huì)做好閑置土地清理處置工作的意義

各地對(duì)土地的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。今年，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的趕超發(fā)展。市委、市政府提出打好“三場(chǎng)硬仗”即“決戰(zhàn)園區(qū)，跨越千億”工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)、一年一大步，三年大變樣”城建大會(huì)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目落地”招商爭(zhēng)奪戰(zhàn)。這“三場(chǎng)硬仗”勝利都依賴于一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件，那就是土地資源供應(yīng)保證?，F(xiàn)在面臨的形勢(shì)是國(guó)家的土地政策越來(lái)越嚴(yán)格，土地資源越來(lái)越緊缺。今年以來(lái)，市建設(shè)用地報(bào)批面積2.5萬(wàn)畝，居全省第一，創(chuàng)歷史新高。8月30日，省政府獎(jiǎng)勵(lì)我市新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)950畝，應(yīng)該說(shuō)用地報(bào)批效果喜人，但是不少地方仍存在無(wú)地可用、項(xiàng)目落不了地。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是項(xiàng)目建設(shè)用地緊張、計(jì)劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業(yè)園區(qū)土地閑置問(wèn)題比較突出，甚至局部縣市城區(qū)商住用地都存在閑置狀況，相當(dāng)一局部土地批后未供。底有多少土地閑置，座的各位領(lǐng)導(dǎo)，心中要有一本帳。

依照省里的統(tǒng)一部署，今年2月。市開(kāi)展了土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產(chǎn)用地情況進(jìn)行了全面清理。這些工作都取得了階段性效果，但一些地方對(duì)專項(xiàng)治理工作存在認(rèn)識(shí)不夠高、工作不夠到位、指導(dǎo)不夠得力的問(wèn)題，對(duì)閑置土地清理處置信心缺乏、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項(xiàng)目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，加快工業(yè)化、鄉(xiāng)村化進(jìn)程的重要手段。各地務(wù)必正確認(rèn)識(shí)以土地供應(yīng)政策和利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來(lái)，切實(shí)提高對(duì)清理處置閑置土地的認(rèn)識(shí)。

二、周密安排，精心布置。盡力確保閑置土地清理處置暨專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效

市閑置土地清理取得了一定效果，去年以來(lái)。但仍然存在清理不徹底，收回不堅(jiān)決等問(wèn)題。市委書(shū)記謝亦森多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，一方面要積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)；另一方面一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用地理念和方式，精細(xì)算賬，惜地如金，最大限度地盤(pán)活和用好存量，最大限度地減少浪費(fèi)和閑置土地的現(xiàn)象，最大限度地減少違規(guī)違法用地行為，為加快發(fā)展提供有力的用地保證。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制度和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處土地領(lǐng)域違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決防止土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)決依法依規(guī)管好地、用好地、造好地，全力確保專項(xiàng)治理工作取得最大成效。具體要做好以下三方面工作：

對(duì)我市2021年以來(lái)全部新增國(guó)有建設(shè)用地、供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地以及查辦的國(guó)土資源領(lǐng)域違法違紀(jì)案件情況進(jìn)行全面清理，一要做好自查清理。認(rèn)真依照省檢查工作方案的方法要求。逐宗核查、分門(mén)別類、建立臺(tái)帳。針對(duì)清理出的閑置土地要核查清楚，逐宗登記，并按照“以用為先、依法進(jìn)行、分類處置、集約利用”原則，結(jié)合實(shí)際情況，采取“一地一策、一企一議”方法，分類處置盤(pán)活。當(dāng)前，閑置土地處置方法主要有以下五種：一是收繳土地閑置費(fèi)；二是限期開(kāi)發(fā)；三是等價(jià)置換；四是協(xié)議收回；五是無(wú)償收回。各地要區(qū)別不同情況，依據(jù)政策法規(guī)靈活運(yùn)用，如工業(yè)用地與商住用地要有所區(qū)別；開(kāi)發(fā)商臨時(shí)囤地要堅(jiān)決收回；對(duì)閑置土地的處置要體現(xiàn)集約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，不能重走粗放用地的老路。

從工作實(shí)際動(dòng)身，二要依法依規(guī)處置。各地各部門(mén)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。參照歷史變化和實(shí)際使用情況，嚴(yán)格依照土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的法律法規(guī)，按程序處置到位。一是定性質(zhì)。根據(jù)每一宗地的外業(yè)核實(shí)情況，依照有關(guān)法律法規(guī)、逐宗地進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、分析、研究，對(duì)土地是否屬于閑置依法進(jìn)行認(rèn)定，切實(shí)做到認(rèn)定有事實(shí)依據(jù)，收回有法律保障。二是定類別。根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，依照開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、閑置原因，對(duì)每宗閑置土地進(jìn)行分類登記，明確宗地的處置方式，確定是收回還是允許繼續(xù)開(kāi)發(fā)或規(guī)劃控制等，做到分類指導(dǎo)，依法處置。三是定方案。嚴(yán)格依照“一地一策”原則，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。四是定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和實(shí)際情況，合理確定征收土地閑置費(fèi)規(guī)范和有償收回閑置土地的彌補(bǔ)規(guī)范，加強(qiáng)閑置土地的認(rèn)定規(guī)范、順序、處置方式的公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)速度快、效果也明顯，三要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)閑置土地集中人力物力進(jìn)行清理處置。但經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)管不可或缺，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制才是做好這項(xiàng)工作的根本。只有從源頭上減少閑置土地的發(fā)生，才干使最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落到實(shí)處。要強(qiáng)化按規(guī)劃用地意識(shí)，合理控制出讓規(guī)模，嚴(yán)格按控制指標(biāo)簽訂土地出讓合同。要落實(shí)凈地交易制度，縮短土地開(kāi)發(fā)周期。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好規(guī)劃條件控制和執(zhí)行情況的監(jiān)管。要深入分析閑置土地形成的原因，著力在健全完善制度和探索構(gòu)建新機(jī)制上下功夫，不時(shí)促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，推動(dòng)閑置土地清理工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政府推動(dòng)。努力形成齊抓共管、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的工作格局

一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地各部門(mén)務(wù)必樹(shù)立大局觀念，清理處置閑置土地是土地領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。形成齊抓共管、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的工作格局。

多次在全市綜合性會(huì)議上強(qiáng)調(diào)閑置土地清理處置工作的重要性，一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府歷來(lái)高度重視閑置土地清理工作。市委書(shū)記謝亦森、市長(zhǎng)龔建華多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排。并就閑置土地作出重要批示。同時(shí)，市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)了市閑置土地處置方法（試行）等一系列文件。應(yīng)該說(shuō)，市閑置土地清理工作具有良好的基礎(chǔ)。這次全省閑置建設(shè)用地清理處置暨專項(xiàng)治理工作中，各地要盡快成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從人員、經(jīng)費(fèi)、組織上給予全力支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查閑置土地處置工作。為此，市政府將建立責(zé)任考評(píng)機(jī)制。對(duì)行動(dòng)不力、收地?zé)o果的不只追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且市政府還將直接清收；對(duì)閑置土地處置率達(dá)不到80%一律給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

涉及面廣，二要強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。閑置土地清理處置暨專項(xiàng)治理工作。工作難度大，既要政府主導(dǎo)高位推動(dòng)，更要各方配合協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)土資源部門(mén)要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān)；財(cái)政部門(mén)要做好各項(xiàng)資金的征收劃撥和跟蹤檢查工作；審計(jì)部門(mén)要對(duì)用地過(guò)程中補(bǔ)償資金的使用、土地出讓金收繳情況進(jìn)行審核；城建規(guī)劃部門(mén)要核實(shí)宗地用途、規(guī)劃指標(biāo)情況；監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，抓好違法違規(guī)用地案件的查處工作。各縣（市、區(qū)）政府和市“三區(qū)”管委會(huì)要對(duì)閑置土地處置的全過(guò)程負(fù)責(zé)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、分片包干、全面排查的形式，通過(guò)全程監(jiān)管，確保清理處置落到實(shí)處。

政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。為此，三要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。清理處置閑置土地。要挑選政治思想好、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的人員，集中時(shí)間、集中精力、專司其職。同時(shí)，要加大專職工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，認(rèn)真依照省培訓(xùn)會(huì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的要求進(jìn)行集中培訓(xùn)。為配合全省的交叉檢查，9月下旬，市派出1個(gè)巡查組、9個(gè)檢查組共48名工作人員參與。這48名同志必需從我市專職從事閑置土地清理處置的工作人員中挑選產(chǎn)生。并要求在檢查期間，加強(qiáng)紀(jì)律約束，認(rèn)